導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)黨員干部會(huì)議上的講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

黨的十七大作出在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的重大部署，這是全黨政治生活中的一件大事。根據(jù)中央統(tǒng)一安排部署，水利部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)正在扎實(shí)開(kāi)展。部領(lǐng)導(dǎo)分別選擇直屬單位作為聯(lián)系點(diǎn)，××是我的聯(lián)系點(diǎn)。這次來(lái)××，主要是了解深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)進(jìn)展情況，并就貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略決策、加快水利發(fā)展與改革、推進(jìn)人民治理黃河事業(yè)做一些調(diào)查研究。

到××后，我聽(tīng)取了××黨組的匯報(bào)，到幾個(gè)委屬基層單位進(jìn)行了調(diào)研。總的看，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)兩個(gè)多月來(lái)，××黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署和水利部黨組的安排，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的總要求，在水利部指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，密切聯(lián)系水利發(fā)展改革與××工作實(shí)際，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)謀劃，精心組織，開(kāi)局良好、進(jìn)展順利。一是高度重視，落實(shí)責(zé)任。水利部啟動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)后，××黨組立即召開(kāi)主任專(zhuān)題辦公會(huì)，研究部署學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。從××黨組到委屬各級(jí)黨組織，都將主要負(fù)責(zé)人作為本單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一責(zé)任人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，做出表率，層層有責(zé)任，人人有擔(dān)子,切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、部署到位、落實(shí)到位。二是目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出。根據(jù)中央總體部署和水利部的具體要求，××黨組明確了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的五個(gè)目標(biāo)要求和需要著力解決的五個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，并進(jìn)一步提出了當(dāng)前黃河治理開(kāi)發(fā)與管理事業(yè)要實(shí)現(xiàn)的七個(gè)轉(zhuǎn)變。三是精心組織，狠抓培訓(xùn)。××及時(shí)召開(kāi)全委動(dòng)員大會(huì)，委屬各單位、機(jī)關(guān)各部門(mén)也迅速行動(dòng)，層層動(dòng)員。同時(shí)，緊緊抓住委黨組中心組學(xué)習(xí)這個(gè)龍頭，組織中心組成員率先培訓(xùn)，舉辦中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)班進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。四是深入調(diào)研，邊學(xué)邊改。××黨組確立了8個(gè)調(diào)研課題，黨組成員結(jié)合各自分工，分頭開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)，確定了60多個(gè)調(diào)研題目,初步查找了影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，××黨組召開(kāi)了解放思想及調(diào)研成果交流會(huì)，并連續(xù)召開(kāi)主任辦公會(huì)議，對(duì)8位黨組成員的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了專(zhuān)題研究，提出了針對(duì)性的解決方案。同時(shí)，廣泛征求黨員干部對(duì)××黨組的意見(jiàn)和建議，結(jié)合實(shí)際提出解決措施。五是加深認(rèn)識(shí)，推動(dòng)工作。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，××黨組進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解，在事關(guān)科學(xué)發(fā)展和黃河事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題上形成了初步共識(shí)，及時(shí)啟動(dòng)了解決突出問(wèn)題和創(chuàng)新體制機(jī)制工作，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有力地推動(dòng)了當(dāng)前工作。我深信，在××黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下，××的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)一定能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效。

黃河是中華民族的母親河，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民治理黃河事業(yè)。早在1952年10月，主席視察黃河，發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召。鄧小平同志十分重視黃河在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要地位，對(duì)黃河治理給予了親切關(guān)懷和支持。1999年6月，同志專(zhuān)程考察黃河，并在鄭州主持召開(kāi)黃河治理開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)，發(fā)表了《讓黃河為中華民族造福》的重要講話(huà)?？倳?shū)記對(duì)黃河治理高度重視，2006年10月就人民治理黃河60年作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。60年來(lái)，人民治理黃河事業(yè)成就輝煌，但黃河的治理開(kāi)發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族”?？偫硪沧鞒鲋匾?，強(qiáng)調(diào)“要完善水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度體制，加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理配置，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；要加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)，防治污染，防止水土流失，讓黃河安瀾無(wú)恙、奔流不息。”在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大人民群眾與黃河建設(shè)者的艱苦奮斗，古老的黃河滄桑巨變，人民治理黃河事業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

××是我國(guó)最早成立的大江大河流域管理機(jī)構(gòu)之一，一代又一代黃河人為母親河的治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)進(jìn)行了不懈探索，付出了艱辛努力，取得了巨大成就。特別是近年來(lái)，××高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，勇于探索、銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作都取得了可喜成績(jī)。

一是治河理念不斷發(fā)展完善。深入總結(jié)黃河治理開(kāi)發(fā)與管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面分析黃河自身承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，按照“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標(biāo)、河床不抬高”的總體要求，提出了“維持黃河健康生命”治河理念，原型黃河、數(shù)字黃河、模型黃河“三條黃河”聯(lián)動(dòng)，初步形成了“維持黃河健康生命”治河體系。

二是確保了黃河歲歲安瀾。加大防洪工程建設(shè)力度，實(shí)施了以下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)為重點(diǎn)的防洪基本建設(shè)工程，黃河下游初步形成了“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程體系，創(chuàng)造了伏秋大汛60余年不決口的歷史。

三是實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)九年不斷流。認(rèn)真落實(shí)《黃河水量調(diào)度條例》，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)9年不斷流，保證了流域城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水安全。同時(shí)，非汛期平均增加河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量10億立方米，河口三角洲地區(qū)生態(tài)和環(huán)境開(kāi)始向良性方向發(fā)展。自2000年黑河調(diào)水以來(lái)，沿河地下水得到有效補(bǔ)充，東居延海連續(xù)多年不干涸，湖面面積最大達(dá)40.5平方公里，奏響了“一曲綠色的頌歌”。

四是連續(xù)八次調(diào)水調(diào)沙獲得成功。自2002年以來(lái)，通過(guò)連續(xù)8次調(diào)水調(diào)沙，黃河下游河道主河槽不斷刷深，河底高程平均下降了1.5米，最小行洪能力由1800立方米每秒提高到3810立方米每秒。特別是今年汛前開(kāi)展的第八次調(diào)水調(diào)沙，是自“96?8”洪水以來(lái)連續(xù)12年黃河下游主河槽通過(guò)的歷時(shí)最長(zhǎng)、量級(jí)最大的一次水沙過(guò)程；同時(shí)首次實(shí)施了生態(tài)調(diào)度，增加了河口三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的淡水補(bǔ)給。

五是水土保持取得新進(jìn)展。在黃土高原地區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模水土流失治理，水土流失綜合治理面積累計(jì)達(dá)到21.5萬(wàn)平方公里，建成各類(lèi)淤地壩8.9萬(wàn)座，淤成高質(zhì)量基本農(nóng)田470萬(wàn)畝，促進(jìn)了水土流失治理區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，緩解了黃河下游河道淤積。

六是自身建設(shè)成效顯著。黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，全河76個(gè)水管單位全部完成改革，單位面貌不斷改善，職工收入進(jìn)一步提高，職工工作熱情高漲，全委上下呈現(xiàn)和諧發(fā)展的良好局面。特別是在今年的水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，××快速反應(yīng)，積極行動(dòng)，按照部黨組的部署，打破流域界限，在向xx派出應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和投入大量機(jī)械設(shè)備的同時(shí)，全力以赴支援甘肅、陜西兩省的水利抗震救災(zāi)工作，為有效防范地震次生災(zāi)害，奪取水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)全面勝利作出了突出貢獻(xiàn)。在抗震救災(zāi)關(guān)鍵時(shí)期，李國(guó)英等委領(lǐng)導(dǎo)深入一線(xiàn)、靠前指揮，××廣大干部職工不畏艱險(xiǎn)、奮勇拼搏，充分展現(xiàn)了萬(wàn)眾一心、同舟共濟(jì)的崇高精神，充分展示了不怕困難、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚品格，充分弘揚(yáng)了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。在此，我代表水利部黨組，向××全體干部職工表示親切的慰問(wèn)并致以崇高的敬意！

下面，我結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的學(xué)習(xí)以及這次到××的調(diào)研，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步深化對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認(rèn)識(shí)

科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是以同志為總書(shū)記的黨中央，立足歷史和時(shí)代高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，借鑒人類(lèi)文明積極成果，認(rèn)真應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而提出來(lái)的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)以深刻的思想內(nèi)涵、深厚的理論淵源、豐富的實(shí)踐依據(jù)、嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建了第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)理論，反映了時(shí)代進(jìn)步的要求，體現(xiàn)了實(shí)踐發(fā)展的需要，順應(yīng)了廣大人民的心愿，是指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器。

科學(xué)發(fā)展觀(guān)提出五年多來(lái)，內(nèi)容不斷豐富，思想不斷深化，顯示出強(qiáng)大的真理力量，得到了全黨全國(guó)人民的高度認(rèn)同和積極實(shí)踐。黨的十七大報(bào)告已經(jīng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求作了科學(xué)闡述。10月13日，我在水利部黨組中心組深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班上的講話(huà)中，從六個(gè)方面對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了概括：一是科學(xué)發(fā)展觀(guān)具有深刻的思想內(nèi)涵，二是科學(xué)發(fā)展觀(guān)具有鮮明的時(shí)代特征，三是科學(xué)發(fā)展觀(guān)具有深厚的理論淵源，四是科學(xué)發(fā)展觀(guān)具有豐富的實(shí)踐依據(jù)，五是科學(xué)發(fā)展觀(guān)具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，六是科學(xué)發(fā)展觀(guān)具有重要的指導(dǎo)意義。11月25日，我在長(zhǎng)江委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)黨員干部大會(huì)上的講話(huà)中提出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要牢牢把握好六個(gè)方面：一是牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要義，二是牢牢把握以人為本這一核心，三是牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這一基本要求，四是牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，五是牢牢把握解放思想這一法寶，六是牢牢把握實(shí)踐性這一本質(zhì)特征?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)內(nèi)涵豐富、博大精深，結(jié)合前一階段的學(xué)習(xí)和思考，我認(rèn)為，還要從以下四個(gè)方面把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步引向深入。

第一，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解和認(rèn)識(shí)。一要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論淵源，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論。二要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的時(shí)代特征，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)是在深入分析我國(guó)發(fā)展階段性特征、適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新要求、順應(yīng)時(shí)展潮流的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果。三要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)意義，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。四要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的群眾基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，揭示了新世紀(jì)新時(shí)期人民群眾過(guò)上美好生活的新期待。五要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)踐本質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)是在實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)立，用于指導(dǎo)實(shí)踐，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，又在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展的科學(xué)理論。六要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的豐富內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這六個(gè)方面有機(jī)聯(lián)系、相互統(tǒng)一，我們要全面而不是片面、準(zhǔn)確而不是模糊、系統(tǒng)而不是零碎地理解和掌握科學(xué)發(fā)展觀(guān)，自覺(jué)地用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。

第二，堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的世界觀(guān)和方法論?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，進(jìn)一步深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是科學(xué)發(fā)展觀(guān)把發(fā)展作為第一要義，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，深刻體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量的根本原理，科學(xué)地回答了“為什么要發(fā)展”的問(wèn)題。二是科學(xué)發(fā)展觀(guān)把以人為本作為核心，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，深刻體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民是歷史發(fā)展主體和人的全面發(fā)展的歷史唯物論觀(guān)點(diǎn)，旗幟鮮明地回答了“為誰(shuí)發(fā)展”和“靠誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題。三是科學(xué)發(fā)展觀(guān)把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面相聯(lián)系、相協(xié)調(diào)，也強(qiáng)調(diào)了人與人、人與社會(huì)、人與自然相聯(lián)系、相協(xié)調(diào)，深刻體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本觀(guān)點(diǎn)，進(jìn)一步回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”的問(wèn)題。四是科學(xué)發(fā)展觀(guān)把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)促進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)共同發(fā)展，深刻體現(xiàn)了唯物辯證法在發(fā)展問(wèn)題上的科學(xué)運(yùn)用，創(chuàng)造性地回答了“怎樣發(fā)展”的問(wèn)題。我們要從世界觀(guān)和方法論的高度，把改造客觀(guān)世界與改造主觀(guān)世界結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、走科學(xué)發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

第三，真正掌握解放思想這一法寶。解放思想是黨的思想路線(xiàn)的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶?？茖W(xué)發(fā)展與解放思想是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求解放思想，解放思想也必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)。在新的歷史起點(diǎn)上解放思想，就是用活的馬克思主義、發(fā)展的馬克思主義作指導(dǎo)，堅(jiān)持從四個(gè)方面出發(fā)，自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的觀(guān)念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，自覺(jué)改革不符合實(shí)踐發(fā)展和時(shí)代要求的體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，真正做到勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停止。一是堅(jiān)持從國(guó)情水情出發(fā)。從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，從變化著的水資源條件出發(fā)，從不斷發(fā)展的水利實(shí)踐出發(fā)，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)水利發(fā)展階段性特征，更加深入地進(jìn)行理性思考，突破思維局限和思想束縛。二是堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)。把維護(hù)人民群眾根本利益作為解放思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)解放思想成效的標(biāo)準(zhǔn)，從人民群眾的新期待、新實(shí)踐、新創(chuàng)造中汲取解放思想的智慧和力量。三是堅(jiān)持從客觀(guān)規(guī)律出發(fā)。不斷深化對(duì)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律以及水利發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷提高認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的能力和水平。四是從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)。因循守舊、不思進(jìn)取不是解放思想，脫離實(shí)際、空想蠻干也不是解放思想。解放思想一定要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，體現(xiàn)在加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐上，體現(xiàn)在解決基層和群眾的實(shí)際困難上，體現(xiàn)在構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上，體現(xiàn)在水利各項(xiàng)具體工作中。

第四，始終堅(jiān)持突出實(shí)踐這一特色。實(shí)踐性是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的鮮明特征?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)源于實(shí)踐，植根于實(shí)踐，服務(wù)于實(shí)踐。學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)重在實(shí)踐、貴在落實(shí)。一要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)工作，努力把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二要提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)分析問(wèn)題、指導(dǎo)實(shí)踐的本領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求切實(shí)體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。三要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)和運(yùn)用人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐活動(dòng)上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí)，上升為政策措施，上升為法律法規(guī)，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四要把實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本標(biāo)準(zhǔn)，黨員干部有沒(méi)有真正受到教育、科學(xué)發(fā)展有沒(méi)有真正上水平、人民群眾有沒(méi)有真正得到實(shí)惠，要讓實(shí)踐來(lái)衡量，由實(shí)實(shí)在在的成效來(lái)評(píng)價(jià)。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是改善和保障民生的重要支撐。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就。一是防洪抗旱減災(zāi)體系初步形成，最大程度減少了水旱災(zāi)害損失。二是供水能力迅速提高，基本滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。三是農(nóng)田水利事業(yè)快速發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。四是涉及民生的水利問(wèn)題加快解決，人民群眾從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠。五是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了水利支撐。六是水利體制機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，水利改革創(chuàng)新不斷深入。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的跨越式發(fā)展，水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用顯著增強(qiáng)。我們以占全球約6％的淡水資源、9％的耕地，保障了占全球22％人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并向全面小康社會(huì)邁進(jìn)，這是一項(xiàng)十分了不起的成就。

我國(guó)是世界上治水任務(wù)最為艱巨的國(guó)家。當(dāng)前，水利事業(yè)面臨著一系列新情況新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出一系列階段性特征。一是從水資源條件變化看，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配依然是我國(guó)的基本水情。特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)雙重因素的交織作用下，我國(guó)水資源條件正在發(fā)生新的變化。二是從水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，東西部之間、大江大河與中小河流之間、城市與農(nóng)村之間的水利建設(shè)差距還十分明顯，防洪減災(zāi)、供水保障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力亟待提高。三是從人民群眾的受益程度看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷變化，還有很多關(guān)系民生的水利問(wèn)題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。四是從水資源開(kāi)發(fā)利用的方式看，過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、低水平開(kāi)發(fā)等粗放開(kāi)發(fā)的方式還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，不僅導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。五是從水利管理看，重建設(shè)、輕管理的狀況仍然沒(méi)有根本改變，水利工作需要協(xié)調(diào)的關(guān)系更加復(fù)雜。六是從水利對(duì)外開(kāi)放看，我們?cè)谠S多方面與世界先進(jìn)水平還有不小差距，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)全球水危機(jī)方面的合作。

近年來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，部黨組按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，提出并逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路，推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)發(fā)生了深刻而顯著的變化?？沙掷m(xù)發(fā)展治水思路貫穿了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神實(shí)質(zhì)，順應(yīng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代要求，把握了我國(guó)水資源條件的深刻變化，凝聚了廣大水利干部職工的治水實(shí)踐，在解決我國(guó)干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問(wèn)題上提出了一系列符合國(guó)情水情、富有創(chuàng)新特色的對(duì)策措施，推動(dòng)水利工作各領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新的轉(zhuǎn)變：防洪工作從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，注重給洪水出路，科學(xué)防控，依法防控，綜合防控；水資源管理工作從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，注重水資源節(jié)約保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；水土保持工作從重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，建設(shè)秀美山川；水利建設(shè)工作從開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，注重水利建設(shè)中的移民安置和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；水行政管理工作從行政手段為主向綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和科技手段轉(zhuǎn)變，注重依法治水、科學(xué)管水，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。實(shí)踐證明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題的必由之路。

以人為本是一切水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展民生水利是可持續(xù)發(fā)展水利的應(yīng)有之義，是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)，也是水利工作的重中之重。近年來(lái)，我們以病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫(kù)移民安置和后期扶持等工作為抓手，在民生水利方面上下了很大功夫，取得了明顯成效。但要看到，民生水利發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。從發(fā)展水平看，我們建設(shè)了一大批民生水利工程，但有的還沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施還不夠配套，保障程度還有待進(jìn)一步提高；有的管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制還不健全，人民群眾長(zhǎng)期受益問(wèn)題還面臨挑戰(zhàn)。從發(fā)展內(nèi)容看，我們解決了直接關(guān)系人民群眾生命安全、生存發(fā)展、生活條件等方面最基本的水利需求，但與人民群眾共享水利發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)全面小康生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展相比，還有很大差距，民生水利發(fā)展還不全面。從發(fā)展區(qū)域看，東部地區(qū)起步早，發(fā)展快，覆蓋廣，群眾受益程度相對(duì)較高，中西部地區(qū)起步晚，欠賬多，問(wèn)題還比較突出。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，民生水利發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。我們必須立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益出發(fā)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)民生水利工作不斷取得新進(jìn)展。當(dāng)前，要著力解決好五個(gè)方面的民生水利問(wèn)題：一是直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問(wèn)題，如防汛抗洪、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全運(yùn)行管理等。二是直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問(wèn)題，如農(nóng)村飲水安全建設(shè)、極端干旱情況下城鄉(xiāng)供水保障、水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等。三是直接關(guān)系人民群眾生存發(fā)展的民生水利問(wèn)題，如灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、牧區(qū)水利等。四是直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問(wèn)題，如水土保持、水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治、血吸蟲(chóng)病防治等。五是直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問(wèn)題，如蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、大中型水庫(kù)移民安置和后期扶持等?？傊?，我們要著重在解決矛盾最為集中、問(wèn)題最為突出、群眾最為需要的水利問(wèn)題上下功夫，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，保障人人共享水利發(fā)展與改革成果。

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)新時(shí)期的農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，對(duì)加快水利建設(shè)提出了明確要求。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，2010年年底完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，2013年年底前解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，同時(shí)對(duì)大江大河大湖治理、發(fā)展節(jié)水灌溉、水資源保護(hù)、水土流失防治、小水電建設(shè)、防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)等提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視，也為新形勢(shì)下推進(jìn)水利又好又快發(fā)展指明了方向。

受?chē)?guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加。黨中央、國(guó)務(wù)院總攬國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，著力在保增長(zhǎng)上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途經(jīng)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育等方面的支持力度；大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，加強(qiáng)鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，推行油、氣、水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。在此之前，中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，今年四季度增加安排中央投資1000億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元；到2010年底，總投資將達(dá)到4萬(wàn)億元，其中中央投資1.18萬(wàn)億元。今年第四季度新增1000億元中央投資計(jì)劃中，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)200億元（含南水北調(diào)20億元），明年的水利建設(shè)資金還將大幅度增長(zhǎng)。這既是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機(jī)遇，也是對(duì)我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

我們要堅(jiān)決貫徹中央的重大決策部署，緊緊圍繞黨的十七屆三中全會(huì)確定的水利工作目標(biāo)任務(wù)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，以只爭(zhēng)朝夕、分秒必爭(zhēng)的精神狀態(tài)，把加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前水利系統(tǒng)的一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)，舉全部之力、全行業(yè)之力，全力以赴打好這場(chǎng)水利發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮水利在拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生和改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、在新的起點(diǎn)上譜寫(xiě)治黃事業(yè)新篇章

黃河流域是我國(guó)重要的糧食基地、能源礦產(chǎn)基地、重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的重要區(qū)域，黃河源頭區(qū)和黃土高原是我國(guó)生態(tài)和環(huán)境建設(shè)的重中之重。黃河流域有色金屬礦產(chǎn)富集，能源儲(chǔ)量豐富，土地資源潛力巨大。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黃河治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)出現(xiàn)了一系列新變化，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，人口資源環(huán)境矛盾更加突出。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，導(dǎo)致流域水資源加速開(kāi)發(fā)，部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采，黃河下游生態(tài)環(huán)境用水被嚴(yán)重?cái)D占。同時(shí)，進(jìn)入黃河的廢污水量持續(xù)上升，加之來(lái)水量減少，黃河水質(zhì)呈急劇惡化趨勢(shì)。黃河流域水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，不僅對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，而且?guī)?lái)河道淤積、二級(jí)懸河加劇、水環(huán)境惡化加重等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。預(yù)計(jì)未來(lái)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口仍將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)，對(duì)流域水資源工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是水資源供需矛盾尖銳，確保黃河不斷流任務(wù)艱巨。黃河流域多年平均河川天然徑流量?jī)H占全國(guó)河川徑流量的2%，人均年徑流量?jī)H為全國(guó)人均水平的23%，卻承擔(dān)占全國(guó)15%耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，同時(shí)還有向流域外部分地區(qū)遠(yuǎn)距離調(diào)水任務(wù)。隨著流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)以及晉、陜、寧、蒙能源及重化工基地建設(shè)，用水需求越來(lái)越大，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了黃河水資源承載能力。與之形成強(qiáng)烈反差的是，目前水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍沒(méi)有得到有效遏制。黃河供水水價(jià)嚴(yán)重偏低，合理的水價(jià)形成機(jī)制尚未建立，部分省、自治區(qū)存在超指標(biāo)引水現(xiàn)象。

三是游蕩性河道河勢(shì)未能有效控制，防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。自古以來(lái)，黃河就以“善淤、善決、善徙”而著稱(chēng)。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)的大規(guī)模治理，黃河的這一特性依然存在。目前，黃河下游部分河段河勢(shì)游蕩擺動(dòng)還沒(méi)有得到有效控制，下游北岸大部分河段標(biāo)準(zhǔn)化堤防尚未建成，一旦洪水上灘，極易導(dǎo)致“橫河”、“斜河”發(fā)生，嚴(yán)重危及大堤安全。下游灘區(qū)和東平湖蓄滯洪區(qū)人口眾多，安全設(shè)施建設(shè)滯后，灘區(qū)群眾撤退保安措施難以從容實(shí)施。寧蒙河段河道淤積日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致中小流量水位明顯抬高，排洪能力降低。渭河下游由于泥沙淤積加劇，主槽持續(xù)萎縮，排洪能力持續(xù)下降，堤防工程隱患多，防護(hù)能力低，仍存在潰決的可能。三門(mén)峽庫(kù)區(qū)返遷移民保安工程薄弱，堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)排水問(wèn)題突出。

四是黃土高原地區(qū)水土流失嚴(yán)重，水沙調(diào)控體系建設(shè)還不完善。黃土高原是世界上水土流失面積最廣、強(qiáng)度最大的地區(qū)，其中7.86萬(wàn)平方公里的多沙粗沙區(qū)，產(chǎn)沙十分集中，多年平均輸沙量達(dá)11.82億噸，占中游同期實(shí)測(cè)輸沙量的69.2％。由于土壤侵蝕模數(shù)巨大、長(zhǎng)期投入不足，水土流失治理進(jìn)度緩慢，現(xiàn)有溝道壩系工程少，治理標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，攔沙效果不明顯。目前水沙調(diào)控體系建設(shè)還有許多問(wèn)題亟待研究解決，同時(shí)對(duì)包括南水北調(diào)西線(xiàn)在內(nèi)的重大工程的建設(shè)管理體制、新增水資源的優(yōu)化配置方案、不同河段和不同時(shí)期的水沙關(guān)系調(diào)節(jié)等若干問(wèn)題還缺乏相應(yīng)深度的研究。

黃河流域是我國(guó)水資源最為緊缺、供水矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，黃河是我國(guó)最為復(fù)雜難治、治理保護(hù)任務(wù)最為艱巨的河流。治理好、開(kāi)發(fā)好、保護(hù)好黃河，關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局，關(guān)乎中華民族的偉大復(fù)興。我們要站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好黃河治理開(kāi)發(fā)和管理保護(hù)工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為契機(jī)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要機(jī)遇，充分利用全社會(huì)關(guān)注黃河的良好氛圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加深對(duì)黃河特性的認(rèn)識(shí)，不斷把握黃河治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的規(guī)律，創(chuàng)新流域管理體制機(jī)制，推動(dòng)流域管理邁上新的臺(tái)階，取得新的成效，以流域水資源的永續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，要進(jìn)一步豐富和完善流域管理思路。要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧相處，把中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路與黃河治理開(kāi)發(fā)保護(hù)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把階段性治理目標(biāo)與黃河的長(zhǎng)治久安統(tǒng)一起來(lái)，把工程措施與非工程措施統(tǒng)籌起來(lái)，按照堤防不決口、河道不斷流、污染不超標(biāo)、河床不抬高的總體要求，緊扣黃河水少、沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的突出癥結(jié)，努力增水、減沙、調(diào)水調(diào)沙，塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，加快構(gòu)建和完善水沙調(diào)控體系、防洪減淤體系、水資源統(tǒng)一管理和綜合調(diào)度體系、水質(zhì)監(jiān)測(cè)保護(hù)體系、水土保持?jǐn)r沙體系，確保黃河安瀾無(wú)恙、奔流不息，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的“重點(diǎn)轉(zhuǎn)向”：一是把黃河洪水泥沙管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，著力構(gòu)建和完善水沙調(diào)控體系，確保防洪安全，減少水庫(kù)河道淤積，利用河道輸沙入海。二是把水資源管理與調(diào)度的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)黃河功能性不斷流，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的用水和維持河流健康的生態(tài)用水。三是把水資源保護(hù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高監(jiān)督管理水平和增強(qiáng)應(yīng)急處理能力，有效遏制水污染惡化趨勢(shì)。四是把黃河上中游地區(qū)水土保持工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理，通過(guò)小流域綜合治理、坡耕地改造、溝道治理、淤地壩建設(shè)等，減少進(jìn)入黃河的粗泥沙。

第二，要把全力打好新一輪水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為當(dāng)前工作的重中之重。按照中央的統(tǒng)一部署和水利部的工作安排，在抓緊做好中央直屬項(xiàng)目前期和建設(shè)工作的同時(shí)，要主動(dòng)協(xié)助地方做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作。當(dāng)前特別要抓緊做好黃河下游河段治理、寧蒙河段治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、渭河等重要支流治理、黃河上中游水土保持、黃土高原淤地壩建設(shè)、坡耕地整治等項(xiàng)目的前期工作，特事特辦，急事急辦，絕不能因?yàn)楣ぷ鞑坏轿欢绊戫?xiàng)目及時(shí)實(shí)施。要充分發(fā)揮××技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)水利工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和工程稽察，特別要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，采取一切必要措施，確保工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

第三，要把防洪減淤作為黃河治理的第一要?jiǎng)?wù)。黃河防洪的難點(diǎn)在于不僅要治水，更要治沙，治沙難于治水，這是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。針對(duì)黃河特殊的河情，防洪減淤是治黃第一要?jiǎng)?wù)。要按照“上攔下排、兩岸分滯”的方針處理洪水，采取“攔、排、放、調(diào)、挖”綜合措施處理泥沙，上中下游統(tǒng)籌兼顧，多種措施相互配合，水沙兼治，綜合治理。要本著“先粗后細(xì)”的原則，以集中治理多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以溝道壩系建設(shè)為主要內(nèi)容，工程措施和封育保護(hù)措施相結(jié)合，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展上中游黃土高原水土保持，恢復(fù)植被，攔減入黃泥沙。要實(shí)施黃河小北干流放淤，加快大柳樹(shù)前期工作，盡早開(kāi)工古賢水庫(kù)和涇河?xùn)|莊水庫(kù)、沁河河口村水庫(kù)，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)磧口水庫(kù)，與干流已建的龍羊峽、劉家峽、萬(wàn)家寨、三門(mén)峽、小浪底水庫(kù)和支流的陸渾、故縣水庫(kù)一起，形成完善的水沙調(diào)控體系。要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)水調(diào)沙方案，通過(guò)對(duì)黃河水沙的科學(xué)調(diào)度，塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，進(jìn)一步增加對(duì)黃河下游主河槽的沖刷，擴(kuò)大過(guò)流能力到4000立方米每秒以上，扭轉(zhuǎn)下游河道萎縮的狀況。要以黃河下游為重點(diǎn)，加強(qiáng)黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，深入研究游蕩性河道河勢(shì)的演變規(guī)律，加強(qiáng)河道整治，進(jìn)一步提高河勢(shì)控制能力。要治河與治灘相結(jié)合，開(kāi)展灘區(qū)綜合治理，加大蓄滯洪區(qū)建設(shè)力度，在歸順主流、控制河勢(shì)的同時(shí)，最大限度地減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)河道的影響，避免“人與河爭(zhēng)地”，給洪水以出路。要加強(qiáng)河口治理，穩(wěn)定入海流路。同時(shí)要加強(qiáng)黃河寧蒙河段、小北干流河段、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)防洪河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流和西北重要河流的重點(diǎn)河段的堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)護(hù)岸等工程建設(shè)，完善水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防汛指揮和決策支持系統(tǒng)、政策法規(guī)體系等防洪非工程措施，全面提高防洪保安能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四，要把推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為保障黃河水資源永續(xù)利用的根本途徑。缺水是未來(lái)黃河治理需要面對(duì)的首要問(wèn)題，必須把推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)放在最優(yōu)先的位置。要結(jié)合水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃修編，根據(jù)流域的水資源承載力和水環(huán)境承載力，制定黃河水資源開(kāi)發(fā)的約束性指標(biāo)，劃定水資源開(kāi)發(fā)“紅線(xiàn)”，有限有序有效有償開(kāi)發(fā)水資源，促進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要在全流域全面推行總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度，嚴(yán)格取水許可管理和計(jì)劃用水管理，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水在流域水資源開(kāi)發(fā)的控制范圍內(nèi)。要把節(jié)水作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，全面推進(jìn)流域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，努力形成節(jié)約水資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。要切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)管理，建立污染物入河總量控制、排污入河許可等水資源保護(hù)制度，促進(jìn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)布局優(yōu)化，遏制黃河水質(zhì)惡化的趨勢(shì)。要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提升對(duì)污染物輸移擴(kuò)散的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平與能力，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染的快速反應(yīng)機(jī)制，保護(hù)好黃河水資源。要強(qiáng)化對(duì)地下水的管理和保護(hù)，逐步壓縮已超采區(qū)域地下水的開(kāi)采量。要重視河口及內(nèi)陸河流河道下游的生態(tài)用水需要，采取措施努力增加河道內(nèi)的下泄水量，促進(jìn)河口地區(qū)和河道下游生態(tài)的保護(hù)、修復(fù)和改善。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快水權(quán)水市場(chǎng)培育，完善水價(jià)形成機(jī)制，形成節(jié)水防污的內(nèi)在動(dòng)力，在提高水資源利用效率和效益的同時(shí)，促進(jìn)水資源的合理配置，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需要。

第五，要把合理配置水資源作為維護(hù)河流健康的重要手段。目前，對(duì)黃河水資源進(jìn)行省級(jí)分配的主要依據(jù)是1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案，明確了南水北調(diào)生效之前黃河可供水量370億立方米的分水方案，并以此分配水量為依據(jù)，制定各省、自治區(qū)的用水規(guī)劃。但自1980年以來(lái)，黃河流域水資源狀況發(fā)生了巨大變化：一是“八七”分水方案采用的黃河水資源系列為1919-1975年，黃河流域天然年徑流量為580億立方米，隨著近20年人類(lèi)活動(dòng)影響的加劇，1956-2000年系列黃河流域天然徑流量只有535億立方米；二是1980年黃河流域淺層地下水開(kāi)采量只有93億立方米，2000年開(kāi)采量為145億立方米，增加了52億立方米，地下水開(kāi)采量的增加在一些地區(qū)對(duì)地表徑流產(chǎn)生了影響；三是與1980年以前相比，流域各省用水結(jié)構(gòu)、用水比例都發(fā)生了變化，個(gè)別省、自治區(qū)用水已超出“八七”分水指標(biāo)；四是南水北調(diào)東線(xiàn)和中線(xiàn)工程一期工程已開(kāi)始建設(shè)，建成通水后必將對(duì)黃河水資源的配置產(chǎn)生重要的影響。因此，必須以1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌兼顧上、中、下游用水需求，統(tǒng)籌兼顧地表水、地下水，對(duì)黃河水資源進(jìn)行重新配置和調(diào)整，強(qiáng)化需水管理，維護(hù)河流健康，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第六，要把水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度作為強(qiáng)化流域管理的關(guān)鍵舉措。黃河水資源的統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度，既有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，又有現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化黃河水資源調(diào)度，既要調(diào)水，也要調(diào)沙；既要加強(qiáng)汛期調(diào)度，也要加強(qiáng)非汛期調(diào)度；既要加強(qiáng)黃河干流調(diào)度，也要加強(qiáng)各大支流調(diào)度；既要加強(qiáng)黃河全流域調(diào)度，也要加強(qiáng)××管理的其他內(nèi)陸河調(diào)度，真正做到對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理。要全面落實(shí)黃河水量調(diào)度條例，加強(qiáng)黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)黃河水量調(diào)度工作的信息化水平，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化黃河水資源在全流域的調(diào)度，使汛期輸沙用水和非汛期河道基流得到保障，確保黃河功能性不斷流。要完善水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度體制，在強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在水資源統(tǒng)一調(diào)度方面職能的同時(shí)，建立信息公告制度，完善協(xié)商溝通機(jī)制，形成流域各方團(tuán)結(jié)治水的合力，凝聚全社會(huì)力量共同努力把黃河的事情辦好。

第七，要把深入開(kāi)展治黃重大課題研究作為黃河治理開(kāi)發(fā)和管理保護(hù)的重要支撐。當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一，宏觀(guān)與微觀(guān)相結(jié)合，原型黃河與數(shù)字黃河和模型黃河相聯(lián)動(dòng)，自然科學(xué)研究與社會(huì)科學(xué)研究相配合，深入開(kāi)展治黃重大課題研究，為黃河治理開(kāi)發(fā)和管理保護(hù)提供強(qiáng)有力的科技支撐。要從多種尺度和不同層次，深入研究自然營(yíng)力和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)黃河發(fā)育演變的影響，特別是全球氣候變化和大規(guī)模人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)所帶來(lái)的影響，進(jìn)一步摸清和掌握河道演變規(guī)律和水資源變化規(guī)律。要深入分析黃河水沙關(guān)系變化規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)黃河水沙資源，豐富和完善調(diào)水調(diào)沙的思路和措施，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)水調(diào)沙的功能和效果。要充分考慮上下游、左右岸、干支流的配合，深入研究黃河治理開(kāi)發(fā)和管理保護(hù)的工程布局及其調(diào)度運(yùn)行，科學(xué)合理確定黃河上游黑山峽河段開(kāi)發(fā)目標(biāo)和開(kāi)發(fā)方案，立足于中游水沙調(diào)控體系，確定古賢水利樞紐的功能定位和調(diào)度運(yùn)行方式，優(yōu)化下游小浪底水利樞紐的調(diào)度運(yùn)行，針對(duì)小浪底水庫(kù)運(yùn)用以來(lái)下游防洪、防凌新形勢(shì)，研究分滯洪區(qū)的取舍和定位問(wèn)題。要認(rèn)真研究黃河灘區(qū)行洪與人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)系，通過(guò)采取行之有效的工程與非工程措施，加快灘區(qū)安全建設(shè)，制定灘區(qū)補(bǔ)償政策，規(guī)范水事行為，協(xié)調(diào)好治河與灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

第八，要把進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)作為提高流域管理水平的重要保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，把黨的先進(jìn)性要求貫穿于各項(xiàng)工作、各個(gè)崗位。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為能夠擔(dān)當(dāng)科學(xué)發(fā)展重任、奮發(fā)有為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造鼓勵(lì)、支持、幫助人才成長(zhǎng)的良好氛圍，特別是要為年輕人才施展才干提供更多的機(jī)會(huì)和更大的舞臺(tái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，深化各項(xiàng)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成政事企分開(kāi)運(yùn)作、互相支持、共同發(fā)展的良好格局，尤其要關(guān)心基層水管單位和水利職工的生存和發(fā)展，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際困難和問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，建設(shè)文明和諧的流域機(jī)構(gòu)。

四、扎實(shí)抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)

開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，是全黨政治生活中的一件大事。中央明確規(guī)定，這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的重點(diǎn)是縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)中央在全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要意義，以高度的責(zé)任感和使命感積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。目前，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)轉(zhuǎn)入分析檢查階段，這一階段的主要任務(wù)是征求意見(jiàn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、分析原因、理清思路、明確方向，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中具有承前啟后的重要作用，對(duì)確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效至關(guān)重要，務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和部黨組的要求，切實(shí)抓出成效。下面，我就做好這一階段的工作提幾點(diǎn)要求。

第一，要繼續(xù)深化學(xué)習(xí)、提高思想認(rèn)識(shí)?？倳?shū)記在安塞縣調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)貫穿始終，切實(shí)做到黨員干部受教育，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的前提和基礎(chǔ)。檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是否取得實(shí)效，首先要看黨員、干部在用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦上是否下了真功夫，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解和把握是否達(dá)到了新高度，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力是否有了新提高。總書(shū)記的重要講話(huà)，深刻闡述了搞好學(xué)習(xí)在整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的重要性，我們要深刻領(lǐng)會(huì)。分析檢查階段要繼續(xù)在深化學(xué)習(xí)上下工夫，特別是要認(rèn)真學(xué)書(shū)記和其他政治局常委同志到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研時(shí)的重要講話(huà)精神，學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)即將召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和改革開(kāi)放30周年紀(jì)念大會(huì)等重要會(huì)議精神，始終把握好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的正確方向。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，豐富學(xué)習(xí)形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解，在樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心、凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)上取得新進(jìn)步，切實(shí)達(dá)到黨員干部受教育的目的。

第二，要認(rèn)真開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題和原因。召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，是搞好分析檢查的基礎(chǔ)。專(zhuān)題民主生活會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要做好充分準(zhǔn)備，在互相談心、虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料，進(jìn)行自我檢查。會(huì)上，要緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展這一主題，緊扣水利發(fā)展和流域管理工作實(shí)踐，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議，深入查找班子和個(gè)人在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)方面存在的突出問(wèn)題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深刻分析原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺(jué)改進(jìn)提高。專(zhuān)題民主生活會(huì)要堅(jiān)持正面教育為主的原則，重在分析問(wèn)題，重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重在明確方向，既要嚴(yán)肅認(rèn)真又不糾纏歷史舊賬，努力形成民主團(tuán)結(jié)、敢講真話(huà)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍。同時(shí)，要組織黨員召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，分析查找自身的差距和不足，明確努力方向。

第三，要抓好中心環(huán)節(jié)、形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告。形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告，是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，也是整改落實(shí)的主要依據(jù)。分析檢查報(bào)告要充分運(yùn)用前一階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，突出檢查分析問(wèn)題、理清科學(xué)發(fā)展思路這個(gè)重點(diǎn)，充分反映本部門(mén)本單位廣大黨員、干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)上形成的共識(shí)；充分反映黨的十六大以來(lái)本部門(mén)本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的情況，簡(jiǎn)明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問(wèn)題，實(shí)事求是分析存在問(wèn)題的主客觀(guān)原因，特別是主觀(guān)方面的原因；充分反映本部門(mén)本單位科學(xué)發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，列出在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中可以立即解決和經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力能夠解決的突出問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的新舉措；要充分反映本部門(mén)本單位按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施?！痢粮骷?jí)黨委（組）主要負(fù)責(zé)同志要全程主持分析檢查報(bào)告的起草工作，把報(bào)告寫(xiě)深、寫(xiě)實(shí)、寫(xiě)透。分析檢查報(bào)告要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，使其成為黃河治理開(kāi)發(fā)和管理保護(hù)的指導(dǎo)性文件。

第四，要貫徹群眾路線(xiàn)、扎實(shí)搞好群眾評(píng)議。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)必須遵循的一條基本原則。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議，是傾聽(tīng)民聲、了解民意、集中民智的過(guò)程，也是黨內(nèi)集中教育活動(dòng)的一個(gè)創(chuàng)新。要合理確定參加評(píng)議的人員，組織熟悉水利工作、有較強(qiáng)政策分析研究能力的干部、職工、基層單位代表參加評(píng)議；要精心設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)內(nèi)容，著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認(rèn)識(shí)深不深、問(wèn)題查找準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評(píng)議；要采取靈活多樣的評(píng)議方式方法，可以召開(kāi)座談會(huì)、評(píng)議會(huì)，也可以書(shū)面評(píng)議；要尊重群眾的評(píng)議意見(jiàn)，評(píng)議中提出的正確意見(jiàn)要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報(bào)告中；要做好分析檢查報(bào)告和群眾評(píng)議結(jié)果的公布工作，合理確定公開(kāi)范圍和公開(kāi)形式。要通過(guò)組織群眾評(píng)議，使領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告更好地反映實(shí)際情況、更好地體現(xiàn)群眾意愿、更好地凝聚集體智慧，更加廣泛地形成領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員、干部在科學(xué)發(fā)展上的共識(shí)。

第五，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、建立健全體制機(jī)制。體制機(jī)制在很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)和行業(yè)進(jìn)步的活力、實(shí)力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。要從治黃事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，要把查找和解決突出問(wèn)題與完善體制機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，在解決突出問(wèn)題的過(guò)程中深入查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制根源，勇于突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制束縛，努力從制度上尋找解決問(wèn)題的途徑和辦法，并及時(shí)將解決問(wèn)題的成功做法和成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度，著力建立健全有利于保障和促進(jìn)治黃事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力建立健全符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，為科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)營(yíng)造良好的政策制度環(huán)境。

當(dāng)前正值歲末年終，元旦和春節(jié)臨近，各項(xiàng)工作任務(wù)繁重。要妥善處理好業(yè)務(wù)工作和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)系，在認(rèn)真做好分析檢查階段各項(xiàng)工作的同時(shí)，精心安排好第三階段的各項(xiàng)工作，努力掌握工作主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及即將召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署結(jié)合起來(lái)，與全面完成今年工作任務(wù)、謀劃好明年的各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、搞好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度總結(jié)考核結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。一要進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，以只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)和雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，明確目標(biāo)任務(wù)，加快前期工作，優(yōu)化施工方案，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保如期完成今年第四季度新增200億元中央水利投資建設(shè)任務(wù)，抓緊提出今后3年××水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)和投資安排建議計(jì)劃。二要抓緊謀劃明年的各項(xiàng)工作。各部門(mén)、各單位都要認(rèn)真分析形勢(shì)，深入思考明年工作的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，提前謀劃明年的各項(xiàng)工作，全面貫徹中央的決策部署和即將召開(kāi)的全國(guó)水利工作會(huì)議精神，全力打好新形勢(shì)下水利發(fā)展與改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。三要做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，應(yīng)對(duì)極端氣候變化，特別要克服僥幸麻痹思想，進(jìn)一步落實(shí)防凌責(zé)任制，密切注視氣溫、水情、凌情發(fā)展變化，修訂完善防凌預(yù)案，加密防凌巡邏，加強(qiáng)冰凌觀(guān)測(cè)，加強(qiáng)工程防守和水量調(diào)度，確保及早發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情，避免重大險(xiǎn)情的發(fā)生。四要及時(shí)解決群眾實(shí)際困難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)和困難企業(yè)，解決困難群眾實(shí)際問(wèn)題。要從本單位實(shí)際出發(fā)，組織開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，讓廣大黨員干部和群眾看到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效，感受到黨和政府的溫暖。五要重視和抓好安全生產(chǎn)工作。以高度負(fù)責(zé)的精神切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全措施，進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，為元旦、春節(jié)營(yíng)造安定祥和的良好節(jié)日氛圍。

同志們，開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，扎實(shí)推進(jìn)黃河治理開(kāi)發(fā)和管理保護(hù)各項(xiàng)工作，不斷譜寫(xiě)水利發(fā)展與改革新篇章，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大貢獻(xiàn)！