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各縣市區(qū)紀委、監(jiān)察局，市屬各開發(fā)區(qū)紀工委，市直各部門紀工委、紀檢組、紀委、監(jiān)察室：

去年底，市紀委法規(guī)室按照濰紀便[2005]22號通知要求，對全市紀檢監(jiān)察政策法規(guī)審議審核和備案管理工作情況進行了檢查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、基本情況：

檢查通知下發(fā)后，縣市區(qū)及有關市直部門按照檢查標準，普遍進行了自查，并及時上報了相關材料。在總結(jié)、疏理基礎上，共上報各類文件277件，其中，報市紀委備案管理的規(guī)范性文件101件，本級審議審核的規(guī)范性文件47件，上報本級備案管理的規(guī)范性文件80件，有49件文件不屬于規(guī)范性文件范疇。根據(jù)檢查標準總體評價"好"的規(guī)范性文件75件，占74.3%;"較好"的規(guī)范性文件25件，占24.8%;"一般"的規(guī)范性文件1件,占0.9%。

二、主要特點：

從檢查情況看，2005年，各級紀檢監(jiān)察機關以"三個代表"重要思想和十六屆五中全會精神為指導，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》要求，切實加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，進一步強化審議審核和備案管理工作，取得了明顯成效。

（一）領導高度重視。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關能夠把黨風廉政法規(guī)制度建設列為議事日程，思想重視，制度健全，工作到位。普遍設立了政策法規(guī)工作領導小組，確定了分管書記和常委、局長，把審議審核和備案管理工作作為政策法規(guī)制度建設的重要內(nèi)容，列入了落實黨風廉政建設責任制考核目標，形成了齊抓共管的工作格局。

（二）審議審核和備案管理的規(guī)范性文件質(zhì)量較高。各級按照上級紀委和同級黨委、政府的要求，堅持從實際出發(fā)，以提高質(zhì)量為重點，全面加強法規(guī)審議審核和備案管理工作，規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高。一是制發(fā)的規(guī)范性文件堅持了正確的"立法精神"和"立法方向"。各級緊跟中央、省、市部署，緊扣發(fā)展主題，及時配套相關制度規(guī)定，出臺的規(guī)范性文件具有較強的時效性?？倳浺暡靿酃夂螅瑝酃馐屑皶r制定了機關作風建設的系列規(guī)范性文件；國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺后，寒亭、安丘等地紛紛制定了保護和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關規(guī)定。二是與國家法制建設基本協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》出臺后，昌樂先行一步，積極探索實踐，起草制發(fā)了《關于貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的若干規(guī)定》等文件，使上級法規(guī)得到很好的貫徹執(zhí)行。三是格式、語言比較規(guī)范。坊子、諸城、壽光、市中級法院、市教育局、市審計局等市區(qū)和單位制發(fā)的規(guī)范性文件格式規(guī)范，語言明確嚴謹，具有較強的針對性和可操作性。四是制度規(guī)定做到系統(tǒng)化，涉及的領域更加廣泛。青州、昌邑、市直機關黨工委、?；_發(fā)區(qū)、市公安局等市區(qū)和單位圍繞落實黨風廉政建設責任制制定了一系列規(guī)范性文件；昌樂、高密、臨朐還堅持不斷開拓創(chuàng)新，針對征兵紀律、行政許可收費、年檢事項等工作制定了規(guī)范性文件，收到了良好的社會效果。

（三）嚴格執(zhí)行工作制度和工作程序。各級紀檢監(jiān)察機關進一步規(guī)范法規(guī)審議審核和備案管理工作。對本級審議審核的文件，提出的意見建議比較合理，經(jīng)審議審核的文件基本符合原則要求，如濰城、高密、臨朐等地不僅審議審核的文件數(shù)量多，而且提出的意見采用率比較高；對上報市紀委備案管理的規(guī)范性文件，大部分縣市區(qū)能夠做到及時規(guī)范報送，數(shù)量明顯增多，質(zhì)量也有了較大提高，如奎文、寒亭、臨朐等地都能在規(guī)范性文件制發(fā)后一個月內(nèi)及時上報備案。同時，濰城、寒亭、高密等地對下級報送的規(guī)范性文件也做了認真的備案審查。

三、存在問題及改進措施：

通過檢查情況看，各級法規(guī)審議審核和備案管理工作在原有的基礎上，又取得了新的成效，但按照規(guī)范化的要求和高質(zhì)量的標準來衡量，仍有一些問題應引起我們的重視：一是法規(guī)工作人員變動較為頻繁，業(yè)務熟練程度不夠。有的對規(guī)范性文件的概念把握不太準確，把轉(zhuǎn)發(fā)上級文件作為規(guī)范性文件上報備案。二是部分單位工作主動性不夠強，責任心差。有的法規(guī)制度建設力度不夠大，制發(fā)的規(guī)范性文件數(shù)量少；有的年內(nèi)制發(fā)的規(guī)范性文件，直到年終也未上報備案；有的雖然上報備案，但材料不齊全；有的未上報本級審議審核的文件或本級備案管理的文件，影響了檢查工作的全面開展。三是文件制發(fā)不規(guī)范。有的制發(fā)的規(guī)范性文件格式不正確，語言不夠嚴謹，還有的出現(xiàn)了標題格式與內(nèi)容不相符合的現(xiàn)象。

針對存在的問題，市紀委作了認真研究，要求各級在新的一年里，重點采取五項措施，下大氣力，進行整改，以促進全市政策法規(guī)工作的全面發(fā)展。

（一）要進一步提高對法規(guī)審議審核和備案管理工作重要性的認識。紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件審議審核和備案管理工作是黨風廉政法規(guī)制度建設的一項重要內(nèi)容，是紀檢監(jiān)察法規(guī)工作的重要組成部分，是提高黨風廉政建設法制化、規(guī)范化、標準化的一項重要措施。各級紀檢監(jiān)察機關要充分認識這一工作的重要意義，根據(jù)自身工作情況，針對檢查中存在的問題和不足，采取各種措施，進一步建立健全規(guī)范性文件起草審議方面的工作制度，嚴格執(zhí)行立項、起草、審議工作程序；進一步完善規(guī)范性文件備案和重要規(guī)范性文件起草審核制度，使法規(guī)工作逐步規(guī)范化、制度化。

（二）要進一步提高法規(guī)制度建設的數(shù)量和質(zhì)量。制度建設的數(shù)量和質(zhì)量是法規(guī)制度建設的核心，是提高法制化水平的關鍵環(huán)節(jié)。各級要根據(jù)市紀委提出的制度建設"三項重點"內(nèi)容，深入調(diào)查研究，結(jié)合自身實際，集中力量搞好黨風廉政法規(guī)制度建設。同時，要根據(jù)制度建設質(zhì)量的"四項要求"，不斷提高立法技術，全面提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。

（三）要進一步規(guī)范審議審核工作。審議審核作為法規(guī)工作的一項重要職責，其目的就是通過對本級或下級規(guī)范性文件草擬件的審議審核，保證文件規(guī)范與法律、法規(guī)、規(guī)章精神相統(tǒng)一。在下步工作中，法規(guī)工作機構要努力做到四點：一是及時了解掌握機關有關室的起草任務，主動提前介入，或與他們一起研究，或?qū)⑾嚓P法規(guī)政策規(guī)定提供給有關起草人員，努力提高起草質(zhì)量，盡量減少后期審議審核中的改動因素；二是要始終把握審議審核的精髓，即"法制統(tǒng)一和文體規(guī)范"。著重對照相關法律法規(guī)條文，認真審查規(guī)范性文件草擬件是否有與之相沖突的地方；著眼所起草的文件內(nèi)容與名稱種類，認真提出"實體性"或"程序性"規(guī)范性文件文體要求方面的修改意見建議，確保規(guī)范性文件質(zhì)量；三是加強請示匯報和溝通交流。對上，主動爭取上級法規(guī)工作機構的指導，減少或避免起草制發(fā)工作中的失誤。對本級，注意多請示匯報，在分管領導或法規(guī)工作領導小組的組織協(xié)調(diào)下，保證文件起草和審議審核有序進行。對下，加強指導，及時幫助基層解決政策規(guī)范制定方面的實際困難和問題，保證面上各類規(guī)范與上級法規(guī)規(guī)章精神相一致。

（四）要進一步明確備案范圍，按時報送備案。一是上報備案應當是報送單位單獨起草、制發(fā)或由同級黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)的，代同級黨委、政府（部門）或人大常委會起草的，以及與其他部門聯(lián)合起草制發(fā)的普遍適用于本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作方面的具有規(guī)范性、約束性、政策性內(nèi)容的規(guī)定、規(guī)則、辦法、細則、意見、制度等文件。對于重復已有的規(guī)定或雖然含有規(guī)范約束內(nèi)容但主要內(nèi)容屬工作安排性的"意見"、"通知"等文件，不再列入備案范圍。二是規(guī)范性文件應在施行后30日內(nèi)報上一級紀檢監(jiān)察機關備案，每年1月底前將上一年度的規(guī)范性文件目錄報送上級紀檢監(jiān)察機關備查。

（五）要加強信息交流。規(guī)范性文件印發(fā)后，能上系統(tǒng)網(wǎng)頁的要同時上網(wǎng)，并盡快用電子郵件傳送到市紀委政策法規(guī)室，對于指導性、參考性較強的，法規(guī)室將及時呈報委局領導閱示或向有關報刊推薦。

市紀委辦公室

*年2月18日