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**總書記在黨的十七大報告明確指出“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶?！蔽挥谡銝|南沿海的樂清灣，港口自然資源十分豐富，既有優(yōu)良的深水岸線，“天然深水良港”大麥嶼港，又有發(fā)育良好的淺水灘涂。同時，處于臺州、溫州兩大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交點之上，經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)越。因此，將整個樂清灣統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)成為一個區(qū)域性的、功能齊備的大型現(xiàn)代化港口的條件非常成熟。

**年4月22日，國務院正式批復樂清灣內(nèi)的大麥嶼港開放為一類口岸。由此，大麥嶼港在具備“天然深水良港”的自然資源優(yōu)勢條件下，更具備了開放政策優(yōu)勢。然而，時至今日，在樂清灣始終沒有出臺一個港口開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的方案，而這一工作的相對滯后，已給樂清灣港口開發(fā)建設(shè)帶來了嚴重的后果。

一、各自為政，嚴重影響港口可持續(xù)發(fā)展

（一）樂清灣港口開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀。

由于臺州港（椒江港區(qū)）、溫州港都是傳統(tǒng)的內(nèi)河淺水港，均受客觀自然條件制約，無法繼續(xù)擴大，因此，兩地均將目光鎖定在樂清灣，意欲在樂清灣內(nèi)建設(shè)沿海深水港，實現(xiàn)各自港口的放大擴張。由于樂清灣在行政區(qū)域上被臺州、溫州兩地一分為二，且兩地缺乏有效的溝通協(xié)作，因此，樂清灣當前的港口規(guī)劃建設(shè)工作已顯現(xiàn)各自為政、重復建設(shè)之態(tài)。

1、臺州大麥嶼港區(qū)港口開發(fā)建設(shè)情況。

臺州市將樂清灣的大麥嶼港區(qū)作為臺州港主要的深水港區(qū)進行了規(guī)劃建設(shè)。目前，港內(nèi)已建成碼頭13座，其中萬噸級以上的深水碼頭有：2萬噸兼靠3萬噸級多用途碼頭一座，華能**電廠7.4萬噸級兼靠10萬噸級卸煤碼頭二座。正在建設(shè)和即將開建的萬噸級碼頭有5萬噸級、3萬噸級集裝箱碼頭各一座，3萬噸級多用途碼頭和散雜貨碼頭各一座，5萬噸級石化儲運碼頭一座。同時，在大麥嶼港普竹工業(yè)區(qū)規(guī)劃開發(fā)8公里岸線7000多畝灘涂，將用于建設(shè)年造船能力100萬載重噸以上的造船基地。另外，還對大麥嶼港的連嶼作業(yè)區(qū)（發(fā)展臨港口工業(yè)）、大麥嶼作業(yè)區(qū)（集裝箱作業(yè)區(qū)）、大巖頭作業(yè)區(qū)（石化作業(yè)區(qū)）、鮮迭作業(yè)區(qū)（遠景預留發(fā)展區(qū)）進行了規(guī)劃。

2、溫州樂清沿岸港口開發(fā)建設(shè)情況。

溫州在實施洞頭連島工程，建設(shè)狀元岙港區(qū)之后，又回過頭來搶占樂清灣水域。目前，樂清側(cè)碼頭設(shè)施主要集中在南岳沙港頭附近2公里岸線段，已建成樂清至**滾裝輪渡碼頭、南岳漁業(yè)碼頭、南岳貨運滾裝戰(zhàn)備碼頭（3000噸級兼靠5000噸級）、樂清維思普能源化工油碼頭（500噸級）。在建的大工程有浙能樂清電廠2個3.5萬噸級煤炭泊位，同時，樂清灣港區(qū)（樂清側(cè)）一期工程完成工可報告，計劃建設(shè)1個5萬噸級多用途泊位。另外，還將樂清灣的樂清側(cè)岸線劃作七個作業(yè)區(qū)，作為溫州港樂清灣港區(qū)進行了規(guī)劃，即：A區(qū)（南港區(qū)集裝箱作業(yè)區(qū)）、B區(qū)（打水灣煤電作業(yè)區(qū)）、C區(qū)（沙港頭預留作業(yè)區(qū)）、D區(qū)（北港區(qū)散雜貨作業(yè)區(qū)）、E區(qū)（鵝頭灣石化基地）、F區(qū)（南浦嘴頭船舶修造基地）和G區(qū)（黃家里預留發(fā)展區(qū)）。

（二）各自為政開發(fā)建設(shè)樂清灣港口資源造成的后果。

由于樂清灣隸屬臺州、溫州兩個行政區(qū)，因此，各地從本位主義出發(fā)，均極力搶占樂清灣內(nèi)的港口資源大搞建設(shè)開發(fā)，這一行為已對樂清灣內(nèi)港口自然資源產(chǎn)生嚴重影響和破壞。

1、港口重復建設(shè)，將制約樂清灣港口產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。將臺溫兩地在樂清灣內(nèi)的港口發(fā)展規(guī)劃進行比較，就會發(fā)現(xiàn)一個嚴重的問題，兩個港區(qū)的規(guī)劃發(fā)展方向和重點發(fā)展的項目和物流非常雷同，極易導致開發(fā)中的重復建設(shè)、功能重疊和無序競爭。因為港口是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投資額度大，且投資中的沉沒資本比重高，回收周期長，一旦形成重復投資，損失將十分嚴重。如果盲目建設(shè)的話，區(qū)域內(nèi)的港口間競爭將惡化，整個行業(yè)的利潤將下滑，還會導致出現(xiàn)多敗俱傷的局面。

2、破壞性發(fā)展，使樂清灣自然資源環(huán)境呈不斷惡化趨勢。從1977年**漩門一期堵壩工程建成，到現(xiàn)在完成漩門二期圍海工程，和正在建設(shè)漩門三期工程，已使樂清灣的沉積環(huán)境發(fā)生了很大的變化，樂清灣內(nèi)明顯的灣內(nèi)潮流結(jié)構(gòu)改變了。圍墾后，經(jīng)過大麥嶼斷面的納潮量減少6.5%，江巖島斷面以內(nèi)納潮量減少11.8%，水流協(xié)沙能力降低，導致灣內(nèi)淤積進一步增大，不利于樂清灣深水港口的維持。江巖島至分水山航段近幾年的明顯淤積，已為我們敲響了警鐘。同時，樂清灣的納潮量大小直接影響著樂清灣深水岸線的穩(wěn)定性。為維持灣內(nèi)良好的深水岸線資源，開發(fā)樂清灣港口應避免由于不合理的填海造地而導致灣內(nèi)納潮量的大量減少。尤其是南岳港區(qū)由于水深條件不足，要進行在淺水區(qū)大面積圍海造地，挖涂建港。如果這種沒有經(jīng)充分科學論證、不顧后果的建設(shè)行為成為現(xiàn)實的話，必然會改變樂清灣內(nèi)潮流運動機理，使灣內(nèi)納潮量大幅減少，最終導致嚴重淤積，使樂清灣內(nèi)港口深水資源遭受毀滅性破壞。

3、樂清灣內(nèi)的淤積，同時帶來樂清灣進港航道的水深條件改變。進港航道的水深條件，是在船舶日益大型化的趨勢下，決定港口發(fā)展的先決條件。當前出入樂清灣的大型船舶的進出港航線，是由鹿西島東側(cè)，經(jīng)大巖頭進入樂清灣（俗稱東航線）。東航線水深大多在-12m以上，但鹿西島外至外海深水區(qū)有一段長約10.8km水深不足-12m的淺段，最淺處水深為-10.1m，5萬噸級船舶利用自然水深乘潮通航保證率為95%。據(jù)華能**電廠的航道檢測報告顯示，位于鹿西島東側(cè)約5.5km處至外海深水區(qū)的淺段水深基本穩(wěn)定；而位于雞蛋山深槽西側(cè)的淺段，其最淺點水深由2002年的10.0m變?yōu)?004年的9.6m，2006年的航道檢測報告顯示有進一步淤積的趨向。全國已有很多這方面的教訓。廣東著名的天然良港汕頭港，由于牛田洋圍墾，導致汕頭港進港航道淤淺；廈門港由于受到筑堤圍墾的影響，航道淤積嚴重，每年需投入巨資清理疏竣航道。

4、不合理的圍墾，勢必造成樂清灣水域水面有效容積的銳減。樂清灣水域的-10m以上深水港池面積有62平方公里，理論上可容納350艘左右的大型船舶停泊。但是，從溫州方面現(xiàn)已完成的溫州港樂清灣港區(qū)規(guī)劃來看，溫州將在南樂沿岸大興圍海造地，挖涂建港，或利用超長棧橋建造深水泊位。這一舉措最直接的結(jié)果就是將樂清灣水域面積大量縮小，使樂清灣變?yōu)椤皹非鍦稀保瑢е驴捎行Ю玫臉非鍨成钏娴拇叭莘e銳減，降低港口的接納能力。目前，浙能樂清電廠煤碼頭棧橋過長伸入海中，侵占航道，減少港池水面，已對船舶通航構(gòu)成嚴重的安全隱患的情況，已經(jīng)引起了省市有關(guān)部門的重視和和業(yè)內(nèi)強烈反響。

二、科學分析，統(tǒng)籌發(fā)展樂清灣港口資源。

現(xiàn)代港口的發(fā)展歷史證明，港口只有和臨港工業(yè)、港口物流有機結(jié)合才能煥發(fā)出強大的生命力，才能促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)代港口將不再是一個簡單的貨物裝卸和換裝場所，港口的發(fā)展也不僅僅局限于深水泊位的發(fā)展。港口的功能將向運輸組織、臨港工業(yè)、保稅區(qū)、貿(mào)易信息服務、現(xiàn)代物流與咨詢等多元化方向發(fā)展。樂清灣港口資源是構(gòu)筑溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要依托，整合開發(fā)樂清灣各種資源要素、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有利于溫臺城市群和沿海產(chǎn)業(yè)帶的一體化發(fā)展，為溫臺港口發(fā)展帶來新的機遇和需求；有利于形成浙南地區(qū)集物流產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地；有利于進一步完善浙南沿海的港口布局，實施“港航強省”戰(zhàn)略。

樂清灣東岸具有良好的深水港口資源，而西岸有豐富的土地和灘地資源、明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢、良好的城市依托和發(fā)展?jié)摿?，兩個港區(qū)的優(yōu)勢正好互補。如果撇開行政區(qū)域概念，將樂清灣作為一個港口整體進行統(tǒng)一配置規(guī)劃，樂清灣東岸的大麥嶼港區(qū)可以利用天然水深開發(fā)建設(shè)5至10萬噸的泊位，甚至更大噸位泊位（大巖頭附近水深條件可滿足20萬噸泊位建設(shè)），發(fā)展成為浙南地區(qū)外向型經(jīng)濟和對臺貿(mào)易發(fā)展的重要口岸。西岸的南岳港區(qū)可以充分利用其灘涂資源豐富，碼頭后方陸域?qū)拸V的優(yōu)點發(fā)展成為具有臨港工業(yè)、保稅倉儲、加工商貿(mào)、現(xiàn)代物流、內(nèi)陸中轉(zhuǎn)等多功能的綜合性工業(yè)港區(qū)。同時，利用經(jīng)過海山島的樂清灣跨海大橋溝聯(lián)（海山島大橋互通至樂清南岳為5公里），可將樂清灣內(nèi)海山島（**管轄）西岸的七個萬噸級泊位作為樂清港區(qū)的重要組成部分。這樣，既不會出現(xiàn)南岳建港破壞資源的后果，又可充分發(fā)揮可用資源的優(yōu)勢。

目前，樂清灣進港航道統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理工作已在省港航管理局的主持下開始實施。樂清灣兩岸港口實行資源統(tǒng)一規(guī)劃配置，既可以使港作設(shè)施及早完善，也可以使已有的港作設(shè)施得充分的利用。據(jù)測算，**年華能**電廠二期工程、浙能樂清電廠一期工程投產(chǎn)后，兩個電廠運煤的萬噸船舶進出港將達600艘次；到2010年，浙能樂清電廠二期工程投產(chǎn)，兩個電廠運煤的萬噸船舶進出港將達800艘次。如兩岸港口實行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，那么設(shè)立樂清灣引航機構(gòu)、建立多功能的調(diào)控中心就是水到渠成的事；加油供水、服務等配套設(shè)施也會隨之完善。同時，還可以利用華能**電廠已有的拖輪為浙能樂清電廠運煤大輪進港提供服務，提高拖輪的利用率，從而增加經(jīng)濟效益。

三、科學規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)樂清灣港口的幾點建議

1、浙江省政府應根據(jù)省12屆黨代會提出的“港航強省”戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮領(lǐng)導職能，站在全省港口發(fā)展的高度，明確樂清灣港口資源整體統(tǒng)一、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略，將樂清灣作為一個港口進行全局規(guī)劃、合理布局，將樂清灣內(nèi)港區(qū)開發(fā)、灘涂利用、跨海大橋建設(shè)和環(huán)樂清灣臨港工業(yè)帶建立、陸上交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)作為一個有機整體來研究，科學配置各種要素資源，打破由于行政區(qū)劃之分帶來的各類制約。

2、臺州市政府要充分認識到大麥嶼港“三港一中心”的開發(fā)建設(shè)是臺州全市的一件大事，要把對大麥嶼港口開發(fā)的重要性、必要性、互利性、緊迫性放在建設(shè)“三個臺州”高度上，形成共識，傾全市之力首先發(fā)展大麥嶼港，加強規(guī)劃指導，出臺扶持政策，協(xié)調(diào)解決如甬臺溫高速公路復線、跨海大橋工程的建設(shè)、臺溫港口聯(lián)合開發(fā)、口岸對外開放等涉及港口開發(fā)的重大問題。同時應加大財力投入，在財政上實行重點傾斜，支持**當?shù)卣涌扉_發(fā)建設(shè)大麥嶼港。并積極向省有關(guān)領(lǐng)導和部門反映，由省政府或交通、港航部門牽頭，對樂清灣港口資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，促使大麥嶼和樂清兩港錯位開發(fā)。建立有效的對話機制和合作平臺，加強溫臺兩地港口之間的協(xié)調(diào)，落實“深水深用，淺水淺用”原則，科學利用樂清灣內(nèi)的港口資源。

**縣政府要負擔起開發(fā)建設(shè)的主體責任，統(tǒng)一思想，以干促上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實政策處理問題，優(yōu)化投資服務環(huán)境。當前，**縣委、縣政府正積極爭取市一級對大麥嶼港開發(fā)的財力和政策等支持，加大對港口水、電、路配套設(shè)施的投入和建設(shè)力度，以改善大麥嶼港的投資硬環(huán)境。同時，縣委、縣政府還考慮要對漩門一、二期工程作適當處理（將漩門一期拆壩建橋，漩門二期在汾水山至鷹公島之間開設(shè)通道），漩門三期建設(shè)要考慮留有足夠的通道，盡量恢復灣內(nèi)未圍墾時的潮流結(jié)構(gòu)，以求盡量消除不利影響。在**積極謀求港口發(fā)展的同時，市級部門應充分調(diào)動和發(fā)揮當?shù)馗酆讲块T積極性，使**經(jīng)濟強縣——擴權(quán)縣在港口開發(fā)建設(shè)方面的待遇充分得以體現(xiàn)，借此加快大麥嶼港的開發(fā)建設(shè)步伐（可授權(quán)一些審批許可項目，采用由縣局直接上報省局，市局備案制來操作）；支持大麥嶼港引航機構(gòu)和拖輪助泊企業(yè)的設(shè)立，指導港口的指泊調(diào)度工作，市縣港航部門相互配合做好加油供水、服務等企業(yè)培育工作，逐步完善大麥嶼港的配套服務設(shè)施。

隨著全球經(jīng)濟一體化進程加快，市場經(jīng)濟中競爭的主體不再是單獨個體，而表現(xiàn)為群體特征，以群體為特征的競爭體無疑更加具有競爭力。如美國的紐約—新澤西港、日本的東京灣港等港口資源整合后發(fā)展迅猛的例子就是佐證。在眼前，寧波、舟山港口一體化后噴薄而出的勃勃生機和顯而易見的美好前景，讓我們對樂清灣港口資源整合，擁有了更大的信心和勇氣。樂清灣港區(qū)要以“符合腹地經(jīng)濟社會發(fā)展、參與國際經(jīng)濟合作和競爭”為要求，以發(fā)展綜合運輸為目標，以“深水深用、統(tǒng)籌兼顧、遠近結(jié)合、集約利用資源、預留發(fā)展空間”為港口岸線開發(fā)原則，按照市場經(jīng)濟規(guī)律推進跨行政區(qū)域的港口資源整合，充分發(fā)揮樂清灣海域深水岸線資源優(yōu)勢，通過資源整合，統(tǒng)籌、規(guī)?；?、集約化開發(fā)岸線資源，形成定位明確、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代化、樞紐性港區(qū)，提升浙南港口的整體競爭力，從而以港口為龍頭，帶動后方臨港工業(yè)布局，形成樂清灣產(chǎn)業(yè)帶，使該區(qū)域港口成為浙南地區(qū)的運輸樞紐和發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要窗口。