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“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。領導班子和領導干部的執(zhí)政能力如何，不僅關系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關系到黨自身的形象和影響力，而且關系到國家和社會的發(fā)展，影響著社會主義的民主進程。從一定意義上講，基層領導班子和領導干部能力發(fā)揮得如何，直接關系到一個地方經(jīng)濟發(fā)展的快與慢、文化建設的興與衰、社會秩序的穩(wěn)與亂、基層組織建設的強與弱。

一、領導班子和領導干部能力建設面臨的新形勢

一是干部結構面臨巨大變化的經(jīng)濟結構調(diào)整。目前，我國經(jīng)濟正處于轉軌時期，經(jīng)濟市場化、全球化、信息化，加快了我國經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調(diào)整，而我們的各級領導干部結構正經(jīng)歷著年輕化結構---知識化結構---能力型結構的演變過程，隊伍建設正由“四化”建設向“五能”建設拓展、深化，它需要突出專業(yè)能力的針對性、實際能力的效能性。就昌吉市而言，目前中心工作已由過去的以農(nóng)村經(jīng)濟為主，轉向以城市經(jīng)濟為主。區(qū)、州黨委對昌吉市的發(fā)展寄予厚望，要求昌吉市國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達到19%，實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展，爭當西部大開發(fā)的排頭兵，確保全面建設小康社會目標率先實現(xiàn)。要完成這一重要歷史使命，就必須優(yōu)化干部結構，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。二是駕馭能力面臨復雜多變的新局面。由于經(jīng)濟的轉軌，我國的社會階層不斷分化，社會問題更加復雜，呈現(xiàn)出人民內(nèi)部矛盾多樣性、突發(fā)事件增多等新情況，而我們干部隊伍駕馭復雜多變局面的能力還不相適當，克服各種困難的方法少，缺乏解決實際問題的本領；公共應急機制不健全，使一些苗頭轉化為危機；不善于做新形勢下的思想政治工作，使一些非對抗性矛盾化轉成了對抗性矛盾。三是傳統(tǒng)領導方式面臨政治文明建設的新考驗。我國目前正處于黨的執(zhí)政方式轉變、推進政治文明建設的新階段、黨的意志向國家意志轉化、公共權力運行趨向宏觀性、公民有序政治參與加大等這樣的趨勢對傳統(tǒng)領導機制提出了挑戰(zhàn)。這就需要我們按照“三個代表”要求，加強領導班子和領導干部能力建設，進一步提高執(zhí)政水平。四是世情和國情的重大轉變，給黨面臨長期執(zhí)政和改革開放帶來雙重考驗。怎樣保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，防止權力對黨的侵蝕；怎樣通過制度建設、思想道德建設和工作部署，從源頭上預防和解決腐敗問題，已經(jīng)成為黨的生死存亡的根本性問題。

二、領導班子和領導干部能力建設存在的問題

（一）不善于學習，缺乏理論素養(yǎng)。有些干部把黨、干校調(diào)訓，當作休息調(diào)理身體的好機會，學與不學無多大變化；有些干部不愿認真聽報告、聽講話，不愿認真看文件和重要報紙。久而久之，理論政策水平必然下降。有的怕動腦筋，不愿意思考研究。有些干部學歷教育參加了、調(diào)訓到位了，督查調(diào)研參與了，但作業(yè)、論文、報告是干事、秘書代勞的。對工作、事物不研究、不思考，將自己陷于具體而繁瑣的業(yè)務之中，抓不住工作中的主要矛盾，導致領導工作缺乏原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。怕學習、不動腦筋，這是領導干部提高執(zhí)政能力最大的障礙。

（二）思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識。有些干部把解放思想、實事求是、與時俱進只喊在嘴上，深化不到思想上，落實不到具體行動上。不太愿意推進改革，也懶得去創(chuàng)新，導致自己用老觀念、老眼光、老辦法對待新事物，不會按執(zhí)政規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律辦事；不會依法行政、依法管理，解決新問題、新矛盾的辦法不多。

（三）黨性不強，缺乏事業(yè)心。有的領導干部政治上不強，思想政治素質與提高執(zhí)政能力不相適應，思想作風與組織紀律薄弱，不注重政治、不顧全大局，上有政策，下有對策，就必然導致政令不暢通；有的在重大政治問題面前政治敏感性不強，態(tài)度暖昧；有的宗旨意識淡薄，甚至以權謀私。

（四）實踐能力差，缺乏開拓創(chuàng)新能力。有些領導干部把實踐理解為簡單地干，以會議來落實會議精神，以文件來落實文件精神，會來會去，文來文往，認為會開了，文件發(fā)了，就落實了，達到了實踐的目的。這種簡單的應付，必須導致工作低層次重復，缺乏創(chuàng)新。部分領導干部工作不結合實際，不具體、不深入，思想認識沒有在實踐中得到升化，能力也就難以提高。

（五）領導機制不健全，缺乏監(jiān)督約束。當前，在黨的具體領導和執(zhí)政活動中，還存在以權謀私，黨內(nèi)外相互不協(xié)調(diào)，班子內(nèi)部的不團結，工作中的推諉扯皮、官僚主義、無人負責等現(xiàn)象，不同程度影響了各級領導班子和干部執(zhí)政水平的提高。

三、加強領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設的對策建議

（一）強化理論學習，聯(lián)系實際，堅定信念，樹立正確的世界觀。

首先，要加強基礎理論學習。特別是在當前，要突出對黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的學習，切實把十六大精神和“三個代表”重要思想學習好、領會好、掌握好、貫徹好。重點把學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想同學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗結合起來，同學習馬克思主義發(fā)展史結合起來，不斷加深對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內(nèi)涵、精神實質的理解，切實把“三個代表”重要思想貫徹到自身工作的各個領域，體現(xiàn)在具體行動上。

其次，要堅持做到緊緊扭住“第一要務”，牢牢銘記“兩個務必”，深刻理解“三個代表”，認真研究新情況新問題，切實把學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的收獲轉變?yōu)橥苿庸ぷ鞯膭恿土疾?，把掌握的馬克思主義理論轉化為科學的世界觀和方法論，把學習到的知識和經(jīng)驗轉化為做好領導工作的智慧和能力，把黨對領導干部的黨性要求轉化為率先垂范的優(yōu)良品德和作風。

第三，要培育“世界眼光”，注重對“當今世界經(jīng)濟”、“當今世界科技”、“當今世界法制”、“當今世界軍事”和“當今世界思潮”等方面的了解和把握，深化對國際國內(nèi)若干重大現(xiàn)實和戰(zhàn)略問題的學習和研究，使各級領導班子和領導干部的思想水平和知識水平適應時代前進的需要。

第四，理論聯(lián)系實際。一方面要吃透上情，摸準下情，將上級黨委、政府的決策部署與本地的實際相結合，把書本上學到的理論轉化為做好工作的具體措施，創(chuàng)造性地開展工作。另一方面，要聯(lián)系本人的思想實際，善于解剖自己，按照“八個堅持、八個反對”的要求，認真反思、查找本人在思想作風、工作作風、學風、領導作風等方面存在的問題，更好地改造主觀世界，處處做到立黨為公，執(zhí)政為民。

（二）強化班子和領導干部執(zhí)政素質，優(yōu)化結構，解決執(zhí)政效能不優(yōu)問題。

一是提升各級領導班子和領導干部的執(zhí)政素質。堅持急需、實用的原則，根據(jù)其實際工作對不同層次、不同類別、不同崗位的領導干部開展分層、分類教育培訓，使之盡快熟悉掌握市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理等各種新知識、新技能。同時，不斷加強實踐鍛煉，增長各級領導班子和領導干部新才干。要把優(yōu)秀年輕干部送到一線基層，推向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，外派沿海發(fā)達地區(qū)，掛職上級機關，參與中心工作。在此基礎上，進一步加強輪崗交流，采取多崗快跑辦法，加大干部交流力度，有計劃地推進各級領導班子和領導干部跨部門競崗交流、機關與基層雙向交流、重要崗位定期交流等，使干部豐富閱歷、積累經(jīng)驗。二是著力解決執(zhí)政效能不優(yōu)的問題。堅持能與職結合，注重在選配中發(fā)揮效能。抓住領導班子和領導干部換屆契機，按照梯次配備、專業(yè)配套、氣質互補、男女搭配、能職相稱的整體要求，突出重點，大力選拔那些實績突出、潛能明顯、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部和高學歷干部進入各級領導班子，尤其配優(yōu)配強“一把手”，努力實現(xiàn)班子效能最優(yōu)。堅持上與下相結合，在激勵中發(fā)揮效能。建立用實績說話、憑能力上崗的主流導向，探索干部定期分類資格考試，重要崗位領導干部公選等新方法，讓有能力的干部在平等競爭中得到檢驗。完善干部“下”的認定體系，建立干部引咎辭職、責令辭職和部分職務聘任制，試行干部待崗、離職學習制度、末位淘汰制，激勵干部朝氣蓬勃、奮發(fā)有為，努力保持能力狀態(tài)最佳。同時，堅持近與遠相結合，在備用中發(fā)揮效能，與領導班子建設的近期和中遠期需要相銜接，制定規(guī)劃，嚴格篩選，跟蹤培養(yǎng)，加強考核，擇優(yōu)輸送，動態(tài)建立多層次的后備干部人才庫，探索最長備用期制度，確保源頭活力。三是完善選拔任用、民主運行機制，提高制度建設的科學化水平。進一步完善選拔任用機制，推行黨委（黨組）集體討論任免干部票決制；強化責任，建立健全干部推薦責任制、用人失誤追究制、考察責任制；界定標準，探索建立以能力認證為重點的考核考察指標體系，防止選人用人上的不正之風。完善民主議事機制，規(guī)范決策。健全各級班子議事、決策規(guī)則，加強集體領導程序化建設，拓寬民主渠道，廣泛推行“黨員議事會”、重大事項公示、社會聽證和黨代表常任制，探索領導、專家和群眾三結合的科學化、民主化決策辦法。

（三）健全監(jiān)督體系，強化監(jiān)督，提高領導干部社會群眾的公認度。

一是突出干部監(jiān)督重點。根據(jù)新時期干部監(jiān)督工作特點，重點加強對黨政一把手、關鍵部門、關鍵崗位領導干部的管理監(jiān)督。定期考核領導班子和領導干部、組織民主評議、用人情況監(jiān)督檢查、干部任前公示、參加基層單位民主生活會等形式，發(fā)現(xiàn)苗頭及時給予處理。同時，通過集中辦班、以會代訓、組織考試等形式，強化正面典型激勵和反面案件警示教育，逐步提高各級領導對干部監(jiān)督工作的支持，增強接受監(jiān)督的自覺性；認真落實黨風廉政建設責任制，堅持實行黨風廉政建設報告會制度和領導干部年度工作述職報告、外出請銷假、重大生活事項報告、禮品登記、公車使用繳費登記、子女從業(yè)規(guī)定等相關制度。二是健全監(jiān)督責任體系。成立干部監(jiān)督機構，與紀檢、督查、審計等部門定期聯(lián)系，通過召開聯(lián)席會、交流文件、通報情況等形式，搞好各級干部的日常監(jiān)督，以及采取從社會各界選聘干部工作監(jiān)督員，不定期向上級部門反饋信息，做好日常群眾監(jiān)督。三是拓寬干部監(jiān)督渠道。建立健全同級班子及成員相互監(jiān)督責任制，對監(jiān)督不力的，追究連帶責任。在選拔任用干部時，重視民主評議和民意測評，推行考察預告制和任前公示制，設立舉報電話，及時受理群眾舉報，認真處理群眾的來信來訪，確保群眾公認度。同時，對各級領導班子和領導干部選任時，廣泛征求人大、政協(xié)和群團組織的意見，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督作用。四是完善監(jiān)督制約機制，規(guī)范管理。加強對領導干部生活圈、社交圈“兩圈”監(jiān)督，嘗試監(jiān)督性考察。結合深化機構改革，積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分離的有效途徑，切實提高各級領導班子和領導干部公共化管理水平。

（四）開展“三觀”教育，強化發(fā)展能力及公仆意識。

一是開展發(fā)展觀教育，增強各級領導班子和領導干部執(zhí)政強國的責任意識。緊緊圍繞全面建設小康社會目標，采取突出主題學、到經(jīng)濟發(fā)達或對口援疆地區(qū)學習考察、在本地區(qū)開展“互觀、互學、互查”活動等多種形式，教育各級領導干部保持清醒頭腦，明確發(fā)展方向，拓展發(fā)展途徑，切實解決一些領導干部對發(fā)展定位不準、思路不活、辦法不多的問題。二是開展群眾觀教育，增強執(zhí)政為民的公仆意識。緊緊圍繞與群眾保持血肉聯(lián)系這個核心，采取結對幫扶、定點聯(lián)系、“三包一掛鉤”活動（包企業(yè)、包社區(qū)、包村組，與干部考評掛鉤）、調(diào)查研究、基層評議等有效方式，推動各級領導干部堅持“兩個務必”，做到“四個牢記”，轉變工作作風，切實解決一些干部與群眾聯(lián)系不緊、不為群眾謀利、在群眾中形象不佳的問題。三是開展時代觀教育，增強執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識。緊緊圍繞抓住西部大開發(fā)，爭當天山北坡經(jīng)濟帶排頭兵機遇，采取形勢任務報告會、討論會、科技論壇等多種方式，引導各級領導干部強化對經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的意識，切實解決一些干部“小富即安，小進則滿”的思想意識。

（五）加強和改進作風，提高自身活力，樹立好形象。

第一，要有一個積極向上的精神狀態(tài)。一個部門、一個單位，經(jīng)濟能否發(fā)展起來，工作能否開展起來，關鍵在于是否有一支高素質的精神狀態(tài)良好的干部隊伍。尤其是領導干部要具有一種堅忍不拔、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，根據(jù)各自的工作職責，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)造性地解決各種難題，始終保持飽滿的熱情和昂揚的斗志，并以自己良好的精神狀態(tài)去感染和帶動廣大黨員干部和人民群眾。第二，要有真抓實干的工作作風。面對新形勢、新任務，不僅有新思路，更要有良好的作風。要求我們各級領導干部必須切實轉變作風，心里時刻裝著群眾，與群眾打成一片，常懷為民之心，常聽憂民之言，常思益民之策，常興富民之舉，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為判斷和衡量是與非、得與失、苦與樂、榮與辱的根本標準，真正解決人民群眾的實際問題，促進本地經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。同時，要廣泛深入基層，做好調(diào)研，在每一項重點工作開展之前，必須深入實際調(diào)查研究，進行科學考察論證，使之符合客觀實際。第三，要模范地樹立廉明公正的形象。一是品行端正，堂堂正正做人，任何時候都剛正不阿，淡泊名利，寵辱不驚，襟懷坦白，表里如一，敢于負責，敢于觸及矛盾，解決矛盾，同各種不良風氣作斗爭，以共產(chǎn)黨員的凜然正氣維護黨的形象，捍衛(wèi)黨在群眾中的威信。二是處事公正。堅持公道正派，凡事堅持原則，不拿原則作交易；積極貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，聽取群眾意見，做到不專斷，不武斷；凡事出以公心，不計恩怨，拋棄成見，做到辦事公道、公正、公平，使老百姓話有處說、理有處評、苦有處訴、冤有處申、問題有地方解決。三是為官清正。要嚴格自律，清正廉潔，防止以權謀私和腐敗問題的發(fā)生。

（六）強化用好的作風選作風好的人，引入公平競爭用人機制，激發(fā)領導班子和領導干部活力。

一是以人民群眾擁護作為選拔任用干部的基本依據(jù)，建立和完善依靠人民群眾來發(fā)現(xiàn)人才、推薦干部、選拔公仆的有效機制；二是正確處理黨管干部和民主選舉、依法任免干部的關系。完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員的選舉權，凡是黨章明確規(guī)定由黨員選舉產(chǎn)生的領導干部，一律采取選舉的辦法產(chǎn)生，并逐步擴大黨內(nèi)直接選舉的范圍和層次。把通過民主推薦、考試、聘用等公開選拔干部工作引向深入，使之制度化、規(guī)范化，用機制保證干部能上能下。三是對黨政主要領導干部，嚴格按照選舉制度實行民主選舉，完善選舉程序，把對干部的任命建立在民主選舉的基礎上；對職能部門的領導干部按照公開、競爭、擇優(yōu)的原則，實行全員競爭上崗，形成優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的競爭機制和干部能上能下機制。