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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央深刻把握現(xiàn)代化進(jìn)程與規(guī)律,正確分析我國當(dāng)前工農(nóng)關(guān)系,切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)，桂陽縣圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高干部的四種能力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的執(zhí)行力。

一、提高搶抓機(jī)遇的能力。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須始終把發(fā)展擺在突出重要的位置,著力增加農(nóng)民的收入。桂陽縣作為郴資桂一體化區(qū)域的重要組成部分，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，是全國有色金屬之鄉(xiāng)和八寶之地，享有石墨城的美譽(yù)?？緹煼N植歷史悠久，種植規(guī)模全國第二、質(zhì)量第一，“桂陽金葉”品牌叫響全國。如何將這些區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效。這就必然要求我們切實(shí)提高搶抓機(jī)遇的能力，放大優(yōu)勢，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之中，借助外力求發(fā)展。近年來，大力實(shí)施“環(huán)境立縣、開放興縣、強(qiáng)工富縣”戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)無孔不入的鉆勁、銅嘴鐵牙飛毛腿的精神，先后引進(jìn)了以黃沙坪鐵（多金屬）礦綜合循環(huán)利用項(xiàng)目、寶山礦業(yè)等為龍頭的68家礦產(chǎn)品精深加工業(yè)，以富雷數(shù)碼、廣元五金等為龍頭的電子機(jī)械工業(yè)，以宏達(dá)能源、潤海電力為龍頭的能源工業(yè)，以順發(fā)制衣、利德時(shí)裝為龍頭的服裝工業(yè)，以太和辣業(yè)、濟(jì)草塘藥業(yè)為龍頭的食品制藥工業(yè)，以橋市高嶺土、東塔水泥為龍頭的建材工業(yè)，以步步高、長富利為龍頭的現(xiàn)代物流企業(yè)。全年共啟動(dòng)和引進(jìn)項(xiàng)目92個(gè)，其中新批外資項(xiàng)目4個(gè)，投資過億元的大型項(xiàng)目5個(gè)，形成了一園六區(qū)一帶的工業(yè)發(fā)展格局，全面提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，2005年全縣共實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20.34億元，實(shí)現(xiàn)利稅4.5億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)199.7%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4.73億元，躋身全省“綜合經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣（市）”第8名，為建設(shè)社會(huì)主義打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年，我們一定要在全縣干部中進(jìn)一步強(qiáng)化搶抓機(jī)遇的意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。特別是要充分利用好郴州生態(tài)（民俗民居）旅游節(jié)在我縣舉辦的大好機(jī)遇，精心組織、科學(xué)策劃，提高招商引資水平，把優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面推向招商引資第一線，確保在節(jié)會(huì)上，我縣有一大批項(xiàng)目簽約。積極利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，加大向上對(duì)接力度，精心培育項(xiàng)目，加大爭資力度，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

二、提高統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。桂陽縣作為郴州人口最多、版圖最大的縣，近年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖有較大提高，但是城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、行業(yè)差別依然較大，特別是最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村、最困難的群體在農(nóng)村、最多的隱患在農(nóng)村，因此必須大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來，我們堅(jiān)持提高統(tǒng)籌發(fā)展能力，著力在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，通過深入實(shí)踐和不斷總結(jié)，初步走出了一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)路子。一是用工業(yè)化的思路抓農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化的手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)。積極推行“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，狠抓烤煙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，形成了20萬畝標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)煙，2005年全縣共收購煙葉53.04萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅7500萬元，煙農(nóng)僅烤煙人平增收達(dá)230元以上，“桂陽金葉”成為全省唯一的年產(chǎn)值過5億元、稅收過億元的單個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，并被國家煙草局列為優(yōu)質(zhì)煙葉科技示范園。建成了穩(wěn)固的10萬畝優(yōu)質(zhì)藥材、8萬畝優(yōu)質(zhì)水果、6萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖等一批上規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)了17萬農(nóng)戶。以金銀花為主的10萬畝優(yōu)質(zhì)藥材，形成了“北有山東平邑、南有湖南桂陽”的品牌效應(yīng)。二是用城鎮(zhèn)化的思路抓農(nóng)村。破解“三農(nóng)”難題，關(guān)鍵是要建立農(nóng)村投入的長效機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們堅(jiān)持用經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念盤活農(nóng)村存量資源，精心培育項(xiàng)目，積極向上立項(xiàng)爭資、爭資立項(xiàng)引進(jìn)資金，堅(jiān)持公共財(cái)政資源向農(nóng)村傾斜的“三位一體”捆綁式投入模式。僅2005年全縣就投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2億余元，比上年增長40%，全面啟動(dòng)了通鄉(xiāng)通村公路改造、煙水配套工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程4000余處，大大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是用市場化的思路抓農(nóng)民。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須充分激活農(nóng)民的主體作用。我們通過創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的“兩個(gè)”促進(jìn)，最大限度的解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上，采取開展勞務(wù)協(xié)作輸出一批、發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)安置一批、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納一批、建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一批等“四個(gè)一體”的辦法，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2005年，全縣通過各種渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力14.8萬人，在東垸等地成功地開創(chuàng)了“桂陽一條街”，打造了“桂陽品牌”，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入14億元左右,全縣人平達(dá)1758元,占農(nóng)民人平純收入4168元的42.1%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)逐漸成為農(nóng)民收入的重要來源。在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營上，我們在部分農(nóng)民“洗腳上岸”的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，積極促進(jìn)土地向大戶、能人規(guī)模流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素配置，成功地在飛仙塔水、和平石城、大和神下探索了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模集聚經(jīng)營。飛仙塔水通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，由一個(gè)不產(chǎn)煙的村變成了產(chǎn)煙大村，土地產(chǎn)出效益由原來的畝平900元增加到3000元以上，村民從流轉(zhuǎn)中戶平增收1500元，實(shí)現(xiàn)了多贏的局面。我縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機(jī)制的探索經(jīng)驗(yàn)被中央《學(xué)習(xí)與研究》典型推介。

三、提高抓工作落實(shí)的能力。

歷史和現(xiàn)實(shí)告誡我們，有了好的發(fā)展思路，還要有好的作風(fēng)來保證其貫徹落實(shí)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，如果措施不力，方法不當(dāng)，抓而不實(shí)，最終將流于形式。因此推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須強(qiáng)化狠抓落實(shí)的意識(shí)，提高執(zhí)行力。一要?jiǎng)?chuàng)新方法抓落實(shí)。落實(shí)工作切忌空對(duì)空，要對(duì)工作實(shí)行項(xiàng)目化精細(xì)管理，對(duì)工作責(zé)任人、責(zé)任單位、責(zé)任目標(biāo)、完成時(shí)間、獎(jiǎng)懲辦法等作出明確的規(guī)定，增強(qiáng)操作性，防止空對(duì)空，通過明確責(zé)任求落實(shí)。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，把公家的事當(dāng)作自己的事做、本職的工作主動(dòng)做、復(fù)雜的事情耐心做、不懂的事虛心做，把主要精力放在抓落實(shí)上，把主要心思放在謀發(fā)展上、把主要時(shí)間放在辦實(shí)事上，以實(shí)干促落實(shí)，以落實(shí)促發(fā)展。三是深入調(diào)研抓落實(shí)。經(jīng)常有這樣一種情況，同樣一件事，有些人是久抓不實(shí)，而換一些人則迎刃而解，究其原因，主要是方法問題，落實(shí)工作，對(duì)象不同，方法自然不同。要克服經(jīng)驗(yàn)主義的思維定勢，深入開展調(diào)查研究，切實(shí)吃透上情、摸清下情，有的放失，做到一把鑰匙開一把鎖。特別是對(duì)涉及群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要善于從深層次的角度思考問題，廣泛收集相關(guān)信息，科學(xué)分析，力求把握問題實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵所在，深入下去，一抓到底，抓出成效。

四、提高處理社會(huì)矛盾和駕馭復(fù)雜局面的能力。

隨著改革開放的不斷深化和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，各種社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)出來，而且相互交織、相互影響，以致錯(cuò)綜復(fù)雜，有的甚至表現(xiàn)得比較尖銳。這些問題如果處理不好，勢必嚴(yán)重影響正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定大局，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，我們堅(jiān)持在重點(diǎn)工作中使用干部，在突發(fā)事件中考驗(yàn)干部，在艱難任務(wù)中磨練干部，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌發(fā)展，從工作決策上減少矛盾；加強(qiáng)政策宣傳，維護(hù)政策權(quán)威，從政策落實(shí)上化解矛盾；積極疏導(dǎo)，有效防范，從科學(xué)方法上調(diào)處矛盾；健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制、排查機(jī)制和穩(wěn)定工作責(zé)任制，從完善機(jī)制上解決矛盾，從而確保了社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們不回避、不掩蓋，敢于正視問題，勇于戰(zhàn)勝困難。針對(duì)農(nóng)村反映的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，我們積極創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持“三位一體”的捆綁投入模式，有效緩解了經(jīng)費(fèi)瓶頸的制約，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；針對(duì)影響社會(huì)治安的問題，縣委統(tǒng)籌把握，以創(chuàng)建“平安桂陽”為主線，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪分子，為人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境。