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*年4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）。公務員法是我國50多年來干部人事管理方面第一部總章程性質的法律，它以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管干部原則，依據(jù)憲法，結合干部人事制度建設的實踐，以法律的形式明確了公務員管理方面的一系列重大問題。公務員法的頒布實施，是干部人事工作中的一件大事，也是我國社會主義民主與法制建設中的一件大事。

一、公務員法的立法背景

黨的十六大明確提出：要“改革和完善干部人事制度，健全公務員制度”。建立和實行公務員制度，是我國干部人事制度一項重大改革，是政治體制改革的重要內容。

（一）制定公務員法是貫徹依法治國基本方略的必然要求。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，標志著社會主義法制建設進入了新的發(fā)展階段。依法治國，一方面要求依法管理和監(jiān)督各級黨政干部，將他們的管理納入法制化軌道；另一方面，要用法律來規(guī)范和約束各級黨政干部的行為，確保黨政機關工作人員依法管理國家事務和社會事務，保證黨和國家各項管理工作依法進行。我國50多年來一直沒有一部干部人事管理方面的法律，干部人事工作的法制化建設相對滯后，與依法治國、建設社會主義法治國家的要求不相適應。因此，加強干部人事制度法制建設，實現(xiàn)對黨政機關干部的依法管理、依法監(jiān)督和依法保障，是一項十分迫切的任務。

（二）制定公務員法是深化干部人事制度改革的必然結果。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革和其他各項改革的深入，原有的干部人事制度的弊端明顯地暴露出來。主要是：“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學分類；管理權限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理制度不健全，用人缺乏法治，致使優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人上的不正之風難以避免等。為此，鄧小平同志早在1980年就提出：要“堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”。

1987年，黨的十三大正式提出，在我國建立和推行國家公務員制度。1993年，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》（以下簡稱公務員暫行條例），在各級國家行政機關推行公務員制度。同時，其他黨政機關“參照試行”。10余年間，干部人事制度改革不斷深化。1995年2月，中央頒布了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》；2000年6月，中央批準并印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；2002年7月，中央印發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作條例》；2004年4月，中央辦公廳印發(fā)了《公開選拔黨政領導干部暫行規(guī)定》等五個法規(guī)性文件，進一步規(guī)范了這些制度。各地圍繞著“擴大民主，完善考核，推進交流，加強監(jiān)督”，推進干部選拔任用工作科學化、民主化、制度化建設，擴大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，創(chuàng)造了許多新鮮的經(jīng)驗。這一系列探索實踐，為制定公務員法，進一步完善公務員制度打下了基礎。

（三）制定公務員法是完善公務員制度的必然進程。公務員制度的建立和推行，對推進機關干部人事管理的科學化、民主化、制度化，優(yōu)化干部隊伍，促進機關的勤政廉政，增強機關的生機與活力，提高工作效能，起到了重要作用，取得了顯著的成績。公務員暫行條例實施10余年來的實踐證明，公務員制度是一套符合中國國情的、科學的人事管理制度。

（1）干部隊伍分類管理的格局基本形成。公務員制度的建立，既是干部分類管理的結果，也是推進干部分類管理改革的重要措施，對于形成黨政機關、企業(yè)和事業(yè)單位各具特色的人事管理制度起到了促進作用。（2）“凡進必考”機制基本建立。各級機關面向社會公開招考，1994年以來中央黨政機關共考試錄用3．1萬人，2000年至今全國各地共考試錄用63萬多人。（3）考核機制運行良好。自1994年起，各級機關每年都有98％以上的公務員參加年度考核，考核的獎優(yōu)罰劣功能得到初步發(fā)揮。（4）競爭上崗制度逐步推開。各地各部門把競爭機制引入公務員晉升工作中，為人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。從2000年至2004年底，全國各級黨政機關共有64．5萬人通過競爭上崗走上領導崗位。（5）交流、回避制度初見成效。從1996年到2003年底，全國共有90多萬公務員進行了輪崗，有3萬余人進行了任職回避。（6）干部隊伍的“出口”初步暢通。退休制度正常施行。從1996年到2003年底，全國共有1．6萬余名公務員被辭退，3萬人辭職，初步改變了“能進不能出”的局面。（7）培訓工作經(jīng)常化、制度化。1994年以來，全國參加各類培訓的公務員超過了2000萬人次，進一步提高了公務員的基本素質。（8）獎懲制度發(fā)揮有效作用。通過對工作突出、業(yè)績顯著的公務員給予獎勵，對違反紀律的公務員進行懲戒，促進了公務員隊伍的勤政廉政建設。

黨中央、全國人大常委會和國務院對制定公務員法十分重視，保證了公務員法立法工作順利開展。公務員法研究起草工作從2000年8月啟動，歷時近五年，草案經(jīng)過20余次修改。有關部門通力協(xié)作，開展了大量的立法調研工作，采取多種形式廣泛聽取了意見。公務員法是充分發(fā)揚民主、集中各方面智慧的結晶。

二、公務員法的立法宗旨及特點

公務員法以法律的形式確立我國公務員制度的基本框架、基本原則和基本制度，為進一步深化干部人事制度改革指明了方向，提供了依據(jù)。公務員法在制定過程中，貫徹了以下幾個方面的立法宗旨：

（一）規(guī)范公務員管理，提高機關人事管理的科學化、民主化、制度化水平。制定公務員法，就是要遵循人事管理的一般規(guī)律，根據(jù)機關人事管理的特點，建構科學的人事管理制度，使公務員的管理有法可依、有章可循，推進機關干部人事管理的科學化、民主化、制度化。

（二）加強對公務員的依法監(jiān)督，同時保障公務員的合法權益。制定公務員法，就是要用法律的形式明確規(guī)定公務員的義務和權利，并建立健全保證其義務和權利落實的制度措施，促使其正確行使權力，切實履行職責，樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，密切聯(lián)系群眾，克服和防止官僚主義，努力為人民服務；通過健全法制，保障公務員的合法權利和合法利益，使其不受侵犯，或者在受到侵犯時能得到有效的救濟，以保護和調動公務員的積極性。

（三）為建設高素質的公務員隊伍提供制度保證。公務員的素質與能力決定著黨和國家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國家的管理水平。公務員隊伍的思想政治建設、組織建設、作風建設、能力建設都必須以制度建設作保證。制定公務員法，就是要通過健全制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，以科學的制度和有效的管理，建設一支高素質的善于治國理政的公務員隊伍。

（四）保證機關有效運轉，提高工作效能。公務員的工作質量和效率，直接決定著機關工作的質量和效率。制定公務員法，加強對公務員的管理，從根本上說，就是要建立強有力的機關工作系統(tǒng)，保證機關有效運轉，提高工作效能，從而卓有成效地管理國家和社會事務，促進經(jīng)濟社會的改革和進步。

公務員法的制定從我國國情出發(fā)，與中國特色社會主義政治制度相適應，充分體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點和要求，與西方國家的公務員法有著本質的區(qū)別。一是我國的公務員法強調和堅持黨的基本路線，堅持黨管干部的原則，貫徹執(zhí)行干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。二是我國的公務員法堅持黨政機關干部的統(tǒng)一管理，強調公務員無論職務高低，其工作性質是一致的，把對黨和國家負責與對人民群眾負責統(tǒng)一起來，不作政務類與業(yè)務類的劃分，不實行“兩官分途”。三是我國的公務員制度堅持黨的領導，堅持社會主義方向，不搞所謂的“政治中立”。四是我國的公務員法堅持全心全意為人民服務的宗旨，公務員是人民公仆，不是特殊的利益集團。

三、公務員法的基本內容及發(fā)展創(chuàng)新

公務員法共18章107條。主要是兩方面規(guī)定：一是關于公務員制度和公務員管理的總括性規(guī)定，包括公務員制度的指導思想、基本原則，公務員的范圍、條件、義務與權利，公務員的職務與級別，公務員管理機構以及違反公務員法的法律責任等；二是關于公務員管理各個環(huán)節(jié)的基本管理制度的單項性規(guī)定，包括公務員的錄用、考核、職務任免、職務升降、獎勵、處分、培訓、交流回避、工資福利保險、退休、申訴控告、職位聘任等。

公務員法在基本內容上，健全了干部人事管理的四個機制。一是新陳代謝機制。公務員法從公務員隊伍的“進口”到“出口”都作了明確規(guī)定，嚴格“進口”，暢通“出口”，做到能進能出。二是競爭擇優(yōu)機制。公務員法明確規(guī)定錄用公務員采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法；機關內設機構領導職務可以采取競爭上崗的辦法；對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的個人與集體實行獎勵；考核不稱職的要降職等，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的精神。三是權益保障機制。公務員法規(guī)定了公務員的8項權利，專章規(guī)定了公務員的申訴控告制度，規(guī)定了公務員的工資、福利、保險待遇，并明確任何機關不得擅自降低公務員的這些待遇，不得扣減或拖欠公務員的工資。四是監(jiān)督約束機制。公務員法規(guī)定了公務員的9項義務和不得違反的16項紀律，健全了考核制度、懲戒制度、辭退制度、領導人員的引咎辭職和責令辭職制度，作為對公務員嚴格監(jiān)督的制度保障。

公務員法在公務員暫行條例的基礎上有了新的發(fā)展和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）調整了公務員的范圍。公務員法根據(jù)我國的實際情況，確定凡依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員都是公務員。與公務員暫行條例相比，公務員范圍由行政機關工作人員擴大到中國共產(chǎn)黨機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和各派機關的工作人員。這樣規(guī)定既符合我國干部人事管理的現(xiàn)實情況，又有利于加強對機關干部隊伍的統(tǒng)一領導和保持機關干部隊伍的整體性，有利于干部在不同機關之間進行交流。

（二）確立了分類管理原則。公務員法第八條規(guī)定：“國家對公務員實行分類管理”。公務員法按照公務員職位的性質和特點，將公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等；按干部管理權限，將公務員分為領導成員和一般公務員；按任用方式，公務員職務實行選任制、委任制和聘任制。對公務員實行分類管理，有利于促進黨政機關協(xié)調高效運轉，提高公務員隊伍的服務效率和專業(yè)化水平。

（三）改革完善了職務級別制度。按照黨的十六大關于完善干部職務和職級相結合的制度的要求，公務員法改革完善了現(xiàn)行的職務級別制度，使職務和級別的關系更加合理。改變了單一化的職務設置，為公務員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。同時，擴大級別的功能，使得級別成為除了職務晉升之外公務員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，有利于解決擠職務這個“獨木橋”的現(xiàn)象，有利于解決基層公務員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務晉升困難的突出問題。

（四）對職位聘任制度作出了明確規(guī)定。公務員法設專章對職位聘任專門作出規(guī)定。實行聘任制可以滿足機關對一部分專業(yè)性較強和輔助性職位人員的需求，有利于拓寬選人用人渠道，降低用人成本，增強公務員制度的活力。

另外，公務員法在總結吸收十多年來深化干部人事制度改革新成果的基礎上，對一些制度作了較大的補充完善。公務員法還創(chuàng)設了執(zhí)行公務責任規(guī)定、公務員辭職或退休后的從業(yè)限制、人事爭議仲裁等制度，進一步豐富和健全了各項管理制度。

四、深入學習、積極宣傳和全面貫徹公務員法

制定實施公務員法，是中央著眼于我國全面建設小康社會的實踐，適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設社會主義民主政治、貫徹依法治國基本方略的要求作出的重大決策，標志著干部人事制度改革進入了法制化的新階段，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。

一是公務員法的制定實施有利于健全干部人事管理的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)干部人事管理的法制化，并將進一步推進依法治國基本方略的實施；二是公務員法既為公務員管理提供了科學合理的管理規(guī)范，又為進一步深化干部人事制度改革奠定了堅實基礎，有利于深化干部人事制度改革，實現(xiàn)干部人事管理的科學化；三是公務員法的制定實施有利于促進干部隊伍建設和各級政權建設，有利于建設一支善于治國理政的公務員隊伍，提高黨的執(zhí)政能力；四是公務員法的制定實施有利于推進政治體制改革，有利于建設社會主義民主政治，加快我國政治體制改革和政治文明建設的進程。

2006年1月1日，公務員法將正式實施。我們要抓緊時間，認真負責地做好實施的各項準備工作，使廣大公務員認識到公務員法實施的重要意義，從而自覺地深入學習、積極宣傳、全面貫徹公務員法。

（一）認真學習公務員法，增強依法辦事的自覺性。公務員法內容豐富，涉及面廣，是新形勢下組織人事工作的基本依據(jù)和準則。廣大公務員要把學習貫徹公務員法作為一項重要而緊迫的任務，在原原本本地學習、吃透法律條文上下功夫，深入理解公務員法的基本內容，全面掌握公務員管理的具體規(guī)定，增強依法辦事的自覺性。

（二）加強公務員法的宣傳，營造良好的社會氛圍。要進一步加大宣傳力度，努力為公務員法的順利實施營造良好的社會環(huán)境。運用各類媒體，大力宣傳制定實施公務員法的重大意義和公務員法的基本內容，圍繞涉及干部人事制度改革的熱點問題做好解疑釋惑工作，在全社會形成學習公務員法、實施公務員法、依法促進公務員隊伍建設的濃厚氛圍。

（三）加強公務員法配套法規(guī)建設，健全公務員法律體系。公務員法是公務員管理的基本法。公務員管理的一些具體環(huán)節(jié)還需要通過具體的配套法規(guī)來規(guī)范，要按照緊扣需要、先易后難、先急后緩的原則，出臺配套法規(guī)，健全公務員法律體系，同時做好有關法規(guī)文件的清理工作。

（四）精心準備，努力做好公務員法的實施工作。要認真制定實施方案，對公務員法的實施步驟、實施辦法以及新舊政策的銜接過渡等作出具體安排部署。要嚴格執(zhí)行干部人事工作紀律，嚴禁在新舊政策過渡過程中突擊提拔干部、違規(guī)擴充行政編制、違規(guī)進人和擅自提高福利待遇等。公務員主管部門要在黨委、政府領導下，切實履行職責，加強組織協(xié)調，把貫徹實施公務員法的各項工作任務落到實處。