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許多國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，從人均GDP1000美元到3000美元這樣一個時期是多事之秋。武陵區(qū)作為常德市的中心城區(qū)，經(jīng)過幾屆區(qū)委、區(qū)政府的不懈努力，經(jīng)濟建設(shè)取得了較快發(fā)展，但隨著改革的不斷深入,一些深層次的社會矛盾也日益顯露出來。近兩年來，武陵區(qū)委、區(qū)政府適時轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，在突出經(jīng)濟發(fā)展這個中心的同時，積極統(tǒng)籌社會各項事業(yè)，協(xié)調(diào)各方利益，化解各種矛盾糾紛，構(gòu)建了一個較為和諧的新武陵。

一、樹立超常發(fā)展觀念，夯實和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)

在近些年的實踐中，武陵區(qū)委、區(qū)政府認識到要構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會各個方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)作保證。2002年區(qū)第九次黨代會明確提出，要進一步解放思想，在加快發(fā)展上打破常規(guī)，徹底擺脫各種形式主義的羈絆，大力推進經(jīng)濟建設(shè)，為全面協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，并制定了新的奮斗目標，即"到2007年實現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻一番，在全市率先進入全面小康。"三年多來，武陵區(qū)委、區(qū)政府牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，經(jīng)濟發(fā)展取得了突出成效，為構(gòu)建和諧社會奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2002年、2003年、2004年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長14.4％、15.3％、16.3%，2005年上半年增長10.8%；財政收入同步增長，2002年增長12.2％、2003年增長22.1％、2004年增長21.31％，2005年上半年增長27.3％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2001年的6244元增長到8500元，農(nóng)民人均純收入由3239元增長到4100元。

2002年來，武陵區(qū)委、區(qū)政府推出了一系列改革舉措，激發(fā)了全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的活力。為解決抓經(jīng)濟工作的精力總是難以集中的突出問題，對全區(qū)"雙文明"考核辦法進行徹底的改革。在考核內(nèi)容上只保留財政工作、招商引資、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、計劃生育、社會治安綜合治理與穩(wěn)定等10項工作，考核指標較以往減少67%，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的招商引資、財政工作和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的考核分值占到了總基分的85%，對區(qū)直單位的招商引資、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的考核分值也達到了50%，使考核這個"指揮棒"真正指向了經(jīng)濟工作。為形成"百個部門跑項目、千名干部引客商、萬眾一心抓發(fā)展"的熱潮，實施了全民招商的戰(zhàn)略。明確規(guī)定凡是財政撥款的區(qū)直部門，每個單位每年至少從區(qū)外引進一個固定資產(chǎn)投資額在100萬元以上的項目。對招商引資的中介人，區(qū)財政直接給予獎勵；對引進投資項目的單位，按項目稅收給予一定比例的分成。2002年來全區(qū)已累計發(fā)放招商引資獎360多萬元，全區(qū)共引進項目300多個，實際到位市外資金15億元，實際到位外資2800余萬美元。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展資金不足問題，對區(qū)屬各單位的國有資產(chǎn)進行集中規(guī)范管理，避免國有資產(chǎn)流失，確保保值增值，并通過向銀行進行抵押貸款，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的效能。目前，全區(qū)已集中區(qū)屬單位國有資產(chǎn)原值2.6億元，為全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)投入提供了堅實的融資基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟建設(shè)的實踐中，武陵區(qū)始終突出"工業(yè)擴規(guī)模、三產(chǎn)提品質(zhì)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)特色"三大重點。在工業(yè)發(fā)展上，區(qū)本級每年安排工業(yè)發(fā)展基金800萬元，用于支持工業(yè)發(fā)展。2002年來，全區(qū)共投入工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)資金3億多元。已累計投入資金1000多萬元建成了武陵工業(yè)新區(qū)，其核心區(qū)面積達1500畝，入園企業(yè)已達到52家，并形成了"一區(qū)帶兩園"的格局。目前，全區(qū)工業(yè)初步形成了食品加工、塑料制品、機械電子和新型建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2002年、2003年、2004年分別增長9.7%、28.4%、60.3%，2005年上半年增長43.4%。涌現(xiàn)出了漢光科技、天馬電器、金芙蓉化纖、賀童食品、新康食品、金城新型建材等一批發(fā)展后勁強，支撐作用明顯的名優(yōu)企業(yè)。在三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，加大對信息服務(wù)、旅游服務(wù)、科技服務(wù)、教育服務(wù)、咨詢服務(wù)、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)的培育力度，不斷拓展三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，現(xiàn)已形成觀光休閑、餐飲娛樂和社區(qū)服務(wù)等門類齊全、發(fā)育完備的業(yè)態(tài)體系。同時，突出建設(shè)專業(yè)市場，已經(jīng)在建和建成了火車站綜合市場、鋼材交易大市場、武陵農(nóng)資交易市場、富民動物交易市場、興隆裝飾材料城、甘露寺蔬菜批發(fā)市場等。這些專業(yè)市場的建立，不僅繁榮了貿(mào)易，更重要的是為工業(yè)的發(fā)展提供了比較完善的配套服務(wù)。如鋼材大市場的建成，已基本解決我市機械工業(yè)原材料采購半徑過大、品種不配套、運輸成本高的問題。三產(chǎn)業(yè)作為武陵區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍，近幾年來一直保持兩位數(shù)的增長速度，占GDP的比重已達60%以上。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，依托城區(qū)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和"無公害"蔬菜，全區(qū)蔬菜種植面積達到了8萬畝，其中"無公害"蔬菜面積達到了6.5萬畝；依托交通、旅游干線，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，基本形成了207國道繞城線20公里休閑觀光帶；依托高新農(nóng)業(yè)科技園，發(fā)展以種子種苗為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進種苗工程和高科技種植，建成了以博圃種業(yè)為核心的種子種苗繁育基地。

二、樹立協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，建設(shè)和諧的社會事業(yè)

和諧社會的一個重要標志就是社會各階層之間和諧相處，關(guān)注基層、關(guān)注民生，特別是關(guān)注弱勢群體。在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，武陵區(qū)委、區(qū)政府樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，狠抓了社會事業(yè)建設(shè)，大力為基層、為群眾辦實事、辦好事，盡力使群眾安居樂業(yè)。

1、健全社會保障體系。社保工作方面，狠抓了擴面、續(xù)保等工作。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)已逾萬人，2002年來，全區(qū)已累計發(fā)放養(yǎng)老金1.5億多元。低保工作方面，全區(qū)有2.25萬人享受低保，基本上實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標。2002年來，全區(qū)已累計發(fā)放低保金5000多萬元。2004年，武陵區(qū)還對農(nóng)村特困人群展開了特困救助，共救助1425人，累計發(fā)放救助資金17.1萬元。在就業(yè)與再就業(yè)方面，投入3000多萬元興建了社區(qū)服務(wù)中心、再就業(yè)廣場、街道勞動保障服務(wù)中心及各社區(qū)居委會社區(qū)就業(yè)服務(wù)大樓。建立了就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，各社區(qū)居委會、街道與市區(qū)勞動部門及外地重點勞動力市場基本做到了上下聯(lián)動、信息暢通，為求職者無償、公開、便捷地提供信息。構(gòu)建了以區(qū)就業(yè)培訓中心為主體，覆蓋全區(qū)的就業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)。通過深化社區(qū)服務(wù)、項目開發(fā)、勞務(wù)輸出及政府出資購買等不斷開發(fā)就業(yè)崗位，2002年來已累計實現(xiàn)就業(yè)2.5萬人。以武陵區(qū)為代表的街道社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)被譽為"常德模式"在全國推廣。針對農(nóng)民缺醫(yī)少藥，因病致貧或返貧的問題，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了了農(nóng)村合作醫(yī)療工作。此外，為解決農(nóng)村有些孤寡老人生活難以自理的問題，2003年來，還先后在東江、蘆荻山、丹洲、河伏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了敬老院，對孤寡老人和五保戶實行集中供養(yǎng)。目前，全區(qū)集中供養(yǎng)孤寡老人人數(shù)已達300多人。

2、加快社區(qū)建設(shè)步伐。近幾年來，武陵區(qū)按照"以點帶面，梯次推進"的方式，社區(qū)服務(wù)體系逐步完善，初步建立起了家庭便民利民服務(wù)、文化體育健身、敬老服務(wù)、扶殘助殘服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)等十大網(wǎng)絡(luò)。城東街道、城南街道、三岔路街道社區(qū)服務(wù)中心被列為全省社區(qū)服務(wù)試點單位。2003年來，武陵區(qū)委、區(qū)政府提出采取"政府投入為主、社區(qū)自籌為輔"的方式加大社區(qū)辦公服務(wù)用房的改造力度，按每個居委會建房補貼15萬元的標準，通過3年的時間使全區(qū)各社區(qū)的服務(wù)用房面積達到300-500平方米的標準。截止目前，區(qū)財政已累計撥付資金410多萬元，先后新建和改造了紅衛(wèi)、西園、方家巷、體育東路等26個社區(qū)的服務(wù)大樓，全區(qū)每個街道都有一批設(shè)備新、功能全的社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施條件得到了明顯改善。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2002年來全區(qū)共投入縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金1020萬元，共新建、改建18條公路，總里程46公里，超過省市下達指標公里，正朝著實現(xiàn)"村村通硬公路"目標邁進。從2004年起，按修建或改造一個農(nóng)村村部區(qū)財政撥付1.5萬元的標準，啟動了農(nóng)村村部建設(shè)工程。目前，全區(qū)已新建和維修村部17個，完成建筑面積3000多平方米。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，區(qū)財政投入113萬元，對蘆荻山鄉(xiāng)、河伏鎮(zhèn)、丹洲鄉(xiāng)三家衛(wèi)生院的醫(yī)療用房進行了整體維修和更換醫(yī)療設(shè)備，使醫(yī)院的面貌得到了極大改善。針對農(nóng)村村干部工資兌現(xiàn)難的問題，在合理確定村干部職數(shù)的基礎(chǔ)上，將人平每年7200元的人頭經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，確保及時足額撥付到位。2002年來，全區(qū)共籌措資金1400多萬元全面完成了農(nóng)村中小學危房改造任務(wù)，改造面積達2.9萬平方米，新建教學樓15幢，面積達1.2萬平方米。城區(qū)小學"千萬工程"項目建設(shè)資金投入達4058萬元，新建教學用房11幢，面積達2.5萬平方米，維修加固B級危房12幢，面積達1.5萬平方米。

三、樹立以人為本的觀念，營造和諧的社會環(huán)境

1、打造團結(jié)務(wù)實的領(lǐng)導班子。俗話說：眾人劃槳開大船。為引領(lǐng)武陵經(jīng)濟發(fā)展這只大船向著勝利的方向劈波斬浪，奮勇前進，武陵區(qū)人民萬眾一心，大做"團結(jié)"文章。一是形成了一個團結(jié)堅強的決策層。2002年換屆以來，區(qū)委常委始終堅持做團結(jié)的表率、執(zhí)行民主集中制的表率。針對去年武陵區(qū)的特殊情況，狠抓了領(lǐng)導班子的情緒穩(wěn)定和廣大干群人心的歸結(jié)這兩項工作，努力營造"一心一意謀發(fā)展"的氛圍，全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)工作熱火朝天；大力推進民主集中制，實行了常委分工制，班子成員分工明確。二是形成了幾大家空前團結(jié)的大好局面。圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，人大、政協(xié)充分發(fā)揮其立法監(jiān)督、參政設(shè)謀的作用，為區(qū)委決策的制定和政府工作的開展積極獻言獻策，并直接參與招商引資，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境等全區(qū)重點工作中去。三是大興求真務(wù)實之風，狠剎吃喝玩樂、請客斂財、收受禮金的歪風，實行黨員干部紅白喜事請客報告制度，形成了為民、務(wù)實、清廉的良好風尚。

2、打造高效廉政的干部隊伍。一是完善干部選拔任用制度。堅持和完善了干部選拔任用中的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。2002年以來，共有100名副科以上干部走上了區(qū)鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導崗位。加強了后備干部隊伍建設(shè)，2002年以來，共培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部150多名。二是狠抓干部隊伍作風建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，建立了健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。三是加強農(nóng)村黨建工作。抓住開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作的機遇，不斷鞏固"先教"成果，深化"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，大力實施"雙優(yōu)"工程，切實加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)。

3、打造安定祥和的綜治局面。一方面，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。切實增強處理信訪突出問題及群體性事件的大局意識、政治意識、責任意識和機遇意識，努力化解信訪突出問題和群體性事件。一是建立不穩(wěn)定因素排查制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)直各部門建立了不穩(wěn)定因素旬排查報告制度。全區(qū)開通了三條信息渠道，即以區(qū)委辦為主體，直接從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道及區(qū)直各單位了解社會動向；以區(qū)政府辦、信訪局為主體，通過信訪渠道了解群眾普遍關(guān)心的問題；以區(qū)穩(wěn)定辦、公安分局為主體，通過秘密途徑獲取深層次、預(yù)警性信息。二是嚴格落實包?；庳熑?。對近年來的涉穩(wěn)問題和重點群體，嚴格按照"誰主管、誰負責"和屬地管理原則落實了部門和基層單位的包?；庳熑?，對重點問題和重點對象逐人逐問題建立包保責任制。三是嚴格、及時落實政策。在化解涉穩(wěn)問題時，狠抓了政策的及時落實。該區(qū)財政拿錢解決的一分錢不少，而且一天不遲。同時，本著"個別問題個別處理，特殊問題特殊對待"的原則，盡力幫助涉穩(wěn)群體解決實際困難，送去黨委和政府的關(guān)心與溫暖。今年來，全區(qū)82起涉穩(wěn)問題共有75起得到了妥善處置和有效化解，成功處置率達91%，并且實現(xiàn)赴省進京上訪"零指標"的目標。另一方面，突出社會治安環(huán)境整治。加強"一中心五網(wǎng)絡(luò)"和"186"社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建了大治安大防控的工作格局。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、部門、社區(qū)（村）均建立了強有力的平安創(chuàng)建指揮調(diào)度體系，加強指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)；建立了以治安排查、信息預(yù)警、包干負責、部門協(xié)同、多警聯(lián)動等為主要內(nèi)容的嚴打長效機制。對各種防控力量進行合理調(diào)配，科學安排，確保了全天候有警察、有防控力量上崗上位，形成了24小時全天候嚴密防控。今年來，武陵區(qū)的社會治安環(huán)境整治取得了明顯成效。