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近年來，嘉定區(qū)新成路社區(qū)（街道）黨工委根據(jù)市委的部署和區(qū)委的要求，緊緊圍繞構(gòu)建和諧、文明社區(qū)的目標(biāo)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，進(jìn)行了“樓組黨建”工作的探索。通過3年多的實(shí)踐，“樓組黨建”取得了明顯成效，成為加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的一項(xiàng)創(chuàng)新成果，成為深受居民群眾歡迎的一項(xiàng)民心工程，成為建設(shè)和諧社區(qū)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。至今年6月底，街道8個(gè)社區(qū)已建立了826個(gè)樓組黨小組，其中，單個(gè)樓組建立黨小組的有523個(gè)，2個(gè)以上樓組聯(lián)合建立黨小組的有303個(gè)，共覆蓋了全街道1206個(gè)樓組，參加黨員總數(shù)4692名，實(shí)現(xiàn)了“樓組黨建”工作全覆蓋。

“樓組黨建”得到了嘉定區(qū)委的肯定，2007年6月28日，嘉定區(qū)委召開了嘉定區(qū)紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立86周年暨推進(jìn)樓組黨建工作大會，對在全區(qū)各街鎮(zhèn)全面推行樓組黨建工作進(jìn)行了專題部署，目前，樓組黨建在全區(qū)推進(jìn)有序，發(fā)展順利，覆蓋成勢?！皹墙M黨建”得到了市委組織部的肯定，7月16日，市委組織部副部長馮小敏同志深入到嘉定區(qū)新成路街道、居民區(qū)和樓組，開展樓組黨建工作調(diào)研。馮小敏副部長認(rèn)為：新成路社區(qū)（街道）黨工委首創(chuàng)的樓組黨建工作生動鮮活、富有成效，使人深受啟發(fā)、倍覺鼓舞。嘉定區(qū)委把開展樓組黨建工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的一個(gè)重要抓手，在全區(qū)予以推廣，把嘉定的社區(qū)黨建工作推到了一個(gè)新的高度。

一、什么是“樓組黨建”

“樓組黨建”的實(shí)質(zhì)，是以樓組為單位，在黨員組織關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，把居住在同一樓組或相鄰樓組的共產(chǎn)黨員（包括在職黨員、離退休黨員、流動黨員）組織起來，建立樓組黨小組，圍繞營造樓組文化、加強(qiáng)互幫互助、促進(jìn)鄰里和睦、改善居住環(huán)境、倡導(dǎo)文明科學(xué)、確保安全穩(wěn)定等關(guān)系居民切身利益的問題，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用，通過由黨員家庭和普通居民家庭結(jié)對聯(lián)系等方式，有組織地開展豐富多彩的活動，把樓組居民凝聚在樓組黨小組的周圍，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

二、為什么要開展“樓組黨建”

“樓組黨建”既是一項(xiàng)探索性的創(chuàng)新工作，也是建立在以往社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化。提出開展“樓組黨建”，主要有以下幾個(gè)方面的因素：

第一個(gè)因素是黨員服務(wù)活動存在“三個(gè)問題”。多年來，針對社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新任務(wù)，新成路社區(qū)（街道）黨工委在加強(qiáng)社區(qū)黨建工作方面進(jìn)行了有益的嘗試，先后建立了黨建工作聯(lián)席會議制度、社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會，開展了“情系民心”凝聚力工程建設(shè)等，為凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會起到了一定的作用。然而，在黨員服務(wù)活動中，群眾反映：群眾真正需要服務(wù)的時(shí)候找不到黨員；黨員反映：黨員提供服務(wù)的時(shí)候又不完全了解群眾的需要。

為什么會有這樣的反映呢？究其原因，發(fā)現(xiàn)在黨員服務(wù)活動中主要存在著三個(gè)比較突出的問題：一是活動時(shí)間僅安排在節(jié)假日或紀(jì)念日，整個(gè)活動不但需要一定的活動場所，而且從籌備到開場，需要化費(fèi)較多的精力和物力，由于活動場所和時(shí)間的限制，來接受服務(wù)也只是附近的部分居民，造成了有時(shí)轟轟烈烈，有時(shí)冷冷清清的場面。二是活動內(nèi)容局限于一些常見的傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，需要黨員具有一定的服務(wù)技能，因而造成有一技之長的黨員成了“老演員”，沒有技能的黨員成了“旁觀者”，影響了黨員廣泛參與的積極性。三是活動形式也常常是黨員志愿者集體行動，使有些忙于工作的黨員很為難，雖有服務(wù)群眾的愿望，但又抽不出時(shí)間來參加；或者是以擺攤形式等著群眾來接受服務(wù)，黨員同群眾缺乏在情感上的交流和溝通，“人走茶涼”，影響了服務(wù)效果。

第二個(gè)因素是社區(qū)出現(xiàn)了“三個(gè)變化”。經(jīng)過分析，產(chǎn)生以上“三個(gè)問題”的主要原因，是服務(wù)觀念、服務(wù)形式、活動方式等方面還沒有跟上社區(qū)已經(jīng)變化了的新形勢、新情況。

一是居民群眾的需要發(fā)生了變化。社區(qū)作為居民群眾共同生活的集聚地，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強(qiáng)，對物質(zhì)文化的需要日益增長，對舒適安全的居住環(huán)境日益關(guān)注，對我為人人、人人為我的人際關(guān)系日益向往。盡管社區(qū)內(nèi)的居民來自四面八方，存在著生活條件、文化素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異，但和諧是人們共同的愿望。這就迫切要求社區(qū)黨組織以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，使社區(qū)真正成為居民群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的溫馨家園。

二是社區(qū)的黨員主體發(fā)生了變化。過去，在社區(qū)里大量的是年歲已高的離退休黨員。如今，在社區(qū)沒有固定單位的黨員不斷增多，組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)黨組織的黨員不斷增多，在職黨員與社區(qū)的關(guān)系越來越密切。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，居住在社區(qū)內(nèi)的共產(chǎn)黨員大約占居住人口的10%左右，這就迫切需要社區(qū)黨組織充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把各類黨員組織起來，整合黨建資源，形成社區(qū)各項(xiàng)工作的主體力量。

三是社區(qū)黨建的要求發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)已逐步成為城市管理的重心，社區(qū)建設(shè)和管理的任務(wù)越來越重，對社區(qū)黨建的要求也越來越高，這就迫切需要社區(qū)黨組織以改革創(chuàng)新的精神，按照“強(qiáng)核心、建網(wǎng)格、全覆蓋、促文明、為群眾”的工作目標(biāo)，完善組織設(shè)置、轉(zhuǎn)變工作方式、拓寬服務(wù)途徑、創(chuàng)新活動內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，推進(jìn)組織化，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為建設(shè)和諧社區(qū)提供政治和組織上的保障。

第三個(gè)因素是樓組具有“三個(gè)特性”。社區(qū)黨建的重點(diǎn)是服務(wù)群眾，其核心是密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。要突出這個(gè)“重點(diǎn)”、抓住這個(gè)“核心”，社區(qū)黨建要在適應(yīng)新形勢、新情況的同時(shí)，還必須尋找一個(gè)更加貼近群眾、更加符合實(shí)際的立足點(diǎn)，而“樓組”是一個(gè)比較理想的立足點(diǎn)，它相對于社區(qū)來說具有三個(gè)特性：一是居民歸宿的相對固定性。樓組是居民家庭和居民生活相對穩(wěn)定的地方，具有一定的生活基礎(chǔ)。二是鄰里關(guān)系的相對緊密性。樓組黨員與群眾身為鄰里，平時(shí)接觸交往的機(jī)會比較多，具有一定的情感基礎(chǔ)。三是樓組利益的相對認(rèn)同性。同一樓組的居民對樓組公共設(shè)施的共同使用，對居住環(huán)境的共同擁有，對治安狀況的共同應(yīng)對等問題容易達(dá)成共識，具有一定的利益基礎(chǔ)。

針對以上“三個(gè)問題”、“三個(gè)變化”和“三個(gè)特性”，由此提出了“樓組黨建”的概念。2004年，新成路社區(qū)（街道）黨工委選擇了40個(gè)樓組進(jìn)行了試點(diǎn)。在此期間，區(qū)委組織部與其共同邀請市委組織部和多位黨建理論專家對此進(jìn)行了深入研討，不斷完善“樓組黨建”的實(shí)施方案，并于2005年3月在新成路街道各社區(qū)全面推進(jìn)。

三、“樓組黨建”的基本做法

第一，在總體把握上做到“四個(gè)明確”

一是明確樓組黨小組的功能性質(zhì)。樓組黨小組主要通過廣大黨員參與社會性、群眾性、公益性的社區(qū)活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有效整合和利用黨建資源，形成促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的主體力量。

二是明確“樓組黨建”的工作要求。以群眾需要為根本要求，以黨員要做好“六個(gè)員”（宣傳員、示范員、信息員、服務(wù)員、調(diào)解員、監(jiān)督員），樓組要實(shí)現(xiàn)“四無”（無違法違約現(xiàn)象、無鄰里矛盾糾紛、無安全防范事故、無封建迷信活動）為基本要求，采用黨員家庭同群眾家庭結(jié)對的形式，通過串家門、攀親戚，形成面對面、戶對戶地互幫互助的和睦氛圍。黨員結(jié)對群眾，不僅是幫困結(jié)對，而且也是友好結(jié)對、和諧結(jié)對；幫困也不僅是黨員的事，條件好的群眾家庭也可以幫助有困難的黨員家庭，使黨員與群眾真正成為一家人。

三是明確“樓組黨建”的工作方法。以黨員能做到為基點(diǎn)，不拘泥一定的模式，不強(qiáng)求集體統(tǒng)一行動，不求轟轟烈烈，但要實(shí)實(shí)在在。由于改變了以往偏重于技能服務(wù)的做法，采用技能服務(wù)與情感交流相結(jié)合的工作方法，增強(qiáng)了群眾對黨員的信賴感和親切感，也使沒有一技之長的黨員能在平時(shí)深入到結(jié)對戶和樓組居民中，通過和善交往、促膝談心、調(diào)解糾紛、訪貧問苦等活動，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，融洽鄰里關(guān)系。

四是明確樓組黨小組的活動方式。以“溝通、互助、溫馨、和諧”為主題，根據(jù)樓組的實(shí)際情況，采取既能使黨員普遍樂意接受、又能滿足居民群眾需要的各種活動形式，適宜、適時(shí)、適度地開展有針對性的活動。讓樓組黨小組“活”起來、讓黨員“動”起來，重在日常生活中發(fā)揮作用，從身邊事做起，從小事做起，細(xì)微之處見真情，把好事做在家門口，把溫暖送到群眾心坎上。

第二，在具體實(shí)施中落實(shí)“五個(gè)抓”

一是抓普及。首先在思想上普及，在社區(qū)內(nèi)開展了“共產(chǎn)黨員在社區(qū)做什么”的大討論，使每一個(gè)黨員了解“樓組黨建”的基本內(nèi)容和具體要求，使居民群眾普遍知曉。然后，根據(jù)因地制宜、分類指導(dǎo)的工作原則，制定各社區(qū)“樓組黨建”工作的推進(jìn)目標(biāo)。各社區(qū)黨組織在摸清、掌握樓組黨員基本情況的前提下，成熟一個(gè)、建立一個(gè)，建立一個(gè)、鞏固一個(gè)，不斷擴(kuò)大“樓組黨建”的覆蓋面。

二是抓主體。在職黨員是單位黨組織的骨干，也是“樓組黨建”的主體力量。通過充分發(fā)揮在職黨員的作用，動員更多的區(qū)級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的處、科級黨員干部擔(dān)任樓組黨小組長，并爭取他們的各類資源支持，使在職黨員的“個(gè)人行為”變?yōu)椤敖M織推動”。

三是抓活動。主要抓好街道、社區(qū)、樓組三個(gè)層面的活動，并結(jié)合各自的特點(diǎn)和重點(diǎn)，把隱性活動與顯性活動結(jié)合起來，把經(jīng)常性活動與階段性活動結(jié)合起來，把提供物質(zhì)幫助與滿足精神文化需求結(jié)合起來，使“樓組黨建”活動保持常態(tài)化，使各類活動走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)樓組，走近百姓，不斷增強(qiáng)感染力和吸引力。

四是抓典型。在推進(jìn)過程中，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各社區(qū)在“樓組黨建”中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好方法、好典型，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。至今，新成路社區(qū)（街道）黨工委共評選和表彰了100多個(gè)先進(jìn)樓組黨小組。各社區(qū)涌現(xiàn)了一批“學(xué)習(xí)樓”、“文體樓”、“科普樓”、“雙擁樓”、“綠化樓”等特色樓組。

五是抓保障。首先是機(jī)制保障，進(jìn)一步完善“樓組黨建”的組織設(shè)置，健全社區(qū)（街道）黨工委、社區(qū)黨組織、小區(qū)聯(lián)絡(luò)站、樓組黨小組的工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，形式“樓組黨建”工作鏈。其次是財(cái)力保障，根據(jù)各社區(qū)“樓組黨建”的工作需要，給予一定的財(cái)力支撐，撥出專款用于版面宣傳、開展活動、獎勵先進(jìn)等，確保各社區(qū)黨組織和樓組黨小組有錢辦事。

第三，在推進(jìn)過程中著力“三個(gè)結(jié)合”

一是同和諧社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。把“樓組黨建”融入到和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，在社區(qū)管理、社區(qū)教育、物業(yè)管理、社會治安、居民自治等方面起到促進(jìn)作用。

二是同精神文明建設(shè)結(jié)合起來。有意識地把群眾吸引到樓組黨小組的活動中來，倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，進(jìn)一步搞好文明小區(qū)、文明樓組、五好文明家庭等創(chuàng)建活動，不斷提高社區(qū)文明程度和市民素質(zhì)。

三是同保持黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來。以先進(jìn)性教育活動為動力，以社區(qū)為課堂，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的宗旨意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，使黨員的先進(jìn)性在八小時(shí)以外得以延續(xù)，使黨員的良好形象在群眾中樹立起來。

四、“樓組黨建”的初步成效

三年多來，“樓組黨建”之所以能堅(jiān)持下來，并逐步促使黨員同社區(qū)的關(guān)系由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變；鄰里關(guān)系由單向型向互助型轉(zhuǎn)變；黨員服務(wù)群眾由間隙型向持久型轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，主要有兩個(gè)因素：首先是“樓組黨建”的操作具有持久性。開展“樓組黨建”工作的基礎(chǔ)，有兩條很重要，一是“群眾有需要”，二是“黨員能做到”，群眾比較歡迎、比較擁護(hù)，黨員又能做到，也樂意接受，就能持之以恒。其次是“樓組黨建”的活力具有持久性，它所產(chǎn)生的作用是潛移默化的，它所帶來的變化也是悄然發(fā)生的，并正在向以下幾個(gè)方面發(fā)展和延伸。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)了社區(qū)黨組織建設(shè)，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)是新形勢下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要陣地，社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。“樓組黨建”開展后，社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。一是社區(qū)黨建的資源更加豐富了，“樓組黨建”充實(shí)了“雙結(jié)對”等黨建機(jī)制的工作內(nèi)容，調(diào)動了駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性，如區(qū)國資委等5家“局鎮(zhèn)掛鉤”單位為90多名社區(qū)貧困學(xué)生資助上學(xué)；區(qū)司法局以“樓組黨建”為抓手，開展了“法律進(jìn)社區(qū)進(jìn)樓組”活動；區(qū)老干部局為社區(qū)提供文體活動設(shè)施，開展聯(lián)誼活動；區(qū)科委在社區(qū)建立了10個(gè)“科普樓”；各物業(yè)公司與社區(qū)黨組織簽定了共建協(xié)議等等，對構(gòu)建區(qū)域性大黨建新格局起到了推動作用。二是社區(qū)黨組織的凝聚力更強(qiáng)了，各樓組黨小組成了社區(qū)黨組織落實(shí)黨的方針政策的好幫手、好參謀，成了反映社情民意的“消息樹”和“觀察哨”。社區(qū)干部反映，過去社區(qū)搞活動需要千動員萬動員，現(xiàn)在是黨員帶頭，群眾一呼百應(yīng)，積極參與。在去年居委會和區(qū)人大代表的換屆選舉中，黨員投票率為100%，居民參選率為99%。還有在小區(qū)改造、業(yè)委會改選、居民自治、文化活動等工作中，由于黨員起到了正確引導(dǎo)和帶頭表率作用，各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)得到了居民群眾的理解和支持，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第二，進(jìn)一步發(fā)揮了黨員作用，有利于構(gòu)筑黨員服務(wù)群眾的持久平臺。由于黨員與群眾生活在同一個(gè)樓組，黨員服務(wù)群眾不受活動時(shí)間和場所的限制，不占用大量的時(shí)間和精力，有時(shí)只是舉手之勞，為黨員服務(wù)群眾、排憂解難，搭建了一個(gè)“隨時(shí)隨地”、“天長日久”的平臺。如倉場社區(qū)有位職工為工傷問題多次到區(qū)里上訪，樓組黨員知道后主動為他解決了后顧之憂，現(xiàn)在這位職工成了“樓組黨建”積極分子。黨員服務(wù)的對象是同一樓組里的居民，相互認(rèn)識，彼此也比較熟悉，黨員做的每一件好事，居民看在眼里，記在心上，感受特別深。黨員在群眾中的口碑好了，黨員參與“樓組黨建”的自覺性也就更強(qiáng)了?，F(xiàn)在，許多黨員充分認(rèn)識到參與社區(qū)活動，既是“情分”，更是“名分”，是黨員的義務(wù)和責(zé)任，黨員在社區(qū)的主體意識得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)了對黨員的監(jiān)督教育，有利于建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制。“樓組黨建”把黨員監(jiān)督和黨員經(jīng)常性受教育不僅置于單位黨組織之下，而且延伸到了社區(qū)樓組，加大了群眾監(jiān)督的力度。由于黨員在社區(qū)亮出了身份，這就要求黨員不論在哪個(gè)單位工作，也不論擔(dān)任什么職務(wù)，都要在第一時(shí)間想到自己是共產(chǎn)黨員，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，保持黨員的良好形象在工作單位與在社區(qū)樓組一個(gè)樣。另外，通過社區(qū)黨組織與黨員所在單位黨組織的雙向聯(lián)系，使黨組織對黨員的監(jiān)督教育更為有效，為在職黨員在八小時(shí)內(nèi)外體現(xiàn)先進(jìn)性拓展了新的途徑?，F(xiàn)在，黨員在日常生活中注意自己的一言一行，黨員之間也相互提醒和勉勵，自覺服從小區(qū)管理和接受群眾監(jiān)督。有的黨員說：現(xiàn)在，連吐口痰也要注意了。

第四，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系、融洽了鄰里關(guān)系，有利于促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。樓組和諧可以促進(jìn)社區(qū)和諧，社區(qū)和諧可以促進(jìn)社會和諧。隨著“樓組黨建”的不斷深入，著重在培育“樓組情結(jié)”上下功夫，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了樓組的向心力、親和力和凝聚力。樓組黨小組通過開展家庭讀書會、樓組運(yùn)動會、樓組技能賽、樓組歌詠會、鄰里懇談會、居民結(jié)伴旅游等活動，拉近了黨員同群眾的距離，加深了鄰里之間的情感交流，改變了原來獨(dú)門獨(dú)戶“老死不相往來”的現(xiàn)象，營造了樓上樓下相融相親，左鄰右舍守望相助的和諧氛圍?，F(xiàn)在，小區(qū)、樓組或家庭有些矛盾糾紛，黨員出面調(diào)解，居民聽得進(jìn)、講得通，再加上鄰里之間平時(shí)建立起來的感情基礎(chǔ)，大家也相互諒解、禮讓寬容，最大限度地減少了不和諧因素，尤其是在社區(qū)真正發(fā)生問題時(shí)，有了一個(gè)“抓得牢、穩(wěn)得住”的保障點(diǎn)。黨員在密切聯(lián)系居民的過程中，熱情關(guān)心居民，及時(shí)幫助居民，在溝通和交往中，了解社區(qū)情況，解決居民困難，化解鄰里矛盾，引導(dǎo)居民群眾正確處理各種利益關(guān)系，把各種不和諧、不穩(wěn)定的因素化解在萌芽狀態(tài)、消除在樓組社區(qū)，使鄰里和睦、家庭和美，共建共享美好生活，為維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社區(qū)和諧提供保障。

“樓組黨建”是一項(xiàng)長期性的工作，還有許多規(guī)律性的東西沒有掌握、沒有認(rèn)知，還會有許多新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，需要不斷進(jìn)行探索和研究，需要樹立堅(jiān)定不移、持之以恒的信念，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋，建設(shè)和諧社區(qū)而努力奮斗。