導(dǎo)語(yǔ)：村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用現(xiàn)狀及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)確保村級(jí)組織健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是加快新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革后欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨委政府面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題。

一、村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視下，我縣村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本有了保障，保障水平也逐步得到提高，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。

1、黨委政府日益重視。各級(jí)黨組織對(duì)村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越重視，把它作為“落實(shí)三真、關(guān)愛(ài)基層”的重要舉措和重要內(nèi)容，并落實(shí)在實(shí)際工作中。省委于2001年建立了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部誤工報(bào)酬補(bǔ)助資金，同年7月，我縣建立了村主要干部誤工報(bào)酬保障制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都建立了村干部目標(biāo)考核制度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)村干部進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)；村黨組織也采取實(shí)誤實(shí)計(jì)或年薪制的辦法，落實(shí)村兩委干部誤工報(bào)酬。從*年起，省財(cái)政專項(xiàng)設(shè)立了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金，對(duì)年集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬(wàn)元以下的村給予每村每年0.5萬(wàn)元的補(bǔ)助；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織也十分關(guān)注村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，采取扶貧結(jié)對(duì)、支部共建、雙文明結(jié)對(duì)和下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金等方式，幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

2、誤工報(bào)酬逐步提高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣級(jí)財(cái)政狀況，我縣于*年、2007年先后兩次調(diào)整提高村主要干部誤工報(bào)酬保障標(biāo)準(zhǔn)，村民人口在300人以下、301－500人、501－800人、800人以上的行政村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任每人每月誤工報(bào)酬保障標(biāo)準(zhǔn)分別從2001年的30元、40元、50元、60元，提高到目前的120元、130元、140元、150元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村主要干部績(jī)效考核獎(jiǎng)也在逐步提高，*年全縣村主要干部人均考核獎(jiǎng)達(dá)到535元，比*年人均增加113元。全縣村干部誤工報(bào)酬實(shí)誤實(shí)計(jì)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也由*年的每人每天8元，提高到現(xiàn)在的每人每天20元左右，*年全縣村級(jí)發(fā)放村干部誤工報(bào)酬206.184萬(wàn)元，比*年的173.551萬(wàn)元增加了32.633萬(wàn)元，增幅為18.8％。*年全縣共發(fā)放村主要干部誤工報(bào)酬663.1344萬(wàn)元，人均年誤工報(bào)酬3871.19元。

3、組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。省、市、縣、鄉(xiāng)千方百計(jì)解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，努力使村級(jí)組織在艱難中運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。全縣326個(gè)年集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬(wàn)元以下的行政村，省財(cái)政每年都安排一定的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，*年共150萬(wàn)元，平均每村4450元。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)也采取多種形式為村級(jí)組織爭(zhēng)取幫扶資金、項(xiàng)目補(bǔ)助資金，基本保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部離任審計(jì)、村重大工程和集體資產(chǎn)處置公開(kāi)招投標(biāo)、支出聯(lián)審聯(lián)簽等制度，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，并全面執(zhí)行村級(jí)零招待制度，有效地控制和減少了村集體經(jīng)濟(jì)支出，僅村級(jí)零招待制度一項(xiàng)，全縣每年就為集體節(jié)約開(kāi)支300多萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題及原因

由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣情以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間的差別，我縣村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)還存在一些不盡如人意的地方，具體表現(xiàn)在：

（一）誤工報(bào)酬總體水平較低

我縣的村干部誤工報(bào)酬只能說(shuō)是低水平上的廣覆蓋，總體水平不高。

1、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不高。從絕對(duì)值來(lái)看，村干部的誤工報(bào)酬比較低。近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多，村干部特別是村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任等村主要干部一年到頭忙于村級(jí)事務(wù)，年平均誤工達(dá)到150個(gè)左右，其誤工報(bào)酬包括縣誤工報(bào)酬補(bǔ)助款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核獎(jiǎng)、村實(shí)誤實(shí)計(jì)或按年薪制發(fā)放的誤工報(bào)酬偏低，*年全縣村主要干部年人均誤工報(bào)酬為3800多元，平均每個(gè)誤工報(bào)酬不足25元；其他村干部誤工報(bào)酬更低，村會(huì)計(jì)年誤工報(bào)酬平均為1400元左右，村兩委一般干部年誤工報(bào)酬平均為500元左右。從相對(duì)值來(lái)看，村干部的誤工報(bào)酬也比較低。村主要干部誤工報(bào)酬與外出打工相比，僅相當(dāng)于外出務(wù)工兩個(gè)月的收入；與當(dāng)?shù)卮蚨坦っ刻?0元的工價(jià)相比，僅有6成，況且村兩委干部大多是村里的能人，身懷一技或幾技，其務(wù)工的收入要高于一般的短工；與個(gè)人付出相比，村干部尤其是村主要干部擔(dān)負(fù)著大量的日常工作，整天處在矛盾糾紛的前沿，所得誤工報(bào)酬與其付出的大量勞動(dòng)和心血相比不很相稱。同時(shí)，與杭州地區(qū)其他縣市相比，同樣也有不小的差距。

2、報(bào)酬參差不齊。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間的差別和村集體經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，導(dǎo)致我縣村干部的誤工報(bào)酬參差不齊，具體表現(xiàn)為：一是不平衡，你高我低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在不平衡，*年村主要干部人均誤工報(bào)酬最高的是富文鄉(xiāng)4210元/人，最低的是安陽(yáng)鄉(xiāng)1400元/人，高的是低的3倍；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村與村之間存在不平衡，村集體經(jīng)濟(jì)較好的村，村干部誤工報(bào)酬相對(duì)較高，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，村干部誤工報(bào)酬相應(yīng)就低，王阜鄉(xiāng)有13個(gè)村實(shí)行村干部誤工報(bào)酬年薪制，但村與村之間差距較大，最高的村年薪標(biāo)準(zhǔn)3220元，是最低村350元的8.9倍；同一行政村，村干部之間也不平衡，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任比村會(huì)計(jì)要高，村會(huì)計(jì)又高于一般干部。二是不穩(wěn)定，時(shí)好時(shí)差，時(shí)有時(shí)無(wú)。由于村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定，村集體經(jīng)濟(jì)收入好的年份，村干部誤工報(bào)酬也就好，村集體經(jīng)濟(jì)差的年份，村干部誤工報(bào)酬也就差，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)的年份，村干部誤工報(bào)酬就從有到無(wú)。三是不全面，有的有，有的沒(méi)有。通過(guò)三種方式，村干部誤工報(bào)酬總體覆蓋較廣，但不夠全面?？h統(tǒng)籌只覆蓋到村兩委主要干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核大多也是對(duì)村兩委主要干部進(jìn)行考核，村兩委其他干部尤其是村會(huì)計(jì)未列入縣、鄉(xiāng)保障之中，單由村里采取定補(bǔ)或?qū)嵳`實(shí)計(jì)的辦法，而村集體經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，就出現(xiàn)有的村有些干部拿不到誤工報(bào)酬的現(xiàn)象。

3、報(bào)酬兌現(xiàn)不了。從全縣來(lái)看，村干部誤工報(bào)酬兌現(xiàn)情況總體是好的，特別是村兩委主要干部誤工報(bào)酬資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核獎(jiǎng)金全都能及時(shí)足額發(fā)放到位。但村實(shí)誤實(shí)計(jì)這塊誤工報(bào)酬，由于部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、空殼，加上沒(méi)有實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，全憑各行政村自我籌措、自定標(biāo)準(zhǔn)、自主發(fā)放。因而，一些村無(wú)論是村兩委主要干部，還是其他干部都存在實(shí)誤實(shí)計(jì)的誤工報(bào)酬全部?jī)冬F(xiàn)不了或部分兌現(xiàn)不了的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全縣共有163個(gè)村的村干部拿不到應(yīng)該由村里發(fā)放的實(shí)誤實(shí)計(jì)的誤工報(bào)酬，占全縣行政村總數(shù)18.15%，拖欠誤工報(bào)酬總額達(dá)到106.86萬(wàn)元。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，情況還比較嚴(yán)重。*年楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)64個(gè)行政村中有26個(gè)，安陽(yáng)鄉(xiāng)31個(gè)行政村中有9個(gè)未兌現(xiàn)村干部誤工報(bào)酬，分別占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村總數(shù)的40.63%和29.03%。姜家鎮(zhèn)葉祀村，由于康莊工程建設(shè)村負(fù)債20多萬(wàn)元，從*年起，從村兩委主要干部到一般成員，一直沒(méi)有在村里拿誤工報(bào)酬，完全是憑著公心，自覺(jué)自愿地在為村里工作。

（二）組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足

由于來(lái)源少、支出大、管理松，部分村不同程度存在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

1、來(lái)源少，經(jīng)費(fèi)不多。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于村集體經(jīng)濟(jì)、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，還有工程建設(shè)節(jié)余款、幫扶結(jié)對(duì)支助款。在這些來(lái)源中，由于上級(jí)對(duì)每個(gè)薄弱村0.5萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)助，不僅資金有限而且覆蓋面也有限，工程建設(shè)、幫扶結(jié)對(duì)也是不固定、不長(zhǎng)久的，所以除了村集體經(jīng)濟(jì)外，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源甚少，而我縣自2002年實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消土地承包款等村提留后，有些村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，積累少或根本無(wú)積累，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難以保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、支出多，經(jīng)費(fèi)不夠。與運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源少，經(jīng)費(fèi)不多相對(duì)應(yīng)的是行政村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出多，經(jīng)費(fèi)不夠。一方面，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目多，村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)包括村干部誤工報(bào)酬，農(nóng)戶零星工資報(bào)酬，日常辦公費(fèi)用，報(bào)刊雜志費(fèi)，五保戶、敬老院、學(xué)校及其他公益事業(yè)開(kāi)支，通訊、車旅費(fèi)，房屋維修費(fèi)及其他費(fèi)用（見(jiàn)表1），據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村均運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用為每村每年25553元，全縣有420個(gè)左右的村達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這些村存在經(jīng)費(fèi)不夠的問(wèn)題。另一方面，非運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出多。村用于村級(jí)相關(guān)會(huì)議及培訓(xùn)費(fèi)用、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、衛(wèi)生保潔費(fèi)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等也多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣光這四項(xiàng)費(fèi)用達(dá)804.826萬(wàn)元，每村平均8962元，加上運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出平均每年接近3.5萬(wàn)元，全縣有540個(gè)左右的村達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、管理松，用得不好。我縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源少、支出多，同時(shí)也存在管理不嚴(yán)、開(kāi)支使用不規(guī)范等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，支出沒(méi)有嚴(yán)格把握，用的不夠合理。屬于運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出范圍內(nèi)的費(fèi)用，沒(méi)有有效控制，如報(bào)刊雜志費(fèi)，平均每村達(dá)到1168元，其中除了必要的黨報(bào)黨刊和農(nóng)業(yè)科普雜志外，還有許多是可有可無(wú)，對(duì)“三農(nóng)”涉及不深，作用不大的，但礙于情面或出于完成任務(wù)，村里沒(méi)錢也訂。不屬于運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出范圍的，也有不合理的成份。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療保費(fèi)，有的村為完成任務(wù)，圖省事，貪方便，把本該由村民自己負(fù)擔(dān)的部分保費(fèi)，采取集體代付的方式代支代付，全縣由村集體代支代付的保費(fèi)共有292.766萬(wàn)元。村級(jí)黨員干部群眾實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，本不該集體付報(bào)酬，但實(shí)際中，有許多村還是集體記誤工付報(bào)酬。還有支出安排上也不夠合理，一般應(yīng)該先保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目支出，再對(duì)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)項(xiàng)目視情況予以補(bǔ)助。另一方面，制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，用的不夠規(guī)范。有的村沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，有的村干部外出辦事，存在超標(biāo)準(zhǔn)、越范圍和重復(fù)報(bào)銷車旅費(fèi)等現(xiàn)象，財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)沒(méi)有嚴(yán)格按照村支書(shū)、村委會(huì)主任聯(lián)審、聯(lián)簽的規(guī)定。有的村沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)零招待制度，存在招待費(fèi)變相入賬現(xiàn)象。有的村沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，一些小的建設(shè)工程、小的集體資產(chǎn)處置，沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。這些問(wèn)題的存在，使本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)更為困難，

（三）部分環(huán)境不夠優(yōu)化

村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高還存在部分內(nèi)外環(huán)境不夠優(yōu)化的問(wèn)題。

1、組織運(yùn)行成本高。從單個(gè)行政村來(lái)說(shuō)，我縣村級(jí)組織運(yùn)行費(fèi)用并不算高，但全縣2294.7萬(wàn)元總體運(yùn)行費(fèi)用，與不到40萬(wàn)農(nóng)村人口規(guī)模相比，運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高。一方面，村規(guī)模小導(dǎo)致運(yùn)行成本高。從我縣的情況看，存在行政村數(shù)量太多，規(guī)模太小的問(wèn)題，全縣平均一個(gè)行政村只有133戶，431個(gè)人，最小的一個(gè)村僅36人。而不管這個(gè)村規(guī)模的大小，應(yīng)有的組織都要建立，應(yīng)有的設(shè)施都要建設(shè)。大村要有村黨支部、村委會(huì)、計(jì)生、婦聯(lián)、治保等組織，小村也一個(gè)不能少；大村要建村活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)，配備必要的辦公設(shè)施，小村同樣不能缺。從實(shí)際情況看在一定規(guī)模內(nèi)，大小村的運(yùn)行費(fèi)用相差并不大。另一方面，村干部人數(shù)多也導(dǎo)致運(yùn)行成本高。由于村規(guī)模小、數(shù)量多，村干部總量也就多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有4512名村兩委干部，平均每個(gè)村5.02名。如楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)鄭家莊村，只有56個(gè)人口，村干部卻有5名。村干部人數(shù)多，不僅加重了村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，還影響了決策、辦事效率，直接增加了運(yùn)行成本。

2、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱。一是集體經(jīng)濟(jì)收入少。*年全縣898個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3325.8萬(wàn)元，平均每個(gè)3.7036萬(wàn)元，其中年集體經(jīng)濟(jì)收入1萬(wàn)元以下的村有326個(gè)，1-3萬(wàn)元的144個(gè)，3-5萬(wàn)元的140個(gè)，5-10萬(wàn)元的162個(gè)，10萬(wàn)元以上的有120個(gè)。村集體經(jīng)濟(jì)收入少，關(guān)鍵是沒(méi)有固定的來(lái)源，收入不穩(wěn)定。*年全縣無(wú)經(jīng)營(yíng)性收益的村有280個(gè)（全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源情況見(jiàn)表2）。二是集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債重。*年底全縣村級(jí)債務(wù)總余額為9250萬(wàn)元，每個(gè)村平均負(fù)債10.30萬(wàn)元，與*年底的2247萬(wàn)元相比翻了兩番。729個(gè)村不同程度負(fù)債，其中負(fù)債50萬(wàn)元以上的村有18個(gè)，20—49萬(wàn)元的村有91個(gè)，5—19萬(wàn)元的村有282個(gè)，1—5萬(wàn)元的村有211個(gè)，1萬(wàn)元以下的村有127個(gè)。產(chǎn)生大量負(fù)債的一個(gè)重要原因是一些村在新農(nóng)村建設(shè)中舉債上項(xiàng)目搞建設(shè)。如康莊工程省里給的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每公里20萬(wàn)元，實(shí)際建設(shè)費(fèi)用平均為每公里25萬(wàn)元，缺口5萬(wàn)元，全縣1300多公里，總?cè)笨?500多萬(wàn)元，基本上由村級(jí)消化負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還有大量的陳年舊債不能及時(shí)回籠，如村集體承包款、代付的農(nóng)業(yè)稅等。三是組富村窮集體空。我縣不少村集體資產(chǎn)、山林以隊(duì)為基礎(chǔ)，收益歸村民小組所有，村集體無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資源、無(wú)收益，造成部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱虧空，組一級(jí)資產(chǎn)、資金閑置的組富村窮集體空現(xiàn)象。

3、保障形式不夠全。一方面，作為村干部誤工報(bào)酬延伸和補(bǔ)充的在任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前還沒(méi)有建立。全縣村兩委主要干部有1721人，村干部隊(duì)伍規(guī)模大，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，在任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一時(shí)難以建立?，F(xiàn)在只有部分村集體經(jīng)濟(jì)較好、個(gè)人收入高、保險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)的，采取村集體出資或個(gè)人出資的方式為村兩委主要干部辦理了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全縣有82個(gè)村168人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，3個(gè)村10人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，64個(gè)村229人參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，退任村干部待遇也未能落實(shí)好。同樣由于退任村干部人數(shù)多，缺少財(cái)力的支撐，我縣退任村干部的待遇一直未能得到很好的落實(shí)。目前我縣退任村干部待遇，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按任職時(shí)間長(zhǎng)短采取一次性補(bǔ)助或按月補(bǔ)助的方式解決，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還沒(méi)有落實(shí)退任村干部待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣仍有1300名擔(dān)任過(guò)三年以上村主要干部待遇未能落實(shí)，對(duì)生活困難的退任村主要干部，更多的是將其列入農(nóng)村低保、“三老一特”和“春風(fēng)行動(dòng)”慰問(wèn)對(duì)象等方式予以補(bǔ)助。因?yàn)橥巳未甯刹看鰡?wèn)題，經(jīng)常引起上訪，也直接影響村干部誤工報(bào)酬的提高和村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。

三、對(duì)策和建議

解決村干部誤工報(bào)酬偏低和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，根據(jù)淳安實(shí)際，著重應(yīng)從以下三方面入手。

1、從增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)入手，夯實(shí)村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。

增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)是解決村干部誤工報(bào)酬偏低和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用不足的根本，只有村集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)，村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用才有可靠的保障。

第一，千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。立足我縣實(shí)際發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要在“三個(gè)該”字上做文章：一是該收的要收起來(lái)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體可收的更少，更應(yīng)該把集體經(jīng)濟(jì)林承包款、木材采伐費(fèi)等及時(shí)足額收起來(lái)。要堅(jiān)決克服有些干部中存在的怕麻煩、圖省事、怕難為情、不敢做難人等現(xiàn)象，該收的要理直氣壯地收。同時(shí)，還要克服部分群眾中存在的“皇糧國(guó)稅都免了，什么都不用交”的現(xiàn)象，牢固樹(shù)立起該收的要收這是村干部的責(zé)任，該交的要交這是老百姓的義務(wù)的觀念。二是該活的要活起來(lái)。盤活現(xiàn)有資產(chǎn)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最直接、最有效的方法。對(duì)集體山場(chǎng)、水塘，荒蕪的茶園、果園，村集體無(wú)資金又無(wú)能力開(kāi)發(fā)的，可以通過(guò)租賃、入股等形式，獲得收益；對(duì)村集體閑置的村小學(xué)、茶廠、大禮堂等房屋設(shè)施，可以通過(guò)招商引資、興辦來(lái)料加工廠、出租給農(nóng)戶做養(yǎng)蠶房等形式，盤活集體資產(chǎn)，增加集體收入。在盤活集體資產(chǎn)上要慎重對(duì)待拍賣，主要以出租為主，以保證集體經(jīng)濟(jì)細(xì)水長(zhǎng)流，永不間斷。三是該建的要建起來(lái)。充分挖掘和發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，做好發(fā)展文章，把該建的都建起來(lái)。城郊村，要利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集體土地要素入股、聯(lián)營(yíng)等形式興辦各類企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)；偏遠(yuǎn)山村，要利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山核桃、毛竹、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，興辦小農(nóng)場(chǎng)、開(kāi)發(fā)小水電、農(nóng)家特色游；幫扶結(jié)對(duì)村要抓住結(jié)對(duì)機(jī)遇，借助外力大力實(shí)施生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)，提高自身的“造血”能力，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

第二，嚴(yán)抓細(xì)管節(jié)約集體開(kāi)支。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村永恒的課題，但在目前還沒(méi)更多更好辦法的情況下，加強(qiáng)管理，節(jié)約集體開(kāi)支，尤為重要，更為迫切。一是嚴(yán)格執(zhí)行制度。嚴(yán)格執(zhí)行制度，是節(jié)約集體經(jīng)濟(jì)支出、規(guī)范集體資金、資產(chǎn)管理的有效手段。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，按照聯(lián)審聯(lián)簽的要求，規(guī)范財(cái)務(wù)支出；要嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)零招待制度，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育，增強(qiáng)集體觀念和執(zhí)行制度的自覺(jué)性，防止假公濟(jì)私和貪小便宜現(xiàn)象發(fā)生；要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、集體資產(chǎn)處置有關(guān)制度，防止集體資產(chǎn)流失。二是嚴(yán)格控制支出。一方面，對(duì)該支出的要把好度。按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則確定開(kāi)支項(xiàng)目、開(kāi)支額度，結(jié)合村情民意，充分利用好現(xiàn)有資源、設(shè)施，避免重復(fù)投資，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)費(fèi)用支出。另一方面，不該由村集體負(fù)擔(dān)的，堅(jiān)決不支。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、村黨員干部群眾實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，村集體就不應(yīng)該予以補(bǔ)貼或代支代付。三是嚴(yán)格控制項(xiàng)目。新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)必要的項(xiàng)目支撐，但選擇什么項(xiàng)目、什么時(shí)候上項(xiàng)目，一定要量力而行。要正確處理好“兩個(gè)關(guān)系”，一個(gè)是“運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展”的關(guān)系。一般要按照“先運(yùn)轉(zhuǎn)后發(fā)展”的原則，優(yōu)先考慮村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一個(gè)是業(yè)績(jī)名譽(yù)與家庭負(fù)擔(dān)的關(guān)系。村干部要有正確的業(yè)績(jī)觀、名譽(yù)觀。在考慮集體經(jīng)濟(jì)承受能力的同時(shí)，也要考慮到家庭的承受能力，那種不惜向親朋好友借款、個(gè)人名義向信用社貸款建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果不僅給集體帶來(lái)沉重的包袱，也給家庭個(gè)人帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)的做法只能說(shuō)是“精神可佳”，其實(shí)是不明智的，也是不可取的，不應(yīng)該提倡。所以，對(duì)不必要的項(xiàng)目堅(jiān)決不上；對(duì)不急的項(xiàng)目先緩一緩待集體經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)再建；對(duì)必需馬上上的項(xiàng)目也要采取“一事一議”的辦法，充分吸收群眾的意見(jiàn)，充分考慮村集體償還能力，千萬(wàn)不能不顧實(shí)情、盲目舉債建設(shè)，使項(xiàng)目成為村集體和村干部沉重的負(fù)擔(dān)。

第三，清理債權(quán)債務(wù)回籠集體資金。清理債權(quán)債務(wù)，可以及時(shí)回籠資金，緩解經(jīng)費(fèi)不足。一方面，要及時(shí)清理債權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年底全縣累計(jì)拖欠村集體的承包費(fèi)、個(gè)人借款、應(yīng)收款等債權(quán)總額達(dá)到1772萬(wàn)元，對(duì)這些債權(quán)要采取有力的措施及時(shí)清欠。對(duì)長(zhǎng)期拖欠村集體的山場(chǎng)轉(zhuǎn)讓承包費(fèi)、經(jīng)濟(jì)林承包款、個(gè)人借款等要逐個(gè)逐步收回，回籠集體資金。要開(kāi)展集中清理，縣里統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施，相關(guān)部門配合，組織一次集中清理活動(dòng)。對(duì)欠款較多、矛盾較大、工作難開(kāi)展的重點(diǎn)村，由縣里派工作組進(jìn)村幫助清理。要開(kāi)展集體追償，按照“誰(shuí)借誰(shuí)還”的原則，村兩委落實(shí)責(zé)任，明確分工，集中精力進(jìn)行追討。另一方面，要化解債務(wù)。要認(rèn)賬，凡是集體欠的債要認(rèn)賬，要破除“新人不理舊賬”的觀念。要還賬，因村制宜制訂好可行的還款計(jì)劃，分輕重緩急，逐年逐步還清債務(wù)，贏得民心，獲得誠(chéng)信，促進(jìn)和諧。同時(shí)，對(duì)一些無(wú)法追討的呆賬、死賬，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做好核銷處理。

2、從整合統(tǒng)籌資源入手，提高村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)水平。

整合統(tǒng)籌資源，是提高村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的有效方法。

第一，實(shí)行行政村撤并，解決運(yùn)行成本問(wèn)題。實(shí)行行政村撤并，擴(kuò)大村規(guī)模，有利于減少村干部職數(shù)，降低運(yùn)行成本。隨著幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整、周邊縣市行政村撤并的成功實(shí)踐，行政村撤并已有概念，干部群眾認(rèn)同感增強(qiáng)，使行政村撤并有了一定的群眾基礎(chǔ)；隨著康莊工程的開(kāi)通，交通條件的改善，縮短了村與村之間的距離，使行政村撤并有了交通基礎(chǔ)；隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，使行政村撤并有了生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。行政村撤并要把握好以下幾點(diǎn)，一是規(guī)模要適度。要按照運(yùn)轉(zhuǎn)成本最小化的原則，在方便群眾生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)上，合理確定行政村的規(guī)模，從我縣的情況看行政村總數(shù)撤并到400個(gè)左右比較適宜。二是時(shí)機(jī)要把握。行政村撤并要適時(shí)進(jìn)行，撤并工作要在認(rèn)真搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)，要認(rèn)真做好行政村撤并的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，為順利實(shí)施行政村撤并創(chuàng)造條件。三是資產(chǎn)要保護(hù)。這幾年投入5000多萬(wàn)元資金建設(shè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育，這些設(shè)施群眾很歡迎，也正在受益，必須妥善處理好這些資產(chǎn)，明確所有權(quán)和使用權(quán)，繼續(xù)發(fā)揮好這些資產(chǎn)的作用，確保撤并工作順利。另外，要充分利用明年村級(jí)組織換屆的有利契機(jī)，采取控制職數(shù)、交叉任職等措施，減少村干部人數(shù)，降低運(yùn)行成本。

第二，推行組賬村管，解決組富村窮問(wèn)題。實(shí)行組賬村管可以整合資源，降低財(cái)務(wù)成本，防止集體資產(chǎn)流失，壯大集體經(jīng)濟(jì)總量，解決組富村窮問(wèn)題。要加強(qiáng)監(jiān)管。組里在組委會(huì)負(fù)責(zé)管理組級(jí)財(cái)務(wù)的同時(shí)，由戶主會(huì)議推選出財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)組內(nèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，組一級(jí)財(cái)務(wù)支出審批由村一級(jí)行使，收益實(shí)行組向村報(bào)賬制度。要加強(qiáng)統(tǒng)籌。村向組統(tǒng)籌主要采取三種方式：一種是村召開(kāi)村民代表會(huì)議直接向組統(tǒng)籌資金；第二種是對(duì)涉及全村的公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施受益情況，按照一定比例由村向組統(tǒng)籌資金；第三種對(duì)個(gè)別組受益的建設(shè)項(xiàng)目，由受益組承擔(dān)建設(shè)資金。

第三，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，解決不平衡問(wèn)題。實(shí)行統(tǒng)籌是解決村干部誤工報(bào)酬不平衡、不穩(wěn)定、不全面問(wèn)題的有效方法。目前，縣里已經(jīng)對(duì)書(shū)記、村委會(huì)主任誤工報(bào)酬實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)放，較好地解決了村主要干部誤工報(bào)酬保障資金不平衡、不穩(wěn)定、不全面的問(wèn)題。在現(xiàn)階段村兩委所有干部誤工報(bào)酬由縣級(jí)統(tǒng)籌條件尚不具備，建議條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以試行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌。統(tǒng)籌采取年薪制的辦法，分檔次，統(tǒng)一確定村兩委干部的誤工報(bào)酬基數(shù)，再按照行政村人口規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整。在資金的籌措上，采取村里出一塊，鎮(zhèn)里補(bǔ)一塊，以村為主的方式統(tǒng)籌資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一掌握，專項(xiàng)使用，按季發(fā)放到村干部的手中。實(shí)行村干部誤工報(bào)酬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，也要防止和克服增加村集體的負(fù)債，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)要切合實(shí)際，量力而定。

3、從完善政策制度入手，優(yōu)化村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)環(huán)境。

完善政策制度是優(yōu)化村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)環(huán)境的關(guān)鍵。

第一、建立保障保險(xiǎn)制度。退任村干部養(yǎng)老保障金和現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是提高村干部待遇的有益補(bǔ)充，也是對(duì)提高村干部誤工報(bào)酬外部環(huán)境的優(yōu)化，兩者必須同步考慮，同步實(shí)施，才能有利于社會(huì)的和諧。鑒于我縣退任村干部人數(shù)多、縣級(jí)財(cái)力有限的實(shí)情，建立退任村干部養(yǎng)老保障金制度，現(xiàn)階段還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立為宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立的，要盡快建立；標(biāo)準(zhǔn)偏低的，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力情況，逐步提高；待條件成熟后，再建立全縣統(tǒng)一的退任村干部養(yǎng)老保障金制度?，F(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)年交費(fèi)額偏高，無(wú)論是縣、鄉(xiāng)財(cái)政，還是個(gè)人承受難度較大；杭州市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)還在征求意見(jiàn)中，建議待杭州市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)后，在統(tǒng)一的政策性補(bǔ)助基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高村主要干部農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。在保險(xiǎn)費(fèi)的籌資方式上，、應(yīng)以村干部本人為主，縣鄉(xiāng)補(bǔ)助為輔。

第二，完善項(xiàng)目建設(shè)政策。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村來(lái)說(shuō)是個(gè)機(jī)遇，但如果把握不好，對(duì)某些村也可能成為包袱。不建設(shè)會(huì)坐失良機(jī)，要建設(shè)村里又缺少配套資金。建議省市在出臺(tái)政策措施時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的實(shí)際，加大傾斜力度，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金上不留資金缺口，不搞層層配套，即使有少量配套，也要由縣財(cái)政配套，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要嚴(yán)格控制各類達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)一些不必要的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)要堅(jiān)決取消；對(duì)一些必要的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，相關(guān)部門在搞好指導(dǎo)的同時(shí)也要給足資金，不能讓村里貼錢達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建。

第三，加大財(cái)政支持力度。首先，要繼續(xù)加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助力度。一方面，要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年集體經(jīng)濟(jì)收入1萬(wàn)元以下的薄弱村，建議省里再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前市里已經(jīng)在考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村給予每村1萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)助，建議縣財(cái)政也要安排相應(yīng)的補(bǔ)助資金。另一方面，要擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，建議將年集體經(jīng)濟(jì)收入2.5萬(wàn)元以下的村都列入省市縣補(bǔ)助，確保這部分村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要加強(qiáng)財(cái)政扶持資金的監(jiān)管?？h財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)總站每年要對(duì)各級(jí)財(cái)政扶持資金的撥付、使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，確保專項(xiàng)資金不截留、不挪用，及時(shí)足額撥付到位，開(kāi)支使用規(guī)范。