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對(duì)體制改革，特別是對(duì)一年內(nèi)的體制改革進(jìn)展做出評(píng)價(jià)是一件不容易的事情。特別是當(dāng)我們所要評(píng)價(jià)的體制改革又是政治體制改革的時(shí)候，這一工作就變得更加復(fù)雜、更加不易了。這主要是因?yàn)轶w制改革屬于制度變遷層面的問(wèn)題。制度變遷在常態(tài)社會(huì)往往是一個(gè)漸進(jìn)而逐步演化的過(guò)程，更多的是水滴石穿，而不是立竿見(jiàn)影。

比如，說(shuō)政治體制改革沒(méi)有取得巨大成就，肯定是不對(duì)的。這一年來(lái)，中國(guó)政治領(lǐng)域大量規(guī)章制度的出臺(tái)，接二連三的派人士擔(dān)任政府部門正職，黨代會(huì)中差額選舉的比例從代表提名到中央委員產(chǎn)生都有了新的體現(xiàn)，這些變化，哪一件不是政治體制改革的成果：但要說(shuō)政治體制改革已經(jīng)有了根本性的進(jìn)展好像也有些不理直氣壯，畢竟現(xiàn)實(shí)政治體制中相當(dāng)多的弊端還在中國(guó)社會(huì)實(shí)實(shí)在在顯示著其存在，我們很多好的制度安排還停留在文件要求與報(bào)告設(shè)想中。

既然對(duì)**年中國(guó)政治體制改革的進(jìn)展作宏觀的定性分析比較困難，我們不妨把視野轉(zhuǎn)投到中國(guó)社會(huì)在這一年中所發(fā)生的一些小事上去。這些小事雖然可能只是個(gè)案，雖然據(jù)此不可能得出什么規(guī)律性的結(jié)論，但顯示一種態(tài)勢(shì)，表達(dá)一種變化還是足夠的。而制度演變理論告訴我們，真正的制度變遷往往不是體現(xiàn)在成文制度的走馬燈變化上，而是先從社會(huì)生活方式的細(xì)小變化開(kāi)始。

選票越來(lái)越管用了

**年12月5日的《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了這樣一件事情：

**年11月中旬，中央組織部收到群眾舉報(bào)，反映河北省一名正廳級(jí)干部在省級(jí)人大、政府和政協(xié)換屆期間進(jìn)行拉票活動(dòng)。中央組織部和河北省委高度重視，立即組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，這名正廳級(jí)干部在省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考查之前，采取打電話、當(dāng)面拜訪、請(qǐng)客、送禮品等方式拉推薦票，違反了換屆紀(jì)律。11月30日，河北省委根據(jù)已經(jīng)查明的違紀(jì)事實(shí)，決定免去其所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并責(zé)令其作出深刻檢查，視情況再作進(jìn)一步處理。中央組織部就這一情況進(jìn)行了通報(bào)。

從中央組織部的通告看，是把這一事件從負(fù)面的角度去理解的。確實(shí)，請(qǐng)客送禮拉票是民主政治之癌，必須堅(jiān)決查處。

但是，我們其實(shí)還可以從另外一個(gè)角度來(lái)看這一問(wèn)題。這就是為什么過(guò)去沒(méi)有干部拉票的現(xiàn)象，而現(xiàn)在干部要拉票呢？答案很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在選票越來(lái)越管用了。

干部選拔任用體制是政治體制中很重要的一個(gè)組成部分。而在變革前的干部選拔任用體制基本上是一種組織意志，或者說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)意志。干部的任用往往是上級(jí)組織部門直接決定，選票基本是無(wú)足輕重的；或者有的干部任用可能需要通過(guò)選舉這一形式，但是被圈定的選舉人往往會(huì)聽(tīng)從組織部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，嚴(yán)格按要求去做，讓選誰(shuí)就選誰(shuí)。被選舉人根本不用去考慮選舉人的意見(jiàn)。

比照過(guò)去這種干部選用模式，我們可以說(shuō)干部們拉選票行為的出現(xiàn)，至少透露著這樣的信息，這就是現(xiàn)在干部選拔任用的體制機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始變化了；領(lǐng)導(dǎo)干部們已經(jīng)意識(shí)到了一個(gè)事實(shí)，這就是沒(méi)有起碼的選票，就沒(méi)有進(jìn)一步提拔的可能。當(dāng)然，這種變化究竟具有多大的權(quán)重，是否已經(jīng)足以構(gòu)成制度的變遷與體制的更替，我們完全可以不下結(jié)論。但可以鼓勵(lì)我們做出樂(lè)觀判斷的事例還可以在**年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)上看到：

**年10月20日，十七大主席團(tuán)舉行第三次會(huì)議，大會(huì)舉行代表團(tuán)全體會(huì)議，先后對(duì)中央委員、中央紀(jì)委委員和候補(bǔ)中央委員進(jìn)行了預(yù)選。按照大會(huì)選舉辦法的規(guī)定，預(yù)選采用差額選舉辦法，差額比例在8%以上。而這一比例在黨的十六大上不到6%。差額選舉模式毫無(wú)疑問(wèn)是政治體制中很重要的一個(gè)組成部分。

民意越來(lái)越有作為

還是《人民日?qǐng)?bào)》，**年12月19日，對(duì)廈門PX項(xiàng)目事件進(jìn)行了一個(gè)很有意思的報(bào)道。PX項(xiàng)目是廈門有史以來(lái)投資最大的工業(yè)項(xiàng)目，投資108億元，將形成80萬(wàn)噸對(duì)二甲苯的產(chǎn)能，加上其他產(chǎn)品，可望產(chǎn)生800億元的年產(chǎn)值，占目前廈門GDP的1/4。由于該項(xiàng)目靠近居民區(qū)、學(xué)校等人口稠密區(qū)，其安全問(wèn)題廣遭質(zhì)疑。**年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員提交了關(guān)于建議廈門海滄PX項(xiàng)目遷址的提案，緊接著廈門一些居民、學(xué)者也用自己的行為對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境影響問(wèn)題提出較大異議。結(jié)果該項(xiàng)目從5月30日起緩建?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在報(bào)道這一事件的同時(shí)，把重點(diǎn)放在了12月中旬舉行的環(huán)評(píng)座談會(huì)的結(jié)論上，這就是“在海峽西岸地區(qū)擇地遷建，是一個(gè)上上之選”。

對(duì)這一事件最直接的解讀是什么呢？至少可以理解為廈門的一些居民用自己的行動(dòng)改變了政府原先的計(jì)劃，達(dá)到了維護(hù)自己權(quán)益的意圖；更進(jìn)一步還可以解讀為，政府能遵從居民意愿，放棄如此豐厚的利益，主動(dòng)改變自己的行為。說(shuō)到底，就是民意在現(xiàn)實(shí)的政治生活中起作用了，民意可以改變一些具體的政治決定了。

讓我們樂(lè)觀的是，廈門這一事件并不是個(gè)案，我們現(xiàn)在的體制不僅開(kāi)始承認(rèn)民眾的這種參與，并鼓勵(lì)這種參與。在早些時(shí)候，**年8月29日的《人民日?qǐng)?bào)》，報(bào)道了一個(gè)農(nóng)民的故事：張召良，浙江奉化市長(zhǎng)汀村村民。2004年因質(zhì)疑家鄉(xiāng)征地批復(fù)，他先后狀告市國(guó)土局、市政府，并提請(qǐng)浙江省政府行政復(fù)議；遭拒絕后，又將省政府告上法庭。最終，浙江省高級(jí)法院判其勝訴。多家媒體相繼對(duì)其報(bào)道，稱其為“我國(guó)第一個(gè)告贏省政府的失地農(nóng)民”。執(zhí)政黨的機(jī)關(guān)報(bào)以鼓勵(lì)和贊賞的筆墨來(lái)宣揚(yáng)這樣的事例，我們很難不把它與政治體制發(fā)生的一些變革聯(lián)系起來(lái)。

公民能表達(dá)自己的意愿，政府能改變自己的決定。當(dāng)我們從政治體制的層面來(lái)看，從中看到的是“參與權(quán)”的尊重與被保障。所謂“參與權(quán)”，主要是指公民依法通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。這里的“各種途徑和形式”，包括選舉、投票、協(xié)商、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、批評(píng)、建議、通過(guò)平面媒體和網(wǎng)絡(luò)討論國(guó)家政務(wù)等。公民對(duì)國(guó)家政務(wù)（如立法、決策、執(zhí)法等）和其他社會(huì)事務(wù)的參與，有利于防止社會(huì)公共政策和公權(quán)力行為的偏差和失誤，平衡和協(xié)調(diào)各社會(huì)不同階層、不同群體的利益沖突。

這種政治參與活動(dòng)可能暫時(shí)還沒(méi)有制度化，但在政治民主化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的潮流推動(dòng)和作用下，以有效政治動(dòng)員為基礎(chǔ)形成的政治參與，必然會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治體系形成壓力和挑戰(zhàn)。要求我們通過(guò)有效的制度創(chuàng)新來(lái)完善和發(fā)展政治體系，從而增大、增強(qiáng)其吸納公民政治參與的空間和能力。

權(quán)利越來(lái)越被認(rèn)可

**年3月初，重慶市九龍坡區(qū)的一起拆遷事件引起了社會(huì)各界的注意，也引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)論。該事件的起因在于重慶市九龍坡區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位與被拆遷戶在拆遷協(xié)議上的分歧。重慶市九龍坡區(qū)法院于**年3月19日裁定：被拆遷戶必須在**年3月22日前自行搬遷，否則將實(shí)行強(qiáng)拆。但是，3月21日被拆遷戶把一面寫有“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的橫幅掛在屋頂，表示堅(jiān)決“保衛(wèi)自己的財(cái)產(chǎn)”。最后，法院所裁決的強(qiáng)制拆遷并未實(shí)施。4月2日，經(jīng)過(guò)各方努力，被拆遷戶與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位達(dá)成“異地房屋安置”協(xié)議，事件告一段落。

在這一事件的進(jìn)行過(guò)程中，被拆遷戶的房子被人拍成照片發(fā)到了網(wǎng)上各大論壇，照片還被重慶網(wǎng)友起了一個(gè)有爭(zhēng)議的題目“中國(guó)最牛的釘子戶”。

我們姑且不論這一稱謂是否規(guī)范，但這一事件是在開(kāi)發(fā)商做出讓步的前提下的理性解決的結(jié)果，以及在這一過(guò)程中政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)被拆遷戶的微妙態(tài)度，又讓我們看到了與政治體制有關(guān)的一個(gè)詞匯，這就是“保障公民合法權(quán)益”。從理論上講，我們從來(lái)沒(méi)有否認(rèn)和忽視過(guò)公民的合法權(quán)益，但在實(shí)際的政治運(yùn)行以及在政治運(yùn)行大背景下各種具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，很多公民的權(quán)益在各種各樣公共利益的名義下被事實(shí)上侵犯和忽視了。大量失地農(nóng)民的出現(xiàn)以及拆遷糾紛引發(fā)上訪現(xiàn)象增多的事實(shí)，足以說(shuō)明問(wèn)題的普遍性。

重慶這一事件的出現(xiàn)及其解決方式和結(jié)果，表明我們已經(jīng)開(kāi)始注意在涉及公民合法權(quán)益的房屋拆遷、土地征用、社會(huì)就業(yè)、收入分配、教育質(zhì)量、社會(huì)保障和醫(yī)療救助等熱門事件中充分考慮公民個(gè)人的合法權(quán)益，充分考慮“個(gè)體”人的權(quán)利，創(chuàng)造公民和公共管理部門之間平等對(duì)話的條件，在具體的法律法規(guī)適用范圍內(nèi)，通過(guò)合法的協(xié)商程序、聽(tīng)證程序和訴訟程序，消除公民和公共管理部門之間的分歧，實(shí)現(xiàn)公民合法權(quán)益與公共利益之間的有機(jī)統(tǒng)一。

社會(huì)越來(lái)越透明化

**年10月12號(hào)，陜西省林業(yè)廳召開(kāi)新聞會(huì)，公布鎮(zhèn)坪縣的周正龍拍攝到野生華南虎的信息，但是馬上就有公眾對(duì)該地區(qū)是否存在野生華南虎和所拍攝的照片的真?zhèn)翁岢隽速|(zhì)疑。12月9日，國(guó)家林業(yè)局要求陜西省林業(yè)廳本著實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，委托國(guó)家專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)周正龍所拍攝的華南虎照片等原始材料依法進(jìn)行鑒定，并如實(shí)公布鑒定結(jié)果。結(jié)果究竟如何，現(xiàn)在尚不得而知。但從政治發(fā)展的角度看，結(jié)果如何已經(jīng)不重要了。真正重要的已經(jīng)出場(chǎng)了，這就是公民對(duì)于知情權(quán)的自覺(jué)維護(hù)與政府對(duì)于公民維護(hù)自身知情權(quán)的積極回應(yīng)。

所謂知情權(quán)，是公民對(duì)于國(guó)家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會(huì)上當(dāng)前發(fā)生的與普通公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。具體來(lái)說(shuō)，知情權(quán)包括行政知情權(quán)、司法知情權(quán)、社會(huì)知情權(quán)以及個(gè)人信息知情權(quán)。享有知情權(quán)的公民有權(quán)要求政府及其部門公開(kāi)有關(guān)的信息，并享有在法定范圍內(nèi)獲取各類信息的自由。這項(xiàng)權(quán)利不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域，而且隨著整個(gè)社會(huì)信息化的高度發(fā)展和公民個(gè)人對(duì)公共事務(wù)愈來(lái)愈廣泛的參與和監(jiān)督，日益突顯其在公民權(quán)利體系中的重要地位。

華南虎事件的意義在于，公眾既然可以對(duì)陜西省林業(yè)廳的行為質(zhì)疑，也可以對(duì)比陜西省林業(yè)廳級(jí)別更高的機(jī)關(guān)與部門的行為進(jìn)行質(zhì)疑；公眾可以對(duì)虎照進(jìn)行質(zhì)疑，也可以對(duì)政府部門公布的其他信息進(jìn)行質(zhì)疑。政府要回應(yīng)公民的質(zhì)疑與提問(wèn)，就必須主動(dòng)公布一切可以公布的信息。這一年來(lái)越來(lái)越廣泛的政務(wù)公開(kāi)正是政府努力回應(yīng)的一種姿態(tài)。所以，當(dāng)公民與政府形成這樣一種互動(dòng)，并且成為常態(tài)時(shí)，既有的運(yùn)行體制還能守舊不變嗎？

干部越來(lái)越不好當(dāng)

據(jù)新華社北京9月16日電稱，在中國(guó)，要當(dāng)好一名官員，“難度系數(shù)”正越來(lái)越大。不但單憑喝茶、看報(bào)來(lái)打發(fā)時(shí)日的“庸吏”和以權(quán)謀私、貪贓枉法的“貪官”們?nèi)兆釉絹?lái)越“難過(guò)”，就算是一些兢兢業(yè)業(yè)真想有所作為的官員，也不是很容易就能做到的。隨著黨紀(jì)國(guó)法對(duì)各級(jí)官員全方位的約束日益嚴(yán)格，隨著對(duì)干部的選拔、管理措施的完善和加強(qiáng)，隨著政治透明度的加大，很多官員都感受到了前所未有的壓力。

這一判斷在**年底的時(shí)候，通過(guò)一個(gè)市長(zhǎng)的免職清晰地顯現(xiàn)出來(lái)。**年12月5日，山西省臨汾市洪洞縣左木鄉(xiāng)紅光村瑞之源煤業(yè)有限公司發(fā)生爆炸事故，造成105人死亡。事件發(fā)生后，社會(huì)民眾在關(guān)注援救的同時(shí)，也表達(dá)了對(duì)責(zé)任承擔(dān)者處理結(jié)果的關(guān)注。果然，12月18日，山西省委常委會(huì)議研究決定，免去李天太臨汾市市委副書記、常委、委員職務(wù)，提名免去其臨汾市市長(zhǎng)職務(wù)。據(jù)山西省委組織部門的免職通知上說(shuō)，這是鑒于在洪洞縣“12·5”特大煤礦事故中，臨汾市人民政府在安全監(jiān)管方面負(fù)有責(zé)任。

實(shí)事求是講，我們很難說(shuō)這位不走運(yùn)的李市長(zhǎng)究竟對(duì)這一不幸礦難有多大的責(zé)任，在目前的煤礦生產(chǎn)條件、環(huán)境以及安全監(jiān)管體制下甚至更廣一些的政治生態(tài)背景等交互影響下，礦難的出現(xiàn)是有著很多客觀必然的。

但為什么在這樣的情況下，社會(huì)公眾不僅不對(duì)這位李市長(zhǎng)給予同情，反而對(duì)這一做法給予高度的評(píng)價(jià)？理由只有一個(gè)，現(xiàn)代政治運(yùn)行，有權(quán)必有責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共權(quán)力的擔(dān)當(dāng)者，當(dāng)他接受這一任命，走上這一舞臺(tái)的同時(shí)，就意味著要承擔(dān)起相應(yīng)的公共責(zé)任，包括在其權(quán)力范圍內(nèi)的全部責(zé)任。不能做出成績(jī)是我的政績(jī)，出了問(wèn)題與我無(wú)關(guān)。李市長(zhǎng)被免職標(biāo)志著權(quán)力意味著責(zé)任的這種政治文化意識(shí)，越來(lái)越得到不僅是社會(huì)民眾的認(rèn)同，也得到組織部門的接受。而在制度變遷理論中，文化意識(shí)觀念的變化被看作是更深層面的制度變遷。

盡管我們沒(méi)有作總體的判斷，但通過(guò)這些細(xì)節(jié)的梳理，還是表露出了我們對(duì)于中國(guó)社會(huì)**年政治體制改革進(jìn)展的一些樂(lè)觀態(tài)度。只是導(dǎo)致這些樂(lè)觀的原因可能與一些同志的理解不同。我們有些同志往往對(duì)一些進(jìn)行政治體制改革的豪言壯語(yǔ)與鮮明態(tài)度給予厚望，認(rèn)為只要有決心、有態(tài)度就一定會(huì)有結(jié)果。事實(shí)上，對(duì)于政治體制改革來(lái)說(shuō)，自覺(jué)地決心與態(tài)度固然重要，客觀的不得不更加現(xiàn)實(shí)和有意義。細(xì)究中國(guó)社會(huì)這些年來(lái)政治體制的每一變遷，無(wú)一不是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步所推動(dòng)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所形成的人民群眾的新期待，沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與信息化，200年的這些變化，放在30年前甚至15年前，都是不可想象的。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告指出：“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！边@既是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)自身歷史使命和責(zé)任高度自覺(jué)的體現(xiàn)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)。200年中國(guó)政治體制改革的進(jìn)展其實(shí)就是對(duì)這句話最好的回應(yīng)。