正確理解黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

時間:2022-04-21 04:47:00

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正確理解黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,明確提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù),從根本上為我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)指明了方向。認真學(xué)習(xí)《決定》可以看到,整個文件內(nèi)容都是在《決定》提出的指導(dǎo)思想指引下,圍繞《決定》提出的總體目標和主要任務(wù)展開的,都貫穿和體現(xiàn)了這個指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。從這個意義上說,理解和把握了這個指導(dǎo)思想和目標任務(wù),就從根本上理解和把握了《決定》的基本精神。

一、關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),必須有正確的指導(dǎo)思想?!稕Q定》明確提出,必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗,以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心,以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵,以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點,以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ),努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。對這個指導(dǎo)思想,可以從三個層面來理解和把握。

第一,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),必須貫徹“四個基本”的根本指針。對于一個執(zhí)政黨來說,黨的理論、路線和綱領(lǐng)是思想基礎(chǔ)和行動指針,是凝聚黨心、贏得民心的旗幟,至關(guān)重要。我們黨的基本理論是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,這是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想,是我們黨治國理政的強大思想武器。在黨的基本理論指導(dǎo)下,我們黨在十一屆三中全會以后確立了社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng),積累了領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗。實踐證明,黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗,全面反映和體現(xiàn)了人民的根本利益和時展的要求,是中國共產(chǎn)黨的寶貴精神財富,是指引我們黨在21世紀的征程中統(tǒng)一思想、凝聚力量、團結(jié)奮斗的行動指南,對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有決定性意義。

第二,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),必須貫徹“四個以”的工作布局。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),不僅要有正確的思想理論指導(dǎo),而且要統(tǒng)觀全局,突出重點,形成正確的工作布局?!稕Q定》從我們黨的實際出發(fā),提出了“以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心,以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵,以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點,以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)”的工作布局,這對于指導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)是很重要的。

任何執(zhí)政黨的根基,都在于民眾的擁護和支持。人心向背,歷來是決定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本性因素。十六大報告鮮明地提出:我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。這個論斷含義深刻,振聾發(fā)聵?!稕Q定》強調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心,正是立足于我們黨執(zhí)政為民的宗旨,著眼于我們黨執(zhí)政興國的使命,在深刻總結(jié)世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的。

我們黨50多年的執(zhí)政實踐表明,各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力如何,直接決定著整個黨的執(zhí)政能力。黨能不能始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán),能不能帶領(lǐng)全國人民在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,關(guān)鍵在于能不能建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍,造就一大批善于治黨治國治軍的執(zhí)政骨干。從現(xiàn)實情況看,我們黨的干部隊伍和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和能力總體上是適應(yīng)形勢任務(wù)要求的,但也確有一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復(fù)雜問題本領(lǐng)不大、作風(fēng)不端正、脫離群眾等問題比較突出,嚴重影響黨的執(zhí)政成效?!稕Q定》把建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍作為執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵,確實抓住了要害。

任何政黨執(zhí)政,都要通過一定的方式來實現(xiàn),都要以一定的體制和機制為依托。我們黨執(zhí)政也不例外。實踐證明,黨執(zhí)政的體制是否合理、執(zhí)政的機制是否健全完善,直接制約黨的執(zhí)政能力,影響黨的執(zhí)政成效。特別是在改革開放的條件下,黨所處的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化,進一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,正確處理黨同國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系,科學(xué)規(guī)范執(zhí)政行為、降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效率,越來越成為我們黨執(zhí)政必須解決好的突出問題?!稕Q定》提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)要以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點,根本道理就在這里。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),也是黨執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)?!盎A(chǔ)不牢,地動山搖”。廣大黨員是黨執(zhí)政的主體力量,也是黨組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的生力軍。搞好黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè),使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者,使廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用,這無疑是鞏固黨的執(zhí)政地位,增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保證,是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

總之,《決定》提出的“四個以”的工作布局,是從我們黨長期執(zhí)政的實踐中總結(jié)出來的,體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一,符合我們的黨情國情,具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)性。

第三,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),必須貫徹體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的總體要求。當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻變化,當(dāng)代中國在發(fā)生深刻變化,我們黨執(zhí)政的環(huán)境在發(fā)生深刻變化。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須體現(xiàn)時代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性。這是《決定》提出的一個具有重要指導(dǎo)意義的總體要求。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)要體現(xiàn)時代性,要求我們黨必須以寬廣的眼界觀察世界,增強時代意識,正確認識當(dāng)今時代特征,全面把握時展趨勢,緊緊跟上時代進步潮流,積極吸收和借鑒各國執(zhí)政黨的成功經(jīng)驗,始終走在時代前列。黨的執(zhí)政能力建設(shè)要把握規(guī)律性,要求我們黨不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識,正確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政應(yīng)當(dāng)遵循的基本理念、基本原則、基本方式和基本方法,增強執(zhí)政實踐的前瞻性、預(yù)見性和主動性,避免主觀性、片面性和盲目性,使黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在自覺運用執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)之上。黨的執(zhí)政能力建設(shè)要富于創(chuàng)造性,要求我們黨在執(zhí)政實踐中堅持解放思想、實事求是、與時俱進,始終把創(chuàng)新作為長期堅持的治國理政之道,永不自滿,永不懈怠,永不因循守舊,不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗,在探索前進中增長執(zhí)政本領(lǐng),在經(jīng)受考驗中提高執(zhí)政能力,在開拓創(chuàng)新中提升執(zhí)政水平。

二、關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),一個首要和根本的問題,是確立執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標,回答建設(shè)一個什么樣的執(zhí)政黨?!稕Q定》強調(diào),要“通過全黨共同努力,使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨,成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨,成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨,歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨,帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福?!边@個總體目標,既與以往我們黨提出的黨的建設(shè)目標相銜接,又反映了我們黨面臨的新形勢新任務(wù)的要求。

改革開放以來,圍繞建設(shè)一個什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨,我們黨一直堅持不懈地進行著探索和實踐。鄧小平同志在黨的十二屆二中全會上明確提出,把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨,成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅強核心。根據(jù)這一思想,十三大、十四大都明確了把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)堅強核心這一目標。十四屆四中全會提出了黨的建設(shè)新的偉大工程及其總目標,十五大把這一總目標進一步確定為:把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。十六大明確提出,通過鍥而不舍的努力,保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,始終是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益。以上這些關(guān)于黨的建設(shè)的總目標,都是從我們黨的性質(zhì)、從我們黨在國家政治生活中的地位、從我們黨肩負的歷史任務(wù)這樣的視角確定的。

《決定》關(guān)于“四個成為”的總體目標,則是著重從我們黨執(zhí)政這個角度提出來的。展開一點說,黨要“成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨”,主要講的是黨的執(zhí)政宗旨,回答的是為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題;黨要“成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”,主要講的是黨的執(zhí)政方式,回答的是怎樣執(zhí)政的問題;黨要“成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”,主要講的是黨的執(zhí)政作風(fēng),回答的是如何保持良好的執(zhí)政形象的問題;歸根到底黨要“成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨”,這是歸總的,主要講的是執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點,回答的是我們黨作為執(zhí)政黨怎樣才算合格的問題。就是說,這“四個成為”的執(zhí)政黨建設(shè)的總目標,與我們黨以往確定的黨的建設(shè)總目標相統(tǒng)一,同時又突出了我們黨作為執(zhí)政黨在新世紀新階段必須具備的品格和素質(zhì)。

執(zhí)政是世界上任何政黨都追求的目標。但為誰執(zhí)政,不同的政黨有不同的回答。我們黨是中國各族人民實現(xiàn)自己利益的工具,人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。正如《決定》所指出的:“黨只有一心為公,立黨才能立得牢;只有一心為民,執(zhí)政才能執(zhí)得好?!蔽覀冎v增強執(zhí)政意識,根本的就是要增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識。我們講提高執(zhí)政能力,根本的就是要提高為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的能力。我們講加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),根本的就是要把我們黨建設(shè)成為始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨。

在新的歷史條件下加強執(zhí)政能力建設(shè),尤其需要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?!稕Q定》第一次鮮明地提出要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,并將此作為執(zhí)政黨建設(shè)的一個目標,具有重要意義。科學(xué)執(zhí)政,就是黨要堅持馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo),遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律,以科學(xué)的理念、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。民主執(zhí)政,就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,支持和保證人民當(dāng)家作主,堅持和完善人民民主專政,堅持和完善民主集中制,以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主,壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。依法執(zhí)政,就是黨要堅持依法治國的基本方略,領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律,自覺帶頭遵守法律,采取措施保證法律的實施,不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。實踐表明,堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,是提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效的重要保證,也是國家長治久安的根基。

執(zhí)政黨的執(zhí)政作風(fēng),關(guān)系執(zhí)政黨的形象,關(guān)系執(zhí)政地位的鞏固。根據(jù)《決定》精神,在新的形勢下我們黨要進一步為人民執(zhí)好政,從執(zhí)政作風(fēng)上講很重要的是做到三條:一是要求真務(wù)實,堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,重實際、說實話、辦實事、求實效,堅決反對形式主義、官僚主義,力戒浮躁浮夸;二是要勤政高效,對黨和國家的事業(yè)高度負責(zé),堅持以科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法優(yōu)質(zhì)、高效地工作,切實履行職責(zé),堅決反對敷衍塞責(zé)、奢侈浪費;三是要清正廉潔,堅持把黨和人民的利益放在首位,嚴于律己,廉潔奉公,嚴格遵守黨紀國法,堅決反對脫離群眾、以權(quán)謀私,自覺同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。始終做到求真務(wù)實、勤政高效、清正廉潔,我們黨執(zhí)政就會永遠贏得人民群眾的擁護和支持。

始終做到“三個代表”,是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。我們黨要始終走在時代前列,始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,始終保持先進性,始終經(jīng)得住各種風(fēng)浪的考驗,就必須始終做到“三個代表”。否則,黨就會落后于時代,落后于世界進步潮流,落后于人民群眾的愿望和要求,就有喪失執(zhí)政資格的危險。歷史經(jīng)驗證明,始終做到“三個代表”很不容易,尤其是在黨的執(zhí)政條件和社會環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下更為不易。我們黨提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),就是要不斷提高發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化的能力,在實現(xiàn)最廣大人民根本利益的實踐中更好地做到“三個代表”。

總體來說,《決定》提出的“四個成為”的總體目標,是一個全面反映我們黨的宗旨、性質(zhì)和綱領(lǐng),全面反映時代要求的目標,是一個充分體現(xiàn)我們黨博大胸懷、深遠眼光和雄心壯志的目標。

三、關(guān)于當(dāng)前和今后一個時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)

《決定》把不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力確定為執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù),并對加強這五個方面的能力建設(shè)提出了明確要求,作出了工作部署。這五個方面的能力建設(shè),涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權(quán)和安全,覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍。這表明,我們黨對執(zhí)政能力建設(shè)的思考和部署是全方位的,是站在國內(nèi)大局與國際大局相互聯(lián)系的高度、總攬中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程這兩個方面的,是高瞻遠矚、深謀遠慮的。

《決定》提出要不斷提高五個方面的執(zhí)政能力,客觀反映了新的形勢任務(wù)對我們黨執(zhí)政的要求。我們黨在中國執(zhí)政,中心任務(wù)是帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,在新世紀新階段就是帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會。從我們黨面臨的國際國內(nèi)形勢和肩負的重任看,當(dāng)前和今后一個時期亟待提高的執(zhí)政能力,就是《決定》提出的五個方面的能力。

《決定》提出的五個方面的執(zhí)政能力,是對十六大報告提出的五種能力的拓展和深化。黨的十六大報告第一次明確提出了“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的命題,并且鮮明地提出要不斷提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局這五種能力。這次《決定》提出的五個方面的執(zhí)政能力,與十六大提出的五種能力既有聯(lián)系也有區(qū)別。說它們有聯(lián)系,是因為無論十六大提出的五種能力也好,《決定》提出的五個方面的執(zhí)政能力也好,都是我們黨執(zhí)政必須具備和不斷提高的能力,應(yīng)當(dāng)把它們統(tǒng)一起來加以貫徹,貫通起來加以落實。說它們有區(qū)別,是因為十六大提出的五種能力,主要是對各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求,側(cè)重點在于闡明各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備什么樣的執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng);而《決定》提出的五個方面的執(zhí)政能力,則是面向全黨的執(zhí)政實踐提出的要求,側(cè)重點在于闡明同我們黨的執(zhí)政能力緊密相關(guān)的任務(wù),其內(nèi)涵比前者更豐富、要求比前者更全面。從提出五種能力到提出五個方面的執(zhí)政能力,表明我們黨對執(zhí)政能力建設(shè)的認識在不斷深化。

要緊緊圍繞提高五個方面的執(zhí)政能力,全面加強和改進黨的建設(shè)。黨的執(zhí)政能力是一種綜合要求,提高黨的執(zhí)政能力必須從多方面堅持不懈地努力。而加強黨的建設(shè)則是提高黨的執(zhí)政能力的主要途徑。只有從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面加強黨的建設(shè),不斷增強執(zhí)政意識、完善執(zhí)政方略、健全執(zhí)政體制、創(chuàng)新執(zhí)政方式、提高執(zhí)政素質(zhì)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),提高黨的執(zhí)政能力才有可靠保證?!稕Q定》強調(diào),提高黨的執(zhí)政能力關(guān)鍵在于加強黨的建設(shè),是很有道理的。

根據(jù)《決定》精神,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),一定要同黨的思想理論建設(shè)緊密結(jié)合起來,堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨,不斷提高馬克思主義理論水平;一定要同黨的干部工作緊密結(jié)合起來,深化干部人事制度改革,建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍;一定要同培養(yǎng)和造就黨的執(zhí)政骨干緊密結(jié)合起來,按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求,把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導(dǎo)集體;一定要同夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)緊密結(jié)合起來,加強和改進黨的基層組織建設(shè),使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者;一定要同黨的制度建設(shè)緊密結(jié)合起來,堅持和健全民主集中制,增強黨的團結(jié)和活力;一定要同打牢黨執(zhí)政的根基緊密結(jié)合起來,大興求真務(wù)實之風(fēng),保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;一定要同樹立良好的執(zhí)政形象緊密結(jié)合起來,加強黨風(fēng)廉政建設(shè),深入開展反腐敗斗爭。做好以上七個方面的工作,是《決定》提出的加強和改進黨的建設(shè)的主要任務(wù)。我們要按照《決定》的要求和部署,堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,緊密聯(lián)系治國理政的實踐,以提高黨的執(zhí)政能力為重點,全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程,不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,為實現(xiàn)這次全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標任務(wù)而不懈努力。