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同志們：

這次會議是由市委、市政府決定召開的。剛才，我們隆重表彰了2011年度人口計生工作先進(jìn)單位，**同志通報了情況，對今年的工作作出具體部署，我完全同意?？偟目?，經(jīng)過全市上下的共同努力，去年全市人口計生形勢呈現(xiàn)持續(xù)向好的勢頭，人口計生工作又邁上了一個新臺階，不僅連續(xù)第20年圓滿完成省下達(dá)的人口控制計劃，而且以歷史最好成績蟬聯(lián)全省人口計生目標(biāo)考核一等獎。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！向全市所有為人口計生工作付出智慧、心血和汗水的同志們表示衷心的感謝！下面，我就做好今年的人口計生工作，講幾點意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口計生工作的責(zé)任感和緊迫感

人口計生工作是事關(guān)國計民生的長期工程，必須持之以恒地抓、鍥而不舍地抓，任何時候都不能盲目樂觀，任何情況下都不能麻痹松懈。去年在計劃生育星級管理、流動人口服務(wù)管理、出生性別比治理、服務(wù)站室建設(shè)、計生干部隊伍建設(shè)、計生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)等六個方面實現(xiàn)了新的突破，計劃生育基層基礎(chǔ)、宣傳教育、村民自治、協(xié)會工作、信息共享等方面得到了新的加強(qiáng)，各項人口控制指標(biāo)和工作指標(biāo)呈現(xiàn)持續(xù)向好勢頭，為建設(shè)幸福新**、實現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越作出了積極的貢獻(xiàn)。但是我們必須保持清醒頭腦，決不能用面上的成績掩蓋點上的問題，不能用整體水平衡量個體水平，成績越好，越應(yīng)保持頭腦的冷靜和思想的堅定。

從面臨的形勢看，低生育水平反彈的壓力依然很大。當(dāng)前來之不易的低生育水平，是我們靠強(qiáng)有力的行政手段抓出來、壓下去的。群眾的婚育觀念并沒有根本性的轉(zhuǎn)變，幾千年來的傳統(tǒng)生育觀念仍然有著巨大的市場，加之受生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、社會保障制度不健全的影響，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型對計生管理體制機(jī)制造成的沖擊，違法生育現(xiàn)象屢禁不止、屢見不鮮。此外，非婚生育呈現(xiàn)抬頭之勢，如不及時加以遏制，勢必會嚴(yán)重影響生育水平穩(wěn)定。

從發(fā)展的要求看，統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)更加艱巨。剛剛閉幕的市第十四次黨代會和市“兩會”，明確了未來五年的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。今后五年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，地方財政收入年均增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長13%。制定這樣較高的目標(biāo)，目的就是順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，著力保障改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。這些目標(biāo)能否如期實現(xiàn)，既取決于我們發(fā)展的力度和速度，也與人口問題息息相關(guān)。目前，全市總?cè)丝谀昃鲩L仍在4萬人左右，如果只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度，不能保持生育低水平、最大限度地控制人口規(guī)模，那么發(fā)展成果將在很大程度被快速增長的人口所抵消，我們的預(yù)期目標(biāo)就可能落空。如果不注重提高人口素質(zhì)，不注重改善出生人口性別結(jié)構(gòu)，可持續(xù)發(fā)展就會缺乏后勁，社會也很難實現(xiàn)真正和諧。因此，在市第十七屆人代會上，確定了未來五年人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)的目標(biāo)，今年要控制在7.5‰。這是硬性指標(biāo)，也是約束性指標(biāo)，我們必須不講條件、不折不扣地完成。

從管理的角度看，統(tǒng)籌解決人口問題的合力需進(jìn)一步加強(qiáng)。個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部對新形勢下人口計生工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性認(rèn)識不足，對群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變程度估計過高，致使工作發(fā)展不平衡，城區(qū)尤其是人戶分離人員、高檔住宅小區(qū)難管理，流動人口服務(wù)管理難到位，未婚生育難控制，出生人口性別比依然偏高等問題還比較突出。有的受“二胎放開論”、“政策放松論”的影響，思想上存有模糊認(rèn)識，抓計生工作的決心有所動搖。還有的只重視經(jīng)濟(jì)總量，不重視人均指標(biāo)；只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不重視人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；只重視考核結(jié)果，不重視解決實際問題。個別部門履職的主動性不強(qiáng)，不同程度存在著對人口計生工作不配合、執(zhí)法不協(xié)調(diào)、信息不共享的現(xiàn)象。

所有這些表明，當(dāng)前全市人口計生工作的形勢依然嚴(yán)峻，千萬不可盲目樂觀；局面依然復(fù)雜，千萬不可掉以輕心；任務(wù)依然艱巨，千萬不可麻痹松懈。對此，我們必須采取有效措施，認(rèn)真解決問題，攻堅薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)人口計生工作再進(jìn)步、再提升。

二、抓住重點，突破難點，不斷開創(chuàng)人口計生工作新局面

總書記指出，人口問題是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，市委市政府已經(jīng)確定了人口計生工作“一穩(wěn)三提”的奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)。實現(xiàn)這些任務(wù)目標(biāo)，關(guān)鍵要做到“四個狠下功夫”：

（一）抓重點，在遏制違法生育、穩(wěn)定低生育水平上狠下功夫。當(dāng)前全市人口過多、增量過大與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾比較突出，遏制違法生育、穩(wěn)定低生育水平仍是我們的首要任務(wù)。這也是統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)前提。各級各部門一定要牢牢把握人口計生工作的大方向，把穩(wěn)定低生育水平作為重中之重，堅定不移常抓不懈。各縣市區(qū)計劃生育“五職責(zé)任人”要定期調(diào)度、掌握情況，嚴(yán)格落實“雙簽三獎”制度，最大限度地調(diào)動廣大群眾的自覺性和積極性。對頂風(fēng)而上、違法生育的，無論是普通群眾、黨員干部，還是富人名人，都必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。特別要加大對黨員干部違法生育的處理處罰力度，各級紀(jì)委要牽頭抓反面典型，堅決處理到位，絕不姑息，切實維護(hù)人口計生政策法律的嚴(yán)肅性。對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實行立體幫促、聯(lián)合攻堅，市縣兩級人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別對重點幫促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計生薄弱村進(jìn)行幫促。通過上下聯(lián)動、共同努力，抓后進(jìn)、促平衡，切實達(dá)到全市人口計生工作全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）抓難點，在優(yōu)化出生人口性別結(jié)構(gòu)、治理未婚生育上狠下功夫。由非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇胎兒性別終止妊娠而導(dǎo)致的出生人口性別比偏高，是違反人類自身發(fā)展規(guī)律、影響子孫后代幸福、影響社會和諧穩(wěn)定的嚴(yán)重社會問題。需要肯定的是，經(jīng)過去年的集中整治、綜合治理，全市出生人口性別比長期呈偏高趨勢得到遏制，并接近正常范圍。我們要再接再厲、乘勢而上，嚴(yán)格落實各項制度，千方百計堵塞管理漏洞，絕不能給“兩非”行為以可乘之機(jī)。人口計生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時通報信息，實行聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案，堅決打擊“兩非”行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、處理一起。此外，高度重視并抓好未婚生育這個社會問題，各級宣傳、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、公安、人口計生等部門要研究措施，落實責(zé)任，密切配合，開展好專項治理活動，確保取得實效。

（三）抓服務(wù)，在促進(jìn)群眾生殖健康、提高出生人口素質(zhì)上狠下功夫。促進(jìn)群眾生殖健康、提高出生人口素質(zhì)是提高群眾健康水平和家庭幸福指數(shù)、增強(qiáng)人力資源儲備的重要環(huán)節(jié)，也是各級人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。最近兩年，各級累計投資過億元新建、改擴(kuò)建130個符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。下步，要盡快配齊配好醫(yī)療設(shè)備，切實解決技術(shù)服務(wù)力量不足的問題，不斷拓展服務(wù)范圍。各級計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識，堅持面向基層、深入鄉(xiāng)村，為育齡群眾開展生殖健康服務(wù)，真正讓群眾有個好身體，能夠一門心思地謀發(fā)展、奔小康。要會同民政婚姻登記、醫(yī)療婦幼保健機(jī)構(gòu)大力實施出生缺陷一級預(yù)防工程，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門合作、專家支撐、社會參與”的預(yù)防機(jī)制，積極探索婚姻登記、婚前、孕前檢查“一體化”服務(wù)及孕前、孕期、產(chǎn)后、兒童早教孕育全程服務(wù)工作模式，切實提高出生缺陷預(yù)防覆蓋率，把好降低出生缺陷第一關(guān)。

（四）抓利益導(dǎo)向，在強(qiáng)化政策推動、調(diào)動群眾實行計劃生育積極性上狠下功夫。計劃生育之所以成為“天下第一難事”，既有思想觀念的原因，也有社會保障的原因，歸根到底是利益問題。去年市委、市政府出臺了《關(guān)于全面建立計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的意見》，面向計生家庭推出了7條獎勵激勵、21條優(yōu)先優(yōu)惠和10條扶持保障政策。各縣市區(qū)也相繼出臺了一些優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策。但根據(jù)目前掌握的情況，有的單位或企業(yè)對政策落實還不到位。今后各有關(guān)部門要切實加大對各類企業(yè)計劃生育政策法規(guī)落實的執(zhí)法檢查力度，凡是2002年9月28日以后退休沒有兌現(xiàn)此項政策的，由各類企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促落實。對計劃生育有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)定不落實的企業(yè)，取消評先樹優(yōu)資格，稅費獎勵“一票否決”。對雖運轉(zhuǎn)困難但積極落實政策的，要依照有關(guān)規(guī)定，該獎勵的獎勵、該補(bǔ)助的補(bǔ)助。各級各部門要對照各項計生家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策抓好落實，真正做到言必信、行必果。市委、市政府“兩辦”和人口計生部門要在適當(dāng)時機(jī)進(jìn)行一次專項督查。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，為人口計生事業(yè)提供強(qiáng)有力的保障

人口和計劃生育工作，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，綜合治理，確保各項任務(wù)目標(biāo)落到實處。

一要堅持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。人口計生工作的責(zé)任主體是各級黨委、政府，執(zhí)行主體是各級各相關(guān)部門。要牢固樹立抓人口計生工作就是抓民生、促和諧，就是抓全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，始終把這項工作掛在心上、抓在手上、落實到行動上，真正做到親自抓負(fù)總責(zé)。要定期聽取人口計生工作匯報，及時研究解決重大問題，幫助計生系統(tǒng)排憂解難，給計生干部撐腰壯膽。換屆之后，對計劃生育五職責(zé)任人分工要進(jìn)一步明確，分管的同志要盡快進(jìn)入角色，切實做到緊盯緊靠、跟上督導(dǎo)，及時研究工作新舉措，確保工作落實到位。要樹立“國策要用國庫?！钡乃枷胗^念，適應(yīng)擴(kuò)大公共服務(wù)、創(chuàng)新社會管理的要求，將人口計生事業(yè)所需經(jīng)費納入公共財政投入保障范圍，確保逐年穩(wěn)定增長，保證正常工作開展的需要。市委常委會議確定的建立村級計生專職主任退休制度，各級要認(rèn)真落實。

二要堅持人口目標(biāo)管理責(zé)任制嚴(yán)格獎懲、一票否決。無論什么情況下，我們的目標(biāo)管理責(zé)任考核體系和黃牌警告、重點管理、一票否決等獎懲措施都只能強(qiáng)化、不能削弱。對問題較多、考核較差的地方要嚴(yán)肅批評，敢于揭短亮丑，對干得好、進(jìn)步快的地方要大張旗鼓地表彰。這次我們表彰了一批先進(jìn)單位，也重點幫促了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會后市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組還將約談部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。有的工作水平一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有被列入重點幫促，主要是考慮了縣市區(qū)之間的平衡問題。希望這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要心存僥幸，要認(rèn)真查找工作中的問題和不足，盡快采取措施趕上來，不拖全市的后腿。

三要堅持齊抓共管、綜合治理。統(tǒng)籌解決人口問題是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力。各部門各單位要牢固樹立“大人口”觀念，充分發(fā)揮職能作用，密切配合，積極整合社會資源，切實做到政策措施相互融入、相互結(jié)合，促進(jìn)人口問題齊抓共管、綜合治理。各級人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，成員單位要按照職責(zé)分工抓好落實。要進(jìn)一步健全完善部門間橫向協(xié)作配合、縱向垂直負(fù)責(zé)體系，定期溝通情況、研究措施。要完善對相關(guān)部門的考核監(jiān)督體系，繼續(xù)實行橫向和垂直考核、定性和定量考核相結(jié)合的方式，做到嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎懲，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

四要堅持加強(qiáng)隊伍思想作風(fēng)、能力素質(zhì)兩大基礎(chǔ)建設(shè)。做好人口計生工作，必須有政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的干部隊伍作保證。要高度重視各級人口計生部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子總攬全局、科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)的能力。要進(jìn)一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)人口計生工作人員結(jié)構(gòu)，切實加強(qiáng)農(nóng)村、城市社區(qū)人口計生工作隊伍建設(shè)，抓好知識更新培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。人口計生干部工作非常辛苦，壓力很大，各級對人口計生干部要在政治上、工作上、生活上給予更多的關(guān)心和支持，真心實意地幫助他們解決實際困難和問題。廣大人口計生干部也要發(fā)奮圖強(qiáng)，努力提高自身素質(zhì)和依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)等能力，通過扎實苦干促進(jìn)人口計生工作水平不斷提高。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全市各級各部門各單位一定要按照市委、市政府的部署要求，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，真抓實干，確保圓滿完成年度和屆期人口和計劃生育工作任務(wù)目標(biāo)，努力開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、建設(shè)幸福**作出新的更大貢獻(xiàn)！