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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

為更加完善政府采購行為,依法加強(qiáng)對政府采購工作的管理,切實(shí)提高財政資金的使用華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)[]74號）文件精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、實(shí)行政府采購的監(jiān)督管理和具體操作相分離

按照《政府采購法》和省、市的有關(guān)規(guī)定，將縣政府采購中心更名為縣政府采購監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱采購辦），作為我縣政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。具體職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行上級政府制訂的政府采購有關(guān)規(guī)定和制定本縣范圍內(nèi)政府采購管理規(guī)章制度；

2、編制政府采購計劃并監(jiān)督實(shí)施；

3、負(fù)責(zé)集中采購資金的繳撥管理；

4、負(fù)責(zé)從事轄區(qū)內(nèi)政府采購業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)登記備案、業(yè)務(wù)監(jiān)管和業(yè)績考核；

5、負(fù)責(zé)政府采購信息的統(tǒng)計和工作；

6、負(fù)責(zé)政府采購管理人員的培訓(xùn)；

7、負(fù)責(zé)采購文件和采購合同管理備案；

8、建立和管理采購專家?guī)旌捅O(jiān)委庫；

9、按法定權(quán)限受理政府采購活動中的投訴事項(xiàng)；

10、負(fù)責(zé)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購活動的日常監(jiān)管；

11、辦理其他有關(guān)政府采購監(jiān)督管理事務(wù)。

政府采購項(xiàng)目由采購人委托經(jīng)采購辦備案、具有政府采購業(yè)務(wù)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承辦。對零星政府采購實(shí)行協(xié)議供貨制度。

二、嚴(yán)格規(guī)范政府采購操作程序

1、政府采購項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理和申報審批制度。各單位使用財政性資金采購貨物、工程、服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)編制年度政府采購預(yù)算，在認(rèn)真通過市場調(diào)查的基礎(chǔ)上科學(xué)合理確定采購項(xiàng)目預(yù)算金額。采購辦將根據(jù)各單位的采購預(yù)算，編制政府采購年度計劃。政府采購項(xiàng)目需按流程進(jìn)行申報，采購辦審核其資金來源和預(yù)算、核準(zhǔn)采購方式后實(shí)施。

2、政府采購方式的確定原則和程序。零星政府采購實(shí)行協(xié)議供貨制度。同時，采購單位也可以自行選擇供應(yīng)商，但要接受采購辦的全程監(jiān)督，并確保采購商品的質(zhì)量和價格均要優(yōu)于協(xié)議供貨商品。凡政府采購預(yù)算達(dá)到30萬元以上的項(xiàng)目均實(shí)行公開招標(biāo)，具體程序分別按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）和《縣政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施辦法》（望政辦發(fā)[]11號）執(zhí)行。因特殊原因要求采用非公開招標(biāo)方式采購的，需經(jīng)縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議研究同意且通過組長審簽或縣政府常務(wù)會議決定同意，并報市政府采購監(jiān)督管理辦公室審批后方可實(shí)施。

3、政府采購實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)辦法。標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目采用最低評標(biāo)價法；規(guī)格及技術(shù)要求復(fù)雜的貨物或服務(wù)項(xiàng)目采用性價比法；工程（含綠化、土建、裝修裝飾）項(xiàng)目采用合理定價評審抽簽法。

4、政府采購項(xiàng)目實(shí)行審查備案制度。按照《政府采購法》的規(guī)定，所有政府采購文件和政府采購合同副本應(yīng)在實(shí)施前及時送采購辦審查備案。

5、政府采購項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度。采購人是政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的主體。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽署意見，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。驗(yàn)收合格后，采購人憑供應(yīng)商開具的有效發(fā)票，辦理政府采購驗(yàn)收單，由采購單位項(xiàng)目經(jīng)辦人、財務(wù)人員簽署意見，并加蓋單位公章后交采購辦審核蓋章，作為資金支付憑證。

6、政府采購資金實(shí)行集中支付。采購人不得直接向中標(biāo)供應(yīng)商支付款項(xiàng)。采購合同及政府采購驗(yàn)收單經(jīng)采購辦審核后，對納入國庫集中支付的項(xiàng)目，按照國庫集中支付的程序進(jìn)行貨款支付；尚未納入的項(xiàng)目，采購人在項(xiàng)目申報時應(yīng)將自籌資金繳入“政府采購資金專戶”，結(jié)算時由“政府采購資金專戶”支付貨款。

7、政府采購資料實(shí)行歸檔管理。采購人、采購機(jī)構(gòu)和采購辦應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，將所有采購文件歸檔妥善保存15年。

三、加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理

1、加大信息公開的力度。根據(jù)財政部19號令的規(guī)定執(zhí)行信息公告制度，政府采購信息指定公布媒體為政府采購網(wǎng)，政府采購相關(guān)制度和操作流程同時在縣公眾信息網(wǎng)公開。

2、規(guī)范采購單位行為。為確保信息公開和操作程序的合法性，各采購單位應(yīng)提前一個月進(jìn)行采購項(xiàng)目的申報審批。在開展政府采購活動中，不得以任何方式排斥和限制潛在供應(yīng)商，不得與政府采購機(jī)構(gòu)串通作弊，不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理要求，不得與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂與招標(biāo)結(jié)果不相符的合同。

3、建立監(jiān)察員庫。監(jiān)察員從本級人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)和財政、審計、監(jiān)察等部門選取產(chǎn)生。采購單位紀(jì)檢監(jiān)察員與采購辦、監(jiān)察局為項(xiàng)目常設(shè)監(jiān)委。凡采購預(yù)算在200萬元以上的項(xiàng)目，每次開標(biāo)前在采購單位紀(jì)檢監(jiān)察員的監(jiān)督下隨機(jī)從監(jiān)察員庫中抽取一人，共同組成項(xiàng)目監(jiān)委，負(fù)責(zé)開標(biāo)、評標(biāo)全過程的監(jiān)督。

4、加強(qiáng)專家評委庫的規(guī)范管理。及時更新、擴(kuò)充專家?guī)?，并分類建立詳?xì)檔案，確保專家?guī)斓氖褂眯枰３槿≡u審專家時，由采購單位紀(jì)檢監(jiān)察人員到采購辦抽取，并接受項(xiàng)目監(jiān)委的現(xiàn)場監(jiān)督。

5、對中標(biāo)供應(yīng)商的銷售及服務(wù)建立跟蹤調(diào)查反饋機(jī)制。對違背誠信、態(tài)度惡劣、不按合同履行供貨及售后服務(wù)承諾，甚至違反國家稅收政策且屢教不改的供應(yīng)商，依法追究責(zé)任并取消其三年內(nèi)參與我縣政府采購活動的權(quán)利。

6、對定點(diǎn)服務(wù)單位實(shí)行有效監(jiān)管。擴(kuò)大車輛定點(diǎn)維修廠家范圍，將4S店引入維修定點(diǎn)廠家，同時將維修更換的舊件回收至采購辦統(tǒng)一報廢處理，減少監(jiān)管漏洞。對汽車定點(diǎn)加油實(shí)行跟蹤反饋制度。不定期對各類政府采購定點(diǎn)服務(wù)單位進(jìn)行明查暗訪，對服務(wù)質(zhì)量不合格、銷售或服務(wù)價格超標(biāo)等嚴(yán)重影響政府采購信譽(yù)的單位提出警告，并予以通報。對存在違法違規(guī)行為的，移送有關(guān)部門處理并終止定點(diǎn)服務(wù)合同，三年內(nèi)不得參與我縣政府采購活動。

7、對政府采購機(jī)構(gòu)的采購活動實(shí)行全程監(jiān)督。對政府采購機(jī)構(gòu)違反規(guī)定操作，引起投訴，導(dǎo)致采購活動無效，造成不良影響的，采購辦除責(zé)令重新開展采購活動外，并予以通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)責(zé)任，直至取消其資格。

8、政府采購接受相關(guān)職能部門和社會監(jiān)督。采購辦每月及時統(tǒng)計各單位政府采購執(zhí)行情況，每月末向采購單位反饋，并督促采購單位按期公示，對不按要求實(shí)施政府采購的單位，縣財政不予撥付資金。

9、監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)對政府采購行為依法實(shí)施監(jiān)督審計，對違反《政府采購法》的單位和個人，將依法依規(guī)進(jìn)行處理。