導(dǎo)語：強化規(guī)范性文件和行政案件通告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)直各部門：

為進(jìn)一步加強和規(guī)范備案工作，切實解決實際工作中存在的問題，充分發(fā)揮政府備案審查監(jiān)督職能，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高對規(guī)范性文件和行政案件主要法律文書備案工作重要性的認(rèn)識

規(guī)范性文件是可以反復(fù)適用的并用于指導(dǎo)政府工作的文件，帶有一定的強制性，影響到公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，是政府行使行政管理的有效手段。其內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，直接關(guān)系到社會主義的法制的統(tǒng)一，關(guān)系到政府是否能夠依法行政。行政案件主要法律文書，反映了行政機關(guān)日常執(zhí)法的情況，體現(xiàn)了行政機關(guān)及其工作人員掌握法律、執(zhí)行法律的水平。規(guī)范性文件和行政案件主要法律文書的備案制度，是政府了解政府部門是否能夠維護(hù)法制統(tǒng)一，是否能夠依法行政的重要途徑，是政府履行層級監(jiān)督的重要手段，也是法律賦予政府的一項重要職責(zé)。年底，區(qū)政府法制局會同區(qū)人大法工委、區(qū)監(jiān)察局對區(qū)直各單位執(zhí)行《通知》的情況進(jìn)行了專項檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是備案工作發(fā)展不平衡，有的單位對備案工作不夠重視，備案工作機構(gòu)和人員未明確，甚至不清楚備案審查的職責(zé)權(quán)限和工作范圍；二是備案規(guī)范化程度有待提高，部分部門該報備的文件不報備，有的單位只報送目錄，而不報送規(guī)范性文件和行政案件主要法律文書正式文本；三是規(guī)范性文件質(zhì)量不高，行政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，有的部門制定的規(guī)范性文件與法律法規(guī)相抵觸，突出表現(xiàn)在違反行政許可法的規(guī)定，擅自出臺政策設(shè)立行政許可事項，違反規(guī)定設(shè)立收費項目，有的部門做出的行政處罰違反行政處罰法的規(guī)定，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。為此，各級各部門要對此項工作給予充分的重視，主要親自抓，切實提高規(guī)范性文件和行政案件主要法律文書備案工作的水平。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全隊伍，明確工作責(zé)任

各級各部門要進(jìn)一步加強備案審查工作隊伍建設(shè)，明確負(fù)責(zé)備案工作的機構(gòu)和人員，建立完備的工作制度，并將責(zé)任落實到人。按照《通知》要求，各單位內(nèi)部承擔(dān)法制工作的機構(gòu)具體負(fù)責(zé)備案報送工作。要切實按照規(guī)定及時報送備案的文件。凡不按照規(guī)定報備的，給予通報，并建議有關(guān)部門追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人的行政責(zé)任。

三、突出重點，扎扎實實做好今年的備案工作

年我區(qū)規(guī)范性文件和行政案件主要法律文書備案工作要圍繞以下幾個方面展開：

一是學(xué)習(xí)貫徹《省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（省政府令第號）。為了進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的備案工作，省政府對原有的《省規(guī)章和規(guī)范性文件備案辦法》（省政府第號令）進(jìn)行了修改，制定了《省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），由省政府實施。這是我省貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，實現(xiàn)“四級政府、三級備案”備案監(jiān)督體制工作目標(biāo)的重要舉措。因此，貫徹《規(guī)定》是今年我們備案工作的重點。各部門要做好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實工作，把規(guī)范性文件的備案審查工作提高到一個新水平，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。區(qū)政府法制局要適時舉辦培訓(xùn)班，組織各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。

二是進(jìn)一步加強備案工作的規(guī)范化建設(shè)。要切實按照省政府《省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和區(qū)政府辦公室《關(guān)于規(guī)范性文件備案的通知》和《關(guān)于實行行政案件主要法律文書備案的通知》規(guī)定，嚴(yán)格備案程序和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府所屬工作部門、省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)所制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起日內(nèi)報區(qū)政府備案，同時報送起草說明。規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年月底以前，將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄，報送區(qū)政府備案。行政案件主要法律文書的備案程序繼續(xù)按照文件規(guī)定執(zhí)行。要改變備案工作中存在的制而不備、備而不審、審而不糾的現(xiàn)象，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

三是認(rèn)真做好審查工作。要在規(guī)范報備工作的基礎(chǔ)上，把審查作為備案工作的重中之重抓緊抓好。對報備的規(guī)范性文件和行政案件主要法律文書的審查要從合法性入手，兼及合理性。對規(guī)范性文件審查時要重點注意以下幾個方面：是否超越法定權(quán)限設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費等事項；是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸；政府所屬工作部門規(guī)范性文件之間，對同一事項的規(guī)定是否一致。對行政案件主要法律文書的審查，要審查執(zhí)法程序是否合法；是否告知了管理相對人應(yīng)享有的合法權(quán)益；行政處罰是否得當(dāng)；法律文書是否完備。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)政府法制局要及時向制定機關(guān)提出建議。各級行政機關(guān)對收到的審查意見必須認(rèn)真對待，主動、及時地予以糾正。

四是積極探索備案工作新機制，充分發(fā)揮備案審查的積極作用。要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件的制定工作，研究探索對規(guī)范性文件實行公布實施前審查，從源頭上防止出現(xiàn)違法現(xiàn)象；要不斷探索科學(xué)的審查方法，引進(jìn)民主、公開的審查機制，強化政府的層級監(jiān)督和公眾的社會監(jiān)督職能；要完善有關(guān)程序，妥善受理和處理公民、法人和其他組織提出的對規(guī)范性文件的審查建議，對行政處罰等具體行政行為的投訴、申訴，糾正違法的規(guī)范性文件，糾正違法的執(zhí)法行為，及時化解矛盾糾紛。