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鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

近年來，區(qū)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移地實施“三大帶動”戰(zhàn)略，努力改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，全區(qū)經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。但同時，個別地方、個別單位不能正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地的關(guān)系，仍存在著圈占土地、亂占濫用耕地、違規(guī)用地等問題。為嚴格執(zhí)行土地管理政策，強化節(jié)約利用土地，確保全區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)針對有關(guān)問題提出如下意見：

一、嚴格落實土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，從嚴控制建設用地規(guī)模

（一）認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。土地管理部門要以科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實際需要，對土地資源進行重新整合，修編好新一輪土地利用總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。今年12月底前，要完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編初稿。

（二）按規(guī)劃從嚴控制建設用地。凡我區(qū)政府投資項目、招商引資項目、村鎮(zhèn)改造等建設項目，必須依據(jù)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則予以審核，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模。項目建設單位應當?shù)接嘘P(guān)部門辦理用地、建設等手續(xù)，土地管理部門要根據(jù)其投資強度、建設規(guī)模認真審核，從嚴控制建設用地總量。

（三）推進節(jié)約集約用地。我區(qū)各項建設要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地，每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約程度。土地管理部門要通過整合置換和儲備，合理安排土地投入的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

（四）從嚴控制村鎮(zhèn)建設用地。農(nóng)村農(nóng)民住宅建設按規(guī)劃、有計劃地逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設，集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農(nóng)民新村。

二、加強集體建設用地管理

針對目前我區(qū)集體建設用地出現(xiàn)的協(xié)議租賃、無序建設、投資強度低、以租代征等問題，鎮(zhèn)及各街道辦事處要予以規(guī)范和引導，加強監(jiān)督管理，任何建設項目用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，并且要符合政策規(guī)定。對目前全區(qū)占用耕地（基本農(nóng)田除外）的各類建設項目，符合規(guī)劃和政策規(guī)定的，土地使用者要于6月底前完善集體建設用地各類手續(xù)，辦理手續(xù)的有關(guān)稅費根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《河南省實施<土地管理法>辦法》的有關(guān)規(guī)定交納有關(guān)稅費。對不符合規(guī)劃和政策規(guī)定及拒不辦理手續(xù)的，按違法占地嚴肅處理，建設項目一律拆除。

三、規(guī)范建設用地預審程序

土地管理部門要依據(jù)省政府規(guī)定，認真做好建設用地預審工作。今后，鎮(zhèn)、各街道辦事處各類建設項目和招商引資等項目用地應當先通過預審程序。土地管理部門要依法對建設項目用地進行審查，對不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合單獨選址用地條件、違反土地政策規(guī)定的建設項目不得通過用地預審。對符合規(guī)定的招商引資等各類建設項目應盡可能安置于已批建設用地范圍內(nèi)。土地管理部門要認真開展存量建設用地使用現(xiàn)狀調(diào)查，對已批未供、供而未用、閑置或低效利用的土地進行全面清理登記，并制定盤活措施，提高土地供應率。建設單位向有關(guān)部門申報核準或?qū)徟ㄔO項目時，必須附土地管理部門的預審意見。

四、嚴格供地審批權(quán)限，建立建設用地供應后使用情況核查制度

我區(qū)范圍內(nèi)各類建設項目供地的審批權(quán)限均在區(qū)人民政府，鎮(zhèn)、各街道辦事處、區(qū)人民政府各部門、各有關(guān)單位不得違法批準用地或為建設項目隨意指定用地，區(qū)土地管理部門要隨時監(jiān)督，提供服務。對供應的建設用地使用情況做到三個到場核查，即開工時到場核查、建設中期到場核查、峻工驗收時到場核查。核查的主要內(nèi)容：開始使用時間、工程進度、土地使用面積、用途、容積率、建筑系數(shù)、辦公及生活服務設施用地比例等是否符合土地使用條件。凡批少占多的，責令限期糾正，拒不糾正的，多占的土地按違法占地處理；凡改變土地使用性質(zhì)的，依法補辦有償使用手續(xù)；凡不按規(guī)定土地使用條件使用土地的，依據(jù)合同約定追究其責任；對供而未用的土地閑置滿兩年的，由政府依法收回土地使用權(quán)。

五、嚴格依法查處違反土地管理法律、法規(guī)的行為

要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權(quán)力的行為。要建立土地和監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人，典型案件要公開處理。

六、正確把握經(jīng)濟建設與加強土地管理的關(guān)系

全區(qū)領(lǐng)導干部要采取多種形式加強土地法律法規(guī)的學習，教育廣大干部職工樹立法制觀念，堅持依法用地。各部門、各單位要深刻認識我區(qū)基本區(qū)情，進一步提高在法律、法規(guī)范圍內(nèi)保障經(jīng)濟建設和社會發(fā)展用地的能力，增強嚴格土地管理和保護耕地的緊迫感，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，嚴格控制建設用地增量，努力盤活土地存量，提高土地集約利用水平。

七、合理制訂征地區(qū)片綜合地價

土地管理部門要會同有關(guān)部門研究制訂我區(qū)征地區(qū)片綜合地價。制訂中應充分考慮地點、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，進一步加強和改進征地補償安置工作，合理利用土地，切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。