導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于繁榮我市影產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步推進(jìn)我市電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，更好地發(fā)揮電影的教育引導(dǎo)作用，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕9號(hào)）和《人民省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（政辦發(fā)〔2010〕77號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施文化興市戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立和落實(shí)新的文化發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代技術(shù)為支撐，以科學(xué)管理為保障，以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策措施，提升服務(wù)手段，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的力量與資源，全面推動(dòng)我市電影產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持正確方向、科學(xué)發(fā)展。準(zhǔn)確把握電影的意識(shí)形態(tài)和文化商品雙重屬性，發(fā)揮電影的審美娛樂(lè)和教育雙重功能，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)雙重規(guī)律，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。注重發(fā)揮電影的教育引導(dǎo)功能，努力提高人民群眾的文明素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，多渠道籌集資金。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與公益服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)深化改革、完善政策，大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮和創(chuàng)造地方特色，不斷增強(qiáng)我市電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。積極推進(jìn)文化體制改革發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、加大投入、加快建設(shè)，努力提高全市各縣城數(shù)字影院的覆蓋率，完善基層電影的服務(wù)能力。爭(zhēng)取在“十二五”期間，全市各縣級(jí)城市建成1家以上國(guó)家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的多廳數(shù)字影院。積極開(kāi)展農(nóng)村多廳影院試點(diǎn)工作，各縣（市、區(qū)）分別確定一個(gè)中心鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，爭(zhēng)取在“十二五”期間，每個(gè)試點(diǎn)中心鎮(zhèn)建成一個(gè)國(guó)家三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的多廳數(shù)字影院，形成一個(gè)覆蓋全市的電影服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）公共服務(wù)能力顯著提高。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程，認(rèn)真完成“兩新”工程配套工作任務(wù)，在確保每個(gè)行政村（農(nóng)村社區(qū)）每月放映一場(chǎng)公益電影的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室作用，年底前，全市各新市鎮(zhèn)落實(shí)1個(gè)以上固定的室內(nèi)農(nóng)村公益電影放映點(diǎn)，采取流動(dòng)放映和固定放映相結(jié)合，改善放映條件，優(yōu)化公益服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)校數(shù)字電影放映工作，確保全市每所中小學(xué)每年放映電影不少于4場(chǎng)。

（三）電影產(chǎn)業(yè)格局基本形成。鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)，尤其是內(nèi)容生產(chǎn)、電影科技研發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)和電影衍生品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮嘉興地方特色和優(yōu)勢(shì)，豐富電影產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容，推動(dòng)我市電影產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立起結(jié)構(gòu)好、布局好、效益好、可持續(xù)的電影產(chǎn)業(yè)格局。

（四）電影市場(chǎng)主體不斷壯大。著力培育有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的電影骨干企業(yè)，組建發(fā)展政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的電影投資主體，推動(dòng)我市電影企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有電影企業(yè)不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平，強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)拓能力，創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新品牌，以資本為紐帶，探索建立特色電影連鎖經(jīng)營(yíng)模式，提高國(guó)有文化企業(yè)的品牌影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。按照整體規(guī)劃、合理布局、有序推進(jìn)、分批建設(shè)的原則，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制要求，科學(xué)編制嘉興市電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力抓好本地電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)工作，組織開(kāi)展調(diào)查研究，研究制定配套政策，做好試點(diǎn)推動(dòng)和典型引導(dǎo)工作。

（二）加強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持。

1．按照政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段和措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，鼓勵(lì)各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)我省有關(guān)加強(qiáng)縣級(jí)多廳影院建設(shè)意見(jiàn)的精神，完善落實(shí)配套獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼措施。對(duì)沒(méi)有多廳影院的縣級(jí)城市，新建、改建和擴(kuò)建符合要求的多廳數(shù)字影院，經(jīng)驗(yàn)收合格，在享受省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，同級(jí)財(cái)政一次性給予30萬(wàn)元/廳的配套補(bǔ)助；對(duì)試點(diǎn)中心鎮(zhèn)建成符合要求的多廳數(shù)字影院，經(jīng)驗(yàn)收合格，在享受省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，同級(jí)財(cái)政一次性給予20萬(wàn)元/廳的配套補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政支出渠道分級(jí)負(fù)擔(dān)。

2．認(rèn)真實(shí)施國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金先征后返制度，對(duì)符合條件的新建影院，新建三年內(nèi)給予國(guó)家電影專項(xiàng)資金先征后返，支持影院的前期發(fā)展。

3．對(duì)電影制片企業(yè)銷售電影拷貝、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

4．充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金的作用，對(duì)我市從事電影精品創(chuàng)作生產(chǎn)、動(dòng)畫(huà)電影創(chuàng)作、電影科技創(chuàng)新等活動(dòng)，可采用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式給予扶持。

（三）加強(qiáng)電影公共服務(wù)工作。完善農(nóng)村公益電影和學(xué)生電影的財(cái)政保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程，健全完善公益放映財(cái)政分級(jí)保障機(jī)制，加大投入、改善服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理，積極推動(dòng)電影公共服務(wù)工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。鼓勵(lì)電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營(yíng)和廣場(chǎng)等開(kāi)展公益放映活動(dòng)，大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價(jià)等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的需求。將觀看愛(ài)國(guó)主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃。城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生的影視教育經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。

（四）加強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。各地在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮電影產(chǎn)業(yè)用地保障。對(duì)基層多廳數(shù)字影院建設(shè)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應(yīng)支持，其中只有一個(gè)意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。

（五）加強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持。全市各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2010〕94號(hào)）精神，加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)投融資的支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本與文化資源對(duì)接。

（六）加強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《電影管理?xiàng)l例》和上級(jí)有關(guān)要求，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把立項(xiàng)、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關(guān)口。各縣（市）完成縣、中心鎮(zhèn)多廳數(shù)字影院建設(shè)后，要向上級(jí)廣電行政部門(mén)提交申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，未經(jīng)驗(yàn)收的，不得享受政府出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策。切實(shí)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊電影盜版侵權(quán)等違法犯罪活動(dòng)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序，保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范放映行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，形成依法行政、科學(xué)調(diào)控、保障有力、管理有效的電影行政管理格局。

（七）積極推動(dòng)電影交流和節(jié)展活動(dòng)。鼓勵(lì)影院積極開(kāi)展主題放映、藝術(shù)片放映等各具特色的電影放映活動(dòng)，支持舉辦好嘉興市大學(xué)生電影節(jié)。積極創(chuàng)造條件推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)外電影交流和節(jié)展活動(dòng)開(kāi)展。

（八）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)電影從業(yè)機(jī)構(gòu)有效整合資源，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，擴(kuò)大規(guī)模，提高水平，培育品牌，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，為電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種方式支持和參與電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)政府要從全局高度，充分認(rèn)識(shí)繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，積極推動(dòng)本意見(jiàn)的貫徹實(shí)施，切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)本地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，完善政策，強(qiáng)化措施，將促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、大力推動(dòng)城鎮(zhèn)影院建設(shè)、加強(qiáng)電影公共服務(wù)保障列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（二）各級(jí)廣電行政管理部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真抓好具體實(shí)施工作，及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題。努力做好電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，協(xié)調(diào)實(shí)施推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，采取政策支持、行政引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)等多種措施，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)影院建設(shè)，加強(qiáng)電影公共服務(wù)保障，全面促進(jìn)本地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

（三）各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、金融、國(guó)土資源、教育、經(jīng)信、國(guó)資等行政主管部門(mén)，依照各自職責(zé)做好電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作，大力支持電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。加強(qiáng)溝通，密切配合，完善工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，共同推動(dòng)我市電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。