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社會保障發(fā)展通知

公開方式：主動公開責任部門：規(guī)劃財務處時間：**年01月13日

文件編號：川勞社發(fā)[20**]9號

各市（州）勞動和社會保障局：

根據(jù)黨的十七大精神，按照《**》和全省20**年勞動保障工作會議的部署，我們編制了《20**年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際，認真做好計劃的編制和實施工作。

20**年是全面貫徹黨的十七大會議精神的第一年，勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”為總體取向，全面貫徹黨的十七大和省委九屆四次全會精神，按照勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“****”規(guī)劃綱要部署，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，處理好城鄉(xiāng)和勞動保障各項事業(yè)之間的關系，進一步加大工作力度，穩(wěn)步推進勞動保障事業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為構建社會主義和諧社會作出新貢獻。

一、以貫徹實施《就業(yè)促進法》和國務院5號文件為契機，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，增加就業(yè)總量，優(yōu)化就業(yè)結構。全面貫徹落實《就業(yè)促進法》和國務院5號文件，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，繼續(xù)落實和完善積極的就業(yè)政策，做好法律實施與政策的銜接，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；加快建立健全公共就業(yè)服務體系，提高公共就業(yè)服務的質量和效率；完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。同時，積極做好高校畢業(yè)生和其他新成長勞動力的就業(yè)工作。繼續(xù)加強失業(yè)調控，加快建立失業(yè)預警制度，切實做好政策性關閉破產企業(yè)職工安置工作，逐步建立失業(yè)調控長效機制。擴大農村勞動力轉移輸出規(guī)模，加大邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)勞務開發(fā)力度，進一步促進農民充分就業(yè)。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)26萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)8萬人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。全年轉移農業(yè)勞動力2020萬人。

二、切實抓好高技能人才隊伍建設，強化職業(yè)技能培訓，全面提高勞動者素質。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，促進人力資源特別是下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力和農民工提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。繼續(xù)實施“國家技能資格導航計劃”、“新技師培養(yǎng)帶動計劃”、“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計劃”、“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”、“農村勞動力技能就業(yè)計劃”和以品牌培訓為重點的農民工培訓工程，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點市（縣）啟動實施城鄉(xiāng)“兩后生”勞動預備制培訓。依托有條件的企業(yè)和技工院校，建立省級高技能人才培養(yǎng)示范基地，推動有條件的地區(qū)建設公共實訓基地。規(guī)范技工學校管理，推進技工學校健全校企合作制度，深化改革，整合資源，擴大規(guī)模，加快發(fā)展。強化鑒定機構質量管理，積極開展技能評價服務，進一步完善國家職業(yè)資格證書制度。全年新增技師和高級技師10000人；組織下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農民再就業(yè)培訓20萬人，創(chuàng)業(yè)培訓4萬人，培訓后的再就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率分別達到60%和50%；農民工培訓200萬人次，其中品牌培訓70萬人，農村勞動力技能培訓44萬人，農村勞動力技能培訓后的轉移就業(yè)率達到80%；為55萬名城鄉(xiāng)勞動者提供職業(yè)技能鑒定服務。

三、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，立足當前、著眼長遠，保持基本制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推進建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步做好離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，加快完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)做好做實個人賬戶基礎工作，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。探索完善機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。切實抓好調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調整機制，逐步提高待遇水平。按照部里的工作部署及時研究制定我省實施農民工養(yǎng)老保險辦法的具體方案。加快推進企業(yè)年金發(fā)展。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，20**年全省試點市（州）數(shù)達到50%以上。進一步健全失業(yè)保險制度，在全省50%以上的市（州）實現(xiàn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，并選擇2－3個擴權強縣試點縣實行省級統(tǒng)籌試點，繼續(xù)指導有條件的地區(qū)開展失業(yè)保險金調劑促進就業(yè)試點。逐步建立最低生活保障標準、失業(yè)保險金標準和最低工資標準的調整機制，使三者形成合理的比例關系。建立參保繳費激勵約束機制，促進新經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農民工參保，使各項社會保險覆蓋人數(shù)有較大的提高。加強擴面征繳工作，力爭到20**年底，全省基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到927萬人、850萬人、410萬人、420萬人和330萬人。農民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險105萬人，參加工傷保險110萬人。城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險500.7萬人。進一步加強社會保險基金征繳，努力做到應收盡收，鞏固確保發(fā)放的成果。著力推動各地社會保險經辦機構切實認真履行社會保險稽核職能，依法組織稽核人員開展社會保險稽核，嚴格社會保險稽核行政執(zhí)法，不斷提高社會保險稽核工作的質量和成效，確保社會保險費的“應收盡收”，防止出現(xiàn)和有效扼制欺詐冒領社會保險待遇現(xiàn)象的發(fā)生，做到社會保險待遇的“應發(fā)盡發(fā)”。加強社會保險基金監(jiān)管，不斷改進監(jiān)管方式和方法，進一步提高社會保險基金的監(jiān)管水平，確?；鸢踩?。20**年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險基金征繳收入分別達到316億元、92.81億元、12億元、6.3億元和2.5億元。不斷提高退休人員社會化管理服務水平，將更多的企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，力爭到20**年底，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務率達到80%。切實解決特殊人群的社會保障歷史遺留問題，按照“分級負責，多渠道籌資，確保制度辦法可持續(xù)運轉”原則，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員、超過勞動年齡未參保返城知青等群體參加基本養(yǎng)老保險，國有關閉破產企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，以及“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌等問題。維護農民社會保障權益，落實被征地農民社會保障辦法，出臺建立“個人繳費、集體補助、政府補貼”的新型農村養(yǎng)老保險指導意見。

四、以全面貫徹實施《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》為契機，加快勞動關系調整機制建設，維護勞動者合法權益。進一步推動落實勞動合同制度實施三年行動計劃，基本實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，基本實現(xiàn)勞動合同管理的規(guī)范化、法制化。逐步建立健全以勞動合同管理為基礎的勞動用工備案制度，加強對勞動用工的動態(tài)管理。啟動實施集體合同制度覆蓋計劃，增加6-7個市開展創(chuàng)建和諧勞動關系園區(qū)試點。改進和加強企業(yè)工資分配宏觀指導和調控，促進職工工資增長與經濟發(fā)展相協(xié)調。完善企業(yè)職工工資正常增長機制，推動擴大工資集體協(xié)商試點面。健全并落實最低工資制度，根據(jù)經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)等因素及時提高最低工資標準。建立工資支付保障機制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。完善工資指導線制度，逐步擴大勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度試點范圍。繼續(xù)加強協(xié)調勞動關系三方機制建設。依照《勞動爭議調解仲裁法》要求，繼續(xù)推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，進一步完善勞動爭議調解體系和仲裁辦案機制，不斷改革庭審方式，努力提高辦案效率和質量。健全各項基礎勞動標準，嚴格特殊工時制度審批，加強對企業(yè)工時實施情況的監(jiān)督。完善農民工維權聯(lián)動機制。做好信訪、維穩(wěn)、綜治、應急工作。

**、系統(tǒng)推進勞動保障法制建設。制定《實施〈勞動爭議調解仲裁法〉的勞動仲裁辦案工作規(guī)定》措施，完善仲裁員管理辦法。完善勞動保障監(jiān)察體制，加大執(zhí)法力度，大力推進網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化監(jiān)察和企業(yè)勞動保障誠信評價制度，開展整頓人力資源市場秩序、貫徹執(zhí)行《勞動合同法》情況、清理拖欠農民工工資情況等專項檢查活動，重點解決拖欠農民工工資、不簽訂勞動合同、不規(guī)范用工等突出問題。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善行政復議制度和機制，創(chuàng)新行政復議方式方法，進一步推進執(zhí)法責任制，完善行政許可制度。

六、加強重大工程項目實施工作，強化勞動保障基礎建設和能力建設。進一步加強勞動保障管理和經辦能力建設，不斷提高管理服務水平。以推進實施重大工程項目為重點，強化勞動保障基礎建設和能力建設。加強基層公共服務機構規(guī)范化建設，提升服務能力和水平。制定社會保險經辦機構服務標準，規(guī)范服務設施建設，推進經辦管理服務的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。加快信息系統(tǒng)工程建設步伐，使信息系統(tǒng)覆蓋各項勞動保障業(yè)務，覆蓋各類服務對象，促進公共服務能力和宏觀決策支持水平顯著提高，使勞動保障服務對象享受到更方便快捷的服務。到20**年底，勞動保障城域網(wǎng)建設覆蓋率達到100%。切實加強社會保險經辦人員、勞動保障監(jiān)察員、勞動爭議仲裁員以及職業(yè)技能鑒定質量督導員等勞動保障專業(yè)隊伍能力建設，不斷提高業(yè)務素質和服務水平。繼續(xù)加強對勞動保障系統(tǒng)各級各類干部的培訓，提高依法行政能力，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。

20**年是勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“****”規(guī)劃的中間年。做好20**年勞動保障工作，特別是編制、實施好20**年勞動保障事業(yè)發(fā)展計劃，對于促進勞動保障事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展、推動“****”規(guī)劃順利實施，具有重要意義。各地要立足本地區(qū)實際和本地區(qū)勞動保障事業(yè)發(fā)展“****”規(guī)劃目標，切實加強組織領導，認真做好年度計劃編制工作。要確保年度計劃與“****”規(guī)劃目標任務、與年度重點工作、與事業(yè)發(fā)展投入有效銜接，做到目標科學、責任明確。要做到計劃指標之間、計劃目標與規(guī)劃目標之間的有機銜接，特別是注重列入國家“****”總體規(guī)劃的約束性指標和預期性指標的分解落實。要加強統(tǒng)計基礎建設，強化數(shù)據(jù)分析，做好年度計劃執(zhí)行情況評估。各地要在20**年4月底前結合所制定的本地區(qū)勞動保障****規(guī)劃任務，理清上報本地區(qū)“****”期間擬組織實施的勞動保障事業(yè)發(fā)展明細項目和各項目的實施進度及存在的問題；上報各地分解下達給所轄省擴權強縣試點縣（市）的計劃目標任務情況。7月15日前，報送20**年上半年勞動保障事業(yè)發(fā)展計劃完成情況檢查評估報告。