導(dǎo)語(yǔ)：監(jiān)察行政審批改革通知一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各省轄市“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省人民政府各部門(mén)：

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，我省行政審批制度改革工作取得了重要的階段性成果。但隨著改革的逐步深入，工作中仍存在審批項(xiàng)目過(guò)多、審批行為不夠規(guī)范、對(duì)審批權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善等一些不容忽視的問(wèn)題。為切實(shí)解決當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的需要，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革和省委、省政府關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)兩提”、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步深化行政審批制度改革的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、指導(dǎo)思想

深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和服從大局、合理劃分、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、避免交叉的要求，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力規(guī)范審批行為，完善配套制度，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力和水平，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的步伐，努力為全社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目

按照加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的要求，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)、廢止及變動(dòng)情況，繼續(xù)對(duì)現(xiàn)行的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。

1、凡國(guó)務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消。對(duì)一些與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)、難以達(dá)到管理目的但由法律、行政法規(guī)設(shè)定的應(yīng)該取消的審批項(xiàng)目，按照法定程序提出修改有關(guān)法律、行政法規(guī)的建議，予以取消和調(diào)整。

2、對(duì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的審批事項(xiàng)，予以取消或調(diào)整。其中，不應(yīng)由政府管理且社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行自律管理的項(xiàng)目，一律交給社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。凡已移交的審批項(xiàng)目，一律不得變相收回。

3、依據(jù)行政許可法和新修訂的國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，調(diào)整理順政府部門(mén)的審批職能。認(rèn)真解決審批工作職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問(wèn)題，對(duì)一個(gè)審批事項(xiàng)多部門(mén)、多環(huán)節(jié)審批的，按照相同或相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整。對(duì)一些審批程序存在矛盾、審批時(shí)難以操作的項(xiàng)目，明確部門(mén)協(xié)作關(guān)系和監(jiān)管責(zé)任，調(diào)整理順審批程序。

4、對(duì)通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的審批項(xiàng)目，予以取消或調(diào)整。

5、對(duì)一些由下級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查，上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的項(xiàng)目，按照方便申請(qǐng)人、有利于加強(qiáng)監(jiān)管的原則下放管理層級(jí)；對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，視情況依法逐步交由符合條件的專業(yè)技術(shù)組織負(fù)責(zé)實(shí)施。

6、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目。由法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批，并與實(shí)際管理需要相適應(yīng)的項(xiàng)目，予以保留；對(duì)不適應(yīng)實(shí)際管理需要的項(xiàng)目，按法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出不再作為前置審批的建議。

7、省政府20*年6月公布保留、取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目后新設(shè)定的行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目，需重新上報(bào)登記。凡未上報(bào)的，待本輪改革取消調(diào)整的審批項(xiàng)目正式公布后，一律取消。

（二）完善行政審批方式和審批運(yùn)行機(jī)制

1、積極推進(jìn)直接面對(duì)群眾和企事業(yè)單位的“窗口”機(jī)構(gòu)的改革，加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)行政審批服務(wù)中心(大廳)的建設(shè)和管理，完善“一門(mén)受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式。凡符合有關(guān)規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)且不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的行政審批事項(xiàng)，要全部納入審批中心(大廳)管理，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門(mén)從過(guò)于注重抓具體事務(wù)轉(zhuǎn)變到更加注重宏觀政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管上來(lái)。

2、對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行研究，針對(duì)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，制定、完善具體的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限以及相關(guān)申請(qǐng)材料等，優(yōu)化辦理流程并及時(shí)向社會(huì)公布，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，以最大限度地減少審批過(guò)程的隨意性。

3、建立完善行政審批公開(kāi)公示、聯(lián)合辦理、集中辦理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、聽(tīng)證論證制度。建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制和新設(shè)定行政審批事項(xiàng)的審查論證機(jī)制，促進(jìn)行政審批運(yùn)行和管理的規(guī)范化。

4、探索改進(jìn)審批方式。進(jìn)一步總結(jié)推廣一些市縣和部門(mén)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行網(wǎng)上審批的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持條件成熟的地方和部門(mén)對(duì)行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)，開(kāi)展網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高審批效率，不斷提高行政審批為基層為企業(yè)為群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督管理

1、抓好己取消、調(diào)整和保留的行政審批項(xiàng)目的落實(shí)工作，堅(jiān)決防止已取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目的反彈。

2、編制并公布保留的行政審批事項(xiàng)目錄和企業(yè)登記前置行政許可事項(xiàng)目錄。省、市、縣各級(jí)要認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法和政府信息公開(kāi)條例，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)名稱進(jìn)行嚴(yán)格審核，編制行政許可項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目目錄和企業(yè)登記前置行政許可事項(xiàng)目錄，以適當(dāng)方式予以公布(涉密事項(xiàng)除外)，并根據(jù)立法變化情況及時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行調(diào)整，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

3、加強(qiáng)對(duì)行政審批申請(qǐng)人行為的監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益。逐步建立合格咨詢機(jī)構(gòu)目錄，加強(qiáng)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范服務(wù)行為，禁止經(jīng)過(guò)指定咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)可才予以審批的行為。

4、加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，建立經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)效性的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。以提供公共服務(wù)、直接關(guān)系公共利益的部門(mén)和行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展行政審批管理和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)行政審批違規(guī)行為和審批不作為的責(zé)任追究力度，堅(jiān)決遏制利用審批亂收費(fèi)和濫用審批權(quán)危害企業(yè)、群眾利益的行為。

三、方法步驟

進(jìn)一步深化全省行政審批制度改革工作，采取“自上而下、統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施”的方法進(jìn)行。省政府行政審批制度改革工作主要分為五個(gè)階段。

（一）全面清理階段（9月8日前完成）。省政府各部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理，逐項(xiàng)分析其設(shè)定的背景、設(shè)定依據(jù)、管理目標(biāo)及必要性、有效性，提出擬取消和調(diào)整的意見(jiàn)，并填寫(xiě)《行政審批項(xiàng)目清理表》（附件1）;對(duì)20*年6月以后新設(shè)定的項(xiàng)目，填寫(xiě)《新設(shè)定行政審批項(xiàng)目登記表》(附件2)。省政府各有關(guān)部門(mén)需將上述表格一式10份及電子版（word格式），于9月8日前報(bào)送省編辦。

（二）論證審核階段（9月9日——9月17日）。省編辦組織具有行政審批制度改革工作經(jīng)驗(yàn)的同志和部分專家學(xué)者，對(duì)各部門(mén)提出的擬取消和調(diào)整意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)估論證。在此基礎(chǔ)上，提出初步審核意見(jiàn)，提交省政府“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

（三）協(xié)調(diào)確認(rèn)階段（9月18日——9月20日）。省政府“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，由省編辦就擬取消或調(diào)整的項(xiàng)目分別與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并簽訂確認(rèn)意見(jiàn)函。

（四）報(bào)告審批階段（9月21日——9月25日）。在協(xié)調(diào)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，由省編辦將審核和處理意見(jiàn)提交省政府“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，及時(shí)編制取消、保留和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)目錄，提交省政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)。其中，涉及需要修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，按法定程序辦理。

（五）公布結(jié)果階段（9月26日—9月30日）。由省政府“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導(dǎo)小組向社會(huì)公布取消、保留和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)。

各市縣按照改革的原則和要求，參照省清理工作進(jìn)度安排，結(jié)合各自實(shí)際，本著從嚴(yán)從緊的原則，妥善確定工作步驟和時(shí)間安排。

四、工作要求

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的客觀要求，是落實(shí)省委“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)的具體行動(dòng)，是開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)兩提”、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措和主要任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化行政審批制度改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)熟悉情況、了解政策的人員組成專門(mén)工作班子，務(wù)必采取有效措施，確保按時(shí)保質(zhì)完成工作任務(wù)。

（二）要搞好配合協(xié)作。行政審批制度改革工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。省編辦、人事廳、監(jiān)察廳、省政府法制辦及省各行政執(zhí)法部門(mén)和各省轄市政府要密切協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，形成合力，共同做好工作。

（三）要抓好督導(dǎo)檢查。要用“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的精神和要求衡量、檢驗(yàn)行政審批制度改革工作進(jìn)展落實(shí)情況，組織實(shí)施督導(dǎo)檢查和跟蹤問(wèn)效。對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的單位要予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作一般、進(jìn)展遲緩的單位要予以批評(píng)，對(duì)工作拖拉影響全局的單位要予以通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，確保行政審批制度改革工作按期限、高質(zhì)量地完成，確保改革工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

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