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同志們：

今天這次會議，是去年工作的總結(jié)表彰會，是今年工作的安排部署會，也是省委、省政府最近召開的一系列重要會議的貫徹落實會。主要目的是總結(jié)成績，表彰先進，統(tǒng)一思想，振奮精神，努力做好今年的各項工作。剛才，表彰了機關(guān)和局屬單位2003年度先進集體和先進個人。希望大家以先進為榜樣，求真務(wù)實，開拓進取，扎實工作，在新的一年里取得更大成績。四個單位的發(fā)言很好，目標明確，信心很足，體現(xiàn)了干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心。下面，我講兩點意見。

一、關(guān)于2003年工作情況

去年，在廳黨組和局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，機關(guān)各處室和局屬各單位認真貫徹落實黨的十六大和省委工作會議精神，深化改革，開拓經(jīng)營，加強管理，注重服務(wù)，圓滿完成了全年的工作任務(wù)，各項工作都取得了很大的成績。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）行業(yè)發(fā)展保持良好勢頭。在全省建筑行業(yè)各級各部門的共同努力下，建筑業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益再上新臺階。預(yù)計2003年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1360億元，增加值330億元，分別比上年增長12.6％和13.8％，勞動生產(chǎn)率達到6萬元／人，增長15.4％，竣工面積1.0億平方米，增長12.5％。出省、出國施工23萬人，完成建筑業(yè)產(chǎn)值125億元，增長13.6％。全行業(yè)實現(xiàn)利稅總額85億元，增長10.5％。獲魯班獎6項，全國裝飾獎11項。

（二）建筑管理進一步加強。召開了全省建筑管理、建管局（處）長和外出施工會議，出臺了《省建管局關(guān)于進一步解放思想、加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》，確立了建筑強省戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟技術(shù)指標體系；對裝飾裝修行業(yè)改革發(fā)展進行了調(diào)研，協(xié)助建設(shè)部編寫了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例釋義》，進一步發(fā)揮了主管部門對行業(yè)的綜合指導(dǎo)作用。資質(zhì)管理和市場監(jiān)管不斷完善。全年共審辦企業(yè)資質(zhì)833家、項目經(jīng)理18519人，建立了建筑業(yè)企業(yè)信用檔案和資料庫。開展了裝飾裝修市場大檢查，檢查裝飾工程1803個，查處和糾改各類問題788項。質(zhì)量安全監(jiān)督管理得到加強。組織了“魯班獎”、全國裝飾獎、“泰山杯”獎工程的申報評審工作，受理工程質(zhì)量投訴296起，處理277起，對室內(nèi)環(huán)境污染、試驗機構(gòu)等薄弱環(huán)節(jié)進行了暗訪式檢查；開展了安全生產(chǎn)專項治理、創(chuàng)建安全文明工地活動，加大了各項技術(shù)標準的執(zhí)行和對事故的查處力度。建筑科技、行業(yè)保障、培訓(xùn)鑒定成效顯著。評選建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程117項，審定省級工法73項；行業(yè)養(yǎng)老金收繳額大幅度上升；全年培訓(xùn)、鑒定各類人員12.4萬人，舉辦了山東省建筑行業(yè)職業(yè)技能大賽。

（三）解決熱點難點問題取得顯著成效?？箵舴堑涔ぷ魅〉秒A段性成果。采取有力措施，抗非典、保穩(wěn)定、促發(fā)展，確保建筑系統(tǒng)沒有發(fā)生疫情。解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題取得很大進展。妥善處理了“8·29”煙臺工棚倒塌事故?；饨鹑陲L(fēng)險、解決債務(wù)拖欠有了新的進展。處理經(jīng)濟糾紛15起，涉及金額1800余萬元。加強了對機關(guān)各項資金的監(jiān)管和合理使用，開源節(jié)流，償還外單位欠款100余萬元，做到了財務(wù)收支平衡，略有節(jié)余。

（四）機關(guān)作風(fēng)和服務(wù)水平不斷提高。黨的建設(shè)得到進一步加強。組織開展了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年和爭創(chuàng)文明機關(guān)活動，機關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，辦事效率明顯提高，服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)。認真做好老干部“兩費”落實工作，及時化解矛盾，做好穩(wěn)定工作。進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以查處違紀案件和防范教育為重點，規(guī)范從政行為，廣大干部的法制觀念和廉潔自律意識有了明顯提高。后勤保障工作得到進一步加強。

（五）局屬單位生產(chǎn)經(jīng)營取得較好業(yè)績。省建筑科研院發(fā)揮科技人才集聚優(yōu)勢，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新體系，走出了一條適應(yīng)市場需要、加快科研開發(fā)的新路子，取得了較好的經(jīng)濟效益?？蒲蟹矫妫?項科技成果通過了省級鑒定，獲省科技進步獎2項，其中一等獎1項，獲科技進步創(chuàng)新獎14項。省建筑設(shè)計院積極探索改革發(fā)展新思路，堅持專業(yè)特色設(shè)計和項目經(jīng)理負責(zé)制，在體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新上做文章，市場占有率不斷擴大，完成業(yè)務(wù)收入6577萬元?？萍歼M步取得新業(yè)績，獲省優(yōu)秀設(shè)計一等獎4項，二等獎3項，通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認證。省建筑醫(yī)院深入開展醫(yī)療質(zhì)量管理效益年活動，強化質(zhì)量管理，規(guī)范醫(yī)療行為，不斷提高自身競爭力，積極拓寬生存發(fā)展空間。全年實現(xiàn)經(jīng)營收入1750萬元，診斷符合率、治愈好轉(zhuǎn)率、危重病人搶救成功率都有了大幅度提高。省安裝總公司在生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，向市場要出路，全年完成企業(yè)總產(chǎn)值5.35億元，比上年增長46％，獲泰山杯獎工程和省級安全文明工地各一項。山建總、對外建設(shè)公司、監(jiān)理公司等單位的生產(chǎn)經(jīng)營形勢穩(wěn)中有升，也取得了較好的經(jīng)濟效益。北京、上海、天津等駐外辦事機構(gòu)，認真履行管理職能，加強對駐地山東隊伍的管理和指導(dǎo)，廣開信息渠道，積極幫助企業(yè)洽談項目、承攬工程，加強施工現(xiàn)場管理，確保了工程質(zhì)量和施工安全，較好地協(xié)調(diào)了我省隊伍與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的關(guān)系，樹立了山東隊伍良好的對外形象和市場信譽，為全省建筑業(yè)開拓外部市場做出了應(yīng)有的貢獻。

一年來的工作實踐證明：機關(guān)和局屬單位工作要有所作為，有所創(chuàng)新，有所突破，必須緊緊圍繞發(fā)展這個主題，以發(fā)展統(tǒng)攬工作全局，各項工作要服從服務(wù)于這個第一要務(wù)；必須把解放思想、更新觀念作為推動各項工作的首要環(huán)節(jié)和根本措施，以思想大解放促進工作大發(fā)展；必須與時俱進創(chuàng)新思路，順勢而上，搶抓機遇，從實際出發(fā)，找準結(jié)合點和著力點，創(chuàng)造性地開展工作，在改革中謀求發(fā)展，在創(chuàng)新中增強活力；必須堅持不懈地抓好思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力。一年來的成績來之不易，是機關(guān)和局屬單位廣大干部職工頑強拼搏、團結(jié)奮斗的結(jié)果。剛才宣讀了各項表彰決定，受到表彰的單位都是在這些方面做得比較好的，應(yīng)該表彰。但沒有受到表彰的單位有些方面的工作做得也不錯，如安監(jiān)站等。借此機會，我代表局黨委向在2003年工作中做出優(yōu)異成績的先進集體和個人表示熱烈祝賀，向全體干部職工表示衷心感謝。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到我們的工作還存在不足之處：一是行業(yè)發(fā)展方面有些問題研究不深，行業(yè)指導(dǎo)力度不夠；二是目標責(zé)任制管理薄弱，一些單位缺乏生機和活力；三是個別單位管理粗放，監(jiān)督制約措施不到位，造成經(jīng)濟糾紛案件；四是作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高。這些問題都需要我們在今后的工作中認真加以研究和解決。

二、關(guān)于20*年工作意見

黨的十六大提出了本世紀頭20年是我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的科學(xué)判斷，當(dāng)前建筑業(yè)改革發(fā)展同樣面臨難得的重要機遇。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，十六屆三中全會確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，去年召開的省委工作會議是我省改革和發(fā)展史上的一次重要會議，拉開了新一輪解放思想、比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的序幕。建筑業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的宏觀政策環(huán)境。

建筑業(yè)本身具有經(jīng)濟貢獻大、就業(yè)容量多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、市場前景好的特點，完全符合調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極擴大就業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展的要求。

當(dāng)前我省經(jīng)濟形勢總體看好，全面實施城市化戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新高，城市建設(shè)、住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資都將有大的發(fā)展。目前，我省建筑業(yè)在規(guī)?？偭?、體制創(chuàng)新和科學(xué)管理等方面已經(jīng)初步形成了具有山東特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：行業(yè)總體規(guī)模、綜合實力、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平都居全國前列；裝飾裝修管理體制實現(xiàn)了統(tǒng)一管理；組織機構(gòu)、政府監(jiān)管和保障體系健全，行業(yè)管理優(yōu)勢明顯，具備了加快發(fā)展的內(nèi)在條件。

建筑業(yè)應(yīng)該并且能夠為經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會做出重大貢獻。要對照先進找差距。我們和江蘇省在經(jīng)濟總量上差不多，但建筑業(yè)各項指標差距很大，應(yīng)該有緊迫感。省建管局屬政府序列，有40多人的公務(wù)員編制，加上幾個有政府職能單位共80多人從事建筑業(yè)管理工作，在全國沒有任何一個省具備這樣的條件。必須站在全局的高度，把建筑業(yè)改革發(fā)展放到社會經(jīng)濟的大局中找方向、定位置，求真務(wù)實、創(chuàng)新思路，解放思想、抓住機遇，扎實工作，進一步增強做大做強建筑業(yè)的決心和信心。

（一）堅持與時俱進，創(chuàng)新工作思路

20*年和今后一個時期省建管局工作的總體思路和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、省委工作會議和建設(shè)工作會議精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，在省建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“一個目標”，突出“二個重點”，實現(xiàn)“六個突破”，落實“六項保障”，進一步解放思想，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)建筑業(yè)改革發(fā)展和建管局各項工作的新局面。

圍繞一個目標，即做大做強山東建筑業(yè)?！按蟆本褪墙?jīng)濟規(guī)?？偭看?，發(fā)展速度快，對全省經(jīng)濟發(fā)展貢獻大；“強”就是企業(yè)綜合競爭力強，科技創(chuàng)新貢獻率高，經(jīng)濟發(fā)展的效益和質(zhì)量高，主要經(jīng)濟指標位居全國同行業(yè)前列。

突出兩個重點：一是加快發(fā)展。切實把發(fā)展作為全年工作的重中之重，圍繞行業(yè)發(fā)展重點、難點問題，深入調(diào)查研究，制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學(xué)的經(jīng)濟技術(shù)指標體系，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，努力實現(xiàn)做大做強建筑業(yè)的發(fā)展目標；圍繞機關(guān)和局屬單位重點、難點問題，解放思想，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實工作，努力實現(xiàn)建管局地位明顯提升、事業(yè)單位實力明顯增強、企業(yè)活力和競爭力明顯提高的發(fā)展目標。二是加強管理。強化建筑管理，以管理促發(fā)展，以管理增效益，實現(xiàn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；在機關(guān)和局屬單位以加強目標責(zé)任制管理為重點，完善激勵約束機制，增強機關(guān)和局屬單位的活力與競爭力。

實現(xiàn)六個突破，就是為實現(xiàn)“做大做強”目標，加大工作措施，力求在深化建筑業(yè)改革、規(guī)范市場秩序、完善質(zhì)量安全監(jiān)管方式、推進干部人事制度改革、發(fā)揮社會團體作用、加快局屬企事業(yè)單位發(fā)展六個方面取得新突破。

落實六項保障，就是為確保完成工作目標任務(wù)，重點落實領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、機關(guān)建設(shè)、人才建設(shè)、法制建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和實行全方位目標責(zé)任制管理六項保障措施，開創(chuàng)省建管局各項工作的新局面。

（二）抓住重點，強化措施，實現(xiàn)各項工作的新突破

第一，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快企業(yè)改制為重點，在深化建筑業(yè)改革上實現(xiàn)新突破。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快企業(yè)改制步伐，是推進建筑業(yè)發(fā)展、提升行業(yè)競爭力的關(guān)鍵舉措。目前，我省建筑業(yè)總分包結(jié)構(gòu)不合理，總包企業(yè)數(shù)量大，勞務(wù)分包企業(yè)少，形成倒三角型結(jié)構(gòu)；企業(yè)改革明顯滯后，改制面只達到75％左右，且現(xiàn)有的改制企業(yè)不少為國有獨資，沒有真正轉(zhuǎn)換機制。

今年是改革促進年。我們要抓住當(dāng)前有利時機，進一步解放思想，加大工作力度，利用資質(zhì)調(diào)控等手段，調(diào)整總分包結(jié)構(gòu)，培育大型龍頭企業(yè)，扶持專業(yè)承包隊伍，大力發(fā)展勞務(wù)分包隊伍，形成大中小企業(yè)之間分工合理，總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包配套成龍的總分包體系，實行優(yōu)勢互補，做到各顯其能、各司其職、各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推進建筑企業(yè)改制步伐，使之取得突破性進展。今年全省建筑企業(yè)改制面要達到85％以上，國有企業(yè)年內(nèi)要完成改制任務(wù)，2005年基本完成全行業(yè)改制工作。

第二，以加大市場主體行為監(jiān)管力度為重點，在規(guī)范市場秩序上實現(xiàn)新突破。

建立規(guī)范、統(tǒng)一、完善的市場秩序是建管局的重要職責(zé)。經(jīng)過近幾年對建筑市場的整頓規(guī)范，市場秩序得到一定改善，但仍未從根本上解決市場無序和混亂狀況，主要表現(xiàn)在：不執(zhí)行法定建設(shè)程序和強制性標準的現(xiàn)象比較普遍；非法承包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包及私招亂雇行為大量存在；家裝市場亂砸亂拆、改變承重結(jié)構(gòu)、破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒裝飾材料造成環(huán)境污染、危害人身健康的行為屢禁不止；拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題成為社會關(guān)注的熱點。這些問題嚴重影響了企業(yè)公平競爭，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須下決心從治標和治本兩方面加以認真解決。

今年規(guī)范建筑市場秩序總的思路是：以加大市場主體行為監(jiān)管力度為重點，實行分類指導(dǎo)，專項治理，建立長效機制，由集中的治理整頓逐步轉(zhuǎn)向改進和加強日常的建筑市場監(jiān)管，完善建筑市場信用檔案，對市場主體實施動態(tài)監(jiān)管，對嚴重失信企業(yè)公開曝光，并依法清出市場?？偟哪繕耸墙⒔y(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，為保障工程質(zhì)量安全，促進產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

第三，以建立質(zhì)量安全評價體系為重點，在改革完善質(zhì)量安全監(jiān)管方式上實現(xiàn)新突破。

工程質(zhì)量和施工安全事關(guān)人民群眾生命安全和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。8.29煙臺工棚倒塌造成9死6傷重特大安全事故，不僅造成巨大經(jīng)濟損失，而且影響非常惡劣。我們必須汲取血的教訓(xùn)，時刻警鐘常鳴，不能松懈麻痹，掉以輕心。

質(zhì)量安全管理關(guān)鍵是完善三個體系：一個是政府監(jiān)管體系；一個是企業(yè)內(nèi)部的保證體系；再一個是評價體系。當(dāng)前的突出問題是主管部門的評價體系和企業(yè)的保證體系比較薄弱，缺乏科學(xué)的規(guī)范和有效的約束機制。因此，今年加強工程質(zhì)量和安全管理的重點是，建立完善主管部門和企業(yè)兩個評價體系，將監(jiān)管重心由實體質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全的抽檢，向引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全保證體系轉(zhuǎn)變，重點加強對企業(yè)質(zhì)量安全保證體系建立和運行情況以及可信性的檢驗。建立重特大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制度，確保一旦發(fā)生事故，能立即啟動預(yù)案，迅速投入救援，最大限度減少事故帶來的人身傷害和財產(chǎn)損失。

第四，以制度創(chuàng)新為重點，在推進干部人事制度改革上實現(xiàn)新突破。

干部人事制度改革涉及面廣、政策性強，有些問題非常敏感，但非改不可。要按照“深入研究、綜合協(xié)調(diào)，找準難點、抓住關(guān)鍵，總體設(shè)計、分步到位”的要求，重點在以下四個方面實施突破：

一是干部制度改革方面重點推行干部聘任制，解決能上能下的問題。今后企事業(yè)單位新任職的干部可以實行聘任制，明確聘期和聘期內(nèi)的責(zé)任，期滿進行全面考察，符合條件的繼續(xù)聘任，不符合條件的不再續(xù)聘。機關(guān)干部要在完善民主推薦、民意測驗、民主評議、考核監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加大干部輪崗和調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部的力度，實施動態(tài)管理，始終保持干部隊伍在競爭中充滿活力。

二是在用人制度改革方面重點推行人員聘用制，解決職工能進能出的問題。按有關(guān)規(guī)定職工和用人單位簽訂聘用合同，聘期內(nèi)明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，聘期結(jié)束，是否續(xù)聘由雙方協(xié)商。這樣做從制度上解決了雙方地位平等的問題，個人可以選擇單位，單位也可以選擇用人。同時，也解決了職工能進能出的問題，有利于形成充滿活力的用人機制。

三是在分配制度改革方面重點推行績效工資制，解決收入能多能少的問題。要在認真貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、效率優(yōu)先、兼顧公平原則的基礎(chǔ)上，重點推行績效工資制，把實際工資和檔案工資分開，實際工資由固定和浮動兩部分組成，浮動的這部分完全和貢獻掛鉤。一年給單位掙100萬，我看給個人30萬不多，連1萬都掙不出來，每月發(fā)個濟南市最低工資也不少。這樣才能真正體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，才能吸引人才、留住人才，才能真正形成有效的激勵機制。

四是職稱改革重點是實施聘約化管理，推行評聘分開。可以高職低聘，也可以低職高聘。評的只是資格，關(guān)鍵是單位聘不聘?，F(xiàn)在的職稱評定辦法有些不完善的地方，破格的條件太高，一般達不到，正常晉升主要看學(xué)歷和年限，很難真正體現(xiàn)重業(yè)績的導(dǎo)向。評聘分開就能解決這個問題。省里早就有明確的政策規(guī)定，我們要用足、用活、用好。

當(dāng)然，這些改革既要積極，又要穩(wěn)妥。請人事處抓緊提出具體意見，黨委集體研究后盡快實施。

第五，以組織建設(shè)、職能調(diào)整和規(guī)范管理為重點，在發(fā)揮社團組織作用上實現(xiàn)新突破。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，社會團體的地位和作用越來越重要。省建管局現(xiàn)有社團組織10個，單位會員2867個。大部分工作開展的比較好，但也還存在一些問題：有的長期沒有換屆，有的多年沒有開展工作，有的管理和運作不夠規(guī)范。為了充分發(fā)揮社會團體在全省建筑業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的作用，今年將加大對社團組織管理的力度，加大行政支持的力度，使其在地位與作用、責(zé)任與服務(wù)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，真正成為促進建筑業(yè)發(fā)展的重要力量。

今年，社團工作主要任務(wù)有三項：一是加強組織整頓，健全充實工作機構(gòu)，對7個需要換屆的社團，有組織有步驟地進行整頓、換屆，建立健全社會團體自我約束、自我管理、自我發(fā)展的自律機制。二是界定調(diào)整職能，逐步將適宜協(xié)會行使的權(quán)力和職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，并將其職責(zé)范圍界定清楚，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。三是實施規(guī)范管理，將社會團體的工作列入局議事日程，做到每年對社團工作有布置、有檢查、有總結(jié)。在人員管理、財務(wù)管理和社團重要活動等重大事項報告上要加強管理。在整頓提高的基礎(chǔ)上，局社團組織要在以下六個方面充分發(fā)揮作用：一是行業(yè)規(guī)劃；二是信息服務(wù)；三是培訓(xùn)職工；四是咨詢服務(wù)；五是溝通政府和企業(yè)的聯(lián)系；六是行業(yè)自律。

社團的發(fā)展趨勢是由“官辦”向“民辦”過渡，但現(xiàn)在還不行，離開政府支持，沒法開展工作。所以要充分利用現(xiàn)有條件，使社團和政府聯(lián)系更密切，作用發(fā)揮得更好。

第六、以深化體制改革為重點，在加快局屬企事業(yè)單位發(fā)展上實現(xiàn)新突破。

建管局企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位，除省安裝公司、設(shè)計院、建科院，其余主要是92年以后組建的。這些實體是當(dāng)時特殊形勢、特殊條件下形成的，對機關(guān)人員分流，緩解社會就業(yè)壓力，活躍經(jīng)濟，促進建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但由于投資主體單一，注冊資金不足，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，規(guī)模過小和缺少經(jīng)驗等原因，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展，致使企業(yè)舉步維艱，前進中遇到了許多困難。目前，局屬企業(yè)大部分經(jīng)營虧損，效益低下，有幾家企業(yè)已經(jīng)資不抵債；有的法制觀念、風(fēng)險意識淡薄，管理粗放，亂設(shè)分支機構(gòu)，隨意貸款擔(dān)保，引發(fā)了大量經(jīng)濟官司；有的企業(yè)出現(xiàn)了重大安全事故。

下一步要把企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位的工作指導(dǎo)作為重點，主要是加快發(fā)展，加強管理，穩(wěn)妥改制。重點強調(diào)以下幾個問題：

一要進一步培植企業(yè)核心競爭力。企業(yè)核心競爭力，一是資源、二是能力。要認真分析和優(yōu)化好內(nèi)部資源，安裝公司、設(shè)計院和建科院主要是進一步優(yōu)化現(xiàn)有資源，其他單位除了資質(zhì)和牌子，內(nèi)部資源不多，先天不足，資金、人才、技術(shù)、管理、設(shè)備、包括辦公用房都不足，主要是創(chuàng)造條件進一步培植；要認真分析和利用好外部資源。資源是企業(yè)競爭的基礎(chǔ)，沒有核心資源，甚至連基本的條件都不具備，拿什么和別人競爭？再一個重點是企業(yè)所擁有的能力，就是配置、開發(fā)、使用和保護資源的能力。只有具備較強的核心競爭力，企業(yè)的發(fā)展才有堅強的支撐。

二要進一步加強企業(yè)戰(zhàn)略管理。企業(yè)要想求得生存和不斷發(fā)展，必須牢固確立并始終保持戰(zhàn)略觀念，制定并有效實施自身的發(fā)展戰(zhàn)略。不注重戰(zhàn)略管理的企業(yè)，不可能長期發(fā)展，更不可能真正做大做強?，F(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部管理的重點和核心已經(jīng)從財務(wù)管理、營銷管理發(fā)展到戰(zhàn)略管理。要在對環(huán)境、行業(yè)、企業(yè)進行認真分析的基礎(chǔ)上形成科學(xué)的戰(zhàn)略思想，制定正確的戰(zhàn)略目標，確定合理的戰(zhàn)略階段，明確準確的戰(zhàn)略重點，實施有效的戰(zhàn)略策略。作為中小型企業(yè)，一般不要搞多元化經(jīng)營，更不要急于求成，一定要要增強理性發(fā)展的戰(zhàn)略觀念。

三要進一步加強企業(yè)風(fēng)險管理。要對財產(chǎn)風(fēng)險、收入風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險和人員風(fēng)險重點分析，采取有效措施，加以控制。這方面我們有很多教訓(xùn)，一定要引起重視。

關(guān)于企業(yè)改革問題，魯政發(fā)〔2003〕62號文件對改革的重要性、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標、六種途徑和方式以及七項配套政策都講得很清楚。總的要求：一要積極主動，三年內(nèi)基本完成，今年是第二年，也是關(guān)鍵一年，上半年各單位要拿出方案。二要穩(wěn)妥，實事求是，不搞一刀切，做好思想政治工作，確保穩(wěn)定。充分發(fā)揮黨政工團組織的作用，做好思想發(fā)動、組織宣傳等工作，制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)案和措施。三要依法規(guī)范操作，不能出問題。要嚴格按規(guī)定進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。哪個單位在穩(wěn)定和規(guī)范操作方面出問題，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（三）加強自身建設(shè)，落實各項工作保障

能否圓滿完成各項工作目標任務(wù)，開創(chuàng)建管局工作的新局面，關(guān)鍵在于加強自身建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一支政治強、作風(fēng)正、工作出色的干部職工隊伍。

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題，黨委還要專門下發(fā)文件，提出具體要求，今天就不再展開說了，關(guān)鍵是：第一，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要帶頭；第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭；第三，領(lǐng)導(dǎo)班子中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要做出表率。

1月8日，局黨委出臺了《關(guān)于進一步加強自身建設(shè)的意見》（魯建管黨發(fā)〔20*〕4號文件），主要內(nèi)容共七條，即“七個堅持、七個努力”。一是堅持正確的政治方向，努力實踐“三個代表”重要思想。二是堅持學(xué)習(xí)和鍛煉，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平。三是堅持民主集中制原則，努力提高決策水平。前段時間，局黨委搞了一個征求意見活動，大家非常負責(zé)任，所提意見和建議非常中肯，也很有針對性，充分體現(xiàn)了機關(guān)干部和局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的高素質(zhì)、高水平和高度的事業(yè)心。這些問題局黨委專門開會進行了研究，大家普遍認為應(yīng)該解決的問題，就是我們的工作重點，對大家提出的這些工作建議，我們會以實際行動給大家一個答復(fù)和交待。今后建管局的重要決策，事先都要廣泛征求大家的意見，加強民主決策。四是堅持立黨為公，執(zhí)政為民，努力保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的工作作風(fēng)。五是堅持嚴以律己，清正廉潔，嚴格規(guī)范從政行為。六是堅持團結(jié)協(xié)作，努力提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。一個單位能不能搞好，關(guān)鍵在班子，班子能不能搞好，關(guān)鍵在團結(jié)。再難的事情，只要齊心協(xié)力，團結(jié)一致，沒有克服不了的困難。人心齊，泰山移。所以班子團結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點，也是思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。要像愛護眼睛一樣愛護團結(jié)。七是尊重人才，尊重老干部，努力形成尊老敬賢的良好風(fēng)氣。要尊重老干部，老干部為黨的事業(yè)做出了巨大貢獻，建管局歷屆老干部素質(zhì)、水平和境界都很高，對建筑業(yè)的發(fā)展非常關(guān)心，對局里的工作非常支持。因此，我們一定要做好老干部工作，為老干部服好務(wù)。

局黨委班子自身建設(shè)能否搞好，關(guān)鍵是兩條：一是班子成員自身要努力；二是黨委要依靠廣大黨員、干部和群眾的監(jiān)督。《局黨委關(guān)于進一步加強自身建設(shè)的意見》研究的時候，班子成員認識完全一致，思想高度統(tǒng)一，態(tài)度非常端正，誠懇地歡迎大家對我們進行監(jiān)督。只要上下一致，團結(jié)一心，為了事業(yè)，出以公心，一定能夠把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

領(lǐng)導(dǎo)干部不同于一般干部，不能只注重行使權(quán)力，更重要的是要意識到擔(dān)負的責(zé)任，要有強烈的責(zé)任意識，包括政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任、社會責(zé)任、決策責(zé)任、用人責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、管理責(zé)任和教育責(zé)任等。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，在這些方面要切實負起責(zé)任，沒有這個，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不好，也容易出問題。

第二，加強機關(guān)建設(shè)，做全省建筑業(yè)表率。

省建管局是全省建筑業(yè)的管理機關(guān)，在省建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，代表省政府行使重要的管理職能，地位和作用非常重要。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作人員的素質(zhì)、能力、水平要和承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。我們是全省建筑業(yè)的領(lǐng)率機關(guān)，全行業(yè)從業(yè)人員230多萬，要通過加強機關(guān)建設(shè)，真正成為全省建筑業(yè)的表率。加強機關(guān)建設(shè)，今年的重點是以創(chuàng)建文明機關(guān)為載體，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機關(guān)。

建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機關(guān)，要按照政治上高標準、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效的目標，大力加強機關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育。要高度重視政治理論、經(jīng)濟、法律和科學(xué)技術(shù)知識學(xué)習(xí)。要重點加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。大力加強機關(guān)文化建設(shè)，改善學(xué)習(xí)環(huán)境，形成人人愿學(xué)習(xí)、人人受教育的良好氛圍。積極參加黨校（行政學(xué)院）學(xué)習(xí)，分期分批對機關(guān)干部進行各類培訓(xùn)。要建立和完善局黨委中心理論組學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用，并通過中心理論組的學(xué)習(xí)，帶動各個層次的學(xué)習(xí)。要建立和完善機關(guān)的學(xué)習(xí)日制度。鼓勵在職干部職工參加繼續(xù)教育和學(xué)歷教育。要確立終身學(xué)習(xí)的理念，建立完善集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和個人自學(xué)為基礎(chǔ)的機關(guān)干部教育培訓(xùn)體系。要加強學(xué)習(xí)考核。

建設(shè)“創(chuàng)新型”機關(guān)，一是要樹立機關(guān)全面創(chuàng)新的觀念，在工作思路上堅持與時俱進，強化創(chuàng)新意識，大膽突破傳統(tǒng)的思維方式和工作模式，實現(xiàn)建筑業(yè)管理工作從適應(yīng)性發(fā)展向開創(chuàng)性發(fā)展的轉(zhuǎn)變；二是在工作理念上堅持以人為本，強化服務(wù)意識，推動建筑業(yè)管理工作由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；三是在工作方式上堅持依法行政，規(guī)范管理，實現(xiàn)建筑業(yè)管理由傳統(tǒng)方式向法制化、信息化、專業(yè)化的轉(zhuǎn)變；四是在工作方法上堅持“科學(xué)、協(xié)作、效能”的原則，建立起快捷、高效的機關(guān)運行體系；五是建立完善創(chuàng)新激勵機制，將創(chuàng)新情況列入年度政績考核和干部目標管理的重要內(nèi)容，進一步激發(fā)廣大機關(guān)干部銳意進取、開拓創(chuàng)新的積極性。各項工作都要在創(chuàng)新中發(fā)展。比如：裝飾裝修業(yè)現(xiàn)在形勢很好，我們的工作要到位，盡快制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，更新觀念，創(chuàng)新思路，進一步促進市場規(guī)范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進一步解放思想，圍繞行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新統(tǒng)計和監(jiān)管方式，逐步形成大建筑業(yè)工作框架。

努力建設(shè)“服務(wù)型”機關(guān)，一是要強化機關(guān)干部職工的宗旨意識、責(zé)任意識和大局意識，主動把服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾融入建筑業(yè)管理的方方面面。二是要大力推行社會服務(wù)承諾制度，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)標準、辦事時限和違諾責(zé)任向社會公開。三是要本著便利基層的原則，積極簡化行政審批手續(xù)，減少行政干預(yù)，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，增強行政工作運行的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。四是完善落實機關(guān)干部深入基層調(diào)查研究制度、局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度和社會監(jiān)督制度，扎扎實實幫助基層特別是困難單位解決實際問題。

加強機關(guān)建設(shè)是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)。要堅持以建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)為基礎(chǔ)，不斷加強學(xué)習(xí)教育，努力提高機關(guān)干部素質(zhì)；以建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)為靈魂，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷增強工作活力，努力提高工作效率和水平；以建設(shè)服務(wù)型機關(guān)為宗旨，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，優(yōu)化服務(wù)，促進建管局各項工作的全面發(fā)展。以上三個方面既是目標也是過程，必須建立常抓不懈的工作機制和齊抓共管的工作格局。會后，機關(guān)黨委要抓緊提出加強機關(guān)建設(shè)、做全省建筑業(yè)表率的具體意見，黨委會研究后盡快實施。

第三，加強人才建設(shè)，為干事創(chuàng)業(yè)集智聚力。

去年底，黨中央、國務(wù)院召開的全國人才工作會議，具有重要的里程碑意義。今年全省組織、人事和勞動保障三個會議的一個鮮明特點就是，突出貫徹了全國人才工作會議精神。中央對人才工作高度重視，把實施人才強國戰(zhàn)略放在關(guān)系黨和國家全局的戰(zhàn)略高度來抓。我們要按照中央的部署和要求，充分認識人才在各項工作中的重要地位，按照科學(xué)人才觀的要求，牢固樹立人才資源是第一資源、人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢的觀念，全面貫徹“黨管人才”的原則，努力實施人才強業(yè)戰(zhàn)略，為建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供強大的智力支持和人才保障。今年人才工作要突出抓好五個環(huán)節(jié)：一是抓規(guī)劃。全省人才工作會議之后，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定全省建筑業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確行業(yè)人才發(fā)展的方向、目標和任務(wù)。二是抓引進。省建科院、設(shè)計院等單位要加大專業(yè)人才特別是緊缺專業(yè)、急需人才和高層次人才的引進力度，為他們營造良好的環(huán)境，使他們創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。三是抓培養(yǎng)。要立足現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，重點抓好崗位培訓(xùn)、安全教育培訓(xùn)、項目經(jīng)理培訓(xùn)和技能鑒定工作。四是抓使用。要使用好人才，充分發(fā)揮各類人才的作用，為他們干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮才干創(chuàng)造條件、提供舞臺、營造環(huán)境。五是抓表彰。今年要對建筑行業(yè)有突出貢獻的各類人才進行評選表彰。通過實施人才戰(zhàn)略，不斷提高人才隊伍建設(shè)水平，為做大做強建筑業(yè)提供智力和人才保障。

第四，加強法制建設(shè)，提高依法行政水平。

今年，《行政許可法》的頒布和實施，是法制建設(shè)領(lǐng)域的一件大事。《行政許可法》是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行集中體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，適應(yīng)了依法約束行政權(quán)力的本質(zhì)要求，標志著法制建設(shè)、依法行政進入了一個嶄新階段。要從實踐“三個代表”重要思想和全面推進依法行政的高度充分認識《行政許可法》的重要意義，抓住“設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”這個核心，加大學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳貫徹力度。

保證《行政許可法》全面、正確地實施，并以此加強法治建設(shè)，促進依法行政，是行政機關(guān)的一項重要職責(zé)。建管局作為全省建筑業(yè)的管理部門，擔(dān)負著重要的行業(yè)管理職能，責(zé)任重大，決不能掉以輕心和松懈麻痹，必須按照國家的法律和法規(guī)，嚴格依法行政，提高依法行政的質(zhì)量和水平，既要熱情周到地為基層服好務(wù)，又要堅持原則，秉公執(zhí)法。每個行政管理人員都要牢固樹立一切行為嚴格按法律法規(guī)辦事的思想，維護法律的權(quán)威性和嚴肅性，做到遵章守法，文明執(zhí)法，進一步提高建筑業(yè)法治水平。

局機關(guān)和所屬各單位都要牢固樹立依法行政、依法管理的思想，各項管理制度和管理程序都要符合國家法律法規(guī)，做到規(guī)范運作、合法經(jīng)營，防止和杜絕隨心所欲、盲目蠻干的做法。在這方面，我們曾經(jīng)有過深刻的教訓(xùn)，不要重蹈覆轍。

第五，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進反腐倡廉。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭，是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求和重要內(nèi)容。今年黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，重點抓好四項工作：一是抓好黨風(fēng)廉政教育。要繼續(xù)組織黨員干部認真學(xué)習(xí)鄧小平、、同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要論述，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，真正經(jīng)受住改革開放和市場經(jīng)濟的考驗。二是抓好黨內(nèi)監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實施，對于發(fā)展黨內(nèi)民主和加強黨內(nèi)監(jiān)督具有重大意義。各單位下一步要緊密結(jié)合實際，重點研究和探討黨內(nèi)監(jiān)督問題，逐步摸索和建立一套符合實際，操作性強、管用的監(jiān)督管理制度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，確保在黨風(fēng)廉政方面不發(fā)生任何問題。三是進一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》的頒布和實施，進一步完善了黨的紀律建設(shè)。要組織廣大黨員認真學(xué)習(xí)貫徹，進一步強化黨員的紀律觀念和責(zé)任意識，做到一級抓一級，層層抓責(zé)任落實，加大責(zé)任追究力度，對發(fā)生的重大問題，確屬領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅追究。四是抓好群眾來信來訪和案件查結(jié)工作。對待群眾的來信來訪要給予高度重視，要做到件件有答復(fù)，事事有回音，對經(jīng)過調(diào)查屬實的問題，要立案查處，并依據(jù)黨紀法規(guī)，給予嚴肅處理，絕不手軟。但對無中生有、不懷好意、恣意誣陷的行為，要堅決打擊和制止。不能讓不干事的人整干事的人，干事的人提心吊膽。要努力營造弘揚正氣的工作環(huán)境，非原則性的問題不要上綱上線。在這方面紀委要分清情況，區(qū)別對待，保護想干事、能干事、干成事的干部。既不能讓違法亂紀的人逃避法律和黨紀政紀的制裁，也不能讓真正干事的人、沒有問題的人受到委屈。

第六，加強全方位目標責(zé)任制管理，建立有利于干事創(chuàng)業(yè)的激勵約束機制。

目標責(zé)任制，是被社會公認并廣泛采用的一種科學(xué)有效的工作保證系統(tǒng)，它把工作任務(wù)作為奮斗目標，加以明確分解，落實到每個單位和個人，有利于使年度工作做到目標明確，責(zé)任清晰，考核有據(jù)，獎罰分明。今年要在局機關(guān)和各單位實行全方位工作目標責(zé)任制。

全方位目標責(zé)任制管理的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞今年工作的目標、任務(wù)，分清責(zé)任，強化監(jiān)督考核，在堅持公開、公正、公平的原則下，調(diào)動廣大干部職工的積極性，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展，更好地發(fā)揮激勵約束機制的作用。實施范圍是：建管局機關(guān)處室和每位公務(wù)員及全體企事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)班子成員。方法步驟是：以局即將制定下發(fā)的《推行全方位目標責(zé)任制實施意見》為準則，各單位結(jié)合實際制定本處室本單位的年度目標責(zé)任書，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核同意，雙方簽字。

全方位目標責(zé)任制的實施在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各處室、各單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，監(jiān)督考核由人事處和秘書處具體負責(zé)，考核按百分制進行評定，實行定量與定性、日?？己伺c年終考核相結(jié)合的辦法，考核結(jié)果要作為評比先進、干部使用和獎懲的重要依據(jù)。制定工作目標要本著“跳起來摘果子”的精神，既要切實可行，又要經(jīng)過努力才能實現(xiàn)。會后，人事處要抓緊提出具體意見，黨委研究后盡快實施。

同志們，20*年是貫徹落實黨的十六屆三中全會、省委工作會議精神，推進各項改革向縱深發(fā)展的一年。今年的目標已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們在省委、省政府和省建設(shè)廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，真抓實干，凝聚力量，團結(jié)奮進，努力開創(chuàng)建管局各項工作的新局面。