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同志們：

這次會議是省政府同意召開的一次重要會議。主要任務是總結去年濰坊會議以來城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，參觀濟南市城市環(huán)境綜合整治現場，交流各地經驗，安排部署明年任務。剛才，才利民副省長做了重要講話，分析了建設工作和城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動面臨的形勢，指明了整治工作方向，明確了明年的工作重點，具有很強的針對性和可操作性。全省建設系統(tǒng)各級、各部門、各單位一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我就今年全省城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動情況和明年工作安排講幾點意見。

一、全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動的主要情況

自去年8月全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作會議以來，各地認真貫徹省委、省政府三年攻堅戰(zhàn)決策部署，按照“站在新起點，實現新發(fā)展”要求，不斷強化措施，加大力度，深入扎實地開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，十項整治內容取得新進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。從這次抽查的9個設區(qū)城市和部分縣（市、區(qū)）、村鎮(zhèn)情況看，全省城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動主要有以下五個特點：

（一）領導重視，保障措施有力。各市、縣（區(qū)）黨委、政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，把整治工作納入決策目標、執(zhí)行責任、監(jiān)督考核三個體系。17個設區(qū)城市和140個縣（市、區(qū)）成立了領導小組，設立專門辦公室，制定實施方案，明確整治重點，召開動員大會，落實責任制，把整治任務量化分解到部門、個人，并將整治重心逐步向城市舊城區(qū)、城中村和村鎮(zhèn)轉移，使整治活動更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際。淄博、濰坊、泰安、日照、萊蕪5市和章丘、嶗山、桓臺等40個縣（市、區(qū)）政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長；全省1785個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），有1747個成立了領導小組，印發(fā)實施方案，落實整治任務。各城市牽頭部門認真履行職責，積極為黨委、政府當好參謀，主動搞好協(xié)調配合。多數城市還建立健全了聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、督查通報、檢查考核和信息宣傳等制度。魯蘇邊界地區(qū)環(huán)境整治座談會后，日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等市和有關縣（市、區(qū)）及時調整整治方案，明確整治任務，強化保障措施，迅速展開整治行動。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和執(zhí)法工作取得新進展。各地把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動的先導，注重總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與整治規(guī)劃的銜接，狠抓規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)法工作。一是城市總體規(guī)劃修編基本完成。普遍開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編，到8月底，全省48個設市城市、60個縣城中，有55個城市總體規(guī)劃已按法定程序審批，有26個城市正在履行審批手續(xù)。同時，重視專項規(guī)劃的編制與調整。煙臺、棗莊、東營、濟寧、威海、日照、萊蕪等城市深化完善了綠地系統(tǒng)、綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、燃氣供熱、城市防災、給排水、電力、水環(huán)境整治等專項規(guī)劃，為整治活動提供了科學依據。二是詳細規(guī)劃編制步伐加快。設市城市和縣城的控制性詳細規(guī)劃覆蓋率分別達到90％和75％以上。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃修編全面展開。各地加快村鎮(zhèn)規(guī)劃修編進度，青島開展了100個村莊規(guī)劃試點，年內完成60％的中心村規(guī)劃編制；東營市300人以上村莊規(guī)劃已全部編制完成；煙臺市調整完善了99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，縣（市、區(qū)）已完成了5～10個示范村莊規(guī)劃；菏澤完成了24個中心鎮(zhèn)、45個建制鎮(zhèn)的修編工作。四是規(guī)劃管理和執(zhí)法工作進一步加強。普遍落實了規(guī)劃“六公示、一監(jiān)督”制度，加強了批前批后公示和竣工驗收管理。同時，廣泛開展規(guī)劃執(zhí)法大檢查，嚴肅查處違法違規(guī)建設。今年1－8月，全省累計查處違法建設16321件、建筑面積519．9萬平方米，其中，已拆除10167件、建筑面積213．43萬平方米，有力維護了規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

（三）突出整治重點，人居環(huán)境有了新的改善。一是城市舊城區(qū)、城中村整治改造逐步深化。今年1—8月，全省實施城中村改造156個、1138萬平方米，舊住宅小區(qū)整治159個、建筑面積614萬平方米，硬化小街小巷2042條、651．7萬平方米。濟南市對市區(qū)55個小區(qū)進行整治，完成300條小街小巷改造；棗莊投資700萬元，對市區(qū)160條小街小巷進行整治；威海市政府出臺了《城中村改造暫行辦法》，重點對49個城中村、20多個舊住宅小區(qū)進行整治改造，硬化背街小巷58萬平方米，改造公廁22座。二是加快實施了一批市政公用骨干工程。濟南市集中整治改造了大緯二路、旅游路、英雄山路等22條道路；青島完成了大村河整治，精心建成了啤酒、文化、美食等特色街；煙臺實施了明珠廣場和體育公園等重點工程；濰坊完成了虞河、風箏都紀念廣場、火車站等整治改造；濟寧的城區(qū)古運河改造，泰安市的靈山大街、泮河大街和南湖公園的整治改造，威海新外灘、悅海公園，日照“世帆賽”基地，臨沂沂河整治，聊城古運河三期改造，濱州的“四環(huán)五海、72湖”，菏澤市趙王河公園、九州商業(yè)步行街等重大整治改造項目，已成為城市建設的新亮點。三是城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀。各地注重加強環(huán)境衛(wèi)生設施建設，落實市、區(qū)、街三級檢查考核制度。青島建立了環(huán)境衛(wèi)生服務質量測評體系，購置了高壓沖洗車和大型道路機械化清掃車；淄博市采用BOT方式，與浙江錦江集團合作建設日處理能力1000噸垃圾焚燒發(fā)電廠，已于7月初開工建設；煙臺市政府投資5000萬元，擴建生活垃圾堆肥工程；臨沂市垃圾焚燒熱電工程和濟寧、泰安、萊蕪、德州、聊城等垃圾處理工程建設穩(wěn)步推進。威海、菏澤市將城郊村莊環(huán)衛(wèi)納入城區(qū)統(tǒng)一管理。四是市容市貌專項整治不斷深入。今年1－8月，全省累計清理廣告牌匾17．2萬多塊，亂貼亂畫4*萬多處，規(guī)范街道6951余條，粉刷沿街建筑9050多棟、736．3萬平方米。濟南市實施了占道經營、亂倒垃圾渣土等十七項專項整治；青島開展修車、洗車、廢品收購“三點整治”；日照市采取“抓、清、涂、疏、呼、罰、獎”等綜合措施，集中清理整治城區(qū)戶外廣告，基本消除了亂貼亂畫、亂涂亂掛現象。五是生態(tài)環(huán)境建設和污染治理取得新成效。各地突出抓好綠地廣場、園林公園、道路綠化和庭院綠化。今年1—8月，全省累計完成城市綠化投入24．5億元，新增綠地2794．3公頃，治理河湖海線397．9公里，建設排水管網802．4公里，恢復山體487處，關閉非法采石、采礦557起，取締小鍋爐和露天燒烤16045處。六是城市交通秩序明顯好轉。各市大力實施暢通工程和平安工程，加強停車場站和交通安全設施建設，廣泛開展交通秩序集中整治活動，嚴厲打擊“黑車、黑戶”非法運營和無證駕駛、超員超載等違法違章行為。

（四）村鎮(zhèn)環(huán)境整治在重點鎮(zhèn)、村初見成效。各地把村鎮(zhèn)環(huán)境整治與村村通柏油路、自來水、公交車、有線電視、寬帶網“五通”工程和創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結合起來，廣泛開展“百鎮(zhèn)千村”建設示范活動，大力實施“三清、四改、四通、五化”整治改造。濟南市建委領導班子成員各包1個試點村莊，對完成當年任務的村莊，給予不少于10萬元的幫扶；青島啟動“新農村綠化示范村”創(chuàng)建活動，已有1058個村實現高標準綠化，同時，實施了村村通自來水工程，今年投資1．7億元，重點解決967個村莊（含2個海島）、19萬戶、63萬人的飲用自來水問題；東營市在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，投資5000萬元建設農村沼氣池15640個，2400戶農民用上沼氣；濰坊市選擇20個鎮(zhèn)、50個村進行試點，從資金、政策、技術等方面加大扶持力度，兗州市大力實施“小村變大村、四百變一百”工程，節(jié)約土地近萬畝；齊河縣整治改造空心村65個，節(jié)約土地40多萬平方米。章丘、膠州、沂源、滕州、汶上、肥城、文登、曹縣等11個縣（市、區(qū)）和18個鎮(zhèn)、村，都立足當地實際，有計劃有步驟，穩(wěn)步扎實地推動城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動向前發(fā)展。

（五）城市管理機制在改革創(chuàng)新中不斷深化和完善。各地認真落實省委、省政府《關于加強城市規(guī)劃建設管理的意見》，逐步建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理體制，進一步明確市、區(qū)、街、居四級職責，不斷強化區(qū)、街兩級管理事權，城市管理逐步向高效能邁進。一是城市管理制度和機制進一步完善。濟南市制定了《城市管理長效工作機制試點意見》，強化了區(qū)、街的管理職責，在歷下等三個區(qū)開展試點；青島市修訂了《城市管理相對集中行政處罰權條例》，完善屬地化管理政策；青島市南區(qū)在2004年創(chuàng)建的“一二

一、三六三”城管模式基礎上，今年全面推行城市管理進社區(qū)工作，做到“三個下放”和“六進社區(qū)”，實現了城市管理全方位覆蓋、無縫隙銜接、屬地化監(jiān)管、網絡化管理、精細化標準、長效化機制新突破。二是城市管理行政執(zhí)法工作全面鋪開。截至8月底，全省17個設區(qū)城市、91個縣（市、區(qū)）成立了城管執(zhí)法局，將規(guī)劃、市容、環(huán)衛(wèi)、綠化、市政、交通、環(huán)保、工商管理等全部或部分行政處罰權納入統(tǒng)一綜合執(zhí)法。濟南、淄博、濰坊、濟寧、萊蕪等城市還開展了城管執(zhí)法進設區(qū)、進村鎮(zhèn)試點工作。三是數字化城市管理試點工作穩(wěn)步推進。去年建設部推廣北京東城區(qū)數字化城市管理模式后，煙臺、即墨被建設部確定為全國第一、二批試點城市。同時，省建設廳確定東營、濟南市政設施監(jiān)管系統(tǒng)、濟南歷下區(qū)、青島市北區(qū)和即墨為全省首批數字化城市管理試點城區(qū)（系統(tǒng)）。濟南市政設施監(jiān)管調度中心已開通了城市防汛和路燈監(jiān)管2個子系統(tǒng)。濟南歷下區(qū)、青島市北區(qū)在借鑒北京東城區(qū)數字化城管經驗的基礎上，整合資源，探索創(chuàng)新，形成了各具特色的數字化城管新模式。各城市注重加強城管服務熱線建設，全省已有10個設區(qū)城市開通了12319（或96111）服務熱線。目前，全省城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是：舊城區(qū)、城中村的整治改造仍有較大差距；村鎮(zhèn)環(huán)境整治活動進展不平衡；城鄉(xiāng)結合部臟亂差現象比較突出；城市環(huán)境基礎設施建設仍然滯后，特別是污水處理和垃圾處理設施的建設任務還很重；城市管理長效機制建設差距較大。

二、堅定信心，強化措施，確保圓滿完成城鄉(xiāng)環(huán)境整治三年攻堅戰(zhàn)任務

2007年是新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三年攻堅戰(zhàn)的最后一年，也是出成果、見成效的關鍵一年。各地要以這次會議為契機，認真總結前幾年工作經驗，查找問題和不足，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成三年攻堅戰(zhàn)的目標和任務。

（一）統(tǒng)一思想，進一步堅定搞好城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動的信心。全省建設系統(tǒng)各級、各部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，推進生態(tài)省建設的高度，順應經濟和社會發(fā)展對提高城市環(huán)境質量發(fā)展的客觀需要，順應人民群眾迫切改善居住生活環(huán)境的強烈愿望，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為全省建設系統(tǒng)的中心工作來抓，堅持“全面推進、標本兼治、城鄉(xiāng)互動、整體提升”原則，認真落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三年攻堅戰(zhàn)的各項任務。要按照當地黨委、政府的工作安排和城鄉(xiāng)環(huán)境整治方案，把明年的任務落實到位。要發(fā)揚艱苦奮斗、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，克服麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，以滿腔熱情和高昂斗志，全力以赴抓好明年的整治工作。要進一步優(yōu)化和完善工作機制和措施，鼓足干勁，增強信心，切實把城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

（二）強化措施，進一步落實工作責任制。各地要堅持政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)同配合，市、區(qū)、街、居分工負責，上下聯(lián)動、齊抓共管的思路，進一步建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作組織機構，充實力量，完善市、區(qū)、街聯(lián)動工作機制，落實領導責任制和分級負責制，將整治任務、目標層層分解落實到各級、各部門、各單位，明確責任，統(tǒng)一標準，嚴格考核，一級抓一級，層層抓落實。各級城鄉(xiāng)建設管理主管部門要切實擔負起牽頭部門的責任，積極協(xié)調發(fā)改、民政、財政、公安、人事、國土資源、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、林業(yè)、旅游、政府法制等部門，對明年的目標任務和責任細化分解，完善保障措施，確保任務落實。規(guī)劃、建設、城管執(zhí)法、市政管理、公用事業(yè)、房管、環(huán)衛(wèi)、園林等部門，要牢固樹立全局觀念和大局意識，相互理解，相互支持，齊抓共管，形成合力。要繼續(xù)爭取新聞媒體的支持和關注，充分發(fā)揮電視、廣播、網絡和報刊的作用，進一步加大信息宣傳和督查力度，為環(huán)境整治營造濃厚氛圍和良好導向。設區(qū)城市要進一步加強對縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)環(huán)境整治活動的檢查指導，明確整治責任和目標，落實整治任務，定期檢查考核，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動協(xié)調發(fā)展。

（三）突出重點，在抓落實、求實效上狠下功夫。各地要按照省政府辦公廳［2005］32號文件要求，在全面落實十項整治任務的基礎上，針對今年檢查中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，突出抓好村鎮(zhèn)環(huán)境，舊城區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結合部，省際邊界和高速公路、鐵路沿線環(huán)境整治等重點。在城市建設和環(huán)境整治活動中，要認真貫徹落實中央宏觀調控政策，既要解放思想、與進俱進，扭住加快發(fā)展不動搖，用發(fā)展解決城市建設和管理中的問題，又要實事求是，量力而行，禁止建設寬馬路、大廣場，禁止違規(guī)占地搞建設，從嚴控制樓堂館所項目，把有限的資金用到城市基礎設施和環(huán)境設施建設項目上，促進城市科學發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。工作中，著力把握好以下幾點：一是搞好城市總體規(guī)劃與環(huán)境整治規(guī)劃的配套銜接。在城市總體規(guī)劃指導下，進一步完善環(huán)境綜合整治規(guī)劃，做到整體策劃，分步實施，同時加快專業(yè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃修編，提高詳規(guī)覆蓋率，提高規(guī)劃設計水平，為城鄉(xiāng)環(huán)境整治和城市建設管理提供科學依據。二是牢固樹立精品意識。城市道路改造、河道整治、污水垃圾處理設施建設、綠化美化、燈光夜景、舊城區(qū)和城中村改造、城鄉(xiāng)結合部治理等，要精心策劃，精心設計，精心實施，提高城市環(huán)境檔次，提升城市形象和品位，堅決避免低水平、重復改造和建設。三是集中精力抓好城市小街小巷、舊城區(qū)、城中村和村鎮(zhèn)環(huán)境整治。要繼續(xù)下移整治重心，使整治活動更加貼近市民生活，靠近群眾身邊，沉到城市最底層，體現為民、愛民的宗旨，讓最基層的廣大群眾直接享受到城市建設和環(huán)境整治的成果和實惠。要把村鎮(zhèn)環(huán)境整治提到更加突出的地位，在抓好試點的基礎上，逐步在廣大村鎮(zhèn)展開。要從農村、農民生產和生活實際出發(fā)，集中整治臟亂差，大搞植樹綠化，切實抓好“三清、四改、四通、五化”，積極推進“百鎮(zhèn)千村”建設示范活動，大力改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（四）精心策劃，扎實做好城鄉(xiāng)環(huán)境整治總評工作。按照省政府部署和要求，明年將進行全省城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動三年攻堅戰(zhàn)的總結考評。會后，省建設廳會同有關部門立即著手研究制定《考評方案》和《考評細則》，在對十項整治全面考核的基礎上，進一步突出城市舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部，城市污水、垃圾處理設施建設，水系整治，城市管理長效機制建設，村鎮(zhèn)環(huán)境整治，省際邊界地區(qū)整治，鐵路、公路沿線和機場廣告整治等重點，《考評方案》和《實施細則》將在明年全省建設工作會議上印發(fā)。同時，改進和完善檢查考評方式方法，在檢查考評人員組成上，除了14個省直部門選派人員參加外，將吸收省人大、省政協(xié)常委和全省建設系統(tǒng)行風監(jiān)督員參加。在現場考評和評議中，進一步加大民主、公開、透明力度，切實保證考評的全面性和客觀性。市里要參照省里的做法，認真組織好對縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)的檢查考評。

（五）積極探索，加快構建城市管理長效機制。城鄉(xiāng)環(huán)境整治的最終目的，是建立科學規(guī)范的城市管理體制和運行機制，從根本上解決“整治、反彈、再整治、再反彈”問題，實現“高效能管理”目標。各地要進一步深化城市建設和管理體制改革，理順體制，創(chuàng)新機制，建立健全城市管理責任和監(jiān)督體系，堅持條塊結合、統(tǒng)籌協(xié)調、合理分工，縱向上落實和完善“兩級政府、三級管理、四級監(jiān)督”，橫向上充分發(fā)揮專業(yè)管理部門的職能作用，明確市、區(qū)、街、居四級職責，強化區(qū)、街兩級事權，條塊結合，以塊為主，屬地管理。要進一步強化城市管理觀念，加大城市管理投入，盡快把街道、居委經常性經費列入市、區(qū)財政預算，使其將主要職能轉移到社區(qū)管理和服務上來；要加強城市管理和綜合整治法制建設，抓好配套法規(guī)，標準、規(guī)范的制定，健全法規(guī)、標準體系，依法加強城市環(huán)境整治和城市管理。要抓好城管隊伍建設，廣泛開展城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化管理考核活動，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。要加強和完善12319服務熱線建設，尚未建立12319熱線的設區(qū)城市，要確保明年建成運行，有條件的縣（市）要加快12319建設步伐，形成城市管理快速反應機制。要積極推進數字化城市管理，試點城市要加快工作進度，按計劃完成試點任務，為全省樹立樣板，提供經驗。省建設廳將加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和城市管理的調查研究，廣泛征求各地和群眾的意見，制定出臺城市管理長效機制的有關政策和措施，為城市管理由集中整治轉向長效管理奠定基礎。

同志們，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作已到了攻堅階段，讓我們攜起手來，上下共同努力，園滿完成省政府確定的三年城鄉(xiāng)環(huán)境整治任務，使全省城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生更大變化，為創(chuàng)建適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境，為建設“大而強、富而美”的社會主義新山東做出更大貢獻！

國慶節(jié)和仲秋佳節(jié)到了，祝大家節(jié)日快樂，身體健康，工作順利，合家幸福！