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同志們：

省政府第105次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《山東省供熱管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并從公布之日起施行。這對(duì)規(guī)范供熱管理、節(jié)約能源和資源、減少污染物排放、維護(hù)供用熱雙方合法權(quán)益、促進(jìn)我省供熱事業(yè)的健康發(fā)展，將起到十分重要的作用。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，宣傳貫徹《辦法》,總結(jié)工作，研究部署加強(qiáng)冬季供熱和燃?xì)鉄崃Π踩a(chǎn)任務(wù)，確保全省冬季燃?xì)狻⒐岚踩椒€(wěn)運(yùn)行。省政府法制辦、工商局、消防局等省直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)《辦法》的出臺(tái)給予了大力支持，今天也親臨會(huì)議指導(dǎo)工作，讓我們以熱烈的掌聲對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示衷心感謝！下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，依法規(guī)范冬季供用熱管理

城市供熱事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是構(gòu)建"和諧山東"、"平安山東"和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分?！掇k法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我省的供熱管理走上了法制化的軌道。

(一)充分認(rèn)識(shí)出臺(tái)《辦法》的重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺少法規(guī)，供熱管理手段薄弱，對(duì)供熱規(guī)劃、熱源和管網(wǎng)建設(shè)、熱計(jì)量改革、分散燃煤鍋爐建設(shè)使用、供熱市場(chǎng)的監(jiān)管、供用熱雙方權(quán)益的保護(hù)等缺少制度約束，監(jiān)管責(zé)任不清，影響著供熱行業(yè)的改革和發(fā)展。近年來(lái)，特別是今年，省政府高度重視供熱立法工作，將《辦法》列入省政府立法計(jì)劃，省政府領(lǐng)導(dǎo)給予高度關(guān)注并作出批示，要求在今冬供熱前爭(zhēng)取出臺(tái)；省法制辦大力支持，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，列入重要議事日程，突出抓緊抓好。在法制辦和省有關(guān)部門的大力支持下，該《辦法》于10月31日由省政府頒布實(shí)施，這標(biāo)志著我省的供熱管理開始走上法制化管理的健康軌道?！掇k法》的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)供熱管理，維護(hù)供熱企業(yè)、熱用戶的合法權(quán)益，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開展，保障供熱行業(yè)的健康發(fā)展，必將發(fā)揮重要作用。各級(jí)供熱管理部門一定要充分認(rèn)識(shí)《辦法》的重要作用，增強(qiáng)抓好貫徹落實(shí)《辦法》的緊迫感、使命感和責(zé)任感。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》的主要內(nèi)涵和特點(diǎn)?！掇k法》共分7章43條，規(guī)定了規(guī)劃與建設(shè)、供用熱管理、設(shè)施管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。回答了哪些方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理、如何加強(qiáng)管理、管理的方法和手段是什么；哪些利益需要維護(hù)、如何維護(hù)；哪些行為要嚴(yán)格禁止、如何監(jiān)督實(shí)施等一系列問(wèn)題，是對(duì)多年來(lái)城市供熱管理實(shí)踐的高度總結(jié)，也是今后一段時(shí)期供熱管理工作的理論指導(dǎo)。該《辦法》有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

1、《辦法》通篇體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的理念。《辦法》的制定以維護(hù)用戶正當(dāng)?shù)挠脽釞?quán)利，保證用戶安全、穩(wěn)定、舒適用熱為主要目的。一是公開接受社會(huì)監(jiān)督。供熱主管部門要建立投訴制度，公開投訴電話、信箱，受理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的投訴，并及時(shí)予以處理；二是保證供熱系統(tǒng)安裝質(zhì)量。居住建筑和公共建筑的建設(shè)單位，要依法承擔(dān)供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責(zé)任；三是連續(xù)、穩(wěn)定供熱。供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在采暖期開始6個(gè)月前向縣（市）或者設(shè)區(qū)的市供熱主管部門提出申請(qǐng)，并對(duì)供熱范圍內(nèi)的用戶用熱作出妥善安排；四是簽訂合同。熱是帶有公益性的商品，供、用熱之間是合同關(guān)系。供熱企業(yè)和用戶之間通過(guò)簽訂供用熱合同，其中包括供熱時(shí)間、供熱參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)管理界限、違約責(zé)任等事項(xiàng)，把熱用戶需要維護(hù)的利益以合同的形式確定下來(lái)，有利于熱用戶保護(hù)自己的合法權(quán)益；五是設(shè)定最低室內(nèi)溫度。《辦法》對(duì)供熱室溫進(jìn)行最低限定，要求采暖期內(nèi)，用戶室內(nèi)供熱溫度，在正常條件下不得低于16℃，低于16℃的，如果是供熱單位的原因，應(yīng)當(dāng)減收或者免收相關(guān)熱費(fèi)。根據(jù)《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，民用建筑的主要房間設(shè)計(jì)溫度宜采用16－20℃。這樣的溫度既保證了適宜的居住環(huán)境，也避免了溫度過(guò)高造成能源浪費(fèi)?！掇k法》特別強(qiáng)調(diào)了正常條件，也就是能夠保證散熱器正常散熱的條件。如果用戶裝修時(shí)把散熱器包起來(lái)、或者落地窗簾遮擋散熱器等原因使散熱受阻，造成室內(nèi)供熱溫度達(dá)不到16℃，這種情況下，供熱企業(yè)將不承擔(dān)責(zé)任；六是政府定價(jià)?！掇k法》規(guī)定居民采暖熱價(jià)實(shí)行政府定價(jià)；其他熱價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由供用熱雙方按照政府指導(dǎo)價(jià)協(xié)商確定。這能夠充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用，防止有的供熱企業(yè)侵害用戶利益，擾亂市場(chǎng)秩序?！掇k法》在罰則中還規(guī)定，如果供熱企業(yè)擅自提高熱價(jià)或者變相提高熱價(jià)，價(jià)格主管部門將予以處罰。在制定和調(diào)整熱價(jià)時(shí)，價(jià)格主管部門將舉行聽證會(huì)，廣泛聽取用戶的意見，并考慮用戶的承受能力，在定價(jià)上予以體現(xiàn)。

2、凸顯節(jié)能減排，貫徹了節(jié)約能源資源的基本國(guó)策。節(jié)能減排是當(dāng)前國(guó)家和省的重點(diǎn)工作，也是本《辦法》制定過(guò)程中考慮的重點(diǎn)，辦法多處體現(xiàn)出這一要求。首先，在工藝技術(shù)方面鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，支持熱、電、冷聯(lián)供，逐步淘汰分散燃煤鍋爐和供熱煤耗超標(biāo)的小火電機(jī)組；鼓勵(lì)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、生物質(zhì)能等清潔能源及工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)展供熱。其次，在供熱體制改革方面，要求新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)安裝溫度調(diào)控裝置和熱計(jì)量裝置；既有居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)要逐步進(jìn)行改造，并安裝溫度調(diào)控裝置和熱計(jì)量裝置。推行按照用熱量計(jì)量收費(fèi)是供熱體制改革的重要內(nèi)容。供熱和供水、供電、供氣一樣，是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，但是，供水、供電、供氣都是按照使用量繳費(fèi)，體現(xiàn)出水、電、燃?xì)獾纳唐穼傩?，而供熱是按照面積收費(fèi)，不能體現(xiàn)出"用多少熱、交多少費(fèi)"的商品屬性，用多用少，都交一樣的錢，不利于節(jié)能，造成了能源的浪費(fèi)，同時(shí)用戶也不能舒適用熱。推行按照用熱量計(jì)量和室溫調(diào)控可以有效解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)用戶自主調(diào)節(jié)用熱、在一定溫度范圍內(nèi)自主控制室內(nèi)溫度、按照用熱量繳納采暖費(fèi)，體現(xiàn)出行為節(jié)能和以人為本的理念。第三，在淘汰落后技術(shù)方面，對(duì)于在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，要按照規(guī)定限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。

3、確立科學(xué)供熱、集中供熱和健康發(fā)展。一是統(tǒng)籌考慮供熱發(fā)展和設(shè)施建設(shè)。城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建過(guò)程中，要按照城市總體規(guī)劃和供熱規(guī)劃的要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施，或者預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用。二是確定了保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展定價(jià)機(jī)制。近幾年來(lái)，由于供熱原料采購(gòu)已經(jīng)完全市場(chǎng)化，煤炭等原材料價(jià)格大幅上漲，煤炭投入占熱價(jià)構(gòu)成的60%以上，而熱價(jià)是政府定價(jià)，熱價(jià)不能反映市場(chǎng)變化，造成供熱成本和熱價(jià)倒掛，供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)政策性虧損，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況堪憂?！掇k法》規(guī)定價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)供熱主要原材料的市場(chǎng)價(jià)格等因素，按照法定程序適時(shí)調(diào)整熱價(jià)，實(shí)現(xiàn)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)，以保證供熱健康發(fā)展。三是及時(shí)足額收繳熱費(fèi)。熱費(fèi)是保證供熱企業(yè)向用戶輸送熱能的主要資金來(lái)源，保證足額收繳熱費(fèi)，才能保證供熱正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益?！掇k法》規(guī)定用戶應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的熱價(jià)或者供用熱合同約定的熱價(jià)，按時(shí)向供熱企業(yè)繳納熱費(fèi)。對(duì)于熱費(fèi)繳納方式和違約責(zé)任，供用熱雙方將在合同中明確規(guī)定，不能按時(shí)交納熱費(fèi)的，將按照合同規(guī)定進(jìn)行處理。四是在產(chǎn)業(yè)政策上予以保障。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱是優(yōu)于分散燃煤鍋爐供熱、區(qū)域鍋爐供熱的高效率供熱方式，《辦法》對(duì)此作出了規(guī)定，明確了各級(jí)人民政府發(fā)展集中供熱的職責(zé)。各市要依據(jù)《辦法》規(guī)定，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，促進(jìn)科學(xué)供熱，保障供熱健康發(fā)展。

《辦法》中還設(shè)定了許多新的制度，提出新的要求，體現(xiàn)了供熱發(fā)展新的方向，為指導(dǎo)供熱行業(yè)今后發(fā)展將起到重要作用。

（三）切實(shí)抓好《辦法》學(xué)習(xí)宣傳。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各地要組織供熱管理部門和供熱企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》的內(nèi)涵，明確出臺(tái)《辦法》的目的、背景、重要意義，熟悉《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)管理制度，在工作中抓好貫徹落實(shí)。二要大力宣傳《辦法》。要采取多種形式、多渠道做好宣傳工作，使廣大人民群眾了解《辦法》，增強(qiáng)依法用熱的自覺性。要努力爭(zhēng)取新聞單位的支持，充分發(fā)揮新聞媒介傳播廣泛、報(bào)道及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳《辦法》的內(nèi)容和實(shí)施的意義，幫助有關(guān)管理部門和廣大群眾加深對(duì)法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確、全面地貫徹執(zhí)行好《辦法》；三要切實(shí)抓緊抓好《辦法》貫徹執(zhí)行。要下大力氣貫徹落實(shí)《辦法》規(guī)定的供熱規(guī)劃、工程建設(shè)、供熱經(jīng)營(yíng)許可、供熱合同的簽訂、熱計(jì)量改革、熱價(jià)制定等各項(xiàng)管理制度，依法規(guī)范供熱、用熱的行為，保障供熱行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)供熱行業(yè)管理盡快步入法制化、規(guī)范化管理的軌道。

（四）采取措施,努力保障冬季供熱平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前，全省已經(jīng)進(jìn)入冬季供熱期，從調(diào)度的情況看，各地都已經(jīng)采取有力措施，做好供熱前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

一是提前進(jìn)行了煤炭?jī)?chǔ)備。各市政府都采取了積極措施，幫助供熱企業(yè)籌集資金，打季節(jié)價(jià)差，提前儲(chǔ)煤。8月份，青島市財(cái)政專門為供熱企業(yè)提供9000萬(wàn)元借款、淄博市撥付2000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼、濟(jì)寧市財(cái)政提供600萬(wàn)元借款、市建委提供300萬(wàn)元借款，幫助供熱企業(yè)籌集購(gòu)煤資金，濟(jì)寧市經(jīng)貿(mào)委等還幫助協(xié)調(diào)12萬(wàn)噸低價(jià)優(yōu)質(zhì)煤，有力地支持了今冬供熱的按時(shí)啟動(dòng)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從目前調(diào)度情況來(lái)看，全省冬季供熱用煤總量約995萬(wàn)噸，煤炭?jī)?chǔ)備量約122萬(wàn)噸，占總量的12%，可供12天左右用煤，比去年同期形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。其中，青島市本采暖季用煤126萬(wàn)噸，儲(chǔ)煤42萬(wàn)噸，儲(chǔ)煤率33%，是全省煤炭?jī)?chǔ)備情況最好的城市之一。二是在供熱系統(tǒng)安全檢查檢修方面，各市管理部門和供熱企業(yè)積極開展自查。共查出各類隱患1200多處，并及時(shí)得到消除。各市供熱主管部門也認(rèn)真進(jìn)行督查，徹底消除各類安全隱患，維護(hù)了供熱系統(tǒng)的安全生產(chǎn)運(yùn)行，為確保正常、按時(shí)啟動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件。三是在保障低收入困難群體冬季正常采暖方面，各市都制訂出減免、優(yōu)惠、補(bǔ)助采暖費(fèi)等多種政策，并組織實(shí)施。其中，濟(jì)南、東營(yíng)、日照、萊蕪、聊城、濟(jì)寧市對(duì)持有《城市居民最低生活保障》或《特困職工優(yōu)待證》的居民家庭，分別按照優(yōu)惠價(jià)交納采暖費(fèi)；青島市政府建立了對(duì)低收入困難家庭采暖補(bǔ)助制度；煙臺(tái)市對(duì)無(wú)職業(yè)、無(wú)子女、無(wú)勞動(dòng)能力的"三無(wú)對(duì)象"實(shí)行供熱費(fèi)全免，對(duì)城市居民最低生活保障對(duì)象補(bǔ)助供熱費(fèi)的65%。德州、東營(yíng)市對(duì)市區(qū)低保戶、特困戶每戶補(bǔ)助300、800元。

在此基礎(chǔ)上，各市要針對(duì)實(shí)際，進(jìn)一步采取措施，確保今冬明春供熱平穩(wěn)運(yùn)行。一要充分做好冬季供熱準(zhǔn)備工作，確保穩(wěn)定供熱。當(dāng)前，濟(jì)南、青島已經(jīng)供熱，其他城市將于11月15日前后供熱。因此，要把冬季正常穩(wěn)定供熱作為一項(xiàng)緊迫的工作來(lái)抓，充分做好冬季供熱前的有關(guān)準(zhǔn)備工作。各級(jí)供熱主管部門要幫助企業(yè)解決問(wèn)題，盡最大可能地幫助企業(yè)籌備供熱資金、儲(chǔ)備應(yīng)急用煤，及時(shí)向政府匯報(bào)企業(yè)反映的困難，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題，確保今冬明春安全供熱、穩(wěn)定供熱。二要結(jié)合實(shí)際，制定冬季供熱應(yīng)急預(yù)案。要建立健全供熱突發(fā)緊急事件的應(yīng)急預(yù)警和工作機(jī)制，強(qiáng)化完善應(yīng)急保障措施，實(shí)行供熱燃料應(yīng)急儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，一旦遇有緊急情況，要迅速啟動(dòng)預(yù)案，確保安全穩(wěn)定供熱，確保不發(fā)生大面積停供熱事故。對(duì)不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應(yīng)對(duì)措施。三要加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)管。要結(jié)合今冬供熱運(yùn)行管理，下大力氣抓好《辦法》的執(zhí)行，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格、質(zhì)量、協(xié)議履行和安全等的有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益。要建立供熱質(zhì)量投訴處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)供熱和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，對(duì)惡意停止供熱或者嚴(yán)重侵害群眾利益的行為，要依法進(jìn)行處置。

二、積極推進(jìn)供熱體制改革，促進(jìn)節(jié)能減排工作深入開展

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把節(jié)能減排、改善民生工作作為重要任務(wù)來(lái)抓。國(guó)務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能工作的決定和節(jié)能減排綜合性工作方案等文件以及《辦法》，都對(duì)深化供熱體制改革、減少污染物排放等提出了明確要求。省政府在貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排的相關(guān)文件中，也對(duì)供熱領(lǐng)域的節(jié)能減排工作確定了具體目標(biāo)。下一步要抓好落實(shí)。

（一）把供熱計(jì)量作為貫徹落實(shí)《辦法》和節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性方案要求，到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右。"十一五"期間，全國(guó)節(jié)約2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建筑節(jié)能要完成節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占40%。其中新建建筑節(jié)能6150萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；北方采暖地區(qū)既有建筑熱計(jì)量可節(jié)約1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造節(jié)約1100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在短短的二三年時(shí)間內(nèi)要完成這些任務(wù)，這說(shuō)明推進(jìn)供熱計(jì)量改革，落實(shí)建筑節(jié)能減排任務(wù)十分緊迫和艱巨。據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)北方大部分建筑為非節(jié)能建筑，平均耗能是氣候相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍，由于室內(nèi)沒有計(jì)量和溫控裝置，無(wú)法自主調(diào)節(jié)，沒有自主節(jié)能的積極性，導(dǎo)致熱能浪費(fèi)高達(dá)15－30%，供熱節(jié)能潛力非常巨大。各級(jí)供熱管理部門和供熱企業(yè)一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好熱計(jì)量改革的緊迫感和責(zé)任感，在搞好熱費(fèi)補(bǔ)貼由"暗補(bǔ)"變"明補(bǔ)"的基礎(chǔ)上，將供熱體制改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到熱計(jì)量改革上來(lái)。

（二）做好居住建筑和公共建筑的供熱計(jì)量改造工作。省政府節(jié)能減排方案提出："十一五"期間，要加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目5個(gè)；培育34個(gè)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能省級(jí)示范項(xiàng)目，完成既有居住建筑節(jié)能改造1000萬(wàn)平方米；啟動(dòng)20個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目。最近，建設(shè)部連續(xù)兩次召開會(huì)議對(duì)供熱體制改革進(jìn)行專題研究部署，明確了下一步工作重點(diǎn)和任務(wù)，建筑熱計(jì)量改革成為推進(jìn)建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)?！掇k法》對(duì)供熱計(jì)量改革也作出了具體規(guī)定。各市要按照《辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種方式和途徑，把這項(xiàng)工作做好。要依法加強(qiáng)建筑熱計(jì)量改革，對(duì)新建建筑一律執(zhí)行節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，未按照新的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工的，建設(shè)部門不得組織竣工驗(yàn)收，房產(chǎn)部門不得頒發(fā)房產(chǎn)證。

（三）建立健全熱計(jì)量收費(fèi)制度，推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造。熱計(jì)量收費(fèi)制度改革是建筑節(jié)能改造的前提條件，因此，各地要研究加快熱計(jì)量收費(fèi)制度的改革，建立按照用熱量進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)的制度。首先，要對(duì)新建建筑全面實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)制度，今年各地要擴(kuò)大試點(diǎn)，明年?duì)幦∵M(jìn)一步推開，提高供、用熱雙方節(jié)能的自覺性，提高建筑節(jié)能水平和熱能利用效率。在此基礎(chǔ)上，要制定既有建筑，特別是公共建筑節(jié)能改造計(jì)劃和改造方案，適時(shí)組織節(jié)能改造，要把政府公共建筑作為節(jié)能改造的重點(diǎn)和突破口，確定改造的時(shí)間，明確改造的任務(wù)，采取措施，推進(jìn)這項(xiàng)工作深入開展。要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問(wèn)題。在制定改革配套政策措施時(shí)，要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問(wèn)題作為重點(diǎn)內(nèi)容，按照屬地管理原則，切實(shí)落實(shí)資金，通過(guò)多種途徑、采取多種措施加以解決。

（四）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源，加強(qiáng)對(duì)集中供熱的管理。各地要按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)供熱任務(wù)的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定工作，加快編制城市供熱發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有供熱資源的宏觀調(diào)控，積極整合供熱資源，淘汰落后的設(shè)備、工藝，鼓勵(lì)新上節(jié)能機(jī)組、設(shè)備和工藝；要堅(jiān)持集中供熱為主，多種方式互為補(bǔ)充，大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐聯(lián)片集中供熱，實(shí)行供熱規(guī)?；⑸鐣?huì)化、專業(yè)化。要倡導(dǎo)開發(fā)和利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉醇肮I(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)展供熱，促進(jìn)供熱工作的深入開展。

三、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好今冬明春燃?xì)鉄崃Π踩a(chǎn)

（一）進(jìn)一步提高對(duì)冬季供熱和天然氣供應(yīng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。冬季供熱和天然氣供應(yīng)工作是事關(guān)民生、社會(huì)和諧穩(wěn)定和具有全局性影響的重要工作。省委、省政府對(duì)此高度重視，省委李建國(guó)書記多次指示要搞好冬季供熱和燃?xì)鉄崃Π踩芾砉ぷ?，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次赴中石化、中石油等中央企業(yè)走訪，爭(zhēng)取支持，增加對(duì)山東的天然氣供應(yīng)；省建設(shè)廳專門印發(fā)文件，對(duì)冬季供熱和燃?xì)?/a>安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署。中石化、中石油、中海油及其有關(guān)企業(yè)，增加了對(duì)山東省的氣量和投資，在各地新建擴(kuò)建了一批新的天然氣管道和液化天然氣、壓縮天然氣工程項(xiàng)目；各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省里有關(guān)燃?xì)?、熱力安全檢查、隱患排查文件精神，大力開展了市場(chǎng)清理整頓和隱患排查工作，取得了階段性的成果。