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為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署，扎實開展食品安全專項整治工作，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2008年自治區(qū)食品安全專項整治工作實施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2008〕99號）要求，結(jié)合我市實際制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號）精神，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，堅持“地方政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全工作機制，緊緊圍繞當(dāng)前群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的食品安全問題，扎實開展對重點區(qū)域、重點內(nèi)容、重點對象、重點品種的食品安全專項整治，不斷提高全市食品安全水平，為促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展及社會穩(wěn)定提供食品安全保障。

二、工作目標(biāo)

通過開展食品安全專項整治，使群眾反映強烈的食品安全突出問題得到解決，非法生產(chǎn)加工食品窩點得到清除，危及食品安全的大案要案得到查處，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，中小餐飲、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂經(jīng)營得到進一步規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識普遍增強，市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，食品安全保障水平得到全面提升。

三、工作重點

以農(nóng)牧區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域；以使用違禁農(nóng)藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、過期變質(zhì)食品，私屠濫宰、加工銷售注水肉、病害肉為重點內(nèi)容；以小作坊、小雜食店、小餐飲、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂為重點對象；以乳制品、豆制品、飲料、肉及肉制品、兒童食品、食用油、食用鹽、醬油、醋、白酒及其他散裝食品等為重點品種。

四、工作任務(wù)

**市食品安全專項整治工作在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)下，由各區(qū)（縣）人民政府、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市建委、市教育局等部門分別實施，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》精神，各司其職，密切配合，抓好落實。

（一）加強初級農(nóng)產(chǎn)品整治力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一是加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作。加強對農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑投入品安全使用的宣傳，對農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營戶進行安全法規(guī)培訓(xùn)，強化生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)投入品使用的法律意識；依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，加大監(jiān)管力度，采取定期和不定期的執(zhí)法檢查、調(diào)查追蹤等措施，嚴(yán)厲查處各類違法案件，重點監(jiān)控養(yǎng)殖場（戶）違法使用“瘦肉精”、“氯霉素”、“孔雀石綠”等違禁藥品的行為，力求從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)問題。二是加大市場監(jiān)管力度，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入進度。按照“誰經(jīng)營，誰負責(zé)”的原則，實行認證證書備案制，對無檢測證明的蔬菜和未檢驗檢疫合格的畜產(chǎn)品嚴(yán)禁進入**市場。三是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品檢測三級網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)范檢測程序，提高自檢能力，提高各檢測站點的檢測水平，加大對各檢測站點檔案的管理。四是逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷企業(yè)和種養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)、銷售檔案，進一步加快種養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)推廣和規(guī)范化技術(shù)操作模式的應(yīng)用。五是建立完善免疫檔案和免疫質(zhì)量檢查制度，定期進行免疫工作檢查和免疫效果監(jiān)測；加強重大動物疫情預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置能力、動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和動物防疫法制建設(shè)，保證畜禽標(biāo)識制度順利實施。六是加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)進程，逐步建設(shè)規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)。

（二）加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治力度，嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。

一是嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行生產(chǎn)許可證管理工作，對食品出廠實行強制檢驗。重點加大對米、面、油、肉制品、飲料等28大類食品已取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)企業(yè)的證后監(jiān)管工作，對未取得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)銷售28大類食品的違法行為依法進行查處，建立健全不合格食品召回制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑備案制度，加大對食品添加劑的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品和濫用添加劑的違法行為。三是以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，切實加強對小作坊的監(jiān)管，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)重點問題，規(guī)范行為，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。四是建立健全預(yù)警和快速反應(yīng)機制，加快提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（三）加強食品流通環(huán)節(jié)整治力度，切實維護食品市場秩序。

一是建立食品索證索票電子監(jiān)管系統(tǒng)，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人意識，全面推進食品安全電子化管理，嚴(yán)格落實食品經(jīng)營者進貨查驗購銷臺賬、索證索票、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，把好食品市場準(zhǔn)入關(guān)。二是加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)牧區(qū)、學(xué)校周邊各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，規(guī)范食品經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊無證無照、超范圍經(jīng)營食品和經(jīng)銷過期霉變、有毒有害及不合格食品等違法行為。三是強化對重點品種和重點場所的食品監(jiān)測力度。四是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、死豬肉等不法行為，取締非法設(shè)立、無證照家畜屠宰場（點），規(guī)范肉品經(jīng)營秩序，實行市場肉品質(zhì)量安全責(zé)任制，禁止無證家畜肉品進入市場。五是嚴(yán)格酒類流通管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，全面推行酒類流通備案登記和酒類經(jīng)營隨附單制度，加強對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食品店、餐飲店等場所的酒類產(chǎn)品尤其是散裝白酒的監(jiān)管力度。

（四）加強餐飲消費環(huán)節(jié)整治力度，全面推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。

一是重點強化對中小餐飲、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂的專項整治，嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味料、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為，嚴(yán)查衛(wèi)生許可證使用期限、許可經(jīng)營范圍及從業(yè)人員健康證持有年檢情況，取締無證經(jīng)營單位。二是全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，將專項整治、日常監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)有機結(jié)合，定期公布企業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級（分為A、B、C、D級）信息，對B、C級食品經(jīng)營單位，加強日常監(jiān)督。三是加強食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作，提高預(yù)警能力，依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》及《衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品國家監(jiān)督抽檢規(guī)定》，對熟食及其制品、乳與乳制品、水產(chǎn)品、糧食、飲用水、植物油、糕點、包裝材料、餐具等22個品種進行采樣檢測，要針對導(dǎo)致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油及火鍋底料加強重點監(jiān)督監(jiān)測。四是對農(nóng)牧區(qū)集體聚餐和學(xué)校食堂、建筑工地食堂重點監(jiān)管，規(guī)范和整頓農(nóng)家樂，開展預(yù)防食物中毒的宣傳，加強對早夜市食品攤販及小餐點的監(jiān)控，防控食物中毒事件和食源性疾病的發(fā)生。五是認真做好大型活動和“十一”旅游黃金周的食品安全保障工作，防止或杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。

（五）加強學(xué)校、托幼機構(gòu)食品安全監(jiān)管，預(yù)防食物中毒的發(fā)生。

各級教育部門要加強學(xué)校、托幼機構(gòu)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，健全食品安全工作制度；編制單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和操作手冊，結(jié)合實際開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；建立食品安全事故報告制度，力求做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理；開展食品安全知識進校園活動，提高學(xué)生自覺抵制假冒偽劣食品的意識；配合衛(wèi)生部門實施校園食堂量化分級管理；配合相關(guān)部門加強校園周邊食品安全監(jiān)管和綜合整治。

（六）加強食品安全宣傳教育工作，不斷提高食品安全宣傳教育水平。

堅持普法教育與普及科學(xué)知識教育相結(jié)合，提高大眾的食品安全參與意識和責(zé)任意識。采取群眾喜聞樂見的形式，抓住群眾關(guān)心的熱點問題深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展宣傳教育，不斷提高群眾的食品安全意識，引導(dǎo)正確的消費觀念，增強防范能力；抓好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人和經(jīng)營業(yè)主的教育培訓(xùn)，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的意識，做到依法生產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)營。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（9月）。

各區(qū)（縣）人民政府、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局等部門根據(jù)職責(zé)劃分，結(jié)合本地、本部門實際，突出整治重點，制定出具體的實施方案，對整治工作作出周密安排。

（二）組織實施階段（9月—11月）。

各縣（區(qū)）人民政府，各相關(guān)部門要按照工作安排，積極采取明察暗訪、突擊檢查、問卷調(diào)查、考核打分、集中整治、聯(lián)合行動等多種形式，相互協(xié)作，密切配合，全面開展專項整治工作。市食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管部門開展聯(lián)合督查。

（三）總結(jié)驗收階段（11月）。

11月25日前，各區(qū)（縣）人民政府、各相關(guān)部門要對食品安全專項整治情況進行自查和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將專項整治工作總結(jié)報市食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。11月底，市人民政府將對各區(qū)（縣）專項整治工作進行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

各區(qū)（縣）人民政府、各有關(guān)部門要高度重視食品安全專項整治工作，切實增強責(zé)任感和使命感，要進一步增強食品安全負總責(zé)意識，強化部門屬地管理力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門（包括工商、質(zhì)監(jiān)等垂直管理部門），切實加強對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，密切配合，形成合力，確保整治工作取得實效。

（二）明確職責(zé)，加強監(jiān)督。

全面落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。要將食品安全專項整治的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級分解落實，強化監(jiān)管人員的責(zé)任意識，保證人員到位、責(zé)任到位、監(jiān)管工作到位，確保專項整治工作取得實效。對違法違規(guī)行為查處不力，工作落實不到位的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。

要充分利用報紙、電視、電臺等各種宣傳途徑，廣泛深入地宣傳開展此次專項整治工作的意義及《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等食品法律法規(guī)，營造人人關(guān)心、支持食品安全專項整治的良好氛圍。

（四）立足長遠，健全機制。

要進一步推進實施食品衛(wèi)生量化分級管理工作，及時總結(jié)專項整治工作中好的做法和經(jīng)驗，加強監(jiān)管工作的長效機制建設(shè)，全面提高食品安全管理水平。