導(dǎo)語：行政規(guī)范性文件備案審查通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門：

為深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），從源頭上防止和減少行政違法行為的發(fā)生，維護(hù)法制統(tǒng)一和保證政令暢通，推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作，通知如下：

一、進(jìn)一步提高對備案審查工作重要性的認(rèn)識

行政規(guī)范性文件，是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱所屬部門）制定的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，有明確的法律責(zé)任，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。依法制定行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，履行行政管理職責(zé)的重要手段；依法撤銷或改變本級政府所屬部門和下級政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令、規(guī)定，是憲法和地方組織法賦予縣級以上人民政府的一項法定職責(zé)。行政規(guī)范性文件備案審查，是國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《備案審查規(guī)定》）確立的一項法定制度，也是政府系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督的重要形式。市人民政府《關(guān)于貫徹實施〈浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定〉的通知》（湖政發(fā)〔2000〕107號）對全市各級政府和部門貫徹《備案審查規(guī)定》提出了具體要求，貫徹實施這項法定制度也取得一定成效。但有件不備或不按規(guī)定程序備案、備而不審、錯而不糾的問題還不同程度存在，致使部分行政規(guī)范性文件沒有得到有效監(jiān)督。超越法定權(quán)限設(shè)定權(quán)利義務(wù)或市場準(zhǔn)入、規(guī)避法定職責(zé)、縮減上級受益性規(guī)定、干涉企業(yè)自主權(quán)等問題還有發(fā)生。反映出行政規(guī)范性文件備案審查工作中有關(guān)具體制度還不夠健全、措施還不夠得力、責(zé)任還不夠落實，與推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，打造“法治**”、“增強(qiáng)‘三力’、率先崛起”的戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)。

《綱要》要求：“加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送備案。對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時研究處理。”《綱要》還指出：建設(shè)法治政府，必須保證“法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護(hù)，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)?！鼻袑嵆袚?dān)起法定的行政層級監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作，及時發(fā)現(xiàn)和堅決糾正違法設(shè)定行政許可（審批）、收費(fèi)、處罰，增設(shè)公民、法人和其他組織義務(wù)，超越行政職權(quán)、規(guī)避法定責(zé)任等問題，是各級政府及其工作部門堅持執(zhí)政為民、依法行政、從嚴(yán)治政的具體體現(xiàn)，是保證法制統(tǒng)一，確保政令暢通，提高行政能力，切實保障公民法人和其它組織合法權(quán)益的重要措施。

二、嚴(yán)格執(zhí)行《備案審查規(guī)定》

《備案審查規(guī)定》對行政規(guī)范性文件備案審查的范圍、方式、內(nèi)容、時效、糾錯程序、法律責(zé)任等均作了具體的規(guī)定，各級政府及其工作部門，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行這項規(guī)定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，按規(guī)定建立健全科學(xué)、有效的備案審查工作制度，按時限備案、按要求審查，按規(guī)定糾錯。切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

（一）實行定期通報和監(jiān)督檢查。備案機(jī)關(guān)要健全備案登記制度，定期把已經(jīng)備案的行政規(guī)范性文件目錄予以通報。上一級行政機(jī)關(guān)要定期對下一級行政機(jī)關(guān)報備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該報不報的，要限期補(bǔ)報；對拖延不報甚至故意隱瞞不報的，要予以通報批評；情況嚴(yán)重的，追究有關(guān)主管人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任落實?！秱浒笇彶橐?guī)定》明確，縣級以上政府和有關(guān)政府部門的法制工作機(jī)構(gòu)是具體承擔(dān)這項職能的法定機(jī)構(gòu)。法制工作機(jī)構(gòu)要在本級政府或本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負(fù)責(zé)的精神，完善報送、審查、反饋等各項具體規(guī)定，規(guī)范有關(guān)文書格式，嚴(yán)格依法審查。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅持有錯必糾的原則，并加強(qiáng)監(jiān)督。要探索拓寬發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在問題的渠道，把備案審查與行政復(fù)議法確立的行政規(guī)范性文件審查機(jī)制相結(jié)合、與社會公眾提出的審查建議處理相結(jié)合。

（三）加大糾錯力度。備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況，責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)自行修改，備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。對在規(guī)定期限內(nèi)不作修改、不反饋處理情況的，負(fù)責(zé)備案審查的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)向備案機(jī)關(guān)報告，建議備案機(jī)關(guān)直接予以撤銷或變更。

三、切實加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府及其工作部門要把行政規(guī)范性文件備案審查工作作為貫徹《綱要》，推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容擺上議事議程，列為依法行政考核的重要內(nèi)容之一，抓好各項責(zé)任落實，堅決克服和糾正不備案、不審查、不糾錯等行為。

各縣區(qū)、市府各部門接到本通知后，要對本地區(qū)、本部門的行政規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行一次檢查，針對存在的問題，提出改進(jìn)措施，健全有關(guān)制度。各級法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行報備、審查和監(jiān)督檢查職責(zé)。市政府法制辦公室要做好全市行政規(guī)范性文件備案審查工作的檢查和指導(dǎo)，使《備案審查規(guī)定》所明確的各項制度在全市各級行政機(jī)關(guān)得到全面有效的落實。