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市政府督查室：

接何力主任在**國(guó)豪建設(shè)有限公司《關(guān)于**市**縣龍崗街道辦事處暴力抗法的緊急情況報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急報(bào)告》）上的批示后，我縣高度重視，江濤縣長(zhǎng)批示責(zé)成我辦立即組織調(diào)查，及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況?，F(xiàn)將調(diào)查了解的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目實(shí)施的基本情況

**年4月，龍崗辦事處所轄西禪中心校搬遷建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，建設(shè)資金由部分中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和地方財(cái)政自籌資金構(gòu)成。

**年8月，楊北平、張志華以其掛靠的**南彭建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南彭建司）名義以不正當(dāng)程序獲得項(xiàng)目施工權(quán)，組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。同年9月1日簽訂《**縣西禪小學(xué)建校工程承包合同補(bǔ)充條款》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)充條款）；10月17日，該工程進(jìn)行招標(biāo)，南彭建司以430萬(wàn)元中標(biāo)并在12月8日簽訂正式《建筑工程施工合同》。后因楊北平等人的不誠(chéng)信行為，南彭建司不再與其合作，改掛靠**國(guó)豪建設(shè)有限公司。

**年12月，辦事處負(fù)責(zé)人察覺(jué)合同顯失公平、施工中有不正當(dāng)交易等情況后，隨即多次與楊北平等人進(jìn)行協(xié)商座談，要求對(duì)《補(bǔ)充條款》中顯失公平的條款進(jìn)行規(guī)范，對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核。但楊北平等人極不配合，并于2004年1月13日單方停工，于2004年3月4日向**市第一中級(jí)人民法院提起要求支付工程款等523萬(wàn)元的訴訟。2004年12月25日，法院下達(dá)民事調(diào)解書(shū)：按合同無(wú)效審定確認(rèn)已完工程款為3889036元，終止已簽訂合同的履行。

二、項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）施工隊(duì)伍的確定不符合法定程序

西禪中心校建設(shè)項(xiàng)目有政府資金投入，選擇建設(shè)單位必須進(jìn)行招標(biāo)。但從項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間上可以看出，該項(xiàng)目是先簽補(bǔ)充條款后簽主施工合同，先簽承包合同后進(jìn)行招標(biāo)，先進(jìn)場(chǎng)后簽合同后進(jìn)行招標(biāo)。這與招投標(biāo)法的規(guī)定和簽訂合同的一般程序是完全相反的。

（二）《補(bǔ)充條款》顯失公平

《補(bǔ)充條款》中約定的價(jià)格大大高于我縣同類(lèi)工程價(jià)格，其中機(jī)械土石方的價(jià)格高于同期我縣市場(chǎng)價(jià)格4倍。同時(shí)，合同的格式也很不規(guī)范，甚至連“工程造價(jià)”這個(gè)合同的必備條款都沒(méi)有。

（三）施工方在履行合同過(guò)程中存在不誠(chéng)信和違法行為

1、在合同簽訂和施工過(guò)程中，南彭建司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與龍崗辦事處該項(xiàng)目的原經(jīng)辦人員進(jìn)行不正當(dāng)交易（現(xiàn)涉案人員也被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任），不但使合同顯失公平，還合伙串通虛報(bào)工程量，虛增工程造價(jià)近150余萬(wàn)元；在開(kāi)工僅兩個(gè)月后虛報(bào)工程進(jìn)度，謊稱(chēng)已完工金額近328萬(wàn)元，企圖套取工程款。

2、楊北平等人2004年1月13日單方停工，邀約70多人以“追討民工工資”的名義到市政府集訪(fǎng)滋事，擾亂社會(huì)公共秩序，干擾政府機(jī)關(guān)正常辦公。同年3月23日還邀請(qǐng)電視臺(tái)、報(bào)社的記者到辦事處采訪(fǎng)，大造“教學(xué)樓修成爛尾樓”等輿論，進(jìn)行不客觀(guān)報(bào)道，企圖迫使辦事處答應(yīng)其無(wú)理要求。

3、2005年3月，法院作出民事調(diào)解后，原《施工合同》已終止履行，國(guó)豪公司應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，但卻一直拖延推諉，至今尚未完成。

（四）教育教學(xué)受到受到嚴(yán)重影響

西禪中心校建設(shè)期至今已達(dá)三年多。在學(xué)校建設(shè)期間，學(xué)生被分散到各處臨時(shí)布置的教室上課，各授課點(diǎn)學(xué)生數(shù)量超員嚴(yán)重，路遠(yuǎn)分散，條件簡(jiǎn)陋，對(duì)教育教學(xué)的影響很大，人民群眾對(duì)此十分不滿(mǎn)，辦事處也因此蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、《緊急報(bào)告》反映情況不屬實(shí)

我縣一直致力塑造“誠(chéng)信**”良好形象，全力打造服務(wù)型政府。同時(shí)，要求各級(jí)各部門(mén)在工作當(dāng)中必須依法辦事，對(duì)人民法院的工作積極主動(dòng)給予支持。在這次糾紛中，楊北平等人采取非法手段企圖侵占國(guó)有資金，損害國(guó)家和人民的利益在先，龍崗辦事處從避免國(guó)有資產(chǎn)流失，盡量減少損失，維護(hù)自身的合法權(quán)益出發(fā)，積極主動(dòng)向楊北平等人提出協(xié)商，但數(shù)次被拒絕。

在人民法院進(jìn)行民事調(diào)解過(guò)程中，龍崗辦事處積極應(yīng)訴，并為了早日解決糾紛盡快建成學(xué)校，解決師生的切實(shí)困難作出了讓步。在執(zhí)行調(diào)解書(shū)的過(guò)程中，龍崗辦事處嚴(yán)格依法辦事，支付了第一期50萬(wàn)元工程款，而國(guó)豪公司拖延至今尚未進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收。為確保整個(gè)事件圓滿(mǎn)解決，龍崗辦事處在第二期款項(xiàng)支付時(shí)間到達(dá)前主動(dòng)與對(duì)方商談履行方式和盡快恢復(fù)施工的有關(guān)問(wèn)題，而對(duì)方采取種種方式予以搪塞拖延。

在這種情況下，為了確保工程能在暑期開(kāi)學(xué)前完成，以使上千名學(xué)生早日有個(gè)安全、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，新的施工隊(duì)伍無(wú)奈于6月4日進(jìn)場(chǎng)作施工準(zhǔn)備，進(jìn)行道路硬化等輔助性施工。當(dāng)日既有與工地看守人員協(xié)商在先，又同時(shí)與國(guó)豪公司進(jìn)行了溝通聯(lián)系，還約定于6月6日進(jìn)行實(shí)質(zhì)性協(xié)商，根本不存在所謂的“以六、七十人之眾通過(guò)砸鎖和打傷施工現(xiàn)場(chǎng)看守人的暴力行為”。在6月6日雙方已就付款金額及期限達(dá)成協(xié)議的情況下，國(guó)豪公司竟于6月13日向市政府呈遞《緊急報(bào)告》，在言辭和內(nèi)容上對(duì)龍崗辦事處進(jìn)行詆毀，實(shí)為不應(yīng)該。

下一步，我縣將督促龍崗辦事處從嚴(yán)格依法辦事、力求解決問(wèn)題出發(fā)，主動(dòng)積極與國(guó)豪公司進(jìn)行磋商，認(rèn)真履行市第一中級(jí)人民法院的調(diào)解結(jié)果，做到既維護(hù)法律的尊嚴(yán)，又維護(hù)國(guó)家和人民的利益。我辦將加強(qiáng)與各方面的協(xié)調(diào)，促成該事件盡快解決，讓西禪中心校的老師和學(xué)生們?cè)缛瞻徇M(jìn)寬敞明亮的教室。