導(dǎo)語：如何才能寫好一篇暴力事件應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 中心學(xué)校成立“暴力傷害事件”應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：胡校長(zhǎng)、教育支部書記

副 組長(zhǎng)：王副書記

成 員：新華鄉(xiāng)各中小學(xué)校長(zhǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由闕洪賢任辦公室主任。 組長(zhǎng)工作職責(zé)：及時(shí)聽取事故情況匯報(bào)，立即召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究、制定處置對(duì)策，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況，負(fù)責(zé)整個(gè)事故的應(yīng)急處置工作。

副組長(zhǎng)工作職責(zé)：在組長(zhǎng)的統(tǒng)一部署下，負(fù)責(zé)指揮有關(guān)人員開展事故現(xiàn)場(chǎng)救援，事故調(diào)查、善后處理等工作。

成員工作職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序;

2.負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，及時(shí)通知消防、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、宣傳等部門;

3.負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的交通保障工作;

4.負(fù)責(zé)涉案人員監(jiān)控工作;

5.負(fù)責(zé)將事故在第一時(shí)間呈報(bào)上級(jí)有關(guān)部門;

6.組織參與事故的現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查工作。

二、暴力傷害事件工作的具體要求。

1、各學(xué)校配置兼職內(nèi)保人員。

2、加強(qiáng)門衛(wèi)制度，禁止一切可疑人員、精神病患者進(jìn)入校園。

2、嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制，搞好對(duì)校園和校園周邊的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，并妥當(dāng)?shù)倪M(jìn)行處理，暴力傷害事件的發(fā)生。

3、一旦發(fā)現(xiàn)暴力傷害事件發(fā)生，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和值周老師、護(hù)校隊(duì)、班主任及時(shí)控制場(chǎng)面，疏散學(xué)生，了解情況，及時(shí)報(bào)新華派出所，并向中心學(xué)校報(bào)告，有傷員向衛(wèi)生院(5867063)求救。

4、值周領(lǐng)導(dǎo)、值周教師24小時(shí)在校值班，搞好學(xué)生、校園及周邊的監(jiān)控，保證24小時(shí)通訊暢通。

5、要求各班班主任建立學(xué)生家長(zhǎng)快速聯(lián)系渠道，以備急時(shí)之需。

6、值周教師、帶班領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作和防暴力傷害工作。

三、發(fā)現(xiàn)暴力傷害事件的應(yīng)對(duì)措施

1、報(bào)警、報(bào)告

撥打新華派出所電話(0875-5867046)或110報(bào)警，報(bào)告中心學(xué)校(0875-5867037)、鄉(xiāng)黨委政府辦公室(0875-5867028 )。

2、具體措施

Ⅰ、一般情況的暴力傷害事件，應(yīng)對(duì)措施。

(1)躲避，全力保護(hù)孩子安全。

(2)報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、護(hù)校隊(duì)人員。

(3)報(bào)告公安派出所，全力制止事件的擴(kuò)大。

(4)對(duì)受傷害的孩子或教師馬上救治。

(5)及時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng)。

Ⅱ、惡性暴力傷害事件的應(yīng)急報(bào)案。

(1)撥打派出所電話或110，報(bào)告中心學(xué)校和鄉(xiāng)黨委政府，中心學(xué)校報(bào)教育局。

(2)巧妙聯(lián)系相關(guān)部門，等待救助，以各種手段巧妙的與壞人周旋，組織學(xué)生撤離現(xiàn)場(chǎng)，把損失減小到最低。

(3)第一時(shí)間救治受傷人群。

(4)通知家長(zhǎng)。

3、善后工作

(1)積極協(xié)助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好事故調(diào)查、處理工作，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

(2)及時(shí)向師生員工通報(bào)有關(guān)情況，穩(wěn)定師生員工及家長(zhǎng)

情緒，做好師生和家長(zhǎng)的心理疏導(dǎo)工作，維護(hù)校園秩序，避免不必要的恐慌和動(dòng)蕩。

(3)再次檢查校園及周邊潛在的暴力傷害隱患，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，提請(qǐng)開展專項(xiàng)整治，及時(shí)消除隱患，確保校園安全。

四、應(yīng)急演練計(jì)劃

1、學(xué)期開始，學(xué)校組織學(xué)習(xí)防暴力傷害安全知識(shí);

2、開學(xué)第一周，各班級(jí)開展防暴力傷害安全知識(shí)專題講座;

篇2

一、背景情況

當(dāng)前，世界各國(guó)都對(duì)科學(xué)應(yīng)對(duì)和有效控制突發(fā)公共事件高度重視，紛紛制定和完善了有關(guān)重大事故應(yīng)急管理的法規(guī)和政策，建立起適應(yīng)本國(guó)實(shí)際的應(yīng)急體系。美國(guó)在“9?11”事件后，成立了國(guó)土安全部，制定了《國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》。英國(guó)制定了由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的辦法。法國(guó)政府則經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，不斷加強(qiáng)政府部門的緊急救援和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，不斷提高應(yīng)急專業(yè)人員和社會(huì)公眾的應(yīng)急水平。

我國(guó)政府對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件高度重視，突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。2003年，國(guó)家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，國(guó)務(wù)院辦公廳專門成立“突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”。2006年，國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制了25件國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案和80件部門預(yù)案；各省、自治區(qū)、直轄市編制完成了省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。2007年11月1日，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開始施行，標(biāo)志著我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系框架基本形成。

內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的建設(shè)也在不斷加快。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，2006年成立應(yīng)急管理辦公室，2007年成立由自治區(qū)主席任主任的應(yīng)急管理委員會(huì)。各盟市、各相關(guān)廳局都單獨(dú)或在相關(guān)部門設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)。在應(yīng)急預(yù)案編制方面，目前，自治區(qū)已經(jīng)制定并實(shí)施了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和24件專項(xiàng)預(yù)案、70件部門預(yù)案；12個(gè)盟市全部制定了總體應(yīng)急預(yù)案，大多數(shù)旗縣也制定了總體應(yīng)急預(yù)案：電力、石油、石化、鋼鐵、通信、民航、鐵路等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案：其他各單位和行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制工作也在加快推進(jìn)。應(yīng)急預(yù)案覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面，基本形成了以公安、武警、為骨干的突擊力量，以抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林草原防火、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和應(yīng)急救援志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，各類骨干、專業(yè)應(yīng)急人員達(dá)1萬余人，企事業(yè)輔助應(yīng)急人員近2萬人。

二、新形勢(shì)下內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)存在的不足

內(nèi)蒙古是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，同時(shí)隨著重化工業(yè)、旅游業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)隱患大的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。在新形勢(shì)、新要求下，內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)主要存在以下不足：

(一)應(yīng)急體系缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能

內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系由各部門根據(jù)災(zāi)害分類建立的不同應(yīng)急體系構(gòu)成，應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門，全區(qū)層面的統(tǒng)一指揮與相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制沒有完全建立，當(dāng)重大突發(fā)事件的發(fā)生帶來次生、衍生災(zāi)害時(shí)，或者是涉及多災(zāi)種或跨地區(qū)、跨行業(yè)的重特大事故發(fā)生時(shí)，很可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急救援力量職責(zé)不明、機(jī)制不順、難以協(xié)同作戰(zhàn)的問題，使得應(yīng)急體系的作用不能充分發(fā)揮。

(二)應(yīng)急預(yù)案編制的規(guī)范化水平較低

內(nèi)蒙古應(yīng)急預(yù)案的編制存在各地區(qū)、各部門工作不平衡，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，特別在一些基層單位中。應(yīng)急預(yù)案編制人員水平參差不齊、專業(yè)性不強(qiáng)。導(dǎo)致編制出的應(yīng)急預(yù)案差別很大，水平不高，可操作性差。尤其在一些基層單位中，存在著預(yù)案編制程序不規(guī)范，缺乏事前調(diào)研。危險(xiǎn)源識(shí)別、預(yù)案目標(biāo)、責(zé)任與功能不清晰，預(yù)案的分級(jí)響應(yīng)和救援措施有效性不足等諸多缺陷。

(三)應(yīng)急人員配備不完善

突發(fā)公共事件應(yīng)急體系需要有專人對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行一定的監(jiān)控與管理，而內(nèi)蒙古大部分應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員編制職數(shù)沒有到位，多數(shù)為兼職工作，專職人員較少。因此。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，很容易造成各種資源難以快速集中、整合，各種應(yīng)急措施難以快速實(shí)施到位。

(四)應(yīng)急培訓(xùn)和演練不足

當(dāng)前突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)普遍存在著應(yīng)急預(yù)案只停留在文字層面，缺少必要的、有針對(duì)性的應(yīng)急演習(xí)演練問題，特別是高層次、綜合性、跨地區(qū)、跨部門、跨災(zāi)種的演練不足。有的部門、地區(qū)也很少組織相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)防知識(shí)教育培訓(xùn)，特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演習(xí)與演練。因此，一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，應(yīng)急體系的實(shí)施效果如何并不清楚。

三、對(duì)策措施

(一)完善預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性

各行業(yè)特別是安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)及單位，要在專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助下編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性。應(yīng)急預(yù)案體系要向基層延伸。加強(qiáng)基層單位和社會(huì)單元的預(yù)案體系建設(shè)，推進(jìn)各盟市、各旗縣、各行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)等各社會(huì)單元應(yīng)急預(yù)案編制工作的督促和指導(dǎo)，基本構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。

(二)完善保障體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急處置突發(fā)事件的綜合保障能力

建議在全區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)并使用統(tǒng)一的應(yīng)急標(biāo)志，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、商務(wù)、小區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。盡快建立政府應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫、相關(guān)企業(yè)和單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使得各方能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急資源信息共享。建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，制定調(diào)用方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理應(yīng)急儲(chǔ)備物資。建立和完善應(yīng)急專項(xiàng)資金、公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金制度，保障突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作的經(jīng)費(fèi)需要。

(三)完善工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置突發(fā)事件的效能

要建立健全對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包括事前、事發(fā)、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。一是增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)見性和主動(dòng)性，建立跨部門、跨區(qū)域、跨災(zāi)種的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和預(yù)警信息平臺(tái)，二是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重要場(chǎng)所的安全監(jiān)管，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期識(shí)別能力，提高社會(huì)安全事件的早期控制能力，加強(qiáng)對(duì)次生、衍生災(zāi)害的綜合分析能力。三是加強(qiáng)對(duì)已發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，特別對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查評(píng)估。

(四)建議在特殊行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)先行試點(diǎn)，為全區(qū)應(yīng)急管理探索經(jīng)驗(yàn)

一是吸取四川汶川大地震的教訓(xùn)，建議在區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、化工、旅游等特殊行業(yè)單位先行開展突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)綜合試點(diǎn)。二是鑒于呼市、包頭、鄂爾多斯市是自治區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源富集、政治地位重要的地區(qū)，建議在呼包鄂先行開展地區(qū)性突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)綜合試點(diǎn)，為自治區(qū)乃至全國(guó)提供包括能源、化工等方面的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。

篇3

關(guān)鍵詞：監(jiān)控；智能化；智能視頻監(jiān)控；智能視頻監(jiān)控分析

中圖分類號(hào)：TP18 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2013）30-6914-02

隨著人民生活水平穩(wěn)步提升，公共安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等越來越受到人們的重視，從而使得以視頻信息為特征的視頻監(jiān)控更為廣泛地被應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前，傳統(tǒng)的監(jiān)控模式已經(jīng)不能滿足各行各業(yè)在安全防范方面的需求，因而擁有智能化特點(diǎn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)則成為新的應(yīng)用趨勢(shì)。

傳統(tǒng)的監(jiān)控系統(tǒng)只記錄事發(fā)經(jīng)過，難以提供更多關(guān)鍵細(xì)節(jié)，使得監(jiān)控應(yīng)用的作用和效果得不到提升，因此需要研發(fā)新的技術(shù)來完善，而智能監(jiān)控系統(tǒng)恰恰滿足了這個(gè)需求成為現(xiàn)在和未來發(fā)展的方向。在人來人往的鬧市區(qū)如何看清一個(gè)人的面部特征；在車輛快速行進(jìn)的公路上如何看清楚車輛牌照的同時(shí)還能看清楚司乘人員的面部特征，這些需求促進(jìn)了監(jiān)控智能化的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安事件的智能化分析，將遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控和報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及智能視頻監(jiān)控服務(wù)體系有機(jī)的結(jié)合起來，做到既能進(jìn)行遠(yuǎn)距離的監(jiān)控、圖像傳輸、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警，又能智能調(diào)控、方便歷史資料查詢和對(duì)大批量數(shù)據(jù)進(jìn)行保存，這都是智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)所具備的功能。與以往傳統(tǒng)的監(jiān)控系統(tǒng)相比，智能監(jiān)控系統(tǒng)有了自己的大腦，能夠更加有效的預(yù)防和預(yù)警，能夠及時(shí)地消除安全隱患，因此，智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)一定是監(jiān)控未來的發(fā)展方向。

1 智能視頻監(jiān)控國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的視頻監(jiān)控技術(shù)還處于“模擬轉(zhuǎn)數(shù)字”的階段。智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)是監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展到一定程度時(shí)市場(chǎng)需求自然而然提出的要求。大批量的視頻數(shù)據(jù)信息與有限的人工監(jiān)控資源之間的矛盾越來越明顯，“實(shí)時(shí)監(jiān)控，即時(shí)反應(yīng)”的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)成為市場(chǎng)對(duì)視頻監(jiān)控技術(shù)的新要求。

智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)備比普通的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備要具備更加強(qiáng)大的智能因子和圖像處理能力，因而能為用戶提供更多更優(yōu)的高級(jí)的視頻分析功能，從而可以大大地提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)的能力。智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)是可以識(shí)別不同的物體，覺察監(jiān)控中的異常情況，并且能以最好和最快的方式發(fā)出警報(bào)和提供有用的預(yù)警信息，從而達(dá)到最大限度的降低誤報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象。在全球反恐形勢(shì)依然嚴(yán)重的今天，智能視頻監(jiān)控顯然能夠成為應(yīng)對(duì)城市安全和應(yīng)急保障事件的有力輔助工具。

作為智能視頻監(jiān)控應(yīng)用的一門主要技術(shù)——智能視頻監(jiān)控分析技術(shù)，近幾年一直得到國(guó)內(nèi)業(yè)界的廣泛關(guān)注，其通過對(duì)視頻內(nèi)容的分析，將人們所關(guān)注的目標(biāo)從監(jiān)控背景中分離出來，按照目標(biāo)的移動(dòng)方向、速度、時(shí)間等參數(shù)和某些行為特征進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從而達(dá)到主動(dòng)監(jiān)控防御的目的。智能視頻監(jiān)控分析是計(jì)算機(jī)視覺領(lǐng)域一個(gè)新興的應(yīng)用方向和備受關(guān)注的前沿課題，結(jié)合了計(jì)算機(jī)科學(xué)、機(jī)器視覺、圖像處理、模式識(shí)別、人工智能等多學(xué)科。智能視頻分析監(jiān)控的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是，系統(tǒng)能夠24小時(shí)保持清醒地運(yùn)行，有效地控制著監(jiān)控范圍內(nèi)的所有動(dòng)靜，將監(jiān)控人員從監(jiān)視器前解放出來。

智能視頻監(jiān)控分析可以不需要人為干預(yù)情況之下，依靠計(jì)算機(jī)視覺和視頻監(jiān)控分析的方法對(duì)攝像機(jī)拍錄的圖像序列進(jìn)行自動(dòng)分析的，其中包括目標(biāo)檢測(cè)、目標(biāo)分割提取、目標(biāo)識(shí)別、目標(biāo)跟蹤以及對(duì)監(jiān)視場(chǎng)景中目標(biāo)行為的理解與描述，得出對(duì)圖像內(nèi)容含義的理解以及對(duì)客觀場(chǎng)景的解釋，從而指導(dǎo)和規(guī)劃行動(dòng)。其中，目標(biāo)檢測(cè)、目標(biāo)分割提取、目標(biāo)分類、目標(biāo)跟蹤屬于計(jì)算機(jī)視覺中的中級(jí)處理部分，而行為理解和描述則屬于高級(jí)處理。運(yùn)動(dòng)目標(biāo)檢測(cè)、分割、識(shí)別與跟蹤是視頻監(jiān)控中研究較多的四個(gè)問題；而行為理解與描述則是近年來被廣泛關(guān)注的研究熱點(diǎn)。目前，對(duì)智能視頻監(jiān)控分析的研究與應(yīng)用正蒸蒸日上。

目前最新的發(fā)展階段是智能網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控分析，發(fā)展趨勢(shì)有：

1）視頻監(jiān)控分析技術(shù)正向著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)是數(shù)字化，而智能化是“三化”的最高境界。系統(tǒng)由目視解釋轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)解釋是視頻監(jiān)控分析技術(shù)的飛躍，是實(shí)際工程應(yīng)用發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2）微電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)大大向前推動(dòng)了智能視頻監(jiān)控分析技術(shù)：因?yàn)槲㈦娮蛹夹g(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，智能視頻監(jiān)控分析系統(tǒng)及設(shè)備的硬件成本就不會(huì)增加太多，其中主要是軟件成本的增加；但每個(gè)系統(tǒng)軟件成本隨著推廣數(shù)量的增長(zhǎng)會(huì)迅速下降，智能視頻監(jiān)控分析系統(tǒng)的性價(jià)比將凸現(xiàn)。

3）互聯(lián)網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為視頻監(jiān)控分析業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)展，使得現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)能夠滿足用戶多方面的需求，在傳統(tǒng)的以文字和圖片為主的內(nèi)容服務(wù)上，能夠提供具有視頻和音頻的多媒體內(nèi)容服務(wù)，為視頻監(jiān)控分析業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的平臺(tái)支持。

2 智能化視頻監(jiān)控是社會(huì)發(fā)展所趨

當(dāng)前，隨著城市范圍的不斷擴(kuò)大，引發(fā)了全國(guó)范圍的建設(shè)熱潮，不僅僅包括道路交通等基礎(chǔ)建設(shè)，還有不斷興起的高樓大廈和智慧社區(qū)的建設(shè)，為了提高生活質(zhì)量，建設(shè)綠色交通、平安社區(qū)為主導(dǎo)的和諧社會(huì)思想理念深入人心，也使得越來越多人開始將出行、工作、生活的安全監(jiān)控需求提上日程。經(jīng)過一段時(shí)間的快速發(fā)展，也會(huì)和世界上其他國(guó)家一樣面臨生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)的問題。為了應(yīng)對(duì)這些問題必須要加大對(duì)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)藥等行業(yè)的有效監(jiān)管。目前，“智能化城市管理”的概念正成為城市管理的熱點(diǎn)，如何通過視頻監(jiān)控來達(dá)到對(duì)整體運(yùn)作的有效監(jiān)控，并藉此提高社會(huì)的宜居性，確?？沙掷m(xù)發(fā)展將勢(shì)在必行。

當(dāng)前城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)走向大聯(lián)網(wǎng)、一體化的大安防的時(shí)代。視頻監(jiān)控與傳統(tǒng)防盜報(bào)警、門禁、對(duì)講的集成和整合也越來越緊密，安防系統(tǒng)與治安管理、社區(qū)管理、城市交通、城市應(yīng)急、消防、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、環(huán)保監(jiān)測(cè)、食品藥品監(jiān)督、城市執(zhí)法、城市部件和事件管理等也進(jìn)行了更多的融合，建設(shè)城市智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

3 智能化視頻監(jiān)控優(yōu)勢(shì)

1）智能視頻監(jiān)控是以普通的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控為基礎(chǔ)的，除了具備人人皆知的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)外，智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)提供了更有效的監(jiān)視——監(jiān)控工作人員只需要注意相關(guān)信息。

2）智能視頻監(jiān)控24小時(shí)全天候進(jìn)行可靠監(jiān)控，通過智能分析的相關(guān)模塊對(duì)監(jiān)控的畫面進(jìn)行不間斷分析，可以對(duì)異常情況進(jìn)行主動(dòng)編碼、預(yù)警和保存，從而改變了以前由監(jiān)控工作人員對(duì)監(jiān)控畫面的監(jiān)視和分析的落后工作方式。

3）智能視頻監(jiān)控具有更加精確的報(bào)警智能監(jiān)控功能，它有強(qiáng)大的圖像處理能力及高智能算法，能使監(jiān)控工作人員可以精確的確定安全威脅的特征，更快更準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)潛在的威脅，從而大大降低誤報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象，且只存儲(chǔ)出現(xiàn)可疑情況或報(bào)警時(shí)的監(jiān)控畫面的圖像與場(chǎng)景信息；這樣就減少?zèng)]用的數(shù)據(jù)量，節(jié)省了存儲(chǔ)空間。

4）智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)能快速響應(yīng)并識(shí)別可疑事件。一旦發(fā)現(xiàn)可疑活動(dòng)事件，能立馬提醒監(jiān)控工作人員關(guān)注相關(guān)監(jiān)控畫面，從而達(dá)到了快速響應(yīng)快速準(zhǔn)備并預(yù)防目的。

4 智能化視頻監(jiān)控架構(gòu)與應(yīng)用

城市管理智能視頻系統(tǒng)的設(shè)計(jì)可以利用先進(jìn)智能化視頻技術(shù)建設(shè)城市智能化公共視頻系統(tǒng)模型架構(gòu)及解決方案并能投入到實(shí)際應(yīng)用，提高城市社會(huì)治安與城市管理的智能化水平；設(shè)計(jì)面向社會(huì)的城市公共視頻云服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)并建設(shè)政府單位、社會(huì)面單位共享接入模型。

1）城市管理智能視頻系統(tǒng)傳輸專網(wǎng)架構(gòu)與應(yīng)用：利用MSTP實(shí)現(xiàn)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基本監(jiān)控管理與資源共享管理的傳輸共享機(jī)制。并利用VPN技術(shù)在邏輯上區(qū)分視頻監(jiān)控專網(wǎng)和視頻資源專網(wǎng)。

2）系統(tǒng)資源共享模型架構(gòu)與應(yīng)用：建設(shè)城市智能視頻云（vPaaS），政府各部門、社會(huì)各單位的監(jiān)控資源（視頻、報(bào)警、事件、GIS等）統(tǒng)一接入到vPaaS進(jìn)行管理，各部門、單位通過用戶訪問視頻服務(wù)云vSaaS，vSaaS面向政府、社會(huì)提供不同服務(wù)的各類智能視頻監(jiān)控資源。

3）智能化視頻管理平臺(tái)架構(gòu)：包括智能化視頻采集、轉(zhuǎn)發(fā)與存儲(chǔ)等內(nèi)容。

4）視頻智能分析功能：圖像識(shí)別、智能跟蹤、人臉識(shí)別、視頻檢索與摘要、圖像質(zhì)量分析等技術(shù)與系統(tǒng)應(yīng)用。

5）智能智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安全隔離與防護(hù)、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)架構(gòu)模型與應(yīng)用。

5 智能化視頻監(jiān)控實(shí)施

1）對(duì)城市而言，重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)攝像頭進(jìn)行智能化化改造和更新，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)重點(diǎn)單位視頻監(jiān)控智能化。

2）構(gòu)架以“社區(qū)防控網(wǎng)”、“路面巡邏防控網(wǎng)”、“企事業(yè)單位防控網(wǎng)”、“重點(diǎn)位置防控網(wǎng)”四位一體、四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)面整體防控網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)治安防控能力。

3）全面互聯(lián)公安、交通、城管、安全生產(chǎn)、水利等部門重點(diǎn)監(jiān)控視頻資源，大大提高城市管理部門的應(yīng)急響應(yīng)能力。

4）建設(shè)公共視頻系統(tǒng)運(yùn)維管理平臺(tái)，滿足各級(jí)部門海量視頻資源的安全性、穩(wěn)定性、可維護(hù)和可運(yùn)營(yíng)要求，提高跨網(wǎng)應(yīng)用的安全管理。

5）繼續(xù)推動(dòng)“社會(huì)投資、政府租賃、行業(yè)管理”的建設(shè)方法，并探索“資源整合、授權(quán)管理、市場(chǎng)開發(fā)、成果共享”的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。

6 智能化視頻監(jiān)控實(shí)效

1）實(shí)現(xiàn)“看得全”：當(dāng)前，絕大部分?jǐn)z像頭的視頻信息都只是通過城市視頻專網(wǎng)接入和傳輸；但是，目前安防系統(tǒng)已經(jīng)走向大聯(lián)網(wǎng)、一體化的大安防，因而，視頻監(jiān)控應(yīng)與傳統(tǒng)防盜報(bào)警、門禁、對(duì)講的集成和整合也越來越緊密，公安業(yè)務(wù)與城市交通、城市應(yīng)急、消防、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、城市執(zhí)法和事件管理等也更多的融合，并形成護(hù)衛(wèi)整個(gè)城市的大安全防控體系。

2）實(shí)現(xiàn)“看得清”：對(duì)進(jìn)入城市的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行登記、監(jiān)控、識(shí)別，在機(jī)場(chǎng)、海關(guān)以及重點(diǎn)防控區(qū)域部署人臉識(shí)別，對(duì)監(jiān)控目標(biāo)運(yùn)動(dòng)特征進(jìn)行視頻分析、步態(tài)識(shí)別，并對(duì)一些不可視、模糊不清或是振動(dòng)的圖像進(jìn)行優(yōu)化處理；全面互聯(lián)公安、交通、城管、安全生產(chǎn)、水利等部門重點(diǎn)監(jiān)控資源，并實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)監(jiān)控智能化，提高城市管理部門的應(yīng)急響應(yīng)能力。

3）實(shí)現(xiàn)“管得穩(wěn)”：建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維管理平臺(tái)，滿足各級(jí)部門海量視頻資源的安全性、穩(wěn)定性、可維護(hù)和可運(yùn)營(yíng)要求。

4）實(shí)現(xiàn)“用得好”：城市應(yīng)急、交通、城管及企業(yè)、社區(qū)和家庭的視頻應(yīng)用聯(lián)合與共享。

篇4

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；高校大學(xué)生；危機(jī)事件

中圖分類號(hào)：g647；g206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1673-2596（2013）08-0226-03

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系發(fā)生了深刻變化，各種沖突和碰撞相互激蕩，社會(huì)矛盾不斷凸顯，各領(lǐng)域公共危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生。置身于多元社會(huì)的大學(xué)，在面臨復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境中，各種社會(huì)問題不斷地影響在校大學(xué)生，為引發(fā)危機(jī)埋下伏筆，決定了大學(xué)也是各種危機(jī)易發(fā)的場(chǎng)所。大學(xué)生危機(jī)事件的出現(xiàn)，不僅威脅到生命或財(cái)產(chǎn)安全，引起在校學(xué)生甚至社會(huì)的恐慌，也使學(xué)校的教學(xué)、科研或生活秩序不能夠正常進(jìn)行。幾年來頻繁發(fā)生的高校大學(xué)生行兇殺人、盜竊搶劫、自殺、精神傷害、校園暴力等事件，表明了加強(qiáng)這一問題研究的緊迫性，決定了大學(xué)生危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)管理已成為重要問題。因此，面對(duì)高等教育發(fā)展中產(chǎn)生的種種不確定性和大學(xué)生漸多的危機(jī)事件，如何有效地實(shí)現(xiàn)危機(jī)應(yīng)對(duì)模式與制度建設(shè)，降低危機(jī)應(yīng)對(duì)與規(guī)避成本，完善大學(xué)生突發(fā)性危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，從根本上保障社會(huì)的長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前高校管理中面臨的一項(xiàng)重要議題。

一、大學(xué)生危機(jī)事件概述及特征

（一）大學(xué)生危機(jī)事件的概念

“危機(jī)管理”是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的綜合性問題，近年來因風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)特征的不斷凸顯，而成為研究的熱點(diǎn)。那么“危機(jī)”是什么呢？目前，這個(gè)問題普遍接受的答案是著名的美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家羅森塔爾提出的，他認(rèn)為：“危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)成嚴(yán)重威脅而又在壓力緊迫和不確定性極高的情況下必須做出重大抉擇的事件?！盵1]臺(tái)灣政治大學(xué)教授孫本初認(rèn)為：“危機(jī)是指由內(nèi)、外因素所引起的一種對(duì)組織生存具有即刻且嚴(yán)重威脅性的情境或事件?！贝送?，也有學(xué)者提出：“危機(jī)是指嚴(yán)重威脅組織或個(gè)人的自身利益或正常秩序，可能造成嚴(yán)重?fù)p害結(jié)果的不確定情景或事件?！盵2]總的說來，危機(jī)可以概括為“一種嚴(yán)重威脅社會(huì)利益或社會(huì)正常秩序，可能給社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害結(jié)果的不確定狀態(tài)或事件”，危機(jī)事件則是對(duì)這種威脅或緊急情勢(shì)的概括。大學(xué)生危機(jī)事件是在公共危機(jī)概念基礎(chǔ)上衍生而來的，它具有危機(jī)事件的內(nèi)涵和特征，所不同的是，危機(jī)事件的主體性強(qiáng)，發(fā)生在大學(xué)生身上。一般是指發(fā)生在高校特定社會(huì)環(huán)境、大學(xué)生或與之關(guān)系緊密群體的特定主體身上的一種特殊危急形態(tài)，是可能爆發(fā)或即將發(fā)作的，對(duì)學(xué)校聲譽(yù)、秩序、成員、財(cái)產(chǎn)或其他合法利益造成嚴(yán)重侵害的情勢(shì)或事件。

（二）大學(xué)生危機(jī)事件的特征

大學(xué)生危機(jī)事件是社會(huì)危機(jī)事件的一種，除了具有社會(huì)危機(jī)事件所共有特征，即，突發(fā)性、危害性、緊急性、隱蔽性等之外，還有其特殊性[3]，歸納起來有以下幾個(gè)方面。

1.主體特殊。大學(xué)生危機(jī)事件的主體專指高校大學(xué)生，也包括與大學(xué)生利益相關(guān)的其他參與者。這類主體特征表現(xiàn)為年輕、正義感強(qiáng)，價(jià)值觀、人生觀還未完全成熟，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象敏感，容易受到社會(huì)沖擊，再加上其群聚而動(dòng)員成本低，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，成為暴力事件來源，美國(guó)校園槍擊案就是一例。

2.場(chǎng)域特定。這類危機(jī)事件主要發(fā)生在特定區(qū)域——大學(xué)校園。大學(xué)校園是大學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的地方，是他們基本活動(dòng)場(chǎng)域，近年來的情況表明，大學(xué)校園是大學(xué)生危機(jī)事件發(fā)生最主要場(chǎng)所，比如見諸報(bào)端的食堂集體中毒、學(xué)生沖突群毆、宿舍火災(zāi)、罷課罷餐等事件。當(dāng)然也不排除危機(jī)事件在校外發(fā)生可能性，如離校出走、校外傷害、多角戀傷害事件等。

3.性質(zhì)敏感。高校是科學(xué)研究、文化傳播、理論創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的前沿，有關(guān)其任何事件都具有公共性質(zhì)，而可能成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。其次，大學(xué)生作為國(guó)家的主要人才來源，其整體的學(xué)養(yǎng)、素質(zhì)、態(tài)度代表中國(guó)未來的競(jìng)爭(zhēng)力，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步重要領(lǐng)域。此外，高校學(xué)子來自社會(huì)不同階層和不同家庭，學(xué)生的處遇

、安全、權(quán)利等牽系千家萬戶，任何一項(xiàng)事件都可能發(fā)酵成為全民事件。最后，大學(xué)生自身超強(qiáng)的信息傳播能力，青年人的廣泛交流，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電子媒介等現(xiàn)代傳播技術(shù)的熟練掌握，這些條件往往導(dǎo)致任何一件爭(zhēng)議性事件都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)廣泛傳播，而成為全民話題。

4.容易激化。一是大學(xué)生危機(jī)事件具有激化迅速和不可預(yù)測(cè)性。一些在常人看來是一般性的個(gè)人情緒管理問題，如果處理不當(dāng)，就容易演變?yōu)闃O端事件，比如中國(guó)政法大學(xué)“弒師”案。二是小事和個(gè)體性事件容易演化為群體性沖突。大學(xué)生因年齡階段原因，大多數(shù)情緒化傾向明顯，爭(zhēng)強(qiáng)好勝，稍有處理不當(dāng)就會(huì)釀成惡性事件。三是潛伏激化，即矛盾經(jīng)長(zhǎng)期潛伏、聚集，在偶然事件的激發(fā)之下容易突然激化爆發(fā)成惡性事件。

二、大學(xué)生危機(jī)事件誘發(fā)因素分析

（一）政治因素導(dǎo)致的危機(jī)

大學(xué)生知識(shí)豐富、政治觸角敏感，對(duì)國(guó)家利益、國(guó)際形勢(shì)、社會(huì)問題比較關(guān)注，但同時(shí)也存在生活經(jīng)驗(yàn)缺乏、容易被誘導(dǎo)和利用等不足。再加上我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中造成的利益多元、利益分化以及意識(shí)形態(tài)、精神信仰方面的客觀存在的問題，及西方敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期以來通過各種形式以公開或隱蔽的形式對(duì)高校進(jìn)行政治、宗教、文化和道德觀念的滲透，導(dǎo)致近年來大學(xué)生政治免疫能力較差，其樸素的愛國(guó)熱情、社會(huì)正義感往往會(huì)因某一件政治性事件而產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。從實(shí)際來看，學(xué)生的愛國(guó)情懷雖然使這類危機(jī)通常沒有社會(huì)危害性，但卻能導(dǎo)致對(duì)學(xué)校教學(xué)秩序的破壞，影響正常教學(xué)活動(dòng)的開展。

（二）周邊環(huán)境因素導(dǎo)致的危機(jī)

隨著大學(xué)逐漸走向開放性辦學(xué)，社會(huì)與大學(xué)的互動(dòng)和影響相互滲透，其中，大學(xué)周邊環(huán)境成為大學(xué)生危機(jī)事件中一項(xiàng)不可忽略的因素。目前，因土地成本原因，許多大學(xué)都逐步郊區(qū)化。但郊區(qū)辦學(xué)常因周邊規(guī)劃、社會(huì)管理以及與周邊村民關(guān)系等問題給高校管理造成長(zhǎng)期隱患，威脅學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全，甚至擾亂學(xué)生們正常的學(xué)習(xí)生活秩序，誘發(fā)了危機(jī)事件。此外，開發(fā)性大學(xué)辦學(xué)模式使大學(xué)跟社會(huì)緊密結(jié)合，大學(xué)生與校園周邊大量復(fù)雜成分的社會(huì)人員頻繁接觸，很容易養(yǎng)成不良思想和行為，從而成為危機(jī)事件發(fā)生不可忽略的因素[4]。 ?。ㄈ┐髮W(xué)生個(gè)體脆弱因素導(dǎo)致的危機(jī)

由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期導(dǎo)致的矛盾沖擊、社會(huì)貧富分化、企業(yè)轉(zhuǎn)軌使得大學(xué)生承受著來自經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)、就業(yè)、情感等多方面的壓力，如果不能及時(shí)調(diào)節(jié)和排解這些自卑、焦慮、抑郁、悲觀、厭世等消極情緒，往往導(dǎo)致偏激行為或危機(jī)事件。此外，那些來自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)的生活窘困學(xué)生，還存在著文化適應(yīng)問題。從實(shí)際中的情形來看，大學(xué)生個(gè)體脆弱因素主要包括：大學(xué)生心理危機(jī)、大學(xué)生人際危機(jī)、大學(xué)生感情危機(jī)、大學(xué)生學(xué)習(xí)危機(jī)、大學(xué)生生活危機(jī)、大學(xué)生前途危機(jī)以及其他不可預(yù)見的危機(jī)等[5]。

（四）高校管理不善引發(fā)的危機(jī)

高校與學(xué)生除了培養(yǎng)主體與培養(yǎng)對(duì)象之間關(guān)系之外，還存在一種管理服務(wù)提供者與管理服務(wù)消費(fèi)者之間的基礎(chǔ)性關(guān)系。但我國(guó)許多高校因受傳統(tǒng)職權(quán)主義思想影響，并未及時(shí)轉(zhuǎn)變，存在重管理、輕服務(wù)，習(xí)慣使用管控壓制，缺乏民主協(xié)商精神，對(duì)大學(xué)生權(quán)利要求往往不能及時(shí)予以回應(yīng)，大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活上的一些困難沒得到及時(shí)解決等等問題，導(dǎo)致學(xué)生不滿情緒逐漸積累起來，形成對(duì)立情緒，為突發(fā)事件引發(fā)，危機(jī)事件爆發(fā)提供了條件。

（五）不可預(yù)見因素誘發(fā)的危機(jī)

這類危機(jī)是不可預(yù)見、不可避免和不可克服的災(zāi)害誘發(fā)的危機(jī)，一旦降臨，危害極大，如交通事故、食物中毒、疾病傳播、社會(huì)環(huán)境影響等帶來的傷害等。這些危機(jī)如果處理不當(dāng)，容易引發(fā)更嚴(yán)重的危機(jī)，甚至?xí)斐蓯毫拥纳鐣?huì)影響[6]。這類危機(jī)應(yīng)以應(yīng)以預(yù)防作為破題重點(diǎn)，如住宿地點(diǎn)的選擇、安全逃生技能的學(xué)習(xí)和演練等，可以在危機(jī)事件發(fā)生前做好相關(guān)化解危害發(fā)生可能性的準(zhǔn)備，從而，避免危害的發(fā)生或降低危害造成的損失。

三、大學(xué)生危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)之策

處置大學(xué)生危機(jī)事件就是管理者對(duì)大學(xué)生危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)防、應(yīng)對(duì)及善后的活動(dòng)，力求解決危機(jī)，它是一個(gè)需要綜合多方力量、共同完成的處理過程。所以，只要我們預(yù)防得當(dāng)，措施得力，對(duì)策到位，大學(xué)生危機(jī)事件是可以妥善處置的，并能化“?！睘椤皺C(jī)”。

（一）加強(qiáng)主流思想文化陣地建設(shè)，化解政治因素引發(fā)的危機(jī)

要讓社會(huì)主義核心價(jià)值理論進(jìn)學(xué)

頭腦、駐心靈，讓學(xué)生發(fā)自內(nèi)心地信仰，認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，認(rèn)識(shí)愛國(guó)主義為核心的民族精神價(jià)值，培育不畏困難、艱苦奮斗、務(wù)實(shí)求真、淡泊名利、無私奉獻(xiàn)的精神。用主流思想去征服潛流意識(shí)，用主流文化去壓制負(fù)面習(xí)氣，用正面教育去戰(zhàn)勝負(fù)面影響，通過講座、論壇、報(bào)告會(huì)、網(wǎng)絡(luò)溝通等平臺(tái)宣講國(guó)際國(guó)內(nèi)政策，講解國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)改革形勢(shì)，并常抓不懈地重視學(xué)生愛國(guó)思想的教育和引導(dǎo)，提高他們的甄別能力，防范敵對(duì)勢(shì)力的策反，構(gòu)建高校的思想、文化引導(dǎo)平臺(tái)和堅(jiān)實(shí)陣地。

（二）整治校園周邊環(huán)境，化解社會(huì)因素引發(fā)的危機(jī)

首先，與高校相關(guān)的組織，特別是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，如教育行政部門、公安機(jī)關(guān)、高校所在地政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、居委會(huì)等要有百年大計(jì)、教育為本的意識(shí)，高度重視高校周邊環(huán)境的治理，果斷采取措施清除影響高校教育和發(fā)展的周邊“毒瘤”，凈化校園周邊環(huán)境，保證校園的純潔干凈、溫馨寧靜，長(zhǎng)沙“墮落街”的整治就值得借鑒[7]。其次，高校要與所在地方政府緊密協(xié)作，加大高校周邊環(huán)境綜合整治，減少社會(huì)對(duì)學(xué)校和學(xué)生的負(fù)面干擾和影響，清除威脅大學(xué)生人身安全的隱患，解決好高校與周邊居民、村社在資源、利益等方面的爭(zhēng)端、沖突和分歧。第三，關(guān)注學(xué)生的人際交往和社會(huì)聯(lián)系，建立健全引導(dǎo)為主、適度干預(yù)的大學(xué)生生活輔導(dǎo)制度，避免大學(xué)生交友、社交不慎而導(dǎo)致的不良事件。

（三）以人為本，提高管理，加大投入，化解高校自身管理因素引發(fā)的危機(jī)

首先以人為本。要在教育、管理、服務(wù)過程中要突出人文情懷，尊重人性價(jià)值，保障人的權(quán)利，教學(xué)教育過程中體現(xiàn)以“學(xué)生”為中心，學(xué)校管理中體現(xiàn)以“教師”為中心，及時(shí)回應(yīng)學(xué)生、老師的合理要求。其次，食堂、浴室、學(xué)生宿舍、圖書館、辦公室等“窗口服務(wù)”要體現(xiàn)人性原則。在后勤服務(wù)管理這塊，可以借鑒廣州大學(xué)城高校后勤“服務(wù)外包”的方式，提高學(xué)生對(duì)后勤服務(wù)的滿意度，化解后勤管理失誤帶來的危機(jī)[7]。再次，對(duì)學(xué)校管理的權(quán)利沖突和利益分歧，應(yīng)建構(gòu)以協(xié)商、調(diào)解、申訴、訴訟的多元解決機(jī)制，改變過去習(xí)慣使用管控、高壓、制裁等威權(quán)型管理模式，避免沖突的擴(kuò)大和惡化。

（四）加強(qiáng)危機(jī)教育，樹立危機(jī)意識(shí)，化解學(xué)生自身因素引發(fā)的危機(jī)

首先，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的抗壓力教育，增強(qiáng)學(xué)生的自我調(diào)適能力。當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，培養(yǎng)學(xué)生良好的競(jìng)爭(zhēng)心理是參與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。這些能力包括正確面對(duì)失敗、差距、先天條件的不對(duì)稱、后天環(huán)境中的不公正因素等，要求學(xué)生學(xué)會(huì)在不同文化環(huán)境中的自我調(diào)適和自我發(fā)展，克服自身的脆弱。其次，在學(xué)校學(xué)生輔導(dǎo)機(jī)制上，應(yīng)根據(jù)情況不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新，對(duì)一些特殊的學(xué)生，比如少數(shù)民族學(xué)生、家庭特困學(xué)生，應(yīng)建立特殊的輔導(dǎo)機(jī)制，多關(guān)心，多疏導(dǎo)，多幫助，特殊情況特殊處理。第三，建立學(xué)校處置突發(fā)性危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)學(xué)生進(jìn)行突發(fā)性危機(jī)事件應(yīng)急處置教育，使相關(guān)部門和工作人員能積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件，積極預(yù)防和處置應(yīng)急危機(jī)事件。

（五）完善大學(xué)生危機(jī)事件管理機(jī)制

目前，我國(guó)對(duì)大學(xué)生危機(jī)事件管理的機(jī)制沒有相應(yīng)的立法，處理危機(jī)時(shí)只能參照有關(guān)法律法規(guī)，如《刑法》、《民法通則》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。對(duì)此，各高校自行出臺(tái)一些相關(guān)措施來規(guī)范，貴州各高校根據(jù)教育廳的要求都出臺(tái)了處置大學(xué)生突發(fā)事件的相關(guān)預(yù)案措施，如貴州大學(xué)制定了《關(guān)于學(xué)生群體性突發(fā)事件、意外事件的應(yīng)急預(yù)案與處理辦法》，貴州民族大學(xué)也制定了《貴州民族大學(xué)處置突發(fā)群體性事件預(yù)案及應(yīng)急行動(dòng)方案》等，但是，這些預(yù)案都不能涵蓋大學(xué)校園所有的危機(jī)事件的預(yù)防和處置。所以，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大學(xué)生危機(jī)事件的立法[5]，完善大學(xué)生危機(jī)事件管理機(jī)制，使大學(xué)生危機(jī)事件管理工作有法可依。

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篇5

一、統(tǒng)一思想，成立組織，明確責(zé)任，構(gòu)建多方合力的檔案管理工作體系

2014年，縣委、縣政府召開專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國(guó)家、省、市土地確權(quán)文件精神，要求充分認(rèn)識(shí)和理解“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是中央關(guān)于‘三農(nóng)’工作的又一重大部署，是一項(xiàng)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。確權(quán)登記檔案將是中國(guó)未來不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據(jù)作用。管好確權(quán)登記檔案是一項(xiàng)龐大的關(guān)系農(nóng)民切身利益的民生工程?！?/p>

按照全市確權(quán)工作部署，我縣分級(jí)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了“縣委、縣政府統(tǒng)一部署、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施、縣委農(nóng)工委負(fù)責(zé)日常工作、縣國(guó)土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實(shí)的工作方案，明確了職責(zé)和任務(wù)?？h委農(nóng)工委協(xié)調(diào)縣國(guó)土資源局收集農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證以及大地控制點(diǎn)、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎(chǔ)測(cè)繪資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)收集農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬資料，包括農(nóng)村土地承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核資料，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消失的會(huì)議記錄、決議和表決結(jié)果等?？h檔案管理部門負(fù)責(zé)做好確權(quán)登記頒證文件材料歸檔指導(dǎo)工作，以確保檔案管理工作做細(xì)、做實(shí)。

二、摸底調(diào)研，加大宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)確權(quán)登記檔案管理工作的軟實(shí)力

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國(guó)，建設(shè)法治新農(nóng)村的高度認(rèn)識(shí)確權(quán)檔案工作，管理確權(quán)檔案。針對(duì)地形復(fù)雜、地塊零散、二輪延包時(shí)以地定產(chǎn)、以產(chǎn)分地等客觀因素給確權(quán)工作帶來的實(shí)際困難，確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過下鄉(xiāng)調(diào)研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現(xiàn)狀，以及二輪延包時(shí)的承包合同、土地面積臺(tái)賬等檔案保管情況。同時(shí)，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務(wù)公開欄及發(fā)放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開展此項(xiàng)工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村骨干人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)確權(quán)頒證工作的相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)、登記程序、工作流程、系統(tǒng)操作方法和文件材料收集歸檔業(yè)務(wù)知識(shí)，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規(guī)范行事，保障確權(quán)工作順利開展。

三、以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)，解決確權(quán)登記檔案管理工作中的現(xiàn)實(shí)問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，參與單位多，涉及層面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重。我縣切實(shí)加強(qiáng)部門之間橫向和縱向的溝通、協(xié)調(diào)，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導(dǎo)隔河頭鎮(zhèn)、龍王廟鄉(xiāng)試點(diǎn)村完成確權(quán)登記文件材料的收集、歸檔工作。

隨著新一輪土地確權(quán)工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的提供利用，“一個(gè)行政村至少上百戶，一戶至少復(fù)印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實(shí)解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復(fù)印一體機(jī)，同時(shí)，優(yōu)先對(duì)二輪土地承包簽證檔案進(jìn)行數(shù)字化，一路開綠燈，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予了大力支持，提供了熱情、主動(dòng)、方便、快捷的服務(wù)，為新一輪土地確權(quán)工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會(huì)不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮了檔案在整個(gè)確權(quán)登記工作中的保駕護(hù)航作用，使檔案工作與確權(quán)工作同步、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2015年，縣委辦、政府辦又專門下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，規(guī)定了總體要求、基本原則、工作任務(wù)、方法步驟、保障措施等?？h政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了河北省檔案局、河北省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的通知》，進(jìn)一步明確了確權(quán)登記檔案管理的重要意義、原則、任務(wù)及業(yè)務(wù)規(guī)范，增強(qiáng)了檔案工作者的責(zé)任感和使命感。

四、多種形式，監(jiān)督指導(dǎo)，檢查驗(yàn)收，促進(jìn)確權(quán)登記工作與村級(jí)建檔工作有機(jī)結(jié)合

自2011年以來，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)檔案管理工作，加大了監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規(guī)范化建檔工作。其中15個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“檔案數(shù)字化”，達(dá)到了“五有一能”省級(jí)示范村標(biāo)準(zhǔn)。我縣的新農(nóng)村檔案規(guī)范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發(fā)展的軌道。而確權(quán)登記工作的前沿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，“確權(quán)登記檔案”也將成為村級(jí)檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)同創(chuàng)建的民生檔案資源。因此，“確權(quán)登記檔案”能否達(dá)到齊全、完整、規(guī)范化，直接影響著村級(jí)檔案規(guī)范化管理工作的進(jìn)程。

2015年，縣檔案局（館）根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，下發(fā)了《青龍滿族自治縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案管理辦法（試行）》、《青龍滿族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和保管期限表（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理，明確土地確權(quán)檔案保管期限和整理歸檔細(xì)則，要求各部門各村嚴(yán)格落實(shí)，從制度上保障檔案工作有序開展。確權(quán)登記檔案共分為四大類：綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)解類、特殊載體類。土地確權(quán)登記類檔案采取一戶一件、一村（組）一卷或多卷的形式整理、編目。后續(xù)形成的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、銀行抵押貸款等應(yīng)歸檔文件不斷補(bǔ)充到對(duì)應(yīng)的農(nóng)戶檔案中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，充分實(shí)現(xiàn)檔案資政惠民的價(jià)值。