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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委及縣級國家機關各部門、各人民團體：

為了認真落實黨的**屆**全會和省、市組織工作會議精神，積極探索激發(fā)機關黨員、干部工作積極性的有效途徑，形成重視基層、服務基層、關心基層的良好工作格局，為推動農(nóng)村"五個一"工程的順利實施和加快我縣經(jīng)濟建設步伐提供組織保證。按照中央辦公廳《關于深入開展農(nóng)村黨的建設"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的意見》（中辦發(fā)[2003]26號）的通知精神和省委、市委、縣委《實施意見》的要求，決定在縣涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中全面開展爭創(chuàng)"基層滿意部門"和"群眾滿意站所"活動(以下簡稱"雙創(chuàng)"活動)，現(xiàn)將具體事項通知如下：

一、指導思想

以"三個代表"重要思想和黨的**大、**屆**全會精神為指導，圍繞提高黨員素質(zhì)，改進干部作風，增強服務意識，提高服務水平，贏得群眾滿意的工作目標，探索建立"干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠"工作機制。通過深入開展爭創(chuàng)"五個好"黨員示范崗活動，推動"基層滿意部門"和"群眾滿意站所"的創(chuàng)建，以此調(diào)動和激發(fā)黨員的先鋒模范作用和干部工作熱情，推進工作作風轉(zhuǎn)變和服務質(zhì)量提高，塑造勤政廉潔、務實高效、文明向上、為民服務的機關工作新形象，為建設農(nóng)村小康社會提供有力的保證。

二、目標要求

"雙創(chuàng)"活動在縣涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中全面鋪開，具體活動由各創(chuàng)建部門、單位及其黨組織負責組織實施。要通過抓"五個好"黨員示范崗的創(chuàng)建，激發(fā)黨員先進性，規(guī)范完善機關黨組織活動和黨員教育管理工作，推動"基層滿意部門"和"群眾滿意站所"的爭創(chuàng)，使黨員干部隊伍整體素質(zhì)明顯提高，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作作風明顯轉(zhuǎn)變，機關干部服務基層、服務一線、服務群眾的能力明顯增強，整體工作水平和基層、群眾的滿意程度大幅度提升。"雙創(chuàng)"活動實行整體創(chuàng)建、逐個驗收的方式，今年基層滿意的涉農(nóng)部門和群眾滿意的基層站所要達到50%，到**年到達70%以上，力爭用3-5年時間，使全縣所有涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所達到創(chuàng)建要求。

三、創(chuàng)建范圍

（一）涉農(nóng)部門、單位（25個）：

農(nóng)工部、計劃局、科技局、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、國土局、交通局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、文化局、衛(wèi)生局、計生局、糧食局、老區(qū)辦、農(nóng)機辦、鄉(xiāng)企局、畜牧局、工商局、電力局、農(nóng)行、信用聯(lián)社

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所（10個）

計生服務站、司法所、財政所、民政辦、文化站、派出所、工商所、土地所、糧站、信用社

四、目標任務

（一）"五個好"黨員示范崗標準：

1、積極進取，政治思想好。

⑴黨員要自覺加強鄧小平理論、"三個代表"重要思想、黨的路線方針政策和國家的法律、法規(guī)的學習，不斷提高黨性修養(yǎng)，做到思想健康、辦事公道。

⑵時刻保持清醒的政治頭腦和敏銳的政治鑒別力，在大局和關鍵問題上，是非分明，立場堅定，自覺和上級黨組織保持一致。做到勤政務實，樂于奉獻，不參與非法組織活動和封建迷信活動，不隨眾鬧事，自覺維護安定團結(jié)。

⑶嚴格履行黨員義務，認真執(zhí)行黨組織的決議、決定，按時參加組織活動，按時繳納黨費。

2、勤奮好學，業(yè)務技能好。

⑷帶頭加強業(yè)務知識學習和崗位技能鍛煉，爭當業(yè)務上的行家里手和技術標兵，爭做本單位、本系統(tǒng)的業(yè)務骨干。

⑸自覺加強專業(yè)知識的學習鍛煉，加強市場經(jīng)濟管理和相關知識的學習，力求掌握1－2項專業(yè)技術技能，把自己培養(yǎng)成為復合型的人才。

3、開拓創(chuàng)新，愛崗敬業(yè)好。

⑹樹立崗位奉獻精神，做到熱愛本職，愛崗敬業(yè)。

⑺認真履行崗位工作職責，模范執(zhí)行單位的各項制度、規(guī)定，帶頭完成各項工作任務。

⑻發(fā)揚艱苦樸素的精神，帶頭厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，自覺維護國家和集體利益，做到吃苦在前，享受在后。

4、樂于奉獻，為民服務好。

⑼能發(fā)揚無私奉獻的精神，堅持群眾利益高于一切的原則，不計較個人得失，服從集體和群眾需要，切實轉(zhuǎn)變作風，帶頭深入基層、深入到群眾中幫助解決具體問題。

⑽發(fā)揚良好的社會道德風尚，樂于助人，關心他人，積極支持社會公益事業(yè)發(fā)展。

⑾牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持干部聯(lián)系貧困戶制度，認真填寫《米脂縣基層干部進村住戶送溫暖、心連心和村情民意登記卡》，真心誠意為他們排憂解難，幫助解決1－2個難題。

5、以身作則、廉潔自律好。

⑿黨員要帶頭執(zhí)行黨內(nèi)廉潔自律有關規(guī)定，做到自醒、自警、自勵，積極同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭，不斷增強自身拒腐防變的能力。

（二）基層滿意的涉農(nóng)部門標準：

1、領導班子好

⑴領導班子政治上強，能堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和縣委、縣政府決策，顧全大局，自覺參與全縣"三級聯(lián)創(chuàng)"活動。

⑵領導班子服務意識強，自覺轉(zhuǎn)變職能，服務基層、服務群眾。

⑶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府關系協(xié)調(diào)，配合默契，市直單位接受"雙重"領導意識強。

⑷團結(jié)一致，廉政勤政。

⑸高度重視黨組織建設，真正形成部門、單位一把手直接抓，黨組織書記具體抓的局面。有黨組織建設3－5年規(guī)劃和年度計劃，建立黨組織任期目標和年度目標責任制，黨組織的工作方法和活動方式不斷得到改進和加強。

2、黨員干部隊伍好

⑹干部教育培訓經(jīng)常化、制度化。每周組織政治理論、政策業(yè)務學習時間不少于半天，干部素質(zhì)不斷提高。

⑺加強黨員陣地建設。黨員電教具備"兩機一室"，即有電視機、VCD和黨員活動室，制度健全，每月至少開展一次活動。

⑻黨員能發(fā)揮先鋒模范作用，干部能發(fā)揮骨干帶頭作用。

⑼健全行政執(zhí)法責任制。行政人員法制觀念和政策觀念強，依法辦事，實行"陽光收費"，沒有"三亂"現(xiàn)象。

⑽干部職工嚴于律已，無違規(guī)、違紀、違法行為。

⑾組織干部定期進村住戶送溫暖，認真填寫《米脂縣基層干部進村住戶送溫暖、心連心和村情民意登記卡》，為群眾辦好事、實事。

3、工作機制好

⑿創(chuàng)建規(guī)劃切實可行，目標任務具體，措施得力，便于考核和落實。

⒀把本部門和基層站所的創(chuàng)建工作納入目標管理責任制和干部職工崗位責任制，嚴格考核獎懲。

⒁建立崗位目標責任制，大力提高機關效能。干部職工80%以上的參加過崗位技能培訓，業(yè)務工作規(guī)范有序。

⒂服務"三農(nóng)"承諾制度明確，干部實行首問責任制，工作實行限時辦理。

⒃包村辦實事服務到位，主要負責人全年深入包建村調(diào)查研究、辦實事6次以上。

⒄民主集中制完善，重大經(jīng)濟活動和涉及全局性的重大問題由領導班子集體討論決定。每半年征求一次本單位職工、服務對象和農(nóng)民群眾的意見，并及時整改。無因涉農(nóng)問題和干部自身作風問題引發(fā)的影響較大的群體性上訪事件。

⒅政務公開制度落實，重大事項，對涉及人財物等重大事項要及時進行公開，全年公開6次以上。

⒆嚴格落實黨風廉政建設責任制；嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，在歷次審計中未發(fā)生問題。

⒇部門重點建設項目向黨建綜合示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

(21)年度考核和調(diào)整基層站所負責人主動征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。

4、完成任務好

(22)年度工作計劃切合實際，明確具體，各項措施得到有效落實；

(23)年度工作任務全面完成，年終考核位居全縣部門、單位前10名或受到上級業(yè)務部門表彰。

(24)在參與全縣"三級聯(lián)創(chuàng)"活動中，工作任務有安排、有指導、有檢查、有考核，年度評比在創(chuàng)建部門間居于前6名。

(25)工作特色明顯。有1-2項創(chuàng)新工作，在同級業(yè)務部門和上一級同行業(yè)中有較大影響。

5、農(nóng)民群眾反映好

(26)年度領導班子考核評定為好班子。

(27)在服務對象范圍內(nèi)的民主測評或無記名問卷調(diào)查中基層滿意率達到90%以上。

(28)50%的基層站所被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評為群眾滿意站所。

(三)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所標準要求：

1、領導班子好

⑴自覺服從縣級業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的"雙重"領導，主動請示匯報工作，積極完成各項工作任務。

⑵樹立為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務意識，圍繞地方中心工作，發(fā)揮職能作用。

⑶團結(jié)一致，廉潔勤政。

2、黨員干部隊伍好

⑷干部教育培訓經(jīng)?；?、制度化。每周組織政治理論、政策業(yè)務學習時間不少于半天，干部素質(zhì)不斷提高。

⑸黨員干部業(yè)務過硬，依法辦事、熱情服務，方便群眾。

⑹黨員干部積極參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一安排的活動。

⑺干部職工無違紀違法現(xiàn)象。

3、工作機制好

⑻實行政務公開。明確政策依據(jù)、辦事程序、收費標準、辦理時限等。

⑼崗位目標責任制落實，每月檢查一次，半年和年終全面考核。

⑽服務"三農(nóng)"承諾制度明確，干部實行首問責任制、包片包村責任制，工作實行限時辦理。

⑾定期征求意見，及時整改。每半年征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和服務對象意見一次，及時整改，并將整改情況報告上級業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。無因涉農(nóng)問題和干部自身作風問題引發(fā)的影響較大的群體性上訪事件。

4、完成任務好

⑿在參與全縣"三級聯(lián)創(chuàng)"活動中，工作任務有安排、有指導、有檢查、有考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的考核評議中，位居鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所前列。

⒀年度業(yè)務工作任務全面完成，年終考核位居系統(tǒng)前列。

⒁工作特色明顯。有1-2項創(chuàng)新工作，受到上級業(yè)務部門肯定和表彰。

5、群眾反映好

⒂在服務對象范圍內(nèi)的民主測評或無記名問卷調(diào)查中群眾滿意率達到90%以上。

五、工作措施

1、抓好組織發(fā)動。開展"雙創(chuàng)"活動，是深化"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的重要內(nèi)容，是提高機關工作效率，推動干部轉(zhuǎn)變作風、服務基層的重要途徑?？h涉農(nóng)部門及基層站所要制定周密、便于操作的活動《實施方案》，組建創(chuàng)建活動領導小組。要通過深入動員和廣泛宣傳，讓干部、群眾了解"雙創(chuàng)"活動的目的、意義，不斷擴大活動影響，營造濃厚的創(chuàng)建活動氛圍。

2、抓好學習提高。抓學習是保證活動效果的前提，要將理論學習與業(yè)務學習貫穿整個活動的始終。采取集中學習與分散學習相結(jié)合，專題討論與重點輔導相結(jié)合、撰寫體會文章與記讀書筆記相結(jié)合等方法，深入學習黨的**大、**屆**全會精神、"三個代表"重要思想、中共中央國務院《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》以及減輕農(nóng)民負擔的一系列政策文件，認真學習《中國共產(chǎn)黨黨的紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和黨的基本知識，學習與本職工作密切相關的知識，不斷提高業(yè)務知識和技能。為檢驗學習的實效性，適當時候進行統(tǒng)一考核測評。

3、抓好意見征詢。各創(chuàng)建單位要以基層的呼聲和群眾的需要來確定服務重點和創(chuàng)建方向。因此首先要廣泛征求黨員、干部以及基層群眾對本部門領導班子、干部作風、服務質(zhì)量等方面的意見和建議，在梳理匯總的基礎上，制定整改方案，抓好整改提高。對基層和群眾反映的領導班子和干部思想認識上、工作方法上、工作作風上的突出問題，要提出明確的整改時限和措施，要結(jié)合工作實際推行便民服務制度、首問負責制度，堅決杜絕和防止工作中的官僚主義、形式主義和衙門作風，靠服務增進班子團結(jié)，推動工作落實，提高本單位在基層和群眾心目中的滿意程度。

4、抓好目標規(guī)劃。要在調(diào)查摸底、征求意見的基礎上，以工作職責為基本依據(jù)，按照服務基層、服務群眾、服務發(fā)展的要求，制定符合行業(yè)特點的"基層滿意部門"和"群眾滿意站所"創(chuàng)建目標。創(chuàng)建目標要明確年度重點工作和突破工作，要有推進重點工作的措施和辦法；要制定轉(zhuǎn)變作風、方便基層和群眾辦事的制度和機制，推行服務時限、服務質(zhì)量、服務標準、服務措施公開承諾制度。要弘揚聯(lián)系群眾、為民辦實事的工作作風，列出辦實事計劃，抓好落實?？h涉農(nóng)部門創(chuàng)建目標于6月底前報縣委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

5、抓好組織實施。開展"雙創(chuàng)"活動的最終目的是要改進作風、塑造形象、推動工作，讓基層和群眾實實在在的得到實惠。因此各級、各部門要統(tǒng)籌兼顧好活動的開展和單位工作的整體推進，把"雙創(chuàng)"活動和業(yè)務工作有機結(jié)合，決不能就活動抓活動、搞兩張皮，要靠活動推進工作，靠工作實效檢驗活動的效果和質(zhì)量。"基層滿意部門"和"群眾滿意站所"的創(chuàng)建要圍繞實施"六個一"來提升爭創(chuàng)效果，即："制定一套能夠調(diào)動干部內(nèi)在動力的好工作機制，出臺一個實際、實用的服務方案，開展一次"爭做基層(群眾)滿意單位"的大討論，舉行一次系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務技能大比武，開展一次下鄉(xiāng)送科技活動，為基層和群眾解決一些突出的矛盾和問題"，力爭以豐富的形式、有力的措施、完善的服務來推動創(chuàng)建工作落實。

6、好典型示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣涉農(nóng)部門要采取重點突破、典型引路的方法推動和提高創(chuàng)建整體質(zhì)量，在全面安排工作的基礎上，選擇2-3個工作基礎較好，黨組織活動正常，業(yè)務工作突出的單位，抓好示范帶動，靠點上的工作經(jīng)驗推動面上的整體工作。

六、考核評比

1、實行"分級考核、分層命名"表彰制度。黨員示范崗由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行命名表彰，特別優(yōu)秀的報縣委參加聯(lián)評，由縣委表彰，授予"黨員示范崗"榮譽稱號；基層滿意的涉農(nóng)部門由縣委進行考核，報市委復核，成績優(yōu)異的由市委命名表彰；群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核，并將考核結(jié)果報縣委組織部復核后參加聯(lián)評，創(chuàng)建工作達標的由縣委命名表彰。

2、命名表彰每兩年進行一次。命名表彰實行公示監(jiān)督制度，充分考慮各單位原有的工作基礎，在一定范圍內(nèi)公示，廣泛聽取農(nóng)民群眾和各方面的意見。基層滿意的涉農(nóng)部門在全縣所有涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中公示，群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所有村中進行公示。實行考核命名黨風廉政、計劃生育、社會治安綜合治理一票否決。命名不搞終身制，已命名表彰的單位要參加新一輪考核評選，不合格的予以摘牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年評選1-2個工作相對后進涉農(nóng)站所，全縣每年評選1-2個工作相對后進的涉農(nóng)部門。

3、縣委把"雙創(chuàng)"活動開展情況作為考核部門、站所負責人工作實績的重要內(nèi)容和使用依據(jù)，每季度對創(chuàng)建情況進行督查，實行創(chuàng)建情況通報制，確保"雙創(chuàng)"活動不走過場。在創(chuàng)建活動中受到省、市表彰的基層滿意涉農(nóng)部門、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所將給予一定獎勵，被評為工作相對后進的涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的，給予其主要負責人相應的組織處理和經(jīng)濟處罰。

七、切實加強對"雙創(chuàng)"活動組織領導

開展"雙創(chuàng)"活動是激發(fā)黨員先進性和模范帶頭作用，改進干部作風，建立"三個代表"長效機制，深化"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的重要途徑。活動能否取得成效，關鍵在各級各部門是否重視，核心是能否按照規(guī)定的工作內(nèi)容抓好落實。為了加強對"雙創(chuàng)"活動的組織領導，縣委成立主管副書記任組長，組織部長任副組長，組織、宣傳、政法、計生、群團等單位領導為成員的領導小組，負責"雙創(chuàng)"活動的牽總和協(xié)調(diào)，具體工作業(yè)務由縣委組織部負責。

各創(chuàng)建單位要強化工作責任，成立相應工作機構，抽調(diào)專人負責該項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和部門黨政一把手要切實履行"第一責任人"的工作職責，在"雙創(chuàng)"活動中親自到點動員、督查和指導。各創(chuàng)建單位負責人要落實"具體責任人"的工作職責，集中人力、財力、物力抓好"雙創(chuàng)"活動的組織實施，推動工作不斷深入，確保全面完成各項目標任務。