導(dǎo)語(yǔ)：征地農(nóng)民社會(huì)保障通知一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

根據(jù)省委、省政府提出自**年起建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的目標(biāo)要求，為維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，加快推進(jìn)我省被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)，特作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重大意義

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，被征地農(nóng)民數(shù)量不斷增多，矛盾日益突出。各地積極進(jìn)行了被征地人員保障辦法的探索，取得了一定成效。但是，這項(xiàng)工作尚在起步階段，發(fā)展不平衡、制度不完善、措施不落實(shí)等問(wèn)題普遍存在，有的地方至今還未啟動(dòng)這項(xiàng)工作。加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度意義重大，有利于實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，維護(hù)被征地人員合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定；有利于進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度和健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面；有利于改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定；有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。各級(jí)政府必須把加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，擺上重要位置，抓緊抓好。

二、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和基本原則

建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化和推動(dòng)被征地人員融人城市社會(huì)為方向，以切實(shí)保障被征地人員根本利益、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為主線(xiàn)，以確保合理集約用地需要、提高土地利用率和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)，建立起與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)社保體系既有區(qū)別又相銜接的被征地農(nóng)民社會(huì)保障的制度框架和運(yùn)行機(jī)制。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在推進(jìn)工作中必須把握以下基本原則：一是堅(jiān)持合理保障，強(qiáng)化激勵(lì)。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，確保政府能承受、被征地農(nóng)民能接受。充分調(diào)動(dòng)被征地農(nóng)民自主擇業(yè)和就業(yè)后繼續(xù)參保的積極性。二是堅(jiān)持統(tǒng)一制度，因地制宜。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，從發(fā)展看，必須符合接軌城鎮(zhèn)社保體系的大方向。近期實(shí)施中，各地可從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行多方案探索。實(shí)際操作中，既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。三是堅(jiān)持覆蓋城鄉(xiāng)，突出重點(diǎn)。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)基本政策要統(tǒng)一。具體實(shí)施中，可區(qū)別情況，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)年齡段，實(shí)行分類(lèi)保障。四是堅(jiān)持多方籌資，明確責(zé)任。以縣(市、區(qū))為基礎(chǔ)，由政府、集體、個(gè)人共同出資，多渠道籌集被征地人員社會(huì)保障費(fèi)用。強(qiáng)化監(jiān)督和管理，確保資金落實(shí)到位和安全運(yùn)作。

三、保障對(duì)象、形式和資金籌措

(一)保障對(duì)象。經(jīng)省以上政府批準(zhǔn)征地，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一征地的，被

征地時(shí)持有第二輪土地承包權(quán)證家庭中在冊(cè)農(nóng)業(yè)人員。征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡段(16周歲以下)的人員，已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，不列入被征地農(nóng)民社會(huì)保障范圍，一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)償費(fèi)。

(二)保障形式。實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障，一般可先實(shí)行基本生活保障方式；也可實(shí)行基本生活保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合辦法；少數(shù)地方有條件的，還可直接納入城鎮(zhèn)社保體系。實(shí)行基本生活保障的，按省勞動(dòng)保障廳等五部門(mén)《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙勞社農(nóng)〔**〕79號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行基本生活保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的，對(duì)勞動(dòng)年齡段以上的被征地農(nóng)民，按基本生活保障方式予以解決；對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)社保體系。對(duì)納入城鎮(zhèn)社保體系的，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行這一方式的，要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，充分考慮支付能力，合理確定繳費(fèi)的基數(shù)、比例和年限，不留資金缺口。

(三)資金籌措。被征地農(nóng)民參加基本生活保障和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金由政府、村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人出同出資籌集。政府承擔(dān)部分不低于保障資金總額的30％，可先從土地出讓金收入等政府性資金中列支；村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人承擔(dān)70％，從土地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置補(bǔ)助費(fèi)中列支和抵交，并由國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一扣繳并及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)，在辦理參保手續(xù)時(shí)，一次性轉(zhuǎn)入社保專(zhuān)戶(hù)。省征地調(diào)節(jié)資金管理辦法出臺(tái)后，按新辦法執(zhí)行。各地可按被征地農(nóng)民基本生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金總額的一定比例，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)。被征地農(nóng)民一次性繳納的基本生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，實(shí)行收支兩條線(xiàn)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，單獨(dú)建賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留，擠占。

四、大力促進(jìn)就業(yè)和相關(guān)配套措施

(一)大力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和求職愿望的被征地農(nóng)民，可到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理失業(yè)登記手續(xù)，并享受與城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠和援助政策。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。有條件的地方可推行被征地農(nóng)民培訓(xùn)券制度。被征地農(nóng)民中“4050”年齡段人群，經(jīng)培訓(xùn)后未就業(yè)的，可給予一定生活補(bǔ)助，最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。各地可推行留地安置貨幣化，所籌資金主要用于解決被征地農(nóng)民參保的補(bǔ)助和就業(yè)援助。

(二)加快推進(jìn)被征地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。所有被征地農(nóng)民，一次性辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非。在教育、就業(yè)、兵役等方面，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在撤村建居集體資產(chǎn)未處置前，繼續(xù)享有原村(組)集體資產(chǎn)的權(quán)益和可分配收益。被征地農(nóng)民家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

(三)加快推進(jìn)撒村建居和“城中村”改造。市、縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)大部分土地被征用的村，要積極推進(jìn)撤村建居。原村集體資產(chǎn)要優(yōu)先用于解決村民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和生活困難補(bǔ)助及支持村民自謀職業(yè)等。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定大局，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要明確肩負(fù)的責(zé)任，把它作為一件十分緊迫和重要的大事，切實(shí)抓緊抓好。今年年底前，全省所有的市、縣(市、區(qū))都必須建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，并在11個(gè)市的市和每個(gè)市至少1個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)始實(shí)施。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊全面推開(kāi)。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥做好實(shí)施工作。要深入調(diào)研，摸清情況，因地制宜地制訂具體實(shí)施方案和工作意見(jiàn)，切忌簡(jiǎn)單化。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和政策銜接的需要，本著“有什么問(wèn)題，解決什么問(wèn)題”的要求，妥善處理好原被征地農(nóng)民的有關(guān)問(wèn)題。要妥善搞好不同保障類(lèi)型之間的銜接和轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)有實(shí)力的村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人根據(jù)需要提高保障程度。要加強(qiáng)宣傳教育工作，向被征地農(nóng)民講清建立社會(huì)保障制度的重要意義，講清政策內(nèi)容，使他們積極參與這項(xiàng)工作。要及時(shí)研究和解決推進(jìn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷總結(jié)和完善。各級(jí)勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、財(cái)政、稅收、農(nóng)業(yè)、公安、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門(mén)，要從各自職責(zé)出發(fā)，通力協(xié)作，密切配合，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作順利進(jìn)行。