導語：科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置

1．環(huán)境保護工作取得積極進展。近年來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護，采取了一系列重大舉措，不斷加大環(huán)境保護工作力度，在全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民群眾生活水平顯著提高的情況下，環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，二氧化硫、二氧化氮、工業(yè)粉塵、化學需氧量等主要污染物排放總量有所下降，城市空氣質(zhì)量明顯改善，黃河*段水污染防治得到加強，生態(tài)保護與建設、核與輻射監(jiān)管得到推進，全社會的環(huán)境意識進一步增強，公眾參與環(huán)保的程度明顯提高，有力地促進了經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．環(huán)境形勢依然十分嚴峻。全市主要污染物排放總量居高不下，結(jié)構(gòu)性污染尚未得到根本改變，大氣污染治理任重道遠，水環(huán)境污染隱患依然存在，城市綠化覆蓋率仍然較低，周邊生態(tài)環(huán)境比較脆弱。環(huán)境保護法制還不健全，環(huán)境管理體制不夠完善；環(huán)境基礎設施建設滯后，污染治理市場化運營機制尚未形成；環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測能力相對薄弱，環(huán)境預警和應急能力亟待提高。特殊的兩山夾一河的河谷盆地地形，逆溫層厚而污染物不易擴散的氣象條件，加之歷史上長期形成的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)和相對過密的帶狀城市布局，使得環(huán)境污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、布局型的特點。隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷加速，經(jīng)濟增長與環(huán)境約束的矛盾將越來越突出，環(huán)境保護面臨的壓力也將越來越大。

3．實現(xiàn)環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變。從以環(huán)境換取經(jīng)濟增長到以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，是環(huán)境保護的重大歷史性飛躍。樹立以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的觀念，是全面落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的必然要求，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是構(gòu)建和諧*和全面建設小康社會的實際行動。加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要運用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，堅決摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的做法，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導生態(tài)文明，提升基礎能力，建立長效機制，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

2．環(huán)境目標。到2010年，全面落實*市經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的環(huán)境目標任務，環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢得到有效遏制，突出的環(huán)境污染問題得到逐步解決，主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業(yè)的污染排放強度明顯下降，城市空氣質(zhì)量、黃河*段水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，重點自然保護區(qū)等生態(tài)功能基本穩(wěn)定，核與輻射安全得到保障，基本達到創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的申報條件。具體指標是：二氧化硫、化學需氧量排放量在2005年水平上削減10%；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗低于2噸標準煤，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗水量低于127立方米，萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放量低于14千克，萬元工業(yè)增加值化學需氧量排放量低于2千克；二氧化氮保持國家一級標準，二氧化硫達到國家二級標準，可吸入顆粒物達到國家三級標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到全年總天數(shù)的70%；飲用水源水質(zhì)達標率保持在100%，黃河*段水質(zhì)按功能區(qū)達到國家環(huán)境質(zhì)量標準，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到80%和85%；城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值分別控制在60分貝和70分貝以下；全市森林覆蓋率達到15%以上，自然保護區(qū)、森林公園等受保護地面積覆蓋率達到10%以上。

到2015年，全市環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)良性循環(huán)，全面建成國家環(huán)境保護模范城市。

3．基本原則

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，以環(huán)境友好促進社會和諧。依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和開發(fā)格局，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展互惠共贏。

——治舊控新，標本兼治。按照“不欠新賬、多還舊賬”的要求，加大現(xiàn)有污染源整治力度，加快削減污染物排放總量。嚴格環(huán)境準入，從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實改變“先污染后治理、邊污染邊治理”的狀況。

——突出重點，全面推進。加強重點行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染整治，著力解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治，加強生態(tài)保護和建設，促進環(huán)保事業(yè)全面發(fā)展。

——強化法治，監(jiān)建并舉。全面推進依法行政，不斷健全環(huán)境立法，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高環(huán)境執(zhí)法水平。完善環(huán)境監(jiān)管手段，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行為，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，不斷提高環(huán)境監(jiān)管和污染防治能力。

——依靠科技，創(chuàng)新機制。積極開展環(huán)境科學研究，大力推廣應用先進適用技術(shù)。積極推進體制機制創(chuàng)新，著力形成環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合、社會各方面自覺保護環(huán)境的工作格局。

——政府主導，社會參與。充分履行政府的環(huán)境保護職能，依法加大環(huán)境保護工作力度。堅持“誰污染，誰治理”，監(jiān)督排污單位的治污責任。鼓勵和支持社會公眾參與環(huán)保行動，營造良好的社會氛圍。

三、經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)

1．嚴格環(huán)境準入條件。各級政府和有關(guān)部門在制定重大經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、措施、規(guī)劃前，要組織有關(guān)專家進行環(huán)境影響論證。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)編制建設規(guī)劃時，要按規(guī)定進行區(qū)域環(huán)境影響評價。土地利用、流域開發(fā)、區(qū)域開發(fā)的指導性規(guī)劃以及行業(yè)專項規(guī)劃要編寫環(huán)境影響篇章、說明或環(huán)境影響報告書，否則，審批機關(guān)不予審批。對于有重大環(huán)境影響而又不能落實有效防治措施的規(guī)劃，必須進行調(diào)整，形成公眾參與、部門負責、環(huán)保審查、政府審批的規(guī)劃環(huán)評機制。

2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”原則，堅持源頭節(jié)約、過程控制、末端循環(huán)并重的方法，以減少資源消耗和廢物排放為重點，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，逐步建立企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用體系、共生企業(yè)(產(chǎn)業(yè))之間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡體系、區(qū)域和整個社會的廢棄物回收和再利用體系。推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范，培育發(fā)展一批有影響和帶動作用的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。切實抓好中川空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、西固石化科技產(chǎn)業(yè)園的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設，探索建立循環(huán)經(jīng)濟政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制。實行清潔生產(chǎn)和強制審核，以冶金、電力、石化、建材、釀造、造紙、制藥等行業(yè)為重點，鼓勵節(jié)能、降耗、減排、增效，強化源頭預防和全過程控制。實行生產(chǎn)者責任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)利用。大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證、政府綠色采購和居民綠色消費制度，完善再生資源回收利用體系。

3．加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系，促進冶金、電力、石化、建材、造紙等重污染行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，降低資源能源消耗水平和污染物排放強度。制定有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的政府規(guī)章和扶持政策，體現(xiàn)鼓勵類、限制類、禁止類的產(chǎn)業(yè)政策導向。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入條件，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的低能耗、低污染、高效益的項目；嚴格限制產(chǎn)能過?；驖撛诋a(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目；堅決禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入條件、高耗能、高污染、低效益的項目。通過積極的環(huán)境保護措施，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

4．優(yōu)化生態(tài)功能分區(qū)。綜合考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀和國家產(chǎn)業(yè)政策等因素，科學劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的城關(guān)、七里河、西固、安寧等地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務，做到增產(chǎn)減污。在有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的榆中盆地、中川、秦王川地區(qū)等實行重點開發(fā)，合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城市化的健康發(fā)展，加快環(huán)境基礎設施建設，增強產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射功能，嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在市域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱的地方和重要生態(tài)功能區(qū)等實行限制開發(fā)，堅持保護優(yōu)先的原則，合理選擇發(fā)展方向，加強生態(tài)環(huán)境整治，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導人口有序外遷，確保生態(tài)功能的恢復和保育。在各類自然保護區(qū)、飲用水源地和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。

四、切實解決突出的環(huán)境問題

1．以降低可吸入顆粒物和二氧化硫污染為重點，推進大氣污染防治。改善城市能源結(jié)構(gòu)和供熱方式，提高能源利用效率和城市清潔能源比例，推進熱電聯(lián)產(chǎn)工程，發(fā)展集中連片供熱，實施清潔能源改造，逐步形成以潔凈煤為主，電力、天然氣為輔的城市能源結(jié)構(gòu)。通過以大代小、以新帶老，原址改擴建或異地新建*西固熱電有限責任公司、國電*熱電有限責任公司和范家坪熱電廠以及八里窯尖峰、鹽場、雁灘高新區(qū)大型熱源調(diào)峰工程，逐步形成東、中、西的城市供熱格局，取代現(xiàn)有分散熱源，優(yōu)化城市熱源布局。所有燃煤電廠(包括熱電廠和企業(yè)自備電廠)要安裝高效脫硫、除塵設施以及配套的在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；新建和在建的燃煤電廠在實施煙氣脫硫的同時，必須同步采用低氮燃燒技術(shù)；城市及其近郊禁止新建或擴建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的機組，限期改造或者逐步關(guān)停。嚴格煤質(zhì)監(jiān)管，控制原煤散燒，降低商品煤含硫量，控制城市燃煤總量，鞏固和擴大城市煙塵控制區(qū)、禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)建設成果。加快城市燃氣管網(wǎng)建設，完善汽車加氣站點布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通，從嚴控制油品質(zhì)量，加強對車用燃料生產(chǎn)、運輸和銷售環(huán)節(jié)的管理。強化在用車檢測維護制度，嚴把新車入戶和舊車報廢審查關(guān)。嚴格市政施工、建筑施工、房屋拆除、散體物料運輸、堆料場等的環(huán)境管理，有效控制揚塵污染。加強餐飲業(yè)油煙污染和沿街燒烤整治，積極解決油煙擾民和沿街燒烤低空污染問題，綜合整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老城區(qū)和背街小巷的小煤爐污染。

2．以飲用水源安全和黃河*段流域治理為重點，加強水污染防治。合理劃定和科學調(diào)整飲用水源保護區(qū)，在2006年底前全部關(guān)閉地表飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的排污口的基礎上，2007年底前全部關(guān)閉地表飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水源保護區(qū)，嚴防面源污染影響飲用水源。建立集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測、安全預警和應急處置制度，強化水污染事故的預防和應急處理。正視“三灘”地下水飲用水源地的現(xiàn)狀和已被開發(fā)的事實，規(guī)劃論證城市備用水源地的建設問題。嚴格監(jiān)控重點企業(yè)、城市污水處理廠和城市主要入河排污口的排污情況，所有重點污染源和城市污水處理廠都要安裝自動在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠要提高運行負荷率，做到穩(wěn)定達標排放；對主要污染物排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓；不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)，一律限產(chǎn)限排。加快*市區(qū)及縣區(qū)城市污水處理廠、污水管網(wǎng)和中水回用系統(tǒng)建設，實行廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先、雨污分流、中水回用，重點建設雁灘、鹽場、西固、和平、沙井驛污水處理廠及管網(wǎng)配套工程以及紅古、榆中、皋蘭縣區(qū)級污水處理廠及管網(wǎng)配套工程。同時伴隨新城區(qū)建設和舊城區(qū)改造，加快城區(qū)污水管網(wǎng)建設步伐，在目前城區(qū)管網(wǎng)配套不足的情況下，在黃河*城區(qū)段南北兩岸先行敷設東西向沿河污水截流管網(wǎng)。

3．以生活垃圾無害化處理設施建設和危險廢物安全處置為重點，加大固廢處理力度。加快城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)和安寧區(qū)、西固區(qū)高標準集中垃圾綜合處理場以及配套的垃圾收集轉(zhuǎn)運站建設，基本滿足市區(qū)日產(chǎn)垃圾處理能力的要求；完成七里河西津坪生活垃圾堆肥填埋場和西固區(qū)新城鎮(zhèn)顏溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場的續(xù)建項目，建成標準化生活垃圾無害化處理場；實行對城關(guān)區(qū)陽洼溝、西固區(qū)白崖溝、安寧區(qū)青石溝、紅古區(qū)海石灣菜溝等現(xiàn)有的生活垃圾簡易填埋場的無害化改造，進行綜合治理和生態(tài)恢復。嚴控不符合*市情和環(huán)保要求的生活垃圾焚燒處置；重視污水處理廠污泥的安全處置和綜合利用。加強對*鋁業(yè)公司等17家工業(yè)渣場的環(huán)境監(jiān)管,從源頭控制和減少危險廢物,確保工業(yè)危險廢物安全處置。實行危險化學品申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可制度,對危險化學品實施全過程嚴格監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物的統(tǒng)一收集、集中處置和規(guī)范管理,對全市重點醫(yī)院和其他醫(yī)療單位醫(yī)療廢物的收集、儲存、運輸和焚燒各環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，提高醫(yī)療廢物安全處置水平。

4．以城市和區(qū)域環(huán)境綜合整治為重點，強化環(huán)境管理。以南北兩山綠化和黃河濕地保護為主，加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)加大南北兩山綠化力度，加快建立兩山綠化與城市綠化相協(xié)調(diào)的城市綠化體系，構(gòu)筑城市主城區(qū)的綠色屏障；逐步加快黃河*段濕地及候鳥保護區(qū)建設，依托黃河小峽電站、柴家峽電站和河口峽電站的開發(fā)建設，構(gòu)建八盤峽、柴家峽、銀灘、雁灘、小峽五大濕地景觀。以疏解城市交通和改善人居環(huán)境為主，控制噪聲污染。以查處建筑工地夜間施工噪聲、餐飲娛樂服務業(yè)噪聲、沿街攤販使用喇叭叫賣噪聲為主，嚴格監(jiān)管建筑施工噪聲、社會生活噪聲、交通噪聲和工業(yè)噪聲；積極創(chuàng)建安靜居住小區(qū)，以點帶面，擴大范圍，鞏固和擴大噪聲功能達標區(qū)，控制城市區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲污染。以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為主，強化農(nóng)村環(huán)境保護。開展土壤污染狀況調(diào)查和污染超標耕地綜合治理，對污染嚴重且難以修復的耕地應依法調(diào)整；推廣使用沼氣，促進秸稈資源化利用，積極探索符合農(nóng)村特點的環(huán)境管理模式。以放射源監(jiān)管和電磁輻射防范為主,確保核與輻射環(huán)境安全。提高輻射環(huán)境污染防治水平，加強對廣播電視發(fā)射塔、移動通信發(fā)射基站、輸變電工程、電氣化鐵路電磁輻射的環(huán)境監(jiān)管；努力控制和降低人口密集區(qū)的電磁輻射污染，妥善解決群眾關(guān)注的電磁輻射污染問題。

五、建立和完善環(huán)境保護的長效機制

1．完善環(huán)境管理體制。實行轄區(qū)負責、條塊結(jié)合、分級管理的環(huán)境管理體制，市、區(qū)兩級環(huán)保部門逐步實現(xiàn)垂直管理。市政府對全市環(huán)境質(zhì)量負責，并建立相應的環(huán)保監(jiān)管機制。探索環(huán)保派出機構(gòu)監(jiān)管模式，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有或待設的環(huán)保管理機構(gòu)作為市環(huán)保局的派出機構(gòu)。落實環(huán)保機構(gòu)職能、編制和經(jīng)費，研究解決環(huán)保執(zhí)法人員納入公務員序列問題，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教、科研開發(fā)等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。加強基層環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設專職或兼職環(huán)境保護管理人員。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。

2．促進地方環(huán)境立法。加快環(huán)保地方立法，提高立法質(zhì)量，增強可操作性。加快有關(guān)強制性清潔生產(chǎn)審核、污染源自動監(jiān)控管理、流域環(huán)境監(jiān)管、排污許可管理、排污權(quán)交易管理等方面的法規(guī)規(guī)章立法步伐。實施地方環(huán)境立法項目儲備，開展生態(tài)環(huán)境保護、促進循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)功能區(qū)管理、重點行業(yè)環(huán)境管理、環(huán)境噪聲管理等方面的立法調(diào)研，適時納入立法計劃。組織開展有關(guān)鍋爐大氣污染物排放、飲用水源水質(zhì)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)等有關(guān)地方環(huán)境標準的研究制定工作，逐步建立健全地方環(huán)境標準和環(huán)境技術(shù)規(guī)范。

3．加強環(huán)境監(jiān)管制度。嚴格執(zhí)行污染物總量控制制度，將總量控制指標分解到縣區(qū)政府并落實到排污單位。全面推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或尚未完成生態(tài)恢復任務的縣區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目；建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設或擅自投產(chǎn)的，責令其停建或停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)，并追究有關(guān)人員的責任。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產(chǎn)、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產(chǎn)整治。落實環(huán)境監(jiān)察制度，強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

4．推行污染治理市場化運作。堅持市場化改革方向，開放環(huán)境污染治理和環(huán)境基礎設施建設市場，鼓勵社會資本參與城市污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施的建設和運營，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設、運營格局。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，采用公開招標方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實行特許經(jīng)營，并強化監(jiān)管。全面開征城市污水和生活垃圾處理費，合理調(diào)整收費標準，保證“保本微利”運營。推行污染治理工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營，促進專業(yè)化集中治污，提高處理效率和運行效益。

5．健全社會監(jiān)督機制。各級政府建立環(huán)境信息、公告制度，定期公布社會關(guān)注的各類環(huán)境信息。各類企業(yè)建立環(huán)境行為誠信制度，建立企業(yè)誠信檔案，并納入社會綜合誠信體系。新聞媒體設立環(huán)境公益宣傳欄目和專版，加強環(huán)境宣傳和監(jiān)督。各級環(huán)保部門要暢通信訪渠道，實行有獎舉報，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，保障公眾的環(huán)境合法權(quán)益。建設12369環(huán)境投訴熱線監(jiān)控網(wǎng)絡，定期公布排污單位違法行為和查處結(jié)果，形成比較完善的“舉報—查處—反饋”的公眾參與監(jiān)督機制。落實公眾環(huán)保聽證制度，在環(huán)境保護立法、政策和規(guī)劃制定以及實施對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目前，舉行聽證會、論證會，充分聽取公眾意見，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、強化環(huán)境保護的保障支撐體系

1．加強環(huán)保隊伍建設。各級黨委、政府要進一步加強環(huán)境管理機構(gòu)建設，根據(jù)實際需要配足配強環(huán)保工作力量，加強環(huán)保部門領(lǐng)導班子建設。各級環(huán)保部門要加強業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍。按照政府機構(gòu)改革的總體思路和有關(guān)要求，健全環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、應急、信息、宣教和科研開發(fā)體系，在市環(huán)保局現(xiàn)有的機構(gòu)設置基礎上，增設自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護處、危險廢物與輻射環(huán)境管理處、科技合作與環(huán)保產(chǎn)業(yè)處、開發(fā)區(qū)直屬分局、市環(huán)境宣傳教育中心、市環(huán)境監(jiān)控與應急指揮中心等機構(gòu)，相應增加環(huán)保行政管理、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)支撐部門的人員編制。市、縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)分別在2008年底前和2010年底前達到國家標準化建設要求；市環(huán)境監(jiān)測站2008年底前通過國家標準化驗收，2010年底前縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測站通過省級標準化驗收。

2．完善環(huán)保投入機制。市、縣區(qū)政府要把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，各級財政安排的環(huán)保經(jīng)費要逐年增加，確保環(huán)保投入增加比例不低于經(jīng)濟增長水平。按照公共財政的要求，根據(jù)環(huán)保行政和事業(yè)編制人數(shù)，將環(huán)保機構(gòu)基本經(jīng)費按當?shù)鼐C合經(jīng)濟部門的標準足額納入本級財政預算，對環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教和科研開發(fā)的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設備購置及運行經(jīng)費、基礎設施建設經(jīng)費等重要專項業(yè)務工作所需經(jīng)費要重點予以保障。積極吸引國債資金、開發(fā)性貸款以及國際金融組織、外國政府貸款和社會資本投入環(huán)保事業(yè)，形成政府主導、市場推進、多元投入的格局。

3．強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，建立健全環(huán)境執(zhí)法信息通報、聯(lián)合辦案和案件移交移送制度。強化環(huán)保現(xiàn)場執(zhí)法檢查，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，定期或不定期地公開曝光環(huán)境違法行為，抓好造紙、鐵合金等重點行業(yè)和重點污染企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，對群眾投訴或反映強烈、屢查屢犯的違法企業(yè)，予以重點查處。加快環(huán)境監(jiān)控中心建設步伐，運用衛(wèi)星定位、網(wǎng)絡和數(shù)字遠程傳輸?shù)燃夹g(shù)對污染治理設施運行等進行實時監(jiān)控。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)控應急體系，配備應急監(jiān)測設備、防護設備和水、氣應急監(jiān)測車，增加實驗室快速測定分析能力，確?？焖僮R別、及時處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件。

4．提升環(huán)境監(jiān)測預警體系。加強環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡建設，2010年底前全面建成黃河*段出入境斷面、甘青兩省河流交界斷面、城市市區(qū)優(yōu)化和加密的空氣自動監(jiān)測站、市控重點氣、水污染源及城市污水處理廠在線監(jiān)測監(jiān)控設施，實現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量和重點污染源污染物排放的實時動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控標準和技術(shù)規(guī)范，盡快統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理和信息。實行城市空氣質(zhì)量日報制度，建立環(huán)境空氣質(zhì)量周報制度，并逐步健全日報及預報系統(tǒng)。實行黃河地表水環(huán)境質(zhì)量日報制度，開展城市飲用水源水質(zhì)月報制度。強化城鎮(zhèn)集中飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，提高微量、有毒有害、有機污染物監(jiān)測能力，逐步開展土壤、菜籃子基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、核與輻射環(huán)境等監(jiān)測業(yè)務。

5．深化環(huán)境宣傳教育。按照環(huán)境宣傳教育機構(gòu)標準化建設，提高環(huán)境宣教機構(gòu)設施和裝備水平，建成具備教育培訓、遠程教育、環(huán)境展示、信息資料、文化交流、新聞、青少年環(huán)境教育等綜合功能的環(huán)境教育基地。加強環(huán)?；緡咝麄鹘逃?，開展領(lǐng)導干部和重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓，將環(huán)?？破罩R編入中小學教材，將環(huán)境倫理和環(huán)保警示教育融入全民教育，增強全社會資源憂患意識、節(jié)約利用意識和環(huán)境法制意識。弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，營造人人愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設環(huán)境的良好社會氛圍。

七、加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導

1．落實環(huán)境保護領(lǐng)導責任制。各縣區(qū)政府各相關(guān)部門要進一步增強緊迫感和責任感，要從落實科學發(fā)展觀的高度，切實加強和改進對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導；要把環(huán)境保護列入重要議事日程，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位；定期聽取環(huán)保工作匯報，研究解決主要問題，確保目標任務實現(xiàn)。市政府對各縣區(qū)政府進行環(huán)保目標管理，各縣區(qū)政府要將市政府下達的目標任務層層分解，責任到人，抓好落實。

2．建立環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在市環(huán)境保護委員會的基礎上，建立市、縣區(qū)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，研究解決全市環(huán)境保護工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責分工，加強聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理。環(huán)保部門要積極做好統(tǒng)一監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)工作；相關(guān)部門要及時互通信息，加強協(xié)調(diào)，形成解決環(huán)境問題的監(jiān)督合力。

3．健全環(huán)境保護目標考核、責任追究和獎勵懲處機制。健全市、縣區(qū)政府環(huán)保目標責任制，定期組織考核，通報完成情況。完善環(huán)?？冃Э荚u機制，將環(huán)保實績列為市、縣區(qū)政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，考核情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一，評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。監(jiān)察部門要會同環(huán)保部門建立環(huán)保問責制，切實解決地方保護主義干預環(huán)保執(zhí)法問題。對因行政不作為而未按要求完成環(huán)保任務、實現(xiàn)環(huán)保目標的地方政府和部門負責人，要嚴肅追究相應責任；對違反國家法律法規(guī)、決策失誤造成重大環(huán)境事故，或者干擾執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴重后果的領(lǐng)導干部和公職人員，要依法追究行政責任。

各縣區(qū)政府、市有關(guān)部門要按照本實施意見的精神,制定具體實施辦法，落實相關(guān)工作措施。市環(huán)保局要會同市監(jiān)察局認真監(jiān)督檢查本實施意見的貫徹執(zhí)行情況,每年向市政府作出專題報告。