導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀環(huán)境保護(hù)實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，推進(jìn)*省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧*，現(xiàn)結(jié)合*省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展迫切要求加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

1.充分認(rèn)識《決定》的重大意義?！稕Q定》在*國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵時(shí)期，在環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望和困難同在的特殊時(shí)刻，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻認(rèn)識環(huán)境與發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的重大決策?！稕Q定》充分體現(xiàn)了*和*、*、*全會(huì)精神，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，表達(dá)了廣大人民的意愿?！稕Q定》是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大部署，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石，是指導(dǎo)*國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是各級政府做好環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。各級政府及各部門要高度重視，把學(xué)習(xí)落實(shí)《決定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣造聲勢，深化認(rèn)識，狠抓落實(shí)，切實(shí)把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署上來，凝聚各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力做好新時(shí)期*省環(huán)境保護(hù)工作。

2.正確把握*省環(huán)境與發(fā)展的形勢。省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)，采取了一系列重大政策措施，經(jīng)過全省上下共同努力，全省環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成就。但必須看到，*省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與人口資源環(huán)境約束的矛盾十分尖銳，排污總量大與環(huán)境容量小的矛盾沒有根本解決，粗放型發(fā)展方式導(dǎo)致的環(huán)境隱患和危險(xiǎn)不能忽視，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治任務(wù)還很艱巨，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。特別是隨著*省固定資產(chǎn)投入的持續(xù)增加，環(huán)境壓力日益加大，環(huán)境保護(hù)已成為*省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

3.環(huán)境保護(hù)必須適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新要求?！?”是*省全面完成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、整體素質(zhì)、發(fā)展水平躍升的重要時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型時(shí)期。要從根本上改善*省環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)必須在戰(zhàn)略決策、體制機(jī)制、工作定位、執(zhí)法能力等方面適應(yīng)加快發(fā)展的新要求，把環(huán)境保護(hù)提到更加突出位置，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。目前，*省人均GDP達(dá)到2400多美元，具備了實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的良好條件。各級政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)在資源配置、轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障環(huán)境安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)等方面的宏觀調(diào)控職能，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，不欠新賬，多還舊賬，依靠科學(xué)發(fā)展解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力日益加大的矛盾，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則

4.指導(dǎo)思想。以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆*全會(huì)精神和省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。堅(jiān)持以生態(tài)省建設(shè)為平臺，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，依靠科技創(chuàng)新，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，舉全省之力，下決心解決突出的環(huán)境問題，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

5.總體目標(biāo)。到2010年，完成生態(tài)省建設(shè)中期階段目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。在全省生產(chǎn)總值年均增長10%左右的同時(shí)，全省單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量分別比20*年底降低22%左右、削減16%以上。全省60%以上的水體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，確保南水北調(diào)東線輸水干線建成通水之前，干線水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。17個(gè)設(shè)區(qū)城市大氣環(huán)境質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均占全年的90%以上，危險(xiǎn)廢物、廢棄放射源安全收貯處置率分別達(dá)到95%以上、100%。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體系，完善科學(xué)有效的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，不斷提高保障科學(xué)發(fā)展的能力。

6.基本原則。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。要堅(jiān)持以下原則：

（1）必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，環(huán)境持續(xù)改善，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，按照資源承載能力和環(huán)境容量，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）必須堅(jiān)持綜合決策。積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，從財(cái)稅、金融、土地、投資等方面，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。要按照預(yù)防為主、綜合治理的方針，把環(huán)境保護(hù)拓展到生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等領(lǐng)域，全過程防治環(huán)境污染。

（3）必須堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先。按照“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”的基本要求，在各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目上優(yōu)先考慮環(huán)境因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。

（4）必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，探索環(huán)境監(jiān)管的新思路，從體制、機(jī)制上解決環(huán)境保護(hù)突出問題，努力提高*省環(huán)境保護(hù)工作水平。

三、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)

7.加強(qiáng)水污染防治。20*年，全省開展飲用水源地保護(hù)區(qū)普查，科學(xué)合理地劃定和調(diào)整飲用水源地保護(hù)區(qū)，理順管理體制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源地保護(hù)區(qū)，防止地下水污染，確保人民群眾飲用水安全。以“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃為突破口，抓好*省南水北調(diào)及沿線等重點(diǎn)流域污染防治。加快南四湖、東平湖人工濕地試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，科學(xué)開發(fā)、合理利用水資源，確保生態(tài)用水。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)資源修復(fù)和海水養(yǎng)殖污染防治。突出抓好工業(yè)水污染防治，一切污染源必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施建設(shè)與管理，實(shí)施城市雨污分流，完善污水管網(wǎng)，到2010年底，全省設(shè)市城市污水集中處理率高于65%，南水北調(diào)匯水區(qū)及調(diào)水匯水區(qū)設(shè)市城市污水集中處理率高于75%”。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定城市污水處理廠管理辦法，加大監(jiān)管力度，確保正常運(yùn)營和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。制定中水使用辦法，新、改、擴(kuò)建電廠（包括熱電廠和企業(yè)自備熱電廠）使用的循環(huán)水要優(yōu)先利用城市中水，禁止使用影響飲用水源的地下水，積極采用節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備，提高水資源的綜合利用和重復(fù)利用率。大專院校、三星級以上賓館等單位都要建設(shè)中水處理設(shè)施，搞好中水循環(huán)使用，提高水資源利用率。

8.狠抓大氣污染防治。“*”期間，所有燃煤電廠（包括熱電廠和企業(yè)自備電廠）要建設(shè)并運(yùn)行高效脫硫、除塵設(shè)施，逐步建設(shè)脫除氮氧化物裝置。制定相應(yīng)政策，對提前完成任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度，支持和鼓勵(lì)新型干法旋窯水泥生產(chǎn)，淘汰10萬噸以下的立窯生產(chǎn)工藝和設(shè)施。20*年底前，10萬噸以上的水泥生產(chǎn)線必須全部達(dá)標(biāo)排放，否則不得生產(chǎn)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，建立網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的檢測制度，嚴(yán)禁排放不達(dá)標(biāo)的車輛上路行駛，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重的車輛，積極推廣天然氣等清潔燃料汽車應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治，省有關(guān)部門要制定城鎮(zhèn)工程施工現(xiàn)場環(huán)境管理相關(guān)規(guī)定，推行文明施工。加強(qiáng)對排放大氣污染物的工藝和設(shè)備的在線監(jiān)控，嚴(yán)防環(huán)境污染事故。

9.完善固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理。提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，2010年全省工業(yè)廢物綜合利用率不低于92%。建立廢舊電子產(chǎn)品回收處理系統(tǒng)，加強(qiáng)對電子廢物尤其是進(jìn)口電子廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管。完善城市生活垃圾分類收集系統(tǒng)，加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，2010年所有設(shè)區(qū)城市和重點(diǎn)流域區(qū)域的城市均應(yīng)建成生活垃圾無害化處理場，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到65%以上。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化改革，完善垃圾處理收費(fèi)制度。加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)的監(jiān)管，“*”期間，全省建成3處危險(xiǎn)廢物處置場所，設(shè)區(qū)城市各建成一處危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)站；建成覆蓋全省的17個(gè)醫(yī)療廢物處置場所。

10.加強(qiáng)輻射環(huán)境污染防治。制定核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案，加快核與輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，強(qiáng)化核與輻射環(huán)境安全的監(jiān)督管理，確保核與輻射環(huán)境安全。重點(diǎn)加強(qiáng)對輻照裝置和三類以上放射源的安全監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)放射源在線監(jiān)控。以無線通訊、廣播電視、電力三大行業(yè)為重點(diǎn)，控制和降低人群密集區(qū)的電磁輻射污染，解決群眾關(guān)注的電磁輻射污染問題。

11.加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃編制實(shí)施，啟動(dòng)“百鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）千村環(huán)境綜合整治”示范工程，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理站建設(shè)，實(shí)行污水集中處理和垃圾戶裝袋、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中處置。防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)村鎮(zhèn)工業(yè)污染治理與監(jiān)管。落實(shí)“兩減三?！庇?jì)劃，控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便污水的無害化處理和資源化利用步伐。開展全省土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地要依法調(diào)整；對污染企業(yè)搬遷后的原址要進(jìn)行土壤風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)水型、耐旱澇的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快無公害、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)。開展環(huán)保知識下鄉(xiāng)村活動(dòng)，搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

12.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要全面貫徹《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔20*〕22號），抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。各級政府要制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)以“點(diǎn)、線、面”為特色，企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)。加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、園區(qū)和城市，大幅度提高資源利用效率，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)區(qū)域性的資源再利用示范基地。

13.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《*生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，以湖區(qū)、庫區(qū)、森林、濕地、草地、重要水源地和涵養(yǎng)區(qū)以及島嶼、灘涂、山區(qū)丘陵等自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化對生態(tài)脆弱和退化區(qū)的綜合治理，加強(qiáng)對南四湖、東平湖和黃河三角洲以及萊州灣、膠州灣等區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)，建立一批自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，維護(hù)和發(fā)展生物多樣性，防止外來有害生物對生態(tài)系統(tǒng)的侵害。加強(qiáng)水土保持，“*”期間，治理水土流失面積1萬平方公里。20*年底前關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)、交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的露天采礦點(diǎn)，已毀損的山體修復(fù)治理率達(dá)到70%。以城市老居民區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，搞好城市環(huán)境綜合整治，改善人居生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)“綠色*”建設(shè)，到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到28%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，城市人均公共綠地面積達(dá)到8平方米以上。積極創(chuàng)建一批生態(tài)市、縣（市、區(qū)）、環(huán)保模范城市和綠色社區(qū)、綠色學(xué)校。

14.推動(dòng)環(huán)?？萍己彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研”有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促使環(huán)?？萍伎焖俎D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。制定和完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)消化吸收和自主創(chuàng)新的激勵(lì)政策，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。發(fā)揮公共財(cái)政引導(dǎo)作用，建立具有良性滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制的環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)資金。以濟(jì)南國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加快建設(shè)*環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，為中小環(huán)保企業(yè)提供通用測試平臺、中間試驗(yàn)平臺和技術(shù)成果孵化平臺，努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的環(huán)?？萍计髽I(yè)。以韓日為主，面向歐美，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)?？萍己彤a(chǎn)業(yè)國際合作，努力把“*生態(tài)省建設(shè)高層論壇暨綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會(huì)”辦成國內(nèi)外具有一定知名度的市場交易平臺。融合國際資金，加快實(shí)施國產(chǎn)化示范工程，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，努力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成*省經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。

15.實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)工程?！?”*環(huán)保重點(diǎn)工程包括：循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、流域綜合治理工程、大氣環(huán)境整治工程、污水和垃圾處理工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治工程、核安全與輻射環(huán)境保護(hù)工程、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程、環(huán)?？蒲信c產(chǎn)業(yè)示范工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。各級政府及有關(guān)部門要立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，將工程項(xiàng)目納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃中，落實(shí)資金，明確責(zé)任，加快推進(jìn)，確保工程按期完成。

四、建立和完善環(huán)境保護(hù)的保障措施

16.嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。環(huán)境影響評價(jià)是各級政府科學(xué)決策，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)。各級政府對環(huán)境有影響的重大決策必須實(shí)行環(huán)境影響論證；對城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各類開發(fā)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃（包括各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃）未經(jīng)過環(huán)境影響評價(jià)的，各級政府和有關(guān)部門不得批準(zhǔn)實(shí)施；對未列入城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各類開發(fā)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃（包括各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃）的建設(shè)項(xiàng)目，各級環(huán)保部門一律不得受理；對環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)環(huán)保部門和具有環(huán)境管理職能機(jī)構(gòu)審批的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)用地。凡是環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，必須依法責(zé)令停止建設(shè)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)評單位業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，對環(huán)評單位在編制環(huán)境影響評價(jià)文件過程中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使環(huán)境影響評價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人，并將其違法行為向社會(huì)公布。

17.全面推行排污總量控制制度。在科學(xué)確定環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，將環(huán)境容量作為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。各級政府要按照“管住排放總量、嚴(yán)控廢物增量、擴(kuò)大環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則，科學(xué)合理地分配排污總量指標(biāo)，加快實(shí)施排污許可證制度。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，制定禁止類、限制類、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄和重點(diǎn)行業(yè)污染物排放引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施新一輪淘汰落后生產(chǎn)能力的行動(dòng)計(jì)劃，控制總量；加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域的環(huán)境規(guī)劃和污染治理，實(shí)施重點(diǎn)環(huán)保工程，減少排污總量；加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理，降低總量；嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，從源頭上削減總量；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，推行污水資源化，消化總量；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策和措施，依法征收排污費(fèi)，推行排污權(quán)交易，用好總量。

18.進(jìn)一步增加環(huán)保投入?！?”期間，要進(jìn)一步加大對環(huán)境保護(hù)的支持力度，逐步提高環(huán)保投資占全省GDP的比重。建立政府投入機(jī)制，各級要逐年加大對環(huán)境保護(hù)的投入力度，新增財(cái)力要進(jìn)一步向環(huán)境保護(hù)傾斜。建立南水北調(diào)調(diào)水治污基金，用于污水處理、截污導(dǎo)流和人工濕地建設(shè)等重要污染治理工程，保持沿線水質(zhì)穩(wěn)定。發(fā)揮公共財(cái)政的作用，整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，集中財(cái)力解決突出環(huán)境問題。要把污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在有關(guān)部門年度實(shí)施計(jì)劃中統(tǒng)籌落實(shí)資金。各級財(cái)政部門要把環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測、輻射和危險(xiǎn)廢物管理、信息、宣教、環(huán)境科研等行政與事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保證環(huán)保各項(xiàng)工作正常開展。進(jìn)一步加快環(huán)保投融資體制改革，積極吸引國內(nèi)外、社會(huì)和民間資本投入環(huán)境保護(hù)事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、多元投入的環(huán)保投融資機(jī)制。

19.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和污染防治激勵(lì)政策。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)，從點(diǎn)到面、先易后難和廣泛參與、因地制宜的工作思路，建立*省生態(tài)補(bǔ)償整體框架，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省財(cái)政廳要會(huì)同環(huán)保、水利、林業(yè)等有關(guān)部門抓緊制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償辦法，盡快在南水北調(diào)沿線開展試點(diǎn)。省環(huán)保局要抓緊制定排污權(quán)交易實(shí)施辦法，逐步建立排污權(quán)交易制度，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。制定企業(yè)污染治理的鼓勵(lì)政策，繼續(xù)開展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)治污責(zé)任，對年度連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，在污染治理方面給予政策扶持和資金支持。

20.深化環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理體制機(jī)制改革。城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營單位，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，實(shí)行政企分開、政事分離，成為責(zé)權(quán)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實(shí)體。研究制定城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立完善特許經(jīng)營制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的市場化。對企事業(yè)污染防治基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營情況的在線監(jiān)測開展第三方運(yùn)營管理。運(yùn)用財(cái)稅政策、價(jià)格杠桿和法律手段，加強(qiáng)對環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營情況的監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)營。

21.建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法規(guī)體系，完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立完備的權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理制度。深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法力度。各環(huán)保部門要加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察制度，依法查處嚴(yán)重環(huán)境違法行為。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門配合，進(jìn)一步加大對治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或者超總量排污情況以及環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理，對造成重大環(huán)境污染事故等違法行為的要依法查處；對嚴(yán)重污染單位要實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令其限期治理和停產(chǎn)整治。各級政府對逾期未完成限期治理任務(wù)和屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)（生產(chǎn)線），要堅(jiān)決關(guān)閉。建立環(huán)境犯罪案件移送制度，有關(guān)部門要配合司法機(jī)關(guān)辦理各類環(huán)境犯罪案件。

22.建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測體系。建設(shè)科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警體系，加快環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測裝備現(xiàn)代化、監(jiān)測技術(shù)科學(xué)化、監(jiān)測隊(duì)伍專業(yè)化和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化，提高環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境管理的支持能力。省環(huán)保局要會(huì)同省財(cái)政廳按照《決定》要求，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定省、市、縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級環(huán)保部門基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快實(shí)施“*數(shù)字環(huán)?！惫こ蹋貏e是要加快跨市界河流斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施、重點(diǎn)海域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施和城市空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，建立完善全省自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣三級都要建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急指揮中心、環(huán)境監(jiān)控中心、環(huán)境數(shù)據(jù)中心，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)、及時(shí)、有效地監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境高危企業(yè)都要制定應(yīng)急預(yù)案，并向當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)、公安、消防、環(huán)保、水利等部門備案，搞好應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

23.加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)?？h級以上人民政府要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)執(zhí)法力量。按照政府機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革的總體思路和有關(guān)要求，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問題。按照建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制的要求，省、市環(huán)保部門要在重點(diǎn)流域區(qū)域健全環(huán)境監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全部達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一級標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

24.落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要按照“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”的要求，理順各級政府和有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任體系。各級政府要增強(qiáng)環(huán)境憂患意識和做好環(huán)保工作的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取匯報(bào)，研究解決制約環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問題和影響群眾健康的重點(diǎn)問題。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行本轄區(qū)環(huán)保第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)履行本轄區(qū)環(huán)保直接責(zé)任人的職責(zé)。各級政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人履行本部門環(huán)保第一責(zé)任人的職責(zé)。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，省政府有關(guān)主管部門要制定并組織實(shí)施促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、貿(mào)易、科技等政策，國土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、海洋、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、旅游等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作，確保環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

25.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核。建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)體系，將資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。從20*年開始，省政府每季公布能耗指標(biāo)和城市大氣質(zhì)量、跨界斷面水質(zhì)、飲用水源地環(huán)保指標(biāo)，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。落實(shí)責(zé)任追究制，在評優(yōu)創(chuàng)先等方面實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，包庇、放任、縱容環(huán)境違法和干預(yù)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管不力的黨政及部門領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。加強(qiáng)各級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，任免環(huán)境保護(hù)部門黨組書記、副書記，局長、副局長時(shí)，要事先征求上一級環(huán)境保護(hù)部門黨組的意見。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度。

26.完善環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。積極探索建立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的工作機(jī)制。各部門要根據(jù)各自分工，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊抓共管，協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作遇到的突出問題，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的完成。健全環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級政府及有關(guān)部門要在主流媒體環(huán)境信息，維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮環(huán)保民間組織作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)；對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目，必須通過專家論證、座談會(huì)、書面陳述、共同協(xié)商等形式，廣泛聽取公眾意見；支持和鼓勵(lì)公眾檢舉環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，建立污染受害者援助機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。建立定期報(bào)告環(huán)保工作機(jī)制。各級政府每年要向同級黨委匯報(bào)、向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)一次環(huán)保工作。

27.加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。各級要建立有關(guān)部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的環(huán)保宣傳教育工作機(jī)制。各級新聞媒體要加強(qiáng)環(huán)保公益性宣傳，開設(shè)環(huán)保專欄，定期環(huán)境信息，宣傳環(huán)保法律、法規(guī)、政策和環(huán)保工作。各級黨校、行政院校、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)；各級教育部門要強(qiáng)化大、中、小學(xué)生的環(huán)保教育。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要積極開展環(huán)保公益宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)，各級文化部門要加大環(huán)保題材的創(chuàng)作和演出。深入開展環(huán)保世紀(jì)行和全民環(huán)?？破栈顒?dòng)，提高全民環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

28.動(dòng)員全社會(huì)力量參與和支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。各級政府要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、駐魯部隊(duì)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，社會(huì)各界知名人士、志愿者在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量，齊心協(xié)力做好*省環(huán)境保護(hù)工作，為建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新*作出貢獻(xiàn)。