導(dǎo)語：人事局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《中共*市委關(guān)于在全市開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》*文件安排部署，我局在分析檢查階段，局領(lǐng)導(dǎo)班子在繼續(xù)深化學(xué)習(xí)調(diào)研的同時，深入開展“六查六看”、解放思想大討論活動，通過多種途徑和方式，廣泛征求了各方面的意見和建議。在認(rèn)真梳理征求到的意見建議的基礎(chǔ)上，先后召開黨員組織生活會、專題民主生活會、黨組中心擴大會、群眾代表評議會、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員評議會，圍繞市委“三問三破一開創(chuàng)”人事勞動和社會保障部門應(yīng)該做什么以及怎么做，進(jìn)行了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況檢查評議，并結(jié)合實際，對全市人事勞動和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了全面深入的分析，經(jīng)局黨組討論審定后，形成了市人事勞動和社會保障局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析報告如下：

一、近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效及形成的共識

（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把解決民生問題擺在人事勞動和社會保障工作的突出位置，加快人才培養(yǎng)引進(jìn)步伐，大力打造高素質(zhì)人才隊伍；按照公平、公開的原則，堅定實行“凡進(jìn)必考”，為我市機關(guān)、事業(yè)單位增加優(yōu)質(zhì)的新鮮血液；強化勞動者技能培訓(xùn)，大力實施就業(yè)再就業(yè)工程，固民生之本；不斷擴大社會保險覆蓋面，增民生之福；全力維護(hù)勞動者合法權(quán)益，執(zhí)民生之盾，有效解決了人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，取得以下成效：

1、人事人才工作穩(wěn)步推進(jìn)。人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機制進(jìn)一步健全，人事制度改革不斷深化，全面推行事業(yè)單位聘用制，事業(yè)單位人員管理逐步進(jìn)入依法、規(guī)范管理的軌道；人才隊伍不斷壯大，自20*年以來，引進(jìn)雙高人才、招聘各類急需人才共計651人，中高級專業(yè)技術(shù)人員逐步增多，現(xiàn)擁有副高以上職稱人員191名，中級以上職稱人員1473名；公務(wù)員素質(zhì)能力不斷提高，全市1409名機關(guān)干部通過“三項基本技能(外語、普通話、計算機)”培訓(xùn)；培養(yǎng)了各類鄉(xiāng)土人才1340人；機關(guān)事業(yè)單位工資、福利、退休金管理不斷規(guī)范，全市工資統(tǒng)發(fā)人數(shù)達(dá)到人。

2、就業(yè)再就業(yè)工作扎實開展。把擴大就業(yè)減少失業(yè)提到促進(jìn)穩(wěn)定和諧的突出位置，結(jié)合全市招商引資，開發(fā)就業(yè)崗位，落實各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)。自20*年以來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)44483人次；完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)33558人次；通過職業(yè)技能鑒定，發(fā)放職業(yè)資格證書8136人；發(fā)放小額擔(dān)保貸款162人、323.5萬元，有力促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)；保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；我市充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建、零就業(yè)家庭動態(tài)為零等工作獲得了貴陽市的表彰。

3、社會保障體系覆蓋全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村，社會穩(wěn)定“減振器”的作用逐步凸顯。各項社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，保障能力不斷增強，保障水平穩(wěn)步提高。目前全市參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保險的人數(shù)達(dá)到16萬人。自20*年來，累計征繳社會保險基金5.7億元，支付各項社保待遇4.8億元，社會化發(fā)放率均達(dá)到了100%。切實保障了廣大參保職工的切身利益。全面啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了兩個險種惠民政策的全覆蓋。

4、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，侵犯勞動者合法權(quán)益的行為受到重拳打擊，勞資雙方合法權(quán)益得到有效維護(hù)。自20*年來，累計受理勞動監(jiān)察案件1*件，受理勞動爭議案件87件，追繳民工工資2800余萬元；全市勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上，勞動監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到100%，勞動爭議仲裁案件結(jié)案率達(dá)到100%。20*年，我市被評為“全國優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。20*年獲“全國清理拖欠農(nóng)民工工資先進(jìn)單位”。

5、勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。大力加強勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)，金保工程建設(shè)進(jìn)展順利，人力資源市場建成了以市中心市場輻射五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分市場的網(wǎng)絡(luò)體系，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作進(jìn)一步規(guī)范，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所功能進(jìn)一步完善，成立了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，299個村級勞動保障工作站和39個社區(qū)勞動保障服務(wù)站，管理服務(wù)覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，實現(xiàn)了勞動保障工作的重心下移。

（二）在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面形成的共識

通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圍繞“三問三破一開創(chuàng)”，局領(lǐng)導(dǎo)班子一班人一致認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。人事勞動和社會保障事業(yè)是實現(xiàn)以人為本的具體體現(xiàn)。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們更加深刻地認(rèn)識到人事勞動和社會保障工作是社會建設(shè)的重要組成部分，與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所濟、傷有所助、生有所補，推動建設(shè)和諧社會。在工作實踐中，就是要做到：

一是要堅持以人為本。要把維護(hù)人民群眾根本利益作為人事勞動和社會保障工作的出發(fā)點和落腳點，關(guān)注民生、保障民生，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，不斷調(diào)查研究，在確定發(fā)展思路、出臺各項政策、推進(jìn)改革等方面充分考慮人的因素，處理好發(fā)展與群眾承受能力的關(guān)系，使人事勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與廣大群眾對人事勞動保障的需求相適應(yīng)，真正使科學(xué)發(fā)展的成果惠及人民群眾。

二是要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。要把人事勞動和社會保障工作放到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去思考，去把握，進(jìn)一步做好服務(wù)大局的文章，做好人事服務(wù)提供人才保證，不斷拓寬就業(yè)范圍，提高就業(yè)質(zhì)量，培育新的就業(yè)增長點，擴大社會保險覆蓋面，增強社會保障能力，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，做到人事勞動保障工作同經(jīng)濟建設(shè)共同發(fā)展，勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化同步促進(jìn)，社會保障同經(jīng)濟發(fā)展水平同步適應(yīng)，勞動保障實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的路子就會越來越寬。

三是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要進(jìn)一步深化認(rèn)識，吃透市情，著力把握市委、市政府科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，使人事勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展與市情相適應(yīng)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的同時，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題；在完善城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工和所有人群社會保障的同時，統(tǒng)籌考慮廣大農(nóng)民的社會保障，形成城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的良好局面。

四是要堅持不斷改革創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，探索創(chuàng)新，建立長效機制，著力破解制約和影響我市人事勞動和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的難題。用足用活國家就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，破解困難人群的就業(yè)再就業(yè)難題；探索建立*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，破解失地農(nóng)民社會保障難題；建立完善農(nóng)民工工資保障金制度，加強勞動合同簽訂，破解勞動者維權(quán)難題，以改革創(chuàng)新的精神，推動人事勞動和社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

五是要堅持不斷加強隊伍能力建設(shè)。要著眼于為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供人才保障，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在落實上下功夫，在作風(fēng)上求轉(zhuǎn)變，在工作上創(chuàng)一流，使學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得實實在在的效果，真正成為“群眾滿意工程”。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在問題及原因分析

近年來，*市人事勞動和社會保障局領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)全市工作大局上取得了一定成績。但是，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照“三問三破一開創(chuàng)”這一總載體的要求來看，仍然存在一些亟待解決的問題。主要是：

（一）不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念問題

1、對科學(xué)發(fā)展觀的理解不深不透，不能很好的用科學(xué)發(fā)展觀的理念謀劃工作，在工作安排上科學(xué)性、預(yù)見性欠佳，工作思路與市情實際結(jié)合得不夠緊密，制定的一些政策辦法和措施還停留在宏觀層面上，針對性、操作性還不夠強。

2、思想不夠解放，創(chuàng)新意識不濃厚，在業(yè)務(wù)工作中重快輕好、重城輕鄉(xiāng)、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重貫徹落實輕創(chuàng)新發(fā)展。原則性有余而靈活性不足，不能創(chuàng)新性的落實文件精神。

（二）影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題

1、干部素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升；全市人才總量不足，結(jié)構(gòu)、分布不合理，高層次特殊專業(yè)人才缺乏，人才隊伍與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應(yīng)。

2、全市就業(yè)形勢嚴(yán)峻。就業(yè)崗位不足，企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力不斷增多，返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐漸增多，勞動力供大于求，勞動者技能單一或無專長無技能素質(zhì)不高，勞動者就業(yè)擇業(yè)觀念保守陳舊，不能適應(yīng)就業(yè)市場的需要；促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策落實還不夠到位，促進(jìn)就業(yè)的政策效應(yīng)還沒有充分顯現(xiàn)出來；勞動者技能培訓(xùn)還停留在引導(dǎo)式和實用技術(shù)培訓(xùn)層面，勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出組織化程度還不高，沒有一個拿得出、叫得響的勞務(wù)品牌。

3、社會保險覆蓋范圍窄，非公企業(yè)、城鄉(xiāng)居民參保率不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系還未形成。養(yǎng)老保險基金征繳難，基金缺口不斷拉大，保發(fā)放形勢依然嚴(yán)峻，保障水平比較低。社會保險繳費、待遇領(lǐng)取辦理程序有待進(jìn)一步簡化。

4、勞動保障法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，行政執(zhí)法相對軟弱，政策法規(guī)宣傳不夠深入，勞動者自我維權(quán)益意識不夠強。農(nóng)民工工資保障部門聯(lián)動機制尚未行成。

（三）制約和阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機制問題

1、國有或國有控服銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，造成農(nóng)村群眾繳納社會保險費不便，增加支出負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險的擴面，使國家惠民政策不能及時落實到廣大農(nóng)村居民。

2、國家社會保險制度不夠完善，保險政策逐步修改和出臺，致使前后參保待遇不同、覆蓋范圍不廣、各種群體參保和領(lǐng)取待遇區(qū)別對待，群眾意見大，信訪維穩(wěn)任務(wù)繁重。

（四）群眾反映強烈的問題

1、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的被征地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄、社會保障能力弱，特別是老有所養(yǎng)問題亟待解決。

2、社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)、市人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與廣大人民群眾的需求存在一定差距，沒有統(tǒng)一規(guī)范的五險合一社?！耙徽臼健狈?wù)大廳，群眾反映前來辦事不夠方便。

（二）原因分析

深刻剖析產(chǎn)生以上問題的根源，固然有國家人事勞動和社會保障體制機制建設(shè)還處在改革完善期，全市二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯等諸多客觀因素，但更重要、更深層次的是，主觀上我們的思想觀念、措施落實、科學(xué)決策、執(zhí)行能力、規(guī)章制度、工作方法等方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)，存在一定差距。

1、主觀方面

一是在理論學(xué)習(xí)方面?？茖W(xué)發(fā)展觀對人事勞動和社會保障工作提出的新要求領(lǐng)會得不夠深刻，把握得不夠全面，對人事勞動和社會保障工作如何科學(xué)發(fā)展研究的不深不透，工作思路與市情實際結(jié)合得不夠緊密。理論學(xué)習(xí)的自覺性不夠，學(xué)習(xí)的廣度和深度不夠，缺乏持之以恒，沒有創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)形式，沒有把學(xué)習(xí)和實踐相結(jié)合，不能很好把握發(fā)展的規(guī)律，沒有通過學(xué)習(xí)來研究解決問題，造成思想觀念落后，思路不夠開闊，不能很好的用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實際工作。主要原因是把主要精力放在了抓工作落實上，忽視了對理論知識的學(xué)習(xí)，沒有很好的處理理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。

二是在推動工作方面，缺乏新思路、新舉措，整體推行力度相對較弱，思維方式、方法不能適應(yīng)新形勢的要求，一些熱點、難點問題突破的力度不大，一些制度還不夠完善，一些政策落實還不到位。對市場經(jīng)濟知識研究不夠深入。主要原因是雖然學(xué)習(xí)比較全面、系統(tǒng)，但對人事勞動和社會保障業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)多，對市場經(jīng)濟知識研究不夠深入，沒有真正做到活學(xué)活用。比如就業(yè)再就業(yè)政策落實還不到位，沒有利用好政策促使失業(yè)人員大量進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)崗位開發(fā)不夠充分；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險擴面效果不理想，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療制度還不夠完善，城鎮(zhèn)私營企業(yè)參保率低等。

三是在作風(fēng)建設(shè)方面。班子發(fā)揚民主還不夠廣泛，班子成員間商量、互相通氣還有些少，參與集體決策不夠，班子的集體智慧和合力效能還沒有得到充分的發(fā)揮。深入基層、深入一線調(diào)查研究不夠，對新形勢下人事勞動和社會保障工作的新思路、新路子探索不夠多，對政策研究的還不夠深，把人事勞動和社會保障工作放到全經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去思考的意識還不夠濃，解決突出問題的能力還不強。因此，思想上有所松動，解決問題采取的方法也以文件式、會議式、電話式、檢查式居多，沒有真正“沉下去”與基層干部談心交友、調(diào)查研究、征求意見建議，在一定程度上影響了服務(wù)作用的充分發(fā)揮。制度執(zhí)行效果不理想，對干部放松了要求，表揚多、批評少，安排多、檢查少，督促檢查不到位，造成個別干部出現(xiàn)作風(fēng)漂浮、紀(jì)律松弛、態(tài)度不好、效率低下等問題。

四是在政策宣傳方面，勞動保障法律法規(guī)宣傳不夠深入、沒有堅持經(jīng)常深入各類用人單位開展宣傳，群眾對勞動保障政策的知曉面還比較低，政策促進(jìn)工作的效應(yīng)彰顯得還不夠充分，群眾自我維權(quán)意識還不強。

五是在爭資金跑項目方面，主動性不夠，向上跑項目、爭資金的力度還不夠大，勞動保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，信息化水平還比較低。

2、客觀方面

（1）全市農(nóng)村勞動力有28萬多人，外出務(wù)工近9萬人，還有三分之二的勞動力以農(nóng)為主，農(nóng)村富余勞動力比較多，受金融危機的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工日漸增多，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民不斷增多，就業(yè)崗位供需矛盾非常突出。

（2）國有企業(yè)改革改制、破產(chǎn)關(guān)閉，多名原國有企業(yè)職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，成為社會自然人，這部分人員由于再就業(yè)崗位不穩(wěn)定，大多數(shù)收入較低，無力繳納社保費，致使社保關(guān)系中斷，欠費嚴(yán)重，下崗失業(yè)人員社保斷檔較為普遍；非公企業(yè)業(yè)主逃避社會責(zé)任，不為職工繳納社會保險。

三、整改措施

經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，深刻剖析在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題及問題產(chǎn)生的根源，我局領(lǐng)導(dǎo)班子更加清醒認(rèn)識到自身差距和不足，明確了改進(jìn)方向，細(xì)化了落實措施。緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明市，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范單位”目標(biāo)，以新的理念、新的思路、新的舉措推動人事勞動和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力使全體干部職工思想觀念更加解放，制度機制更加健全，工作措施及方法更加科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)班子更加堅強，工作效率和服務(wù)質(zhì)量更加高效，人民群眾更加滿意，真正達(dá)到“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”。

（一）努力方向。圍繞市委提出的“三問三破一開創(chuàng)”總載體，著力在解放思想、破解難題、創(chuàng)新體制機制上下功夫，為全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供堅強有力的智力支持和人才保證，發(fā)揮勞動保障作為科學(xué)發(fā)展的“助推器”、社會公平“調(diào)節(jié)器”和社會矛盾“減震器”的作用，堅持以人為本，高度關(guān)注民生，認(rèn)真解決好群眾的就業(yè)保障、社會保障和權(quán)益保障三大基本問題，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所濟、傷有所助、生有所補，為開創(chuàng)全市科學(xué)發(fā)展新局面做出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作思路。2009年以及今后一段時期人事勞動和社會保障工作總體思路是：以黨的*精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧*為目標(biāo)，堅持以人為本，民生為先，和諧為要，突出重點，主攻難點，扎實抓好“六個重點”實現(xiàn)人事人才工作新突破，堅持“六個圍繞”促進(jìn)和擴大就業(yè)，實現(xiàn)“五個到位”力保社會保險擴面征繳，采取“四項措施”構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實施“三項工程”提升隊伍能力素質(zhì)，重點抓好“四抓三促一?！?，推進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展上水平，即：抓好兩湖周邊失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障生態(tài)補償機制，促“水缸”清澈；抓好農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出，促38萬農(nóng)民增收致富；抓全民創(chuàng)業(yè)激勵，能人創(chuàng)業(yè)帶動，促53萬人民“蛋糕”做大；抓人才隊伍建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供人才保障。努力開創(chuàng)人事勞動和社會保障工作新局面。

（三）工作打算及措施

1、突出“六個”重點，實現(xiàn)人事人才工作新突破

（1）突出部門職能轉(zhuǎn)變，加快人力資源開發(fā)利用。實現(xiàn)職能由“重人事”向“重人才”、由“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，圍繞“三個”方面抓好我市人力資源開發(fā)：一是圍繞*撤市建區(qū)建設(shè)，加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，努力使人才與經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)；二是圍繞我市資源綜合開發(fā)利用建設(shè)，培養(yǎng)和集聚特色經(jīng)濟科技創(chuàng)新人才和應(yīng)用開發(fā)型專業(yè)人才；三是圍繞以循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)為載體，結(jié)合兩湖保護(hù)大力培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用方面的專門人才，形成一支促進(jìn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)和管理人才隊伍。

（2）突出公務(wù)員隊伍建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供組織保證

按照建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬公務(wù)員隊伍要求，重點做好以下幾方面的工作：一是按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，規(guī)范建立我市公務(wù)員的績效考核、獎懲、評價機制，增強公務(wù)員隊伍活力；二是以培育公務(wù)員精神為主線,大力推進(jìn)思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，推行上崗宣誓制度,會同組織、紀(jì)檢等相關(guān)部門,邀請市人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表參與,加強對公務(wù)員行為規(guī)范的社會監(jiān)督；三是加強公務(wù)員教育培訓(xùn)，提升公務(wù)員素質(zhì)能力。

（3）突出深化人事制度改革，不斷激發(fā)人才干事動力。繼續(xù)全面推行事業(yè)單位人員聘用制度；按照公開、公平、公正的原則，招聘事業(yè)單位人員；全面推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作；不斷深化事業(yè)單位收入分配制度和職稱制度改革，探索建立以能力為標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)晉升資格制度和專業(yè)技術(shù)崗位聘用制，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)競聘上崗和中層干部跨部門競爭上崗。

（4）突出人才隊伍建設(shè)，為全市科學(xué)發(fā)展提供人才支撐。大力實施各類人才培養(yǎng)計劃。認(rèn)真落實《20*-2010年專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃》及《20*-2010年基層公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》，開展專業(yè)技術(shù)人才知識更新和基層公務(wù)員輪訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才200名；制定人才引進(jìn)計劃，采取超常規(guī)政策措施積極引進(jìn)緊缺急需人才；進(jìn)一步激勵現(xiàn)有人才發(fā)揮作用，穩(wěn)定用好現(xiàn)有人才。

（5）突出人才資源優(yōu)化配置，努力做到人盡其才。加強人才資源配置宏觀指導(dǎo)，著力健全農(nóng)村人才服務(wù)體系，鼓勵人才向基層、農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動,引導(dǎo)各類人才為“三農(nóng)”服務(wù)。圍繞建設(shè)生態(tài)文明城市總體戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)和鼓勵各類人才向發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)流動，優(yōu)化人才分布。規(guī)范市場秩序，形成公平競爭環(huán)境，促進(jìn)人才合理流動和優(yōu)化配置。

（6）突出構(gòu)建人事公共服務(wù)體系，實現(xiàn)“陽光服務(wù)”。一是充分利用*市人事勞動和社會保障網(wǎng)、*市人才網(wǎng)和*市人民政府網(wǎng)的三條“信息高速通道”服務(wù)平臺，抓好人事人才政策、法規(guī)的宣傳和咨詢服務(wù)。二是努力抓好建立人才資源公共信息體系，定期或不定期向社會公開人才招聘、人才需求信息，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，免費為高校畢業(yè)生、退伍軍人、下崗職工求職提供市場需求信息。三是大力為大中專畢業(yè)生提供擇業(yè)、就業(yè)服務(wù)，積極收集適合大中專畢業(yè)生的就業(yè)崗位，舉辦大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周活動，提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)，開設(shè)畢業(yè)生見習(xí)基地。對貧困家庭、“零就業(yè)”家庭中未就業(yè)的大中專畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)援助，繼續(xù)實施“一村一名”大學(xué)生工程。

2、堅持“六個圍繞”，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增加就業(yè)總量

（1）圍繞自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

一是為創(chuàng)業(yè)者提供免費就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。以開展“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)活動為載體，積極為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家咨詢、項目論證、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等一條龍服務(wù)。二是對從事個體私營經(jīng)濟活動的人員和城鎮(zhèn)失業(yè)人員，自籌資金有困難的，調(diào)整完善扶持政策，辦理小額擔(dān)保貸款，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。三是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)。在全市營造“全民創(chuàng)業(yè)”的良好環(huán)境，通過外引內(nèi)聯(lián)，實行公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力闖市場、自主創(chuàng)業(yè)。四是實施就業(yè)獎勵政策。對民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)項目、自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)業(yè)、商場、餐飲等根據(jù)吸納就業(yè)數(shù)量，給予獎勵。

（2）圍繞實施項目帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)“三個”良性互動，開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)。緊緊盯住重大工業(yè)項目、城鄉(xiāng)綜合開發(fā)項目、擴大內(nèi)需項目建設(shè)，實現(xiàn)三個方面的良性互動：一是實施加快發(fā)展個體、私營企業(yè)和股份制企業(yè)等吸納勞動力強的企業(yè)項目與增加就業(yè)需求互動。在全市營造“你促我就業(yè)、我助你發(fā)展”互動氛圍，采取優(yōu)惠和扶持政策，培育和扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)提供更多就業(yè)崗位；二是實施重大工業(yè)項目、擴大內(nèi)需項目建設(shè)帶動戰(zhàn)略與促進(jìn)就業(yè)互動。緊緊盯住我市的重大項目、擴大內(nèi)需項目，抓好崗位與項目銜接，深化人力資源配置服務(wù)，把就業(yè)崗位落到實處。三是實施中心市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目與全面開發(fā)就業(yè)崗位的互動。緊緊盯住市區(qū)商貿(mào)、餐飲、文化旅游、房地產(chǎn)等項目建設(shè)，對吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)，給予稅費減免、社會保險補貼，千方百計增加就業(yè)崗位。

（3）圍繞進(jìn)一步完善人力資源市場配置功能，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭2009年再建成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源分市場；以人力資源市場為載體，深入開展促進(jìn)農(nóng)村勞動力、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、大中專技校畢業(yè)生和復(fù)退軍人等就業(yè)困難群體的“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會”等活動，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動期間舉辦5場。

（4）圍繞健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力

一是加強對職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)劃和管理，制訂*市職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，2009年完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)4500人；二是加強對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督和管理，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)行為，確保培訓(xùn)質(zhì)量。三是加強培訓(xùn)的針對性和實用性，充分結(jié)合就業(yè)的需求確定培訓(xùn)工種，達(dá)到以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)就業(yè)的目的；四是繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)；五是實施高技能人才培養(yǎng)計劃。對大型項目、重點工程所需的高技能人才，對培訓(xùn)機構(gòu)給予培訓(xùn)經(jīng)費補貼；六是舉辦技能比武大賽，在全社會營造學(xué)技能、比技能的良好氛圍，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作的開展；七是加強現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)載體建設(shè)。采取自建實訓(xùn)基地與利用社會資源并舉、自我培養(yǎng)和委托培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，形成布局合理、功能完善、企業(yè)滿意的技能人才實訓(xùn)基地。

（5）圍繞貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》建立完善促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)援助的長效機制

一是建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)援助制度。二是繼續(xù)做好創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，完善社區(qū)勞動保障工作站，以社區(qū)為依托，積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對象；三是建立就業(yè)困難人員申報制度和定期回訪制度，掌握就業(yè)困難人員就業(yè)需求、培訓(xùn)需求、生活困難等基本情況；四是積極為就業(yè)困難對象落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；五是繼續(xù)對“4*0”人員和零就業(yè)家庭進(jìn)行援助，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

（6）圍繞農(nóng)民增收致富，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。一是要擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。把勞務(wù)經(jīng)濟作為一個大產(chǎn)業(yè)、大項目來培育，定期研究解決工作中存在的突出困難和問題，加強對村級勞動保障工作服務(wù)組織的指導(dǎo)和管理，通過村級勞動保障工作站開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，建立農(nóng)村人力資源臺帳，及時勞務(wù)輸出信息，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，以政府的強力推動，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是要創(chuàng)建勞務(wù)輸出品牌。根據(jù)市場需求，結(jié)合我市勞動者技能現(xiàn)狀，選準(zhǔn)勞務(wù)品牌，著力培養(yǎng)。三是要培育一支農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，培育一批農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。充分發(fā)揮他們聯(lián)系市場緊密、獲取信息快捷、組織靈活高效的優(yōu)勢，大力開展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移輸出，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民闖市場。四是要大力實施農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，制定出臺鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機制，積極鼓勵和引導(dǎo)有一定資本積累、技術(shù)水平和管理經(jīng)驗的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到“輸出一人，致富一家”、“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”。

3、堅持“五個到位”，不斷擴大社會保險覆蓋面

（1）全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，確保兩級市政府的實事項目落實到位。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，涉及廣大老百姓的切身利益，是加強社會建設(shè)，改善民生的重要內(nèi)容。通過加強宣傳，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，實行目標(biāo)考核，形成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，群眾廣泛參與的工作格局。

（2）采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳社保政策，確保惠民政策宣傳到位。一是在電視臺開設(shè)勞動和社會保障政策解讀專欄；二是在人事勞動和社會保障網(wǎng)上開辟政策宣傳及服務(wù)專欄；三是印制、發(fā)放和張貼宣傳資料，利用星期天趕集時進(jìn)行集中宣傳解答；四是制作宣傳光盤，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳播放；五是利用村級就業(yè)服務(wù)站現(xiàn)有宣傳場地和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行社會保險政策宣傳；六是利用基層勞動保障隊伍，開展“送政策上門、送服務(wù)上門”；

（3）加大社會保險征繳力度，確保目標(biāo)落實到位

精簡辦事流程，提高辦事效率，積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)繳費網(wǎng)點，為群眾提供便捷、熱情、周到的服務(wù)；認(rèn)真抓好社保政策的落實，及時將群眾對社保政策的意見和建議向上級反饋，促使社會保險政策不斷完善；2009年征繳養(yǎng)老保險基金5500萬元，擴面1500人，征繳失業(yè)保險550萬元，擴面1000人，征繳工傷保險400萬元，擴面1100人，征繳醫(yī)療保險4000萬元，擴面1000人，征繳生育保險100萬元，擴面2000人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面2500人，農(nóng)村養(yǎng)老保險擴面10000人，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（4）抓好兩個確保，將參保人員各項待遇落實到位。一是確保企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活費按時足額發(fā)放；二是確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；三是按政策落實好參保人員醫(yī)療、工傷、女職工生育各項待遇。

（5）開展專項整治，將基金監(jiān)督落實到位。進(jìn)一步完善基金監(jiān)管各項規(guī)章制度和審辦流程，規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控措施，加大社會監(jiān)督力度，定期召開基金運行聯(lián)席會議通報情況，確保基金安全運行。

4、采取“四項措施”，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

（1）大力開展勞動法律法規(guī)的宣傳。采取多種形式將《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等有關(guān)勞動保障法律法規(guī)廣泛進(jìn)行宣傳，不斷規(guī)范用人單位的勞動用工行為。

（2）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改善執(zhí)法手段，嚴(yán)厲查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為，繼續(xù)開展執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、禁止使用童工、勞動合同簽訂、交納社會保險費、打擊非法職介等專項檢查活動，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（3）進(jìn)一步建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制、勞動爭議仲裁調(diào)處機制、農(nóng)民工工資清欠長效機制，繼續(xù)推行勞動保障年審“一站式”服務(wù)制度，建立用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價機制及企業(yè)誠信守法檔案，積極開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)評比活動。2009年勞動年審350戶，勞動爭議仲裁結(jié)案率達(dá)95%以上，勞動合同鑒證率達(dá)100%。

（4）狠抓勞動保障監(jiān)察、仲裁隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)新形勢、新要求的勞動保障監(jiān)察、仲裁隊伍。繼續(xù)加大對勞動保障監(jiān)察員、仲裁員的培訓(xùn)輪訓(xùn)力度，努力提高勞動保障監(jiān)察員、仲裁員的綜合素質(zhì)，構(gòu)建一支公平、公正、高效、廉潔的勞動保障監(jiān)察員、仲裁員隊伍。

5、實施“三項工程”,提升干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

一是實施人事勞動和社會保障工作“三基一化”建設(shè)工程，全面加強機關(guān)基本制度建設(shè)、基礎(chǔ)資料積累、干部基本功訓(xùn)練和信息化建設(shè)，不斷強化人事勞動和社會保障部門自身建設(shè)，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。二是實施“人才保障工程”，認(rèn)真履行部門職能，充分發(fā)揮牽頭帶動作用，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、強化督查考核，確保年度重點工作目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。三是實施“人事勞動和社會保障干部素質(zhì)建設(shè)工程”，以爭做“有魅力、有建樹、有情義、有誠信、有品味”的“五有”人事勞動和社會保障干部為目標(biāo)，教育引導(dǎo)全體干部職工，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和以人為本的服務(wù)理念，深入基層，服務(wù)群眾，幫助干部群眾解難題、辦實事，推動整體工作上臺階、上水平。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全人事勞動和社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展，加強班子建設(shè)是根本保證。我們要緊緊圍繞創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、務(wù)實型機關(guān)，著力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，努力建成政治堅定、團(tuán)結(jié)務(wù)實、業(yè)績突出、廉潔高效、群眾公認(rèn)的堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體，培養(yǎng)一支思想過硬、作風(fēng)務(wù)實、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔的干部隊伍。

（一）加強思想建設(shè)。繼續(xù)深入開展科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)活動，采取讀書學(xué)習(xí)與調(diào)查研究相結(jié)合，自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合，交流與研討相結(jié)合等多種形式，對落實科學(xué)發(fā)展觀的一系列重大問題進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和探討，通過全方位的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，明確措施，真正把班子成員的思想統(tǒng)一到學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策和安排部署上來，統(tǒng)一到推動全人事勞動和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展上來。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點圍繞學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、黨的最新理論成果和勞動保障熱點難點問題，每年至少撰寫1萬字以上的學(xué)習(xí)筆記，3篇學(xué)習(xí)心得體會文章和2篇調(diào)研報告，認(rèn)真記好調(diào)研工作日記，做好人事勞動和社會保障工作個案剖析，為推進(jìn)各項工作科學(xué)發(fā)展提供決策依據(jù)。

（二）加強組織建設(shè)。貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步完善黨組議事決策機制，提高整體的戰(zhàn)斗力、凝聚力。處理好民主與集中的關(guān)系，班子成員之間做到分工不分家，班子成員互相尊重、相互理解支持，做到多通氣、多商量，更好地發(fā)揮班子的整體效能。按照科學(xué)發(fā)展觀的新要求，堅持把機關(guān)黨建工作納入重要議事日程，實行目標(biāo)管理，建立起支部書記負(fù)總責(zé)，支委成員分口管、具體抓的工作機制。圍繞機關(guān)黨建的具體要求，制定完善中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、支部組織生活會的具體措施，使機關(guān)黨建工作走上制度化、規(guī)范化的軌道，爭創(chuàng)貴陽市三星級黨支部。

（三）加強作風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)班子成員，樹立更加強烈的創(chuàng)新意識，切實增強創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力，敢于在思路、制度、機制、方式上大膽探索，勇于打破舊的條條框框，創(chuàng)造性地開展工作。自覺接受群眾監(jiān)督，力戒官僚主義、形式主義，真抓實干、務(wù)求實效，真正把事關(guān)群眾利益的問題解決好、落實好，把好事辦實，把實事辦好。推行領(lǐng)導(dǎo)干部一線工作法（即干部在一線工作、決策在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)），建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，班子成員每年聯(lián)系一個下屬基層單位、一戶“零就業(yè)”家庭、一戶“手拉手”幫帶群眾，切實解決實際問題。深入基層調(diào)查研究，每年重點解決1-2個難題。

（四）加強廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢固樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，牢固樹立公仆意識、廉政意識，恪盡職守，清正廉潔。加強各項資金的管理和使用，嚴(yán)格各項審批程序，依法行使行政審批、勞動監(jiān)察權(quán)力，建立健全內(nèi)部控制機制，拓寬從源頭預(yù)防腐敗的渠道，構(gòu)筑起思想防腐大堤。對就業(yè)再就業(yè)資金和社?；鸸芾硎褂们闆r，堅持日常監(jiān)督檢查和專項檢查相結(jié)合，確保資金的安全運行。