導語：科學發(fā)展觀統(tǒng)籌海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2009年5月4日國務院總理主持召開了國務院常務會議，討論并原則通過《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，這意味著海西發(fā)展終于被實質性地提高到了國家層面，為海峽兩岸未來的合作與交流開啟了新的篇章。作為兩岸交流合作的平臺，海西經(jīng)濟區(qū)通過承接臺灣的資金、技術和產業(yè)轉移以及經(jīng)貿合作、文化交流帶動福建、粵東、浙南和贛東的發(fā)展，不但有利于推進海西經(jīng)濟區(qū)與長三角、珠三角的區(qū)域協(xié)作，逐步形成從環(huán)渤海灣到珠三角沿海一線的發(fā)展布局，促進全國區(qū)域經(jīng)濟整體布局的完善，凸顯海峽西岸在東部率先發(fā)展、東中西部良性互動的區(qū)域發(fā)展格局中的重要地位和作用；而且通過兩岸經(jīng)濟的密切聯(lián)系、互動發(fā)展、互利共贏，可以提高臺灣同胞對祖國的向心力和認同感，有利于構建促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。海西經(jīng)濟區(qū)具有地處沿海和臺灣輻射范圍內的良好區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境和底蘊豐厚的文化資源，理應在科學發(fā)展觀的指導下，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動跨省區(qū)域合作，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

一、海西經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域特色

海西經(jīng)濟區(qū)包括三個層面。第一個層面是指，與臺灣隔海相望的整個東南沿海地區(qū)，包括福建以及鄰近的浙江、江西、廣東等省份，南北分別與珠三角、長三角兩個經(jīng)濟區(qū)銜接，東望臺灣島，西與江西的廣大內陸腹地貫通，涉及到以福建為主體的四省23個城市；第二層次即是指福建??；第三個層次則進一步縮小至廈門、金門地區(qū)。第一層次涉及省份多、地域廣，協(xié)調困難，在短時間內難以實現(xiàn)，而第三層次相對于臺灣經(jīng)濟總量太小，難以完全發(fā)揮對臺交流平臺的優(yōu)勢。因而，在未來很長一段時間內，海西區(qū)更多的是指第二層次，即以福建省為主體的層次。

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)本身就是基于海西獨特的區(qū)位、生態(tài)資源和對臺合作與對內聯(lián)接等方面的優(yōu)勢以及國家宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略而提出來的，也是踐行科學發(fā)展觀的有益嘗試和探索。因此，海西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，必須建立在對其區(qū)域特色與優(yōu)勢的分析基礎上，以科學發(fā)展觀進行統(tǒng)籌。

1、獨特的區(qū)位優(yōu)勢

海西區(qū)東與臺灣一水相隔，北承長三角，南接珠三角，西與江西贛州、上饒等地接壤，直通江西、湖北、安徽、湖南等的廣大內陸腹地貫通，沿海有福州、廈門、漳州、泉州和汕頭等港口，廈門與臺灣的金門之間最近距離不到2000米。金廈關系密切，不可言喻；只是過去政治扭曲了地理接近性，使得金門民眾的生活及發(fā)展不得不舍近求遠。

獨特的地理優(yōu)勢使海西成為對臺工作、祖國統(tǒng)一和對臺交流的前沿，是我國沿海經(jīng)濟帶的重要組成部分，在國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中具有獨特的地位和作用。新中國成立一直到改革開放前，海西的區(qū)位優(yōu)勢由于臺海間的局勢而難以得到有效發(fā)揮，制約著福建及周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以后，雖然兩岸局勢得到一定程度的緩解，但是由于交通上的人為阻隔，使得臺灣地區(qū)的產業(yè)轉移、技術擴散和資金流動對海西的輻射和帶動難以得到有效發(fā)揮，從而導致海西的社會經(jīng)濟發(fā)展滯后于同為沿海的珠三角、長三角和環(huán)渤海灣地區(qū)的發(fā)展。目前，隨著兩岸一系列政策的推進和“大三通”的全面啟動，以及國務院了《關于建設海峽瞎西岸經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃》，將形成對海峽西岸的政策利好刺激，加快推進兩岸經(jīng)濟關系正?；途C合性經(jīng)濟合作協(xié)議、合作機制的建立，海西區(qū)域優(yōu)勢將逐步得以凸顯，并進一步帶動全國經(jīng)濟走向世界。

2、豐富的資源與優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境

海西區(qū)山海資源豐富得天獨厚。海西區(qū)背山面海，為山、海自然過渡帶，受到海洋和陸地的共同影響。海西區(qū)的北、西、南面基本上由海拔1000米以上的山地與江西中西部、長三角和珠三角隔開，在地貌上和水系上成為相對獨立的地理單元。福建省的山地和丘陵就占陸域總面積的80%以上，粵東、贛東、浙南地區(qū)也主要以山地為主，“八山一水一分田”為其自然地理的真實寫照。海西地區(qū)海岸線漫長、海域廣闊，擁有廈門灣、福州灣、興化灣、湄州灣、沙埕港、三都澳等眾多天然港灣。僅福建的海域面積就超過其與地面積。

海西與臺灣的氣候同屬亞熱帶海洋季風氣候，氣候溫和，雨量充沛，為我國降水較多的地區(qū)。海西區(qū)的森林覆蓋率高達60~70%，為我國四大林區(qū)之一，素有“南方綠色寶庫”之稱，生態(tài)環(huán)境良好。此外，海西區(qū)不僅擁有豐富的水能資源、礦產資源，沿海地區(qū)還蘊藏著豐富的潮汐能、風能等各種可再生資源。這就為臺灣農業(yè)科技和精細農業(yè)向大陸轉移提供了優(yōu)越的自然條件。

相對獨立的地貌、水系及相應的氣候、土壤和植被，使得海西地區(qū)的生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出很強的相對獨立性。依山傍海、山多海闊以及山海兼而有之的自然地理特征，為海西提供了良好的生態(tài)環(huán)境和多樣化的物產，是海西發(fā)展的一大基礎性優(yōu)勢。改革開放初期，福建省委曾明確提出大念“山海經(jīng)”。值得注意的是，山地為主的地形同時也阻礙了海西的交通發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛和對外的交流，這也是導致目前閩西、粵東和贛東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍然處于較低水平的重要原因。

3、同根同宗同源的閩臺宗教與文化

在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中居主體地位的福建，與臺灣地區(qū)有著深厚的歷史淵源，地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對臺交往的獨特優(yōu)勢。從地質構造上講，臺灣與大陸曾經(jīng)是連在一起的，只是后來由于地層下陷而出現(xiàn)海峽，將二者分隔開來。閩臺的地緣關系最深刻地體現(xiàn)在遠古時期的人類活動上。如臺灣已知最早的、距今約3萬年前的“左鎮(zhèn)人”就與福建發(fā)現(xiàn)的“東山人”等史前人類生活不僅年代相近，而且所使用的生產工具和生活習性都有許多共同之處。

臺灣同胞大都是明末清初從閩南、粵東移民而來的，80%以上祖籍福建，因此臺灣文化深受福建影響，在語言、民俗、節(jié)慶、建筑和民間信仰、戲曲藝術等許多方面都與福建同源同宗，閩臺關系密不可分。

臺灣的民間信仰也是隨閩移民而移植到臺灣，所供奉的神明大都屬于泉州、漳州、汀州各地。先民們遷移臺灣，面對嚴酷的自然條件和社會動亂，將其故鄉(xiāng)的神明帶到臺灣，祈求超自然、支配萬物的神明庇佑。這些神明有的慈悲為懷，有的驅惡揚善，有的保護安全等，對信仰者勸善積德。如土地公、媽祖、關帝、觀音菩薩、三山國王等。閩臺媽祖信仰的交融一直有著深厚的情結。移民隨船供奉媽祖，以求平安抵臺。到臺后，自然把媽祖供奉于廟宇。臺灣民間信仰不同于西方與世俗生活分開的“制度化宗教”，而是一種深層次精神生活中的民俗文化，這些神明信仰沒有共奉的典籍，更沒有固定的入教儀式，而是融匯到人們的生活和風俗習慣中，成為一種世俗化、生活化的信仰活動。崇祀者不像基督教徒、佛教徒那樣是排他性的一神教信仰者，而是開放的多神信仰者。

因為同根同宗同源的閩臺宗教與文化，構成閩臺血緣相親的重要基礎，這也促進了閩臺的商貿往來和文化交流。20世紀80年代兩岸放寬往來以后，臺灣通寶紛紛到大陸辦企業(yè)、拜謁祖先。福建的寧化石碧村、南靖塔下村、王審知墓及祠、胡氏宗祠、連氏宗祠等遺存也就成為聯(lián)系兩岸血緣的重要紐帶。目前，福建各地每年舉辦的媽祖文化旅游節(jié)、關帝文化節(jié)、保生慈濟文化節(jié)、開漳圣王文化節(jié)等種種活動，以民間信仰為紐帶，搭起一個促進兩岸民間交往和文化交流的平臺，進而推動了閩臺的商貿、旅游、文化、教育、宗教、科技等全方位、多領域的交流與合作，實現(xiàn)了兩岸經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，增強了兩岸同胞的了解和民族、文化的認同感。

4、巨大的發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿?/p>

除政策扶持和天然的地理優(yōu)勢外，海西經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展相對于周邊地區(qū)來說都要落后，因而其發(fā)展空間相對而言更大。無論從總量規(guī)模上，還是人均上來看，海西經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展不但遠遠趕不上臺灣，而且還落后于毗鄰的珠三角的廣東與長三角的浙江。在產業(yè)結構上，海西經(jīng)濟區(qū)仍然以農業(yè)為主，農業(yè)所占比總仍然較高，而工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展程度顯然要更為落后，而且還存在龍巖、三明、贛州等不少經(jīng)濟欠發(fā)達的革命老區(qū)；基礎設施設也要落后于沿海發(fā)達省份。發(fā)展的滯后，也給海西未來發(fā)展以提升空間。目前長三角、珠三角經(jīng)濟都進入了發(fā)展瓶頸期，而兩者之間的海西經(jīng)濟區(qū)卻仍然有進一步工業(yè)化的空間，資源會自動向洼地流動，這將帶給海西內在的發(fā)展動力。

臺灣生產性服務的轉移給海西經(jīng)濟的發(fā)展帶來了機遇。歷史上臺灣曾有過三波產業(yè)轉移。第一波是以輕紡行業(yè)為代表的勞動密集型產業(yè)，第二波是以石化行業(yè)為代表的資本密集型產業(yè)，第三波是則以電子技術行業(yè)為代表的技術密集型產業(yè)。海西地區(qū)在承接第一波、第二波產業(yè)轉移時雖然也取得了不菲的成績，但第三波卻落后于長三角和珠三角。而目前，臺灣正在進行第四波產業(yè)轉移，即生產服務行業(yè)向大陸轉移。海西區(qū)則可憑借其近水樓臺先得月的獨特區(qū)位優(yōu)勢和具有互補性的資源、區(qū)位和人文優(yōu)勢，主動承接臺灣產業(yè)的轉移，在精致農業(yè)、醫(yī)療服務業(yè)、造船業(yè)、休閑健身業(yè)的合作開發(fā)、觀光與文化活動、金融業(yè)等方面加強合作，構建兩岸兩種經(jīng)濟體系的銜接地、經(jīng)濟合作機制的先行區(qū)，以及市場高度開放、制度條件健全、產業(yè)結構互補、信息資源共享、基礎設施完備的區(qū)域經(jīng)濟共同體。

目前我國東部沿海地區(qū)，國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局大致是，三大區(qū)域引領經(jīng)濟發(fā)展，即珠三角、長三角、京津冀，在此大格局中還有遼寧沿海經(jīng)濟帶、北部灣經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟帶等若干小的格局。海西經(jīng)濟區(qū)正好可以填補長三角與珠三角間的區(qū)域經(jīng)濟軟肋，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

二、海西區(qū)域發(fā)展需要科學發(fā)展觀引領

海峽兩岸有著深厚的血緣、地緣、商緣、文緣、法緣關系，資源和產業(yè)結構互補性強，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)差距明顯縮小，融合加速的趨勢。在促進兩岸交流合作、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一方面具有獨特優(yōu)勢。深入貫徹落實科學發(fā)展觀和促進祖國統(tǒng)一的大局向海西經(jīng)濟區(qū)提出了重大的實踐要求，在科學發(fā)展上率先探索，先行一步，在服務祖國統(tǒng)一大業(yè)方面走在前頭。

1、經(jīng)濟發(fā)展總體上滯后，區(qū)域差異明顯

改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海、東北老工業(yè)基地和遼寧沿海經(jīng)濟帶、北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展已經(jīng)聯(lián)結在一起，成為一個半圓環(huán)，唯獨欠缺中間的福建地區(qū)。

雖然海西經(jīng)濟區(qū)地處沿海，但是長期以來，由于因兩岸特殊的政治地緣關系和復雜的國際環(huán)境及臺海局勢，使得國家在這一地區(qū)的投入受限，從而制約了海西經(jīng)濟區(qū)的資金投資、城鎮(zhèn)建設、港口開發(fā)等，最終導致這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展滯后。建國初期直到改革開放前，沿海地區(qū)被劃分為國防一線，出于國家安全的角度考慮，在投資、城市建設和資源開發(fā)等方面都受到限制，從而影響了這一區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢未能得到發(fā)揮。改革開放以來，中國區(qū)域發(fā)展不平衡狀況加劇，地區(qū)差距拉大；雖然海西經(jīng)濟區(qū)與珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)同屬于沿海地區(qū)，但因復雜的兩岸關系和臺海局勢，國家在海西經(jīng)濟的政策、投資等方面的優(yōu)惠、支持力度沒有后者大，從而使得海西區(qū)在東部沿海地區(qū)面臨邊緣化的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，成為東部地區(qū)的經(jīng)濟凹地，這不利于兩岸關系發(fā)展的需要。同時，海西區(qū)山地面積廣，革命老區(qū)多，經(jīng)濟基礎落后，也導致區(qū)域內部事實上的地區(qū)差異。對于福建來說，沿海的福州、廈門、漳州、泉州經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，閩西的龍巖、莆田、三明、南平則較低。整個海西區(qū)來說，除汕廈經(jīng)濟帶和浙江經(jīng)濟相對發(fā)達外，其余地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展明顯落后，甚至為國家級貧困地區(qū)。

有鑒于此，海西經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要在科學發(fā)展觀的指導下，加強同東部沿海各區(qū)域和區(qū)域內部的協(xié)調發(fā)展。實行差別化政策，加大對福建龍巖、三明和江西、粵東欠發(fā)達地區(qū)的政策扶持、優(yōu)惠力度。

2、跨多個行政區(qū)，需要統(tǒng)籌協(xié)調

經(jīng)濟區(qū)是不完全以行政區(qū)劃為界限的，它是以經(jīng)濟內在聯(lián)系、經(jīng)濟關聯(lián)為特征的，與行政區(qū)的概念是不同的。盡管當前對“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的內涵、覆蓋范圍說法不一，對其與行政區(qū)域的關系也有不同理解，但是不能否認其覆蓋面廣，突破了多個行政界線的限制。。海西經(jīng)濟區(qū)以指以福州、廈門、泉州為中心，以閩東南地區(qū)為主體，面對臺灣，鄰近港澳，范圍涵蓋浙江南部、廣東北部和江西部分地區(qū)，與珠江三角洲和長江三角洲兩個經(jīng)濟區(qū)銜接，涉及四省23個地級行政單位，是一個不同于行政區(qū)劃的具有地緣經(jīng)濟利益的區(qū)域經(jīng)濟共同體。區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展水平也參差不齊，地區(qū)差異大。既有經(jīng)濟較發(fā)達的汕頭、廈門、泉州、漳州、福州，也有贛州、上饒、揭陽等落后地區(qū)。因此，既要加強同臺灣、珠三角和長三角的統(tǒng)籌、協(xié)調，又要統(tǒng)籌區(qū)域內部的協(xié)調發(fā)展（如城鄉(xiāng)之間、沿海與內陸山區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與革命老區(qū)），推動跨省區(qū)域合作，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。此外，還要兼顧經(jīng)濟發(fā)展與祖國統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境保護等目標的協(xié)調。

3、經(jīng)濟發(fā)展與祖國統(tǒng)一大業(yè)需要統(tǒng)籌

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構想，不僅是一個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，更是事關祖國統(tǒng)一大業(yè)。提“海峽西岸”是因為還有“海峽東岸”即臺灣。建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)不能忽略臺灣，這也是為將來與海峽東岸共同構建“環(huán)海峽經(jīng)濟區(qū)”創(chuàng)造條件、奠定基礎。海西區(qū)的發(fā)展正是建立在海西與臺灣的獨特區(qū)位和兩岸地緣近、血緣親、人緣同、商緣廣，法緣久，孕育了獨具特色的民俗文化和一脈相承的人文關系。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，有利于促進海峽兩岸經(jīng)濟緊密聯(lián)系、互動聯(lián)動、互利共贏和縮小兩岸經(jīng)濟發(fā)展的差距，加強兩岸經(jīng)濟的融合，從而提高臺灣同胞對祖國的向心力和認同感。因此，海西經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展過程中，需要兼顧經(jīng)濟發(fā)展與祖國統(tǒng)一大業(yè)的雙重使命，使福建成為海峽兩岸經(jīng)貿合作和文化交流的結合部、先行區(qū)和重要通道，為發(fā)展兩岸關系、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)做出新貢獻。

三、統(tǒng)籌海西區(qū)域發(fā)展的對策與建議

在當前兩岸關系出現(xiàn)重大積極變化的新形勢下，應采取切實有效的措施，促進海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮其比較優(yōu)勢，賦予先行先試的政策；重視運用科學發(fā)展觀來進行指導和統(tǒng)籌海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，促進海西的對外開放、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮。進而為建立海峽兩岸全面合作奠定基礎。

1、正確處理好“東南西北”關系，明確區(qū)域功能定位

海西經(jīng)濟區(qū)的建設，要處理好“東南西北”四個方面的關系。東是指隔海相望的臺灣；西是指與內陸腹地的關系，包括沿海與內陸、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與革命老區(qū)的關系；南是指珠三角，粵東地區(qū)本身就是珠三角的一部分；北則是長三角，浙南本身就是其中的重要組成部分。從整體上看，東西關系的互補性大于競爭性，而南北關系同質性則大于互補性，在一定程度上存在競爭，因此需要妥善處理和協(xié)調好各方面的關系，實現(xiàn)共同發(fā)展。除了地域上的比鄰之外，在承接臺灣的產業(yè)轉移中，長三角與珠三角的經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎條件整體上較海西區(qū)要優(yōu)越，正確處理南北關系就顯得尤其重要，防止臺灣所轉移的產業(yè)繼續(xù)流向珠三角、長三角。這就要求福建9市要加強與毗鄰的浙江、江西和廣東三省11個城市的經(jīng)濟合作，在推進產業(yè)、市場、基礎設施等方面的對接。

2008年海峽兩岸的“大三通”和全球經(jīng)濟危機，在客觀上加速了兩岸的產業(yè)整合。在全球性的金融危機下，早期來大陸創(chuàng)業(yè)的臺灣企業(yè)家，現(xiàn)在面臨四種選擇：一是保留原來產業(yè)，進一步向大陸內地轉移；二是保留原來產業(yè)向越南等東南亞國家轉移；三是留在當?shù)厣壸龈吒郊又档漠a業(yè)；四是轉型做服務業(yè)。福建由于地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展水平的相對落后，在承接臺灣產業(yè)轉移方面有著先天的優(yōu)勢和巨大的空間。同時，海協(xié)會與海基會簽署的各項協(xié)議，如果在全國推行的條件還不成熟，可以在福建先行先試。目前，海西區(qū)可以在金融、保險、證券、服務業(yè)等方面展開合作。

海西區(qū)范圍較廣，區(qū)域差異顯著，為使其建設更有成效，需要因地制宜，突破行政區(qū)劃界線，明確區(qū)域功能定位，形成若干帶動能力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶，如福廈漳泉經(jīng)濟帶、汕廈經(jīng)濟帶等。

2、構建對外開放、對內聯(lián)接、山海協(xié)作的發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放使海西經(jīng)濟社會得到飛速發(fā)展，但因海峽兩岸局勢的變化，其對外開放優(yōu)勢目前尚未得到充分發(fā)揮。同時，省際間的開放力度還有待加強，外省在海西的投資不多，海西區(qū)產品在國內市場份額不大；省內經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，占全省70%人口的山區(qū)，其國內生產總值只占全省的22%。為了縮短與發(fā)達地區(qū)的差距，應當構建相應的戰(zhàn)略通道、整合區(qū)內外的資源，提升區(qū)域發(fā)展水平，即拓寬山海協(xié)作通道、對內聯(lián)接通道和對外開放通道。

海西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，決定了必須拓寬山海協(xié)作；海西區(qū)獨特的地理位置，要求積極參與長三角和珠三角的區(qū)域分工與協(xié)作，加快在連接各區(qū)域的通道建設、產業(yè)延伸對接、擴大邊界貿易等方面的建設，同時積極參與西部大開發(fā)，努力推動省際經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的密切合作和協(xié)調發(fā)展；海西經(jīng)濟區(qū)的對外開放優(yōu)勢，要求更多更好地吸引外資，進一步擴大商品和服務貿易，全面提高對外開放質量和水平。三條戰(zhàn)略通道是生產要素流動和配置的通道，是產業(yè)延伸的通道，是陸運、水運、空運相互配套的通道，是加快城市化進程的通道，也是文化交流的通道。三條戰(zhàn)略通道是統(tǒng)一的整體，覆蓋整個海西經(jīng)濟區(qū)，相互融通、相互聯(lián)系、相互促進。

海西經(jīng)濟區(qū)內部各地區(qū)要通過科學發(fā)展實踐，形成區(qū)域內部協(xié)調機制，承接臺灣資金、技術和產業(yè)轉移，努力推動區(qū)域經(jīng)濟逐漸向一體化方向發(fā)展，加快整合和優(yōu)化內部資源、產業(yè)和市場，加快培育和形成本區(qū)域的增長極，不斷增強自身的極化和擴散效應。具體來說，海西經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展要從三個層面來進行協(xié)調發(fā)展。第一層面是沿海的福州、廈門、泉州和漳州4市；第二層面是沿海的莆田和寧德2市；第三層面為山區(qū)的三明、南平和龍巖3市。

3、建立區(qū)域合作聯(lián)席會議制度

加強區(qū)域合作是推動海西區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為了貫徹落實海西區(qū)域合作，鞏固和擴大區(qū)域合作成果，提升區(qū)域合作質量，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時溝通情況，協(xié)調問題，應當建立起促進區(qū)域互動和整體發(fā)展的機制，包括海西經(jīng)濟區(qū)所涉及的23個城市和珠三角、長三角在內的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟和協(xié)作體系建設，以及海西區(qū)域合作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），協(xié)調各地區(qū)的發(fā)展。目前主要是在能源、交通、旅游、農業(yè)、勞務等方面加強與長三角、珠三角其他城市的合作與無縫對接，打造成為臺灣地區(qū)產業(yè)轉移承載基地、資本擴張新高地、大宗產品供應基地、旅游休閑度假地，充分利用國家宏觀戰(zhàn)略利好因素，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，不斷提高區(qū)域整體效能，促進區(qū)域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

聯(lián)席會議應由各市政府分管副市長召集，市政府相關部門負責人組成。聯(lián)席會議主要研究制定區(qū)域合作重大規(guī)劃，檢查督促和統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域合作重大事項，部署區(qū)域合作重點工作，集中推進區(qū)域合作重大項目。聯(lián)席會議定期召開會議，聽取聯(lián)席會議成員部門工作匯報，研究確定下一步工作思路和工作重點。聯(lián)席會議各成員單位指定專人作為聯(lián)席會議聯(lián)絡員。聯(lián)絡員原則上保持穩(wěn)定，確需變更，應及時通知聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)絡員負責所在部門開展區(qū)域合作工作的聯(lián)系、督促、協(xié)調和落實情況的收集、匯總、分析和反饋，并根據(jù)聯(lián)席會議辦公室確定的工作任務，負責相關工作的對接與聯(lián)絡。

4、設立區(qū)域發(fā)展基金

建立海西區(qū)域合作新機制，合作逐步走向務實，重點推進了兩岸三地的交通、科技創(chuàng)新、環(huán)保及能源等平臺建設，探索設立區(qū)域行業(yè)協(xié)會、區(qū)域發(fā)展促進基金（特別是鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)基金）、區(qū)域利益分享和環(huán)境保護補償機制，積極發(fā)展各類產業(yè)、創(chuàng)業(yè)風險投資等基金，逐步完善海西區(qū)核心區(qū)與延伸區(qū)、輻射區(qū)的合作機制，推進城市圈之間的合作。著力推進交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務、工商管理等重點專題的合作。依托海協(xié)會、海基會、臺商會等協(xié)會，發(fā)揮福建9個城市作為核心區(qū)的先行先試作用，加強城市間雙邊或多邊專題合作，推進一體化進程。這些區(qū)域發(fā)展基金應當由企業(yè)主導，多渠道、寬領域地獲得資金，同時要嚴格管理、科學使用，避免政府過多參與、干涉。全球經(jīng)濟危機使其導致許多中小型企業(yè)資金鏈短缺，最終陷入倒閉或蕭條的境地。我國沿海地區(qū)目前的許多中小企業(yè)面臨著嚴重的資金短缺和投融資困難。

5、干部培養(yǎng)與干部任用制度

海西區(qū)所涉及的行政區(qū)域眾多，區(qū)內資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著，其發(fā)展中所面臨的問題多和困難重重，需要多方統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展。這就需要一支敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的人才。政府應當以提高干部執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力和公信力為目標，深入推進干部選任制度改革，大力培養(yǎng)選拔年輕干部，為保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定提供堅強有力的組織保證。

全面貫徹和落實科學發(fā)展觀活動，進一步增強組織工作服務大局的主動性；堅持著眼長遠、服務大局，切實增強干部工作的前瞻性、系統(tǒng)性和科學性；堅持以能力建設為重點，進一步加強領導班子和干部隊伍建設；堅持以提高選人用人公信度為目標，加大干部人事制度改革和干部監(jiān)督管理工作力度；堅持以人才工作社會化為方向，進一步加強人才隊伍建設。

積極改進和創(chuàng)新干部教育方式方法，促進各級領導班子和干部隊伍牢固樹立科學發(fā)展意識、顧全大局意識、團結共事意識、盡職盡責意識、服務群眾意識、提升能力意識、廉潔自律意識和樹立形象意識。在用人問題上，要敢于負責、不怕得罪人的干部，用品行端正、維護團結的干部，用公道正派、清正廉潔的干部，用善于應對復雜局面和突發(fā)事件的干部。

以“人”構筑發(fā)展之本，加強領導班子和干部隊伍建設，形成選人用人公正導向，樹立推動工作的形象、對人民負責的形象和公正廉潔的形象。

6、鼓勵央企到龍巖、三明等革命老區(qū)發(fā)展，支持老區(qū)建設

海西經(jīng)濟區(qū)既有經(jīng)濟較發(fā)達的福州、廈門、泉州、漳州、溫州、汕頭等沿海城市，同時也有龍巖、贛州、上饒、梅州等經(jīng)濟欠發(fā)達的革命老區(qū)。這些革命老區(qū)在長期的革命斗爭中，為新中國的建立作出了巨大犧牲和重大貢獻。僅福建龍巖全市有在冊革命烈士2.37萬名，占全省烈士人數(shù)的一半多。改革開放30多年來，許多革命老區(qū)經(jīng)濟狀況、生活水平有了明顯的改善，但是因大都位于交通便、基礎設施落后、信息不暢的邊遠山區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)，目前仍然未能擺脫貧困。因此，在海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中，國家可以參照西部大開發(fā)的有關政策給予這些革命老區(qū)以政策上的優(yōu)惠、傾斜和資金上的援助；從政策措施、規(guī)劃布局、項目安排等方面給予了實質性的支持，特別是對福建老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣的支持力度將進一步加大，龍巖廣大老區(qū)、蘇區(qū)人民應當享受到更多改革發(fā)展帶來的實惠。大型央企應當肩負起相應的社會責任，在投資發(fā)展或進行產業(yè)梯度轉移中，從項目安排、人才培養(yǎng)等方面支持老區(qū)建設和發(fā)展。

7、加強交通等基礎設施建設，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調

目前，海西經(jīng)濟區(qū)內的主要鐵路有溫福鐵路、福廈鐵路、廈深鐵路、浙贛鐵路、滬昆鐵路、鷹廈鐵路、龍廈鐵路、京福鐵路、京九鐵路等。高速公路主要包括沿海高速公路等。未來還將陸續(xù)修建溝通區(qū)內的多條鐵路干道：京臺高鐵、杭廣高鐵、向莆快鐵、昆臺高鐵、景寧快鐵、建武鐵路等，屆時各城市將實現(xiàn)無縫對接，交通瓶頸將被打破，區(qū)內交流將更加活躍。應當將福建港口群建設納入全國港口布局規(guī)劃，加快出省交通通道建設，建立能源保障體系；擴大開放對金、馬、澎貨運直航口岸和航空口岸，早日開放福建對金、馬、澎旅游。擴大福建對臺資項目的審批權限，積極推動臺灣資本進入福建金融業(yè)，推動人民幣在閩臺兩地使用與結算。有利于形成服務中西部發(fā)展的東南沿海新的對外開放綜合通道。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，構建以高速公路、快速鐵路、大型海港、空港為主骨架、主樞紐的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，發(fā)揮對外開放的“窗口”示范作用，為促進中部崛起、西部開發(fā)提供一條快捷順暢的對外開放戰(zhàn)略通道，并不斷拓展福建發(fā)展空間。

8、文化交流與合作

從日據(jù)至今，一個多世紀的政治分裂和將近一個世紀的經(jīng)濟疏離，使兩岸在政治和經(jīng)濟上的距離越走越遠，但臺灣并沒有因此而從祖國分裂出去。其最根本的原因不是政治，也非經(jīng)濟，而是文化的力量。文化的穩(wěn)定性不僅是維系中華民族的精神紐帶，也是維護祖國統(tǒng)一的基礎。

中國文化的走向，有著顯著的由內陸文化向海洋文化發(fā)展和融合的趨勢，海峽則是人類交往和經(jīng)濟文化交流最為活躍的區(qū)域之一。臺灣海峽地區(qū)典型地體現(xiàn)了這一特征。福建是海峽西岸的核心部分，與臺灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，閩文化、閩南文化是影響海峽東岸文化形成的主要因素，因而也應當是海峽文化的主體部分。福建省在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中居主體地位，閩南文化具有對臺交往的獨特優(yōu)勢，因此海西經(jīng)濟區(qū)應當利用其文化優(yōu)勢，加強兩岸在教育、文化、科技領域的合作與交流。

四、值得注意的幾個問題

在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)獲得國家認可和大力支持的同時，經(jīng)濟區(qū)相關的各省市和地區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中要克服如下一些問題。值得注意的是，如何實現(xiàn)兩岸的互動，真正給海西地區(qū)帶來實惠，而不是轉移到長三角、珠三角。避免各自為陣，產業(yè)重構，實現(xiàn)差異化發(fā)展，形成自身特色。同時，注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，不能忽視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。公務員之家:

1、海西先行，貴在“先”，重在“行”

海西經(jīng)濟區(qū)建設與發(fā)展需要高起點謀劃，解放思想，大膽創(chuàng)新、運作和實踐，努力做到思想先行、改革創(chuàng)新先行、規(guī)劃先行和思路舉措先行。這就要求，一是要強化項目帶動和品牌帶動兩個抓手，壯大海西先行的綜合實力。二是重點培育新經(jīng)濟增長區(qū)域，增強海西先行的發(fā)展動力和產業(yè)支撐。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為海西先行提供堅實的保障。良好的社會環(huán)境、政策環(huán)境是海西先行的重要保障，要繼續(xù)深入推進機關效能建設，轉變政府職能，優(yōu)化政府職能配置，創(chuàng)新政府管理機制，正確履行經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，著力改善投資軟環(huán)境。四是加強部門的合作，凝聚海西先行合力。海西先行需要強大合力，要整合寶貴資源，突破行政區(qū)域限制，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，引導各種要素跨區(qū)域合理流動，形成促進區(qū)域整體發(fā)展的市場機制、協(xié)作機制、互助機制、扶持機制。

雖然為鼓勵海西經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，國家在資金、政策、項目、政策、投資等方面給予了大力的支持，為區(qū)域持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。海西區(qū)各級政府和廣大群眾在得到國家的各類支持后，，應當積極創(chuàng)業(yè)，增強造血功能，防止滋生“等、靠、要”的依賴思想，就需要創(chuàng)新的觀念和思維，增強造血功能。

2、采取有效措施，避免區(qū)域惡性競爭和產業(yè)同構

臺灣與海西區(qū)在產業(yè)上有很強的互補性，在兩岸實現(xiàn)三通后，這些地區(qū)憑借其良好的基礎，有可能會吸引臺灣的許多企業(yè)去投資，這就需要利用各自優(yōu)勢，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。

從周邊地區(qū)比較而言，目前，海西區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、文化教育、科技水平和基礎設施等方面相對于珠三角和長三角來說，都存在很大差距，競爭力較弱，產業(yè)結構存在趨同性嚴重，這給海西區(qū)形成了巨大壓力，最終導致海西區(qū)的虹吸效應，形成惡性競爭，導致資源的浪費與低效。同時，海西區(qū)的汕頭、廈門、漳州、泉州等地區(qū)都鄰近臺灣，彼此之間也存在著激烈的競爭。

這都需要國家和海西經(jīng)濟區(qū)的各級政府進行統(tǒng)一規(guī)劃、建立長效的協(xié)調機制和合作機制，根據(jù)各自資源、人才、區(qū)位等優(yōu)勢，進行科學分工，突出特色，整合資源，避免區(qū)域之間和區(qū)域內的惡性競爭和產業(yè)同構，導致資源的浪費或低效，環(huán)境遭到破壞。

3、發(fā)揮民間交流作用，提高政府服務水平

縱觀兩岸關系發(fā)展脈絡，兩岸交流合作，從人為隔絕數(shù)十年藩籬的沖破開始，到破冰之旅、春暖花開，兩岸關系一路走來，民間交流始終是重要的推動力量。兩岸關系每向前推進一步，都無不得益于兩岸民間交流從形式到內容的不斷突破和縱深拓展。隨著兩岸關系發(fā)生積極重大變化，兩岸交流也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的新趨勢，勢必需要更上一層樓。海西經(jīng)濟區(qū)是兩岸關系發(fā)展水到渠成之后應運而生的又一個民間交流大平臺，為今后兩岸關系的和平發(fā)展再注新活力。

福建各地市應當利用其與臺灣隔海相望的區(qū)位優(yōu)勢和同根同源的宗教、歷史、文化淵源，積極搭建兩岸民間交流合作平臺，自覺不自覺地擔負起更多的歷史使命，讓兩岸民眾實現(xiàn)更廣泛更直接交流，增進彼此了解。從兩岸同根同源的宗教信仰領域，如媽祖文化旅游節(jié)、保生慈濟文化節(jié)、開漳圣王文化節(jié)，向兩岸密不可分的文化、經(jīng)濟等眾多領域發(fā)散，如教育、科研、旅游、中醫(yī)藥、圖書、展覽等，通過文博會、兩岸圖書交易會、臺交會、海交會、旅博會等活動，促進兩岸的交流與合作。這些民間交流活動應當充分考慮到雙向互動，積極邀請臺灣代表性民間機構參與主辦、協(xié)辦。