導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀人本經(jīng)濟(jì)學(xué)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]科學(xué)發(fā)展觀與人本經(jīng)濟(jì)學(xué)中的人本發(fā)展觀是一致的。從人本經(jīng)濟(jì)學(xué)層面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“人本經(jīng)濟(jì)”，就要求我們必須做到以下幾個(gè)方面：保證人民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；走依靠人力資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式；樹立人本政績(jī)觀和建立人本考核體系；轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀人本經(jīng)濟(jì)學(xué)

“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，是我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，以為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的新的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀豐富了發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新了發(fā)展觀念、開(kāi)拓了發(fā)展思路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華。

科學(xué)發(fā)展觀與人本經(jīng)濟(jì)學(xué)中的人本發(fā)展觀是一致的。人本發(fā)展觀克服了傳統(tǒng)發(fā)展觀下見(jiàn)物不見(jiàn)人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)把人的發(fā)展看作是社會(huì)發(fā)展的核心和最高目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)前提，是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展的手段，社會(huì)的制度建設(shè)給人的發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境。社會(huì)其他各方面的發(fā)展都是為了豐富人的需要，提高人的自由度和主體性，促進(jìn)人的素質(zhì)的全面提高。社會(huì)的發(fā)展歸根結(jié)底是為了人本身的發(fā)展。以人為核心的社會(huì)發(fā)展要求以人為中心，解放人、發(fā)展人、實(shí)現(xiàn)人，把人的發(fā)展看作是社會(huì)發(fā)展的核心和最高目標(biāo)。從時(shí)態(tài)上看，人的發(fā)展不僅指當(dāng)代人的發(fā)展，而且包括后代人的可持續(xù)發(fā)展；從內(nèi)容上看，不僅僅滿足人的物質(zhì)生活需要，還要滿足人的社會(huì)生活、精神生活的需要，使人的體力和智力上的各種潛能得到充分體現(xiàn)。從人本經(jīng)濟(jì)學(xué)層面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“人本經(jīng)濟(jì)”，就要求我們必須做到以下幾個(gè)方面：

一、保證人民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

“所謂基本人權(quán)，也稱普遍人權(quán)，是指人類中的與‘人作為人’和‘把人看作人’的屬性相伴隨并不因其社會(huì)身份、地位、民族、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際能力(如水平、才智、見(jiàn)識(shí)等)等不同而應(yīng)該享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的普遍的基本權(quán)利?！蹦壳埃覀?cè)谌藱?quán)問(wèn)題上達(dá)成的共識(shí)主要體現(xiàn)為《世界人權(quán)宣言》等國(guó)際人權(quán)憲章中所指的公民所享有的六類基本權(quán)利：(1)專屬公民人格權(quán)利方面的基本人權(quán)；(2)受司法權(quán)力保護(hù)的基本人權(quán)；(3)專屬人身權(quán)利的基本人權(quán)；(4)涉及政治權(quán)利的基本人權(quán)；(5)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面權(quán)利的基本人權(quán)；(6)獲得社會(huì)保障的基本人權(quán)。只有基本的人權(quán)得到了保障，才有資格談其他權(quán)利。要保證人民基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高度法治化，建立人本、人道、寬容、民主的“綠色文明”。

應(yīng)保證社會(huì)成員能享用基本的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)中具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，以滿足所有社會(huì)成員的需要為目的的產(chǎn)品。其屬性在于它的公共性。公共產(chǎn)品的公共性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的公平性、產(chǎn)品供給過(guò)程的公開(kāi)性、產(chǎn)品供給取向的公正性。公共產(chǎn)品供給實(shí)際上是政府對(duì)公共資源的配置過(guò)程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府特別是財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)幕疽?。政府?yīng)該公平、均衡地向城鄉(xiāng)和不同階層的社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品，應(yīng)該按照社會(huì)公眾的集體意愿提供公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利和人均總福利的最大化。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡。否則。將扭曲公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，并帶來(lái)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，突出的問(wèn)題是農(nóng)村人口享用的基本公共產(chǎn)品偏少。要改變這種狀況，必須盡快消除體制和制度障礙，給予農(nóng)村居民以同等國(guó)民待遇，加大農(nóng)村教育投入和農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，讓擁有屬于自己資產(chǎn)的人得到保護(hù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)成功改革的舉措，無(wú)不以尊重和保護(hù)產(chǎn)權(quán)為前提，在產(chǎn)權(quán)制度改革方面也作了很多的努力，但是現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度仍然存在很多問(wèn)題，特別是在產(chǎn)權(quán)歸屬方面有不少弊端，嚴(yán)重束縛了產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)有功能的發(fā)揮。那么，應(yīng)如何解決這些問(wèn)題呢?首先，明確產(chǎn)權(quán)主體，把“虛化”了的產(chǎn)權(quán)主體做“實(shí)”，全面解決各類產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題即科學(xué)地界定產(chǎn)權(quán)；其次，淡化所有制，強(qiáng)化所有權(quán)，確立分級(jí)所有，健全有關(guān)制度，采取相應(yīng)措施。迄今，農(nóng)民長(zhǎng)期土地使用權(quán)的保障問(wèn)題并沒(méi)有完全解決好?，F(xiàn)行的制度，只承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的債權(quán)關(guān)系，而不承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的物權(quán)關(guān)系，這樣就不能徹底解決農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，換句話說(shuō)農(nóng)民還不是自己土地的真正主人。因此，改革不但要使人們獲得財(cái)產(chǎn)，而且獲得的財(cái)產(chǎn)要得到制度的保護(hù)。

保護(hù)廣大人民的知情權(quán)，健全各種利益主體的表達(dá)機(jī)制。1948年的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：人人享有通過(guò)任何媒介尋求、接受和傳遞信息的自由。知情權(quán)的內(nèi)容不僅包括國(guó)家的法律、法規(guī)以及黨的大政方針，還應(yīng)當(dāng)包括政府掌握的一切關(guān)系到公民權(quán)利和利益、公民個(gè)人想了解或者應(yīng)當(dāng)讓公民個(gè)人了解的其他信息。知情權(quán)是民主政治發(fā)展到現(xiàn)代階段所產(chǎn)生的一項(xiàng)重要的公民權(quán)利，是公民實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身其他權(quán)利和利益的重要條件。有知情權(quán)才能知道如何保護(hù)自己的利益，包括公眾參與、社會(huì)監(jiān)督等。所以，必須保護(hù)廣大人民的知情權(quán)。隨著我國(guó)社會(huì)分層的變化，利益日漸多元化，但人民利益表達(dá)制度存在渠道單一、流于形式、難以操作和不平衡發(fā)展等缺陷。因此，必須建構(gòu)法治化的利益表達(dá)制度體系，拓寬并建立通暢的人民利益表達(dá)渠道，著力培育利益表達(dá)的專門團(tuán)體，扶助弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家社會(huì)管理階層和私營(yíng)企業(yè)主階層的利益表達(dá)。如果既沒(méi)有弱勢(shì)群體表達(dá)利益的機(jī)制，也沒(méi)有一個(gè)良性的談判與協(xié)商對(duì)話機(jī)制，人民的要求就無(wú)法順利表達(dá)，容易誘發(fā)各種極端行為。

二、走依靠人力資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式

人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，必須始終把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。使廣大勞動(dòng)群眾都能有自己的工作崗位，并心情舒暢地為自身的發(fā)展和國(guó)家的建設(shè)努力工作是“以人為本”的重要體現(xiàn)。因此，應(yīng)把解決就業(yè)問(wèn)題放在突出位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策。

在產(chǎn)業(yè)類型上，“必須正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系”，在合理發(fā)展技術(shù)密集、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，包括第三產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)量。一方面積極發(fā)展高新技術(shù)，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)不斷縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的差距；另一方面，繼續(xù)積極發(fā)展面向市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該是在勞動(dòng)力資源相對(duì)不足而資本較豐富的地區(qū)選擇技術(shù)密集型發(fā)展模式；在勞動(dòng)力資源豐富而資本相對(duì)不足的地區(qū)選擇勞動(dòng)密集型發(fā)展模式，重點(diǎn)是發(fā)展那些投資少、見(jiàn)效快、吸納勞動(dòng)力多的輕型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)于國(guó)有大型骨干企業(yè)，必須強(qiáng)調(diào)發(fā)展技術(shù)密集型和高新科技產(chǎn)業(yè)，以便發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；而對(duì)于大量存在的不同性質(zhì)的中小企業(yè)，則應(yīng)該根據(jù)其自身實(shí)力，選擇相應(yīng)的發(fā)展模式。

在企業(yè)規(guī)模上，要注重發(fā)展中小企業(yè)以提供更多的就業(yè)崗位。中小企業(yè)能夠以較快的速度提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠以較少的投資成本創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，能夠憑借較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)平衡起到就業(yè)穩(wěn)定器的作用。因此，要注重發(fā)展多類型的中小企業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，重點(diǎn)扶持科技型、勞動(dòng)密集型、生產(chǎn)加工型和社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)。要發(fā)展中小企業(yè)，不單是企業(yè)自身的責(zé)任，更涉及到國(guó)家社會(huì)的各個(gè)方面：要建立功能完備的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，給予中小企業(yè)寬松的稅收政策，加強(qiáng)中小企業(yè)的融資能力，解決其資金短缺的問(wèn)題。

在人才機(jī)制上，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，建設(shè)一個(gè)有利于人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境，包括事業(yè)環(huán)境、工作和生活環(huán)境、政策和制度環(huán)境等。環(huán)境建設(shè)對(duì)于人才脫穎而出具有相當(dāng)重要的作用，應(yīng)營(yíng)造一種舒心的、和諧的良好氛圍，增強(qiáng)他們的凝聚力和向心力，形成尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人和造就人的人事環(huán)境；創(chuàng)造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)人才與事業(yè)的共同發(fā)展；提供優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇和必需的物質(zhì)保證為人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境；營(yíng)造好的政策和制度環(huán)境來(lái)吸引和留住人才。另外，要培養(yǎng)、吸引和用好各類人才，特別注重培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，形成一支具有國(guó)際水準(zhǔn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)家隊(duì)伍和科技人才隊(duì)伍。

在人才流動(dòng)體系上，鼓勵(lì)各類人才在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同部門、不同所有制之間的合理有序流動(dòng)，消除各種體制障礙；建立起有利于人力資源高效配置的企業(yè)分配制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、知識(shí)參與分配制度以及激勵(lì)約束機(jī)制等。當(dāng)前的關(guān)鍵在于強(qiáng)化人才個(gè)體對(duì)人才資本的所有權(quán)，讓人才真正成為人才市場(chǎng)的主體，通過(guò)市場(chǎng)交換，將人才的使用權(quán)交換給單位、社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)人才資源配置市場(chǎng)化，人才使用社會(huì)化。為此，要加大宣傳力度，承認(rèn)人才個(gè)體對(duì)人才產(chǎn)權(quán)的最終支配權(quán)、處分權(quán)，除非國(guó)防戰(zhàn)備、搶險(xiǎn)救災(zāi)等國(guó)家緊急情況的需要，一般應(yīng)尊重和維護(hù)人才本人的自主擇業(yè)權(quán)和人才資本的自由交換權(quán)。要強(qiáng)化合同契約意識(shí)，明確人才、單位、社會(huì)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)將人才使用權(quán)交換給單位，單位按契約支配人才的使用權(quán)，將人才管理與使用納入社會(huì)化、契約化管理軌道上去。要研究制定人才產(chǎn)權(quán)管理?xiàng)l例及人才產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，建立人才產(chǎn)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)，合理劃分、鑒定人才產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成與權(quán)屬，科學(xué)、公正、合理地處理人才產(chǎn)權(quán)糾紛；盡快制定、出臺(tái)人才產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，切實(shí)保護(hù)人才個(gè)人的終極產(chǎn)權(quán)。

重視發(fā)展各級(jí)各類教育，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。要加快社會(huì)化終身教育體系建設(shè)。除繼續(xù)大力發(fā)展正規(guī)教育外，還要在全社會(huì)形成多種模式的現(xiàn)代化職業(yè)培訓(xùn)體系，以滿足不同層次的學(xué)習(xí)需求，盡快建立和完善政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺(jué)的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制和終身學(xué)習(xí)體系，突出單位和個(gè)人的主體地位，使人才的培養(yǎng)由政府推動(dòng)走向市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)，由行政推動(dòng)走向人本驅(qū)動(dòng)。

三、樹立人本政績(jī)觀和建立人本考核體系

在我們的經(jīng)濟(jì)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部未能處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人們生活水平的關(guān)系的事件時(shí)有發(fā)生，有些人甚至為片面追求經(jīng)濟(jì)利益而置人民的生命與健康于不顧。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與干部政績(jī)考核體系的不完善直接相關(guān)。

當(dāng)前的干部政績(jī)考核體系的確存在一些問(wèn)題：一是指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力、水平和成績(jī)以及評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，主要是看其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，而且是看幾個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)。在這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響下，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中往往只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；只重視短期的利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。二是考核內(nèi)容比較隨意。一些地方對(duì)下級(jí)官員的政績(jī)考核缺乏科學(xué)依據(jù)，往往是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一張口，就把某項(xiàng)工作作為干部考核的內(nèi)容。各級(jí)干部的大部分工作都是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)人的注意力在轉(zhuǎn)。三是包含項(xiàng)目過(guò)于繁雜?，F(xiàn)行的干部政績(jī)考核體系雖然顯得很全面，但并不科學(xué)，也與政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)不相適應(yīng)。

一般說(shuō)來(lái)，在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，人們更關(guān)心收入、財(cái)富、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；追求經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)水平的提高被放在首位。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是最終目的，人的發(fā)展特別是人的物質(zhì)、精神、價(jià)值的總體滿足程度和全面發(fā)展水平，才是社會(huì)發(fā)展與否的根本標(biāo)志。這就要求政府官員的政績(jī)觀需要實(shí)現(xiàn)由“物本”向“人本”的轉(zhuǎn)變。必須放棄“以GDP論英雄”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，以人為本，注重人民生活質(zhì)量的提高。衡量“政績(jī)”和“業(yè)績(jī)”，不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體指標(biāo)，不僅要看GDP水平高低，而且還要看大多數(shù)群眾的反應(yīng)。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)際影響，才是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的真實(shí)尺度。只有這樣，“以人為本”才能真正在行動(dòng)上落實(shí)。與人本政績(jī)觀相適應(yīng)，干部政績(jī)考核體系必須作出調(diào)整。首先，要樹立群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則，把群眾意見(jiàn)作為考評(píng)干部的重要尺度。其次，要完善考評(píng)內(nèi)容，從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長(zhǎng)速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。最后，還要探索采用科學(xué)的考評(píng)方法與手段。一是在指標(biāo)體系的設(shè)置上，全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部。二是在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，既重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，又重視反映社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)。三是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又不能惟數(shù)字，堅(jiān)決防止“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”。

四、轉(zhuǎn)變政府職能和觀念。由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府

現(xiàn)階段，政府的轉(zhuǎn)型絕不僅僅是其經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，而是涉及到政府同社會(huì)各利益群體之間關(guān)系的問(wèn)題，涉及到執(zhí)政黨工作方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。要將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)型政府的理念。

按照現(xiàn)代政府管理的理念，政府應(yīng)由“人治政府”轉(zhuǎn)向“法治政府”、由“無(wú)限政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”、由“權(quán)力政府”轉(zhuǎn)向“責(zé)任政府”。“法治政府”要求行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?！坝邢拚笔桥c無(wú)限政府相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。所謂有限政府，是指權(quán)力、職能、規(guī)模和行為方式都受到憲法和法律的明文限制，并接受社會(huì)監(jiān)督和制約的政府。與全能政府不同，有限政府嚴(yán)格界定自己權(quán)力的范圍，不是什么事情都要管，不是眉毛胡子一把抓；它盡量避免干涉私人事務(wù)，充分尊重人的自由、權(quán)利，以人為本，盡量避免直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，充分尊重市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用?！柏?zé)任政府”要求政府在公共行政時(shí)，應(yīng)秉持責(zé)任理念，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，調(diào)節(jié)市場(chǎng)自身難以克服的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，提高人民生活水平；提供公共產(chǎn)品、公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共安全等；調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配不公問(wèn)題，通過(guò)稅收、濟(jì)貧、社會(huì)保險(xiǎn)向失業(yè)者提供培訓(xùn)等方式緩解社會(huì)財(cái)富的不公平狀態(tài)，保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者，維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。在全國(guó)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向“部分積累”模式的轉(zhuǎn)換；同時(shí)，研究制訂事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，探索完善城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障體系，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，研究制訂被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，逐步探索建立農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，使越來(lái)越多的中國(guó)老百姓享有社會(huì)保障；依法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，做到應(yīng)收盡收，積極調(diào)整各屆政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政體制，做大做強(qiáng)社會(huì)保障基金，同時(shí)鼓勵(lì)用人單位為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，形成多層次的社會(huì)保障體系。

重視普及科學(xué)文化。作為科普文化主要內(nèi)容的科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想和科學(xué)精神，是先進(jìn)文化的重要組成部分?？破展ぷ鞯闹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。大力普及科學(xué)文化，對(duì)引導(dǎo)群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)抵制各種愚昧迷信和反科學(xué)、偽科學(xué)的行為，占領(lǐng)群眾思想陣地以及提高勞動(dòng)者技能水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有著十分重要的意義。要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，提高廣大人民群眾的科技素質(zhì)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

重視合理分配。在分配上，一味片面地追求規(guī)則公平、起點(diǎn)公平或結(jié)果公平都是不合理的，也是不現(xiàn)實(shí)的。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，公平合理的分配應(yīng)該把規(guī)則公平、起點(diǎn)的相對(duì)公平與結(jié)果的差距適度結(jié)合起來(lái)。在初次分配上，側(cè)重于起點(diǎn)的相對(duì)公平和規(guī)則的公平。在再次分配上，強(qiáng)調(diào)結(jié)果的公平與新一輪競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)相對(duì)公平。分配的公平合理主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體獲取經(jīng)濟(jì)利益機(jī)會(huì)賦予的公平，獲得經(jīng)濟(jì)利益多少與作出的貢獻(xiàn)相稱上的公平，以及保持合理的收入差距，追求客觀分配結(jié)果的相對(duì)公平。這樣就能有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為人民生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。

五、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路

馬克思曾把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為外延式和內(nèi)涵式，也就是對(duì)應(yīng)于我們經(jīng)常說(shuō)的粗放型和集約型。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑟·劉易斯把經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)分為外生的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，為了利用外生的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)而搞外延式的增長(zhǎng)是符合比較優(yōu)勢(shì)原理的，盡管要付出一定的代價(jià)——在很大程度就是所謂的“拿資源換增長(zhǎng)”。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，這些外生的機(jī)會(huì)就會(huì)逐漸失去可持續(xù)利用的空間，再走外延之路就不符合比較優(yōu)勢(shì)了。許多學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著資源約束和環(huán)境約束，這些局限條件已經(jīng)成了轉(zhuǎn)型理論所說(shuō)的“有效約束”，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛作用越來(lái)越大。這就需要學(xué)會(huì)走內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，從注重生產(chǎn)要素的投入到注重生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，這才是決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

科技的新發(fā)展將更加強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要把滿足廣大人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求作為科技事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，努力使所有社會(huì)成員都能分享到科技進(jìn)步的福祉和新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、資源環(huán)境的制約、保證國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全的要求決定了我國(guó)必須要走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路。因此，要大力加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；大力加強(qiáng)集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)地融合起來(lái)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)；在大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵就是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上大幅度增加科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)出，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平，在支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。根據(jù)未來(lái)發(fā)展的迫切需求，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了到2020年中國(guó)科技發(fā)展的重點(diǎn)和基本部署。一是把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。二是抓住未來(lái)信息技術(shù)更新?lián)Q代和新材料技術(shù)迅猛發(fā)展的難得機(jī)遇，把掌握裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口。三是把生物技術(shù)作為未來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點(diǎn)，大幅度增加對(duì)生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的支持力度，為保障食物安全、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高人民健康水平提供科技支撐。四是以重大成套裝備和高技術(shù)裝備、新一代綠色制造流程和裝備、制造業(yè)信息化為重點(diǎn)，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，全面提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。五是超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)，努力發(fā)展航天技術(shù)和海洋技術(shù)。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源——產(chǎn)品——污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過(guò)程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。從技術(shù)上說(shuō)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生于三個(gè)方面：一是資源消耗增長(zhǎng)過(guò)快；二是資源利用效率過(guò)低，我國(guó)同樣單位產(chǎn)值的消耗是日本的8倍、美國(guó)的4倍以及印度的2.5倍；三是資源再生化率不高，我國(guó)水資源循環(huán)利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低50％以上。毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化這一矛盾的根本出路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑。正如同志指出的：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少?gòu)U棄物的排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)。”