導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀與基礎(chǔ)教育保障論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：教育科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于科學(xué)論文地制定教育政策、指導(dǎo)教育健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。教育科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，以人為本、全面發(fā)展是教育政策的價(jià)值基礎(chǔ)。當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展中的突出問(wèn)題是：(1)“教育GDP”現(xiàn)象；(2)基礎(chǔ)教育的區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大；(3)缺乏可持續(xù)發(fā)展的力量。確保基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的政策選擇與立法建議是：(1)建立有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和完備的救助制度；(2)修改《教師法》，實(shí)行教師公務(wù)員制，合理配置優(yōu)質(zhì)教師資源；(3)建立科學(xué)的義務(wù)教育督導(dǎo)論證機(jī)制。

關(guān)鍵詞：教育科學(xué)發(fā)展觀；教育政策；教育法

以人為本、全面發(fā)展是教育科學(xué)發(fā)展觀的核心，是教育政策與法律的價(jià)值基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，把人力資源的開(kāi)發(fā)作為我國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)力和根本途徑，通過(guò)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，把發(fā)展轉(zhuǎn)移到提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。制定教育政策和法律體現(xiàn)的以人為本就是要使教育為人民服務(wù)，始終把人民的利益放在第一位，堅(jiān)守教育的公共性，切實(shí)保障人民群眾的利益，為人民的教育保駕護(hù)航。

一、以人為本、全面發(fā)展是教育政策的價(jià)值基礎(chǔ)

我國(guó)的政策本質(zhì)就在于體現(xiàn)人民群眾的意志與利益，作為教育政策還更應(yīng)該體現(xiàn)教育性的特點(diǎn)，把以人為本、全面發(fā)展作為其價(jià)值基礎(chǔ)。

1．以人為本、全面發(fā)展是教育的終極關(guān)懷

教育必須以人為本，這是現(xiàn)代教育的基本價(jià)值取向，是我們制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)有關(guān)教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們從“工具論”出發(fā)研究教育問(wèn)題，把教育的功能本末倒置，出現(xiàn)了教育學(xué)“無(wú)人”的現(xiàn)象。教育的育人功能才是本體功能，只有教育的本體功能得以實(shí)現(xiàn)，才能發(fā)揮教育的一般社會(huì)功能。因此人的問(wèn)題是教育的中心問(wèn)題，人是教育的目的，也是教育的中心；人是教育的出發(fā)點(diǎn)，也是教育的歸宿；人是教育的基礎(chǔ)，也是教育的根本。以人為本，就在于對(duì)人性的充分肯定。以人為本，就是要把教育與人的幸福、自由、尊嚴(yán)、終極價(jià)值聯(lián)系起來(lái)，使教育真正成為人的教育，尊重人的自我設(shè)計(jì)、自我?jiàn)^斗，充分體現(xiàn)自我尊嚴(yán)和自我價(jià)值。

落實(shí)以人為本的思想首先要關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展?！芭囵B(yǎng)全面發(fā)展的個(gè)人的理想和理論走向現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，這是現(xiàn)代教育區(qū)別于以往教育的首要特征”。在歷史發(fā)展進(jìn)程中，由于受生產(chǎn)力水平和社會(huì)政治制度的制約，人往往呈現(xiàn)片面發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如我國(guó)古代的“道德人”，“”中的“政治人”，中世紀(jì)的“否定人”，資本主義的“經(jīng)濟(jì)人”，而現(xiàn)代社會(huì)又使人成為“工具人”。馬克思認(rèn)為，古代社會(huì)“人的依賴”狀況和資本主義社會(huì)的“物的依賴”狀況是對(duì)人性的嚴(yán)重扭曲和異化，人的全面而自由的發(fā)展是未來(lái)社會(huì)和人的發(fā)展目標(biāo)。馬克思主義的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)是制定我國(guó)教育目標(biāo)的理論依據(jù)。

2．教育政策與法律要體現(xiàn)為人民服務(wù)的思想，始終代表廣大人民群眾的利益

教育要體現(xiàn)為人民服務(wù)的思想，始終代表廣大人民群眾的利益，這是由教育的公共性決定。社會(huì)的存在與發(fā)展首先有求于教育活動(dòng)在傳遞社會(huì)文化和成人、成才方面發(fā)揮的作用和功能。教育本質(zhì)上是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)個(gè)體傳遞社會(huì)生產(chǎn)生活的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)生活的規(guī)則來(lái)促進(jìn)個(gè)體身心發(fā)展，從而推進(jìn)個(gè)體社會(huì)化，最終使社會(huì)得以延續(xù)和發(fā)展。學(xué)校的教育活動(dòng)從根本上說(shuō)不是為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，獲得利潤(rùn)，而是為了造福于他人、社會(huì)乃至整個(gè)人類。因此，教育是一種社會(huì)事業(yè)，面向全體社會(huì)成員提供服務(wù)，必須與整個(gè)社會(huì)的公共利益和國(guó)家利益保持一致，不能僅僅服務(wù)于任何特定階層或利益團(tuán)體。

正確理解人民群眾的利益和教育公共性是科學(xué)制定教育政策與法律的前提。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)已開(kāi)始發(fā)生變遷。人民群眾的科學(xué)文化需要日益增長(zhǎng)同國(guó)家提供的公共教育資源的有限性逐漸產(chǎn)生了矛盾，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)教育利益格局的分化，逐步走向一個(gè)多元化的利益結(jié)構(gòu)。教育需求多樣化引起教育供給多元化，教育已經(jīng)直接面對(duì)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)教育的有限介入來(lái)向社會(huì)提供教育服務(wù)，以滿足人民群眾對(duì)教育的多樣化需求。多元化利益結(jié)構(gòu)的形成和教育市場(chǎng)的出現(xiàn)與教育公平觀念和教育的公共性產(chǎn)生矛盾，其根源在于：1)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念下，教育資源的提供和分配都是通過(guò)政府包辦來(lái)進(jìn)行的，人們已經(jīng)習(xí)慣于將免費(fèi)上學(xué)、不得贏利等與教育的公平和公共性聯(lián)系在一起，因此人們持有的教育公平觀念和對(duì)教育公共性的認(rèn)識(shí)存在一定偏差；2)社會(huì)的轉(zhuǎn)型也是社會(huì)資源和利益重新分配和整合的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中社會(huì)各階層急劇分化，社會(huì)資源占有的不平衡日益明顯和突出。在教育領(lǐng)域，某些教育資源分配不合理，某些社會(huì)階層在教育資源的分配中所占份額相對(duì)縮小，成為教育中的“弱勢(shì)群體”。教育體制改革與社會(huì)倫理價(jià)值取向出現(xiàn)背離，違反了社會(huì)公正原則和損害了廣大人民群眾的利益。教育的市場(chǎng)化運(yùn)作和一些學(xué)校轉(zhuǎn)制中公共資源的流失、教育亂收費(fèi)、學(xué)校招生中的腐敗現(xiàn)象等都引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿，這已影響到教育的發(fā)展。

3．教育政策與法律要尊重人民群眾在教育領(lǐng)域中的利益多元化

在不同的教育領(lǐng)域，政府的責(zé)任因人民群眾的不同利益要求而有所不同。就教育的公共性而言，基礎(chǔ)教育和高等教育的性質(zhì)不同，教育的公共性程度不同，在社會(huì)公正和教育公平上的體現(xiàn)也不同。基礎(chǔ)教育、特別是義務(wù)教育是民族素質(zhì)的搖籃和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。義務(wù)教育通過(guò)立法規(guī)范受教育者家庭以及各級(jí)政府的行為，是具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，因此義務(wù)教育是由國(guó)家承擔(dān)主要責(zé)任的一個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)家的教育職能，保證人人都接受一種條件基本相同的教育，捍衛(wèi)入學(xué)機(jī)會(huì)平等的原則，實(shí)行無(wú)差距的個(gè)人入學(xué)機(jī)會(huì)平等，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的社會(huì)公平。教育的層次越高，個(gè)人的收益回報(bào)率越大，但是高等教育資源的有限性決定了機(jī)會(huì)的有限性，導(dǎo)致了在現(xiàn)階段還不能成為社會(huì)成員普遍享有的權(quán)利，具有排他性。高等教育在教育公平上主要體現(xiàn)為一種形式上的社會(huì)公平，即個(gè)人接受高層次教育的機(jī)會(huì)均等，保證受教育權(quán)利分配上的程序平等。因此，在教育政策選擇上應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，逐步實(shí)行真正意義上的免費(fèi)的義務(wù)教育。而在義務(wù)教育以外的其他教育，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策是合情合理的，這也是社會(huì)公正的體現(xiàn)。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)教育體制多樣化，教育類型多樣化，辦學(xué)模式多樣化，投資主體多樣化，以便滿足人民群眾多樣化的教育需求。

4．教育政策與法律制定要處理好公平與效率的關(guān)系

“效率優(yōu)先，兼顧公平”是我國(guó)幾十年來(lái)在教育領(lǐng)域一直奉行的原則，它造就了一大批重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校，培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀的人才，但也導(dǎo)致了教育特別是基礎(chǔ)教育在全國(guó)范圍內(nèi)的嚴(yán)重失衡，影響到社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。因此，有必要重新審視這兩者的關(guān)系。我們認(rèn)為，公平應(yīng)該比效率更具有優(yōu)先性。公平強(qiáng)調(diào)人與人之間的地位與權(quán)利的平等和社會(huì)價(jià)值享有的機(jī)會(huì)平等。效率強(qiáng)調(diào)資源與社會(huì)價(jià)值應(yīng)盡快配置到某些人或組織，以便于以較少投入獲得較大收益。當(dāng)人民群眾是收益的受益者時(shí)，公平與效率一致；當(dāng)公平與效率發(fā)生沖突時(shí)，要區(qū)分兩種情況：1)收益更多地掌握在個(gè)人或某些人手中，造成社會(huì)利益沖突和社會(huì)不穩(wěn)定，不符合科學(xué)發(fā)展觀。在配置教育資源、制定教育相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)“公平優(yōu)先”原則，給予落后地區(qū)的教育、薄弱的學(xué)校以及弱勢(shì)群體等更多的關(guān)注。2)在收益者能夠提供補(bǔ)償且平衡人民群眾受損利益的前提下?？梢詮男史矫孀龀鲞m度安排，確保國(guó)家重點(diǎn)院校的建設(shè)和重要項(xiàng)目的發(fā)展。

5．教育政策與法律要保障對(duì)弱勢(shì)群體的救助

絕對(duì)平等是不存在的，差異是永恒的，這是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。社會(huì)公正就是以公平的態(tài)度和平等的觀念對(duì)待社會(huì)差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助，將差別控制在一定的范圍。可依據(jù)道格拉斯提出的選擇平等原則、柯?tīng)柭某C正平等和補(bǔ)償平等原則來(lái)制定對(duì)弱勢(shì)群體救助的教育政策和法律。道格拉斯提出的選擇平等原則包括平等考慮、差別對(duì)待和利益最大化原則。平等考慮是指人人皆應(yīng)獲得平等的待遇；差別對(duì)待是指人們?cè)诖嬖诓顒e的情況下應(yīng)該采用不同的對(duì)待方式。差別對(duì)待的前提是平等考慮，即在平等的基礎(chǔ)上和觀念上以不同的方式對(duì)待不同的對(duì)象；利益最大化原則是處理平等考慮和差別對(duì)待的準(zhǔn)則。矯正平等和補(bǔ)償平等原則是柯?tīng)柭岢鱿饨逃町惖脑瓌t。矯正平等的內(nèi)容是采取經(jīng)濟(jì)措施補(bǔ)償那些能力優(yōu)秀但沒(méi)有優(yōu)越背景的人。補(bǔ)償平等的核心問(wèn)題是對(duì)那些生來(lái)基因不良，或者處于惡劣環(huán)境中的人進(jìn)行補(bǔ)償。只有完善各種補(bǔ)償和救濟(jì)制度，保障弱勢(shì)群體都能夠得到發(fā)展，才是科學(xué)的發(fā)展。

二、基礎(chǔ)教育的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的政策與法律保障

1．當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展中的突出問(wèn)題

以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀考察當(dāng)前的基礎(chǔ)教育，我們發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)問(wèn)題比較突出：宏觀上出現(xiàn)單純追求“教育GDP”和區(qū)域發(fā)展差別過(guò)大；微觀上應(yīng)試教育導(dǎo)致了學(xué)生的片面發(fā)展。

(1)“教育GDP”。所謂“教育GDP”是指“在教育改革和發(fā)展中，單純追求教育發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，以及盲目追求高層次，不計(jì)后果地掠奪式開(kāi)發(fā)，不惜以損害未來(lái)人的利益為代價(jià)，短期內(nèi)大量投入人力、物力、財(cái)力，不計(jì)社會(huì)效益，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以各種有形成本的高投入，換來(lái)一時(shí)的高產(chǎn)出和‘繁榮’的現(xiàn)象”。有些學(xué)校在辦學(xué)定位上盲目地追求高層次，為了“求大”、“求高”，不顧學(xué)校有限的教學(xué)資源，盲目擴(kuò)招，脫離學(xué)校實(shí)際和地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展特點(diǎn)而出現(xiàn)各種急功近利的做法與措施。還有些學(xué)校把學(xué)生、教師和學(xué)校的關(guān)系看成僅僅是一種單純的利益交換的關(guān)系，借用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)或市場(chǎng)化手段作為解決各種教育問(wèn)題的“靈丹妙藥”來(lái)提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效率。

片面追求“教育GDP”，關(guān)注和強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)效益與功能，卻忽視了教育的社會(huì)文化效益與功能，丟棄了教育最本質(zhì)的價(jià)值和功能，破壞了教育所承載的公共利益的實(shí)現(xiàn)，特別是破壞了教育發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，給社會(huì)的全面發(fā)展埋下了隱患，設(shè)置了障礙。

(2)基礎(chǔ)教育的區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大。由于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的特殊條件的限制，以及長(zhǎng)期以來(lái)政策上的“優(yōu)勢(shì)扶持”導(dǎo)向等原因，城鄉(xiāng)差距、東西差距、校際差距不斷加大，兩極分化嚴(yán)重。2001年，北京市初中、高中生均經(jīng)費(fèi)分別是江西省的36倍(914：25)、45倍(1964：44)。一些教育界人士在考察了國(guó)外很多國(guó)家的教育狀況后，驚訝地發(fā)現(xiàn)：條件最好的中小學(xué)在中國(guó)，校園建筑豪華，各種先進(jìn)設(shè)備和設(shè)施連大學(xué)都望塵莫及。然而，最差的中小學(xué)也在中國(guó)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，一些學(xué)校幾乎無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)?；A(chǔ)教育的非均衡發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)不可低估，統(tǒng)計(jì)表明，在全國(guó)6歲以上人口中，落后地區(qū)大專和高中教育程度者所占比例明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)，而初中、小學(xué)教育程度者和文盲所占比例明顯高于發(fā)達(dá)地區(qū)。區(qū)域教育梯度的增大直接損害了農(nóng)村少年兒童的利益，這種狀況應(yīng)該引起我們的警覺(jué)，正如有學(xué)者指出：“可以想象，在未來(lái)的數(shù)十年間，一個(gè)主要有受過(guò)初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成的農(nóng)村社會(huì)，和一個(gè)主要有接受了高中及其以上教育的群體——正是這一群體主導(dǎo)著政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源——構(gòu)成的城市社會(huì)之間，無(wú)疑將出現(xiàn)更大的斷裂?！北苊獍l(fā)生這種現(xiàn)象就必須調(diào)整和兼顧各種階層的利益，重點(diǎn)解決好當(dāng)前突出的矛盾問(wèn)題，要有針對(duì)性地加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面的良性互動(dòng)。

(3)學(xué)生的片面發(fā)展導(dǎo)致學(xué)生缺乏可持續(xù)發(fā)展的力量。當(dāng)前應(yīng)試教育仍然占有主導(dǎo)地位，素質(zhì)教育舉步維艱，為了追求考試的分?jǐn)?shù)，注入式教學(xué)、死記硬背、題海戰(zhàn)術(shù)還是教學(xué)的主要策略，造成學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重，學(xué)生的身體健康狀況存在不容忽視的問(wèn)題。2002年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)學(xué)生的速度、耐力、爆發(fā)力、柔韌性等體能素質(zhì)和肺呼量持續(xù)下降，近視率居高不下……專家認(rèn)為，其主要原因是體育鍛煉不足與課業(yè)負(fù)擔(dān)太重。

不僅如此，應(yīng)試教育造成的惡果還表現(xiàn)在學(xué)生的創(chuàng)造能力不強(qiáng)、個(gè)性喪失、道德水平降低、公共觀念和合作意識(shí)缺乏等方面。學(xué)校高強(qiáng)度、超負(fù)荷的注入式教學(xué)超越了學(xué)生的心理承受力，學(xué)習(xí)上的挫折、壓力和焦慮引起的心理負(fù)擔(dān)過(guò)重，是校園犯罪、校園暴力等問(wèn)題的根源之一。大多數(shù)學(xué)生成為教育的失敗者而不是成功者。學(xué)生走出校門明顯表現(xiàn)社會(huì)適應(yīng)不良，這種狀況違背了教育的科學(xué)發(fā)展觀。

2．實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的教育政策選擇與立法建議

(1)建立有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和完備的救助制度?！耙毁M(fèi)制”規(guī)范了學(xué)校的收費(fèi)行為，同時(shí)也切斷了學(xué)校的一部分發(fā)展資金來(lái)源?！百M(fèi)改稅”取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加，使農(nóng)村義務(wù)教育主要由農(nóng)民來(lái)辦改變?yōu)橹饕烧畞?lái)辦?！耙钥h為主”的管理體制強(qiáng)化了縣級(jí)政府和教育行政部門對(duì)縣域教育的統(tǒng)籌管理職能，為縣域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保證，但是落后地區(qū)和貧困縣的財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)承擔(dān)不了這個(gè)責(zé)任。因而基礎(chǔ)教育財(cái)政和責(zé)任必須重心上移。教育均衡發(fā)展“是指通過(guò)法律法規(guī)確保給公民或未來(lái)公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定與調(diào)整及資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡?？梢?jiàn)均衡發(fā)展離不開(kāi)政策、法律的保障。為此，第一，要建立有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度：建立穩(wěn)定的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制，完善公共教育財(cái)政體制，加大中央對(duì)省市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，只有這樣才能最終保證財(cái)政投入，最大限度地控制教育的差距，保證地區(qū)間教育資源配置的均衡。第二，要建立完備的救濟(jì)制度。中央政府要實(shí)行政策傾斜，設(shè)立專項(xiàng)基金，加大對(duì)貧困地區(qū)、尤其是中西部地區(qū)和“老、少、邊、窮”地區(qū)基礎(chǔ)教育扶持的力度，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行真正意義上的免費(fèi)制：第三，制定《教育投入法》。為確保教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，應(yīng)盡快制定《教育投入法》，從法律的層面上保證教育經(jīng)費(fèi)的投入。目前《教育法》、《義務(wù)教育法》等都對(duì)受教育權(quán)利、受教育機(jī)會(huì)的平等性和對(duì)弱勢(shì)群體的救助做出了原則性的規(guī)定，但缺乏可操作性，需要進(jìn)行必要修改，把政府和有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利、義務(wù)具體化，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

(2)修改《教師法》，立法實(shí)行教師公務(wù)員制度，推行教師定期流動(dòng)制度，合理配置優(yōu)質(zhì)教師資源，縮小地區(qū)差距?！袄?、少、邊、山、窮”的地區(qū)條件差，教師不愿去，于是城市和條件好的地區(qū)教師大量超員，落后地區(qū)和農(nóng)村缺乏大量的中小學(xué)教師。按照1984年教育部頒發(fā)的全日制中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，1997年全國(guó)2億多中小學(xué)生，需配備948．4萬(wàn)中小學(xué)教師。其中城鎮(zhèn)中小學(xué)教師超編50萬(wàn)人，但農(nóng)村教師缺編60萬(wàn)人?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》就明確提出要“合理配置教師資源，各地要制定政策，增大大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市(鎮(zhèn))學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教，加強(qiáng)農(nóng)村與薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)”。但是到目前教師資源短缺的地區(qū)和城鄉(xiāng)差別還在進(jìn)一步擴(kuò)大。我們認(rèn)為，解決辦法除了從政策上給條件落后地區(qū)的教師更加優(yōu)厚的待遇外，可通過(guò)立法規(guī)定教師具有國(guó)家公務(wù)員身份，推行三年一期的輪崗制度。國(guó)家公務(wù)員身份并不與專業(yè)人員身份發(fā)生矛盾。事實(shí)上，國(guó)外大多數(shù)國(guó)家中小學(xué)教師都是公務(wù)員，并且我國(guó)中小學(xué)教師工資目前也同國(guó)家公務(wù)員一樣通過(guò)國(guó)家財(cái)政支付。國(guó)家公務(wù)員身份可以避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的教師的投機(jī)行為與自由主義，順利推行教師定期交流制度和其他國(guó)家方針、政策，有利于打破在校教師使用方面的單位所有制，引導(dǎo)超編學(xué)校教師到缺編學(xué)校任教，引導(dǎo)城市超編教師到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)任教；有利于開(kāi)展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、近郊支援邊遠(yuǎn)、強(qiáng)校支援弱校”；有利于城市和重點(diǎn)校的骨干教師和中青年教師與農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師展開(kāi)交流，緩解農(nóng)村缺乏合格教師的現(xiàn)狀，促進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教育均衡發(fā)展。

(3)建立科學(xué)的義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。教育督導(dǎo)具有較強(qiáng)的行政強(qiáng)制性和業(yè)務(wù)指導(dǎo)性，它是以教育法律法規(guī)和教育政策為依據(jù)、以國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力為依托行使職能的。同時(shí)教育督導(dǎo)還要掌握先進(jìn)的教育理論，把握教育教學(xué)改革的基本方向和教育發(fā)展趨勢(shì)，掌握學(xué)校管理規(guī)律、教育行政管理規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律。然而上述兩方面的弱化以及長(zhǎng)期分離造成了教育督導(dǎo)的有名無(wú)實(shí)、督導(dǎo)小到位的狀況。2002年5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，要求各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把督導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育作為工作重點(diǎn)。這一決策對(duì)于提高農(nóng)村和落后地區(qū)的教育質(zhì)量，以及全面落實(shí)教育科學(xué)發(fā)展觀具有重大意義。我們認(rèn)為，當(dāng)前教育督導(dǎo)，一是要加強(qiáng)教育督導(dǎo)的行政能力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，完善各級(jí)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，邁向?qū)I(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)引入ISO9000質(zhì)量管理體系，克服主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義和瞎指揮，堅(jiān)持教育督導(dǎo)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化；二是要側(cè)重于監(jiān)督地方政府在保證農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件方面的行為，主要包括經(jīng)費(fèi)投入、校舍建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)資料購(gòu)置、教師工資發(fā)放等方面的行為，盡快實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體教育的跨越式發(fā)展；三是從加強(qiáng)對(duì)“減負(fù)”的督察和促進(jìn)考試制度的改革出發(fā)，引導(dǎo)學(xué)校從盲目的分?jǐn)?shù)評(píng)比和排名中解脫出來(lái)，將學(xué)校的發(fā)展引向素質(zhì)教育的健康軌道。