導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀民族政策優(yōu)化論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要民族政策是推進(jìn)我國(guó)民族發(fā)展的重要手段，在促進(jìn)民族發(fā)展方面能夠發(fā)揮中介作用、調(diào)控作用、促進(jìn)作用和規(guī)范作用。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，面臨政策實(shí)踐環(huán)境的諸多變化，我國(guó)的民族政策應(yīng)遵循服務(wù)于各民族發(fā)展、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的原則，不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞民族政策；科學(xué)發(fā)展觀；優(yōu)化；創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族發(fā)展離不開民族政策的推動(dòng)，在民族發(fā)展問(wèn)題上踐行科學(xué)發(fā)展觀，離不開民族政策的優(yōu)化與創(chuàng)新。

一、民族政策的實(shí)質(zhì)與作用

民族政策是執(zhí)政黨民族治理理念的具體化，是政府為了處理民族問(wèn)題、改善民族關(guān)系而制定和實(shí)施的法規(guī)、準(zhǔn)則以及措施的總和。

法規(guī)和準(zhǔn)則作為一種規(guī)范，規(guī)約和導(dǎo)引國(guó)家、各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、普通民眾在對(duì)待民族問(wèn)題、處理民族關(guān)系方面應(yīng)持怎樣的態(tài)度、該如何去做，并通過(guò)褒揚(yáng)與懲戒達(dá)到維護(hù)道義和秩序的目的。措施是貫徹執(zhí)行和維護(hù)法規(guī)、準(zhǔn)則的具體手段，一是國(guó)家的積極干預(yù)，即國(guó)家根據(jù)法規(guī)和準(zhǔn)則，主動(dòng)采取行動(dòng)，保護(hù)和支持少數(shù)民族的文化特點(diǎn)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是為維護(hù)法規(guī)、準(zhǔn)則的嚴(yán)肅性，對(duì)違反法規(guī)和準(zhǔn)則的行為予以懲處。我國(guó)民族政策的特點(diǎn)是以“積極干預(yù)”為主，國(guó)家主動(dòng)介入到各種與少數(shù)民族相關(guān)的社會(huì)事務(wù)中，比如身份認(rèn)定、社區(qū)發(fā)展、國(guó)家直接投入和管理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目以及國(guó)家主導(dǎo)的文化活動(dòng)等。1

民族政策通過(guò)具體運(yùn)行可以發(fā)揮出中介作用、調(diào)控作用、促進(jìn)作用和規(guī)范作用。

民族政策是民族理論與民族工作實(shí)踐的中介。民族政策是執(zhí)政黨和國(guó)家處理民族問(wèn)題的政治主張向具體民族工作轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，民族政策以法律、法規(guī)、準(zhǔn)則等形式將執(zhí)政黨和國(guó)家的民族治理理念制度化，并進(jìn)一步通過(guò)規(guī)范和指導(dǎo)政府職能部門和社會(huì)成員的行動(dòng)，外化為政府作為或公民行為，發(fā)揮民族理論指導(dǎo)民族工作實(shí)踐的作用。通過(guò)理論—政策—實(shí)踐的循環(huán)鏈條，民族理論會(huì)在實(shí)踐中得以檢驗(yàn)。另一方面，民族工作實(shí)踐過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題又會(huì)通過(guò)民族政策的評(píng)估反饋給政策的制定者，并進(jìn)而督促執(zhí)政者對(duì)民族理論進(jìn)行思考，對(duì)民族政策進(jìn)行修正和優(yōu)化。

民族政策對(duì)民族關(guān)系具有調(diào)控作用。國(guó)家憑借合法性權(quán)威，依靠政治動(dòng)員力量和社會(huì)資源運(yùn)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政治單元內(nèi)部各民族關(guān)系的調(diào)整，通過(guò)民族政策的制定和實(shí)施，可以調(diào)處和化解民族社會(huì)內(nèi)部以及民族之間的各種矛盾，促進(jìn)民族內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和民族之間關(guān)系的順暢和諧，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和政治局面。

民族政策可以推動(dòng)民族發(fā)展。我國(guó)的民族政策以對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)待和傾斜為特點(diǎn)，能夠以外部助推的方式，促進(jìn)少數(shù)民族加快發(fā)展。由于各方面原因，在新中國(guó)成立以前，我國(guó)不少少數(shù)民族的社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，各民族之間的差距較為明顯，發(fā)展滯后的民族社會(huì)通過(guò)自身努力難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)發(fā)展，與此同時(shí)，原有的民族發(fā)展差距還會(huì)不斷加大，為此，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展相對(duì)滯后的少數(shù)民族快速發(fā)展，就要通過(guò)制定和實(shí)施相應(yīng)的民族政策，“催化”和助推少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

規(guī)范國(guó)家和民族的關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行的民族政策一方面規(guī)約著國(guó)家對(duì)民族的責(zé)任與承諾，影響著國(guó)家對(duì)民族的政治態(tài)度、地位承認(rèn)和權(quán)利賦予；一方面規(guī)約著民族對(duì)國(guó)家的義務(wù)和忠誠(chéng)，影響著各民族對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同、政治信任和政治參與。2

我國(guó)民族政策的價(jià)值取向在于尊重和保護(hù)各民族的利益。新中國(guó)成立以前，歷代封建王權(quán)以強(qiáng)力維護(hù)帝王的權(quán)威和國(guó)家的統(tǒng)一，其主要措施是實(shí)現(xiàn)不同民族統(tǒng)治者之間的聯(lián)合，但在社會(huì)內(nèi)部卻存在著較為普遍的民族歧視、剝削與壓迫。新中國(guó)的成立則以各民族無(wú)產(chǎn)者的聯(lián)合為基礎(chǔ)，以民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮發(fā)展為目標(biāo)，以民族區(qū)域?yàn)橹贫劝才?，結(jié)構(gòu)成統(tǒng)一的多民族國(guó)家，并很快實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義的過(guò)渡。

中國(guó)共產(chǎn)黨取得執(zhí)政黨的地位后，以馬克思主義民族理論為主導(dǎo)，開始進(jìn)行自上而下的多民族國(guó)家構(gòu)建，以民族平等、團(tuán)結(jié)為總原則，在意識(shí)形態(tài)和具體工作中糾正大民族主義和地方民族主義的錯(cuò)誤，在民族識(shí)別的基礎(chǔ)上，保障和擴(kuò)大各民族的政治參與，建立起較為完整的民族政策體系，從政治、經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等各方面為社會(huì)主義民族關(guān)系的確立和發(fā)展制定規(guī)范。舊社會(huì)遺留的民族隔閡逐步被民族團(tuán)結(jié)彌合，民族歧視被民族團(tuán)結(jié)化解，各民族之間的共同性不斷增加，各民族的生存和發(fā)展境況大為改觀。盡管其間經(jīng)歷了“”的沖擊以及一些環(huán)節(jié)的曲折和失誤，但民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步在今天依然是主流?！皻v史已經(jīng)給了我們這樣的啟示：我們黨之所以能夠比較好的處理民族問(wèn)題，贏得中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的勝利，一個(gè)很重要的原因就是，我們黨根據(jù)馬克思主義的原理和中國(guó)的具體情況制定了適合中國(guó)國(guó)情的民族政策，這些政策確定了行為規(guī)范，消釋了種種矛盾，贏得了人心?！?

二、當(dāng)前我國(guó)的民族政策實(shí)踐環(huán)境

民族政策實(shí)踐環(huán)境是指既定民族政策貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié)所處的環(huán)境。我國(guó)當(dāng)前的民族政策實(shí)踐環(huán)境由自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境構(gòu)成。自然環(huán)境由地理環(huán)境、氣候環(huán)境、生物環(huán)境等要素組成，社會(huì)環(huán)境由社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)政治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等要素構(gòu)成。從不同的研究視角還可以將民族政策實(shí)踐環(huán)境分為宏觀環(huán)境(整個(gè)國(guó)家的民族教育政策環(huán)境)和微觀環(huán)境(如民族自治地方的政策環(huán)境)。

由地理環(huán)境、氣候環(huán)境、生物環(huán)境組成的自然環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、區(qū)域性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了一項(xiàng)民族政策的執(zhí)行要根據(jù)不同的實(shí)際情況靈活執(zhí)行，避免一刀切。這也決定了國(guó)家政策要么給出宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)，由民族自治地方配之以具體方案；要么具體針對(duì)某一區(qū)域的特點(diǎn)，將政策微觀化、細(xì)致化。同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)，民族政策在執(zhí)行的過(guò)程中必須考慮生態(tài)成本，在進(jìn)行政策評(píng)估時(shí)，要將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益一并考慮。十七大提出的“生態(tài)文明”建設(shè)任務(wù)為現(xiàn)階段的民族政策實(shí)踐環(huán)境增加了關(guān)心生態(tài)的新內(nèi)容。

由社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)政治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等要素構(gòu)成的社會(huì)環(huán)境具有時(shí)代性、綜合性、主題性的特點(diǎn)。社會(huì)環(huán)境的時(shí)代性表現(xiàn)在21世紀(jì)的民族政策執(zhí)行既要面對(duì)全球化的潮流，又要保持民族性的特點(diǎn)，共性與個(gè)性同時(shí)關(guān)照；社會(huì)環(huán)境的綜合性是指在和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵期，既要重視民主政治建設(shè)，又要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要重視民族文化建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，現(xiàn)階段我國(guó)民族政策的實(shí)踐環(huán)境表現(xiàn)出前所未有的綜合性特點(diǎn)；社會(huì)環(huán)境的主題性是指在現(xiàn)階段民族政策面臨解決一些必要的主題，比如民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的問(wèn)題、人口較少民族的發(fā)展問(wèn)題、民族扶貧問(wèn)題、西藏和新疆等邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題等等。

政策實(shí)踐環(huán)境的變化要求民族政策隨之而動(dòng)。一方面要階段性的評(píng)估、終結(jié)一些失效的、與現(xiàn)行環(huán)境脫節(jié)的政策。有關(guān)學(xué)者的研究統(tǒng)計(jì)表明，從1949年到2004年，財(cái)政優(yōu)惠政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為50%、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為62.5%、人口生育政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為75%、文化教育政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為92.31%、就業(yè)職業(yè)政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為100%、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為70%、工業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為57%、民族貿(mào)易政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為20%、扶貧優(yōu)惠政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為92.31%、扶貧開發(fā)計(jì)劃執(zhí)行的穩(wěn)定程度為50%、扶貧專項(xiàng)基金執(zhí)行的穩(wěn)定程度為80%、對(duì)口聯(lián)合政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為75%、外貿(mào)邊貿(mào)政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為71.43%。4另一方面，要根據(jù)新的實(shí)踐環(huán)境要求及其衍生的發(fā)展任務(wù)的需要，制定和實(shí)施新的民族政策。新世紀(jì)以來(lái)，根據(jù)新的環(huán)境和發(fā)展任務(wù)，國(guó)家先后出臺(tái)了《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》、《少數(shù)民族事業(yè)十一五規(guī)劃》、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》等宏觀政策規(guī)劃；在2001年至2010年具體制定實(shí)施“西部地區(qū)民族自治地方企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅”、“對(duì)西部地區(qū)實(shí)行為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”、“對(duì)西部地區(qū)實(shí)施吸引人才和發(fā)展科技教育特殊政策”、“國(guó)家對(duì)西部地區(qū)實(shí)行加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件政策”等十多項(xiàng)微觀政策。

把握現(xiàn)階段我國(guó)民族政策實(shí)踐環(huán)境的特點(diǎn)，明晰我國(guó)當(dāng)前民族政策的目標(biāo)和任務(wù)，是深入貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的需要。

三、影響民族政策效應(yīng)的因素分析

民族政策是多民族國(guó)家民族治理的指導(dǎo)思想和舉措，對(duì)其效應(yīng)的評(píng)價(jià)可能來(lái)自于執(zhí)政黨對(duì)預(yù)先政策目標(biāo)設(shè)定完成情況的評(píng)估，還可能來(lái)自于政策受益群體的滿意度反饋，還可能來(lái)自于綜合的社會(huì)評(píng)價(jià)，包括一項(xiàng)政策對(duì)于其他民族的連鎖影響。但從根本上，有兩點(diǎn)會(huì)對(duì)民族政策效應(yīng)的評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響，那就是道義和公正。

道義是一種原則，這一原則會(huì)影響到民族政策的合法性，即公眾對(duì)民族政策內(nèi)容和目的的認(rèn)可和支持程度。符合道義是制定和實(shí)施民族政策的出發(fā)點(diǎn)。只有更多不同民族的民眾認(rèn)為國(guó)家的某一民族政策是合理的、符合道義的，這項(xiàng)政策才會(huì)得到支持和認(rèn)可，否則，將因缺乏道義支持而失去效應(yīng)，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

公正是國(guó)家政策和政府行為必須恪守的價(jià)值基礎(chǔ)。在多民族國(guó)家，民族政策不僅要體現(xiàn)公平原則，而且要自始至終地貫徹公平原則。人類發(fā)展的歷史證明，人們只有在體現(xiàn)了公平的社會(huì)規(guī)則和社會(huì)關(guān)系中，才能最大限度地協(xié)作勞動(dòng)、分工生產(chǎn)，積極創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，越高程度的社會(huì)公平就能夠創(chuàng)造越高程度的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧?！吧鐣?huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件”5，民族政策應(yīng)遵循社會(huì)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平的原則。我國(guó)各民族發(fā)展不均衡的實(shí)際情況決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，將以“不公平”的傾斜性支持政策形式，朝著公平的各民族共同發(fā)展的政策目標(biāo)努力。但這種“不公平”不能超出公平閾6的范圍，否則，將導(dǎo)致逆向性歧視。

此外，民族政策的立策基礎(chǔ)也是影響民族政策效應(yīng)的重要因素。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，民族問(wèn)題及其誘因復(fù)雜多變，民族政策的立策基礎(chǔ)和效果評(píng)價(jià)之間存在很大差異，甚至是天壤之別，必須進(jìn)行理性的思考。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距與民族問(wèn)題之間關(guān)系的把握。如果拋開政治、文化等因素，一般來(lái)講，民族之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大會(huì)影響到民族關(guān)系的和諧發(fā)展，但在不同的社會(huì)背景下，其間的關(guān)系并不一定成立，甚至相反。

西班牙的巴斯克人和加拿大魁北克地區(qū)的分立主張?jiān)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕后反而愈演愈烈。在特殊的情況下，貧窮不僅會(huì)成為民族分立的理由，富裕也可以成為民族分立的借口，而且這種情況已不是特例，西班牙的巴斯克人、前南斯拉夫的斯洛文尼亞人、克羅地亞人和比利時(shí)的佛拉芒人以及意大利北部“帕達(dá)尼亞”的獨(dú)立，都有這方面的原因。7此外，西方的后物質(zhì)主義思潮的興起也啟示我們：無(wú)論是個(gè)人還是群體在物質(zhì)生活需要得到滿足或基本滿足以后，其注意力很有可能轉(zhuǎn)向?qū)Ψ俏镔|(zhì)生活以外的訴求，包括信仰、文化甚至是民族主義情結(jié)。

此外，民族優(yōu)待政策也可能誘發(fā)新的民族問(wèn)題產(chǎn)生。在一些國(guó)家中，政府為減少民族沖突實(shí)施一些優(yōu)待政策。其理論支持是：民族沖突是民族間經(jīng)濟(jì)差距的產(chǎn)物。實(shí)施優(yōu)待政策的政府認(rèn)為：這是一個(gè)成本較低的應(yīng)付民族沖突的策略。為了絕大多數(shù)民族群體最終能夠平等的競(jìng)爭(zhēng)，至少在短時(shí)期內(nèi)有必要實(shí)行傾斜的優(yōu)待政策；來(lái)源于客觀經(jīng)濟(jì)差距的民族沖突可以通過(guò)針對(duì)這些差距的政策的實(shí)行而消除。但引出的一個(gè)后果是使另一些在優(yōu)待政策之外的民族心理失衡，導(dǎo)致民族之間、民族群體與政府之間的矛盾和沖突。一些國(guó)家的事例表明，政府在施行民族優(yōu)待政策的同時(shí)往往要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和政治代價(jià)。研究者認(rèn)為，如果嚴(yán)格地實(shí)行優(yōu)待政策，有可能引起兩方面的負(fù)面效果，一方面引發(fā)不被優(yōu)待民族群體受歧視的憤怒，增加民族沖突；另一方面優(yōu)待政策增加了落后民族中普遍存在的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)能感，增加他們需要特殊照顧的負(fù)罪感，還會(huì)增加他們由于實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)失敗產(chǎn)生的對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的恐懼。8

可見(jiàn)，民族政策的制定和實(shí)施必須以準(zhǔn)確把握政策環(huán)境為基礎(chǔ)，還要考慮到政策的綜合效果。一個(gè)民族區(qū)域如果傳統(tǒng)社會(huì)特征濃厚，在信仰等方面存在顯著的民族特殊性，又存在政治精英的狹隘民族主義動(dòng)員，甚至是民族分裂主義的煽動(dòng)，經(jīng)濟(jì)落后則有可能成為反動(dòng)精英進(jìn)行政治動(dòng)員的借口，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能會(huì)成為地區(qū)民族主義激升的基礎(chǔ)。為此，針對(duì)不同的民族問(wèn)題，民族政策要進(jìn)行“多處方”的綜合，共同致力于民族問(wèn)題的解決。

四、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)民族政策的指導(dǎo)意義

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)現(xiàn)階段各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，對(duì)民族工作開展同樣具有重大的指導(dǎo)意義。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是以“人”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，全方位地關(guān)注各民族的生存與發(fā)展，增強(qiáng)各民族的發(fā)展能力，幫助各民族改善生活，給予各民族更多的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，其最終目的就是要加快消除各民族的貧困，即努力消除各民族的知識(shí)貧困、權(quán)利貧困、人力貧困和收入貧困等。9民族政策是推動(dòng)民族工作進(jìn)步、促進(jìn)各民族發(fā)展的重要手段，民政政策實(shí)踐過(guò)程就是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程。

(一)民族政策以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各族人民群眾的利益為本

以人為本，強(qiáng)調(diào)的是以人的利益和人的發(fā)展為根本，但它強(qiáng)調(diào)的不是某個(gè)人的利益和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會(huì)主義民主的本質(zhì)決定了以人為本理念中的“人”，指的是中國(guó)人民，利益指的是全體人民的利益，發(fā)展指的是中華民族的發(fā)展。從另一個(gè)角度講，是以中國(guó)56個(gè)民族人民的利益為本，是以中國(guó)56個(gè)民族的共同繁榮發(fā)展為本。民族政策制定和實(shí)施的目的是維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)各族人民的利益，一項(xiàng)具體的民族政策既要使作為政策客體的民族受益，也不能損害其他民族的利益。

(二)更好地體現(xiàn)照顧

以人為本在科學(xué)發(fā)展觀的理解中更重要的是要強(qiáng)調(diào)在政府的決策、政府的行政過(guò)程中更多地關(guān)注哪類人。在我國(guó)，由于歷史、自然環(huán)境等綜合原因，形成了各民族之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)發(fā)展的不平衡，而且隨著時(shí)代的發(fā)展，基于發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的民族之間的差距越來(lái)越大，這種情況在一定程度上影響到了民族關(guān)系的和諧發(fā)展，影響到和諧社會(huì)構(gòu)建大局。為此，以人為本應(yīng)體現(xiàn)出明確的指向性，那就是加大對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族的支持力度，尤其是要特別關(guān)注那些亟待加快發(fā)展的民族地區(qū)和少數(shù)民族。民族之間發(fā)展的差異性、差距度決定了以人為本要具有“民族特色”和針對(duì)性，要突出強(qiáng)調(diào)通過(guò)民族政策激活民族發(fā)展的內(nèi)部活力，讓受益的民族獲得自身永續(xù)性的發(fā)展能力，而不是一時(shí)的“福利”。

(三)更好地體現(xiàn)公平

社會(huì)主義民主意味著公平，意味著權(quán)利和利益的共享和共有，意味著同等地位的同等待遇。我們不能忽視的一個(gè)突出問(wèn)題是：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展、向橫向拓展，民族成員之間跨傳統(tǒng)居住區(qū)域的多向流動(dòng)增加，各民族內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變化和民族社會(huì)分層流動(dòng)加快，民族成員內(nèi)部貧富兩極分化明顯，民族成員之間之地位與待遇的比較就表現(xiàn)得更為直接。這種局面致使相同社會(huì)分層上的不同民族的成員因?yàn)橄硎懿煌恼?，產(chǎn)生不同的感受，進(jìn)而會(huì)影響到民族關(guān)系。因?yàn)槲覀兊拿褡逭呖梢愿叨雀爬槭恰白弩w共享”的政策。民族政策整體運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了明顯的時(shí)代變化，民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)性作用加強(qiáng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾相互交織，滲透到社會(huì)各層面、各領(lǐng)域，以人為本要體現(xiàn)人本關(guān)懷，要體現(xiàn)對(duì)各民族弱勢(shì)群體的同樣關(guān)照。

五、民族政策的優(yōu)化與創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀反思了過(guò)去發(fā)展的挫折與教訓(xùn)，汲取了人類關(guān)于發(fā)展的最新理念，其內(nèi)涵集發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)的人性倫理關(guān)懷、發(fā)展的理路與范式選擇、對(duì)發(fā)展的本質(zhì)認(rèn)識(shí)于一體，對(duì)民族政策的內(nèi)容優(yōu)化、實(shí)踐過(guò)程創(chuàng)新提出了新的要求。

(一)將理想目標(biāo)微觀化、具體化，進(jìn)一步發(fā)揮民族政策的規(guī)范作用

在多民族國(guó)家的構(gòu)建初期，為了聚合民心，提高各民族成員對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期，提出和確立民族關(guān)系和民族發(fā)展的理想目標(biāo)是必要的。平等、團(tuán)結(jié)、自治、發(fā)展的原則及目標(biāo)設(shè)定和舊社會(huì)民族關(guān)系惡化的狀況相比，無(wú)疑激發(fā)了各族人民對(duì)未來(lái)多民族國(guó)家的向往，并積極投身于多民族國(guó)家建設(shè)。

民族平等、民族團(tuán)結(jié)是一種價(jià)值理想，是一種宏觀原則，也是一種發(fā)展目標(biāo)，將其從抽象的信念轉(zhuǎn)化為各民族群眾身體力行的自覺(jué)需要一個(gè)過(guò)程，將其從口號(hào)、辭令層面切實(shí)內(nèi)化為各民族群眾之間的一種包容、尊重、理解、善待同樣也需要一個(gè)過(guò)程。而以人文本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，并不單單是要求國(guó)家和政府以人民群眾的利益為本，其更為深刻的內(nèi)涵在于人人以人為本。社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)力量來(lái)自于政府權(quán)威，而實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量卻在民間。

民族政策的合法性來(lái)源于社會(huì)公眾，民族政策的執(zhí)行并不只是國(guó)家和政府的任務(wù)，民族工作也不只是某個(gè)或某些部門的工作。民族問(wèn)題是社會(huì)總問(wèn)題的一部分，民族工作因而是整個(gè)社會(huì)的工作，做好民族工作人人有責(zé)。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的民族政策實(shí)踐，要在繼續(xù)對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)進(jìn)行人、財(cái)、物支持的基礎(chǔ)上，也要注重通過(guò)微觀化、具體化的政策滲透，進(jìn)一步發(fā)揮民族政策作為規(guī)范的作用，規(guī)范政府、社團(tuán)、公民在民族交往中采取正確的態(tài)度和得體的言行。民族政策既要通過(guò)看得見(jiàn)的一面體現(xiàn)出來(lái)，也要通過(guò)看不見(jiàn)的一面體現(xiàn)出來(lái)。

民族政策是政府行為，也是公眾行為。長(zhǎng)期以來(lái)，人們似乎已經(jīng)固定化的認(rèn)為民族政策是政府行為，其結(jié)果是社會(huì)公眾的責(zé)任淡了。民族糾紛、沖突的出現(xiàn)后，往往需要政府出面解決，普通民眾怕、躲、靠、看，不主動(dòng)去解決問(wèn)題化解矛盾，這說(shuō)明，民族政策的引領(lǐng)和規(guī)范作用在社會(huì)基層發(fā)揮得比較薄弱。

民族政策貫徹實(shí)施需要?jiǎng)?chuàng)新，民族政策要通過(guò)微觀化、具體化、基層化、社會(huì)化來(lái)實(shí)施。如果各民族群眾在日常交往中，都能彼此尊重對(duì)方、包容對(duì)方、克制自己的行為、矯正自己和他人的行為，真正人人以人為本，那么社會(huì)和諧的基礎(chǔ)才會(huì)建立起來(lái)。

(二)民族政策過(guò)程中體現(xiàn)民族關(guān)懷

民族政策的制定和實(shí)施都是以維護(hù)和發(fā)展各族人民的利益為目標(biāo)的，民族政策是益民的社會(huì)工程，不只是簡(jiǎn)單的政府行政工作和任務(wù)。貫徹執(zhí)行好一項(xiàng)民族政策的“催化劑”是民族關(guān)懷。所謂民族關(guān)懷就是要在具體的政策實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)人員帶著感情去工作，誠(chéng)心誠(chéng)意的帶著對(duì)受益民族的尊重、愛(ài)護(hù)和關(guān)心去工作。這是政府公共責(zé)任感在民族政策執(zhí)行上對(duì)公職人員的要求，是政府人員倫理自主性的體現(xiàn)。

高效應(yīng)的民族政策實(shí)踐過(guò)程離不開民族關(guān)懷因素，民族關(guān)懷應(yīng)充分體現(xiàn)在政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估和政策監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)。

民族政策制定是整個(gè)政策過(guò)程的起始階段和首要環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段要進(jìn)行充分地調(diào)查研究，匯集各方面民族發(fā)展的政策意向和信息，廣泛爭(zhēng)取各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)行政策實(shí)施預(yù)測(cè)，形成政策提案，經(jīng)過(guò)合法化的過(guò)程，成為正式的準(zhǔn)備付諸執(zhí)行的民族政策。在這個(gè)階段，為了確保形成的政策符合民意，應(yīng)把民族政策的制定置放在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中，吸納廣泛的公眾參與，通過(guò)民意調(diào)查、信息公開和新聞媒體介入、舉行聽(tīng)證會(huì)等途徑、方式了解各方反應(yīng)，了解受益民族群眾和利益相關(guān)民族群眾的真實(shí)想法，以確保政策目標(biāo)真正為民族群眾所急、為民族群眾所想。

民族政策執(zhí)行是構(gòu)成政策過(guò)程的中介環(huán)節(jié)，是將政策既定目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。因此，這個(gè)環(huán)節(jié)相當(dāng)重要。這個(gè)環(huán)節(jié)本身又包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)和組織準(zhǔn)備、試點(diǎn)和全面鋪開等環(huán)節(jié)。體現(xiàn)民族關(guān)懷以尊重民族群眾的知情權(quán)為前提，通過(guò)必要的宣傳讓民族群眾了解政策的內(nèi)容和目的，讓民族群眾覺(jué)得民族政策與其生活密切相關(guān)，從而支持政策，積極參與政策執(zhí)行。體現(xiàn)民族關(guān)懷也體現(xiàn)在充分發(fā)揮民族自治地方的作用上，通過(guò)民族自治地方對(duì)民族自治權(quán)的充分運(yùn)用，發(fā)揮出政策效益。在這個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該充分發(fā)揚(yáng)民主，避免主觀作風(fēng)和單一的行政行為模式化，要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，服務(wù)于當(dāng)?shù)馗髯迦嗣?。一些?duì)口援建項(xiàng)目采取的“交鑰匙”工程的做法，往往忽視了必要的民族關(guān)懷。為了各族群眾、相信各族群眾、依靠各族群眾正是科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的踐行。

民族政策評(píng)估是判斷政策效果的重要環(huán)節(jié)，政策評(píng)估將為政策的繼續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)提供依據(jù)，有利于促進(jìn)民族政策的制定及其運(yùn)行的科學(xué)化和民主化。民族政策的評(píng)估可采用專家評(píng)估、民意收集、綜合評(píng)估等方式，要以政策的效果、效益、效率為評(píng)估重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注意從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、民意指標(biāo)等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。

民族政策監(jiān)控貫穿于整個(gè)政策過(guò)程的始末，是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)監(jiān)控政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)，有助于確保政策是否得到貫徹實(shí)施，以求達(dá)到預(yù)期的效果。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就是要挖掘民族政策的監(jiān)控源，發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)、各級(jí)黨委、派、廣大人民群眾和人民團(tuán)體的作用，尤其應(yīng)注意吸收受益群體的代表參與政策監(jiān)控工作。

(三)從群體受益向地區(qū)受益和個(gè)體受益轉(zhuǎn)化

目前，我們的民族政策是“族體共享”的政策。10這一傳統(tǒng)來(lái)自于新中國(guó)建立初期。從新中國(guó)建立初期到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，除了滿族、回族以外，我國(guó)的少數(shù)民族大多集中分布在傳統(tǒng)的居住區(qū)域內(nèi)，民族社會(huì)環(huán)境相對(duì)封閉、穩(wěn)定，同一民族社會(huì)內(nèi)部社會(huì)分層情況不突出，因此，在當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況下，實(shí)現(xiàn)民族政策“族體共享”是合理的。

時(shí)至今日，我國(guó)民族政策的整體運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了明顯變化，一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展、向橫向拓展，民族成員間跨傳統(tǒng)居住區(qū)域的多向流動(dòng)增加，民族散居化趨勢(shì)更為明顯，也就是說(shuō)，從新中國(guó)建立初期到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的民族居住區(qū)域相對(duì)固定，民族社會(huì)環(huán)境相對(duì)封閉的情況發(fā)生了變化。二是在各個(gè)民族社會(huì)內(nèi)部，社會(huì)分層現(xiàn)象比較普遍，民族成員內(nèi)部貧富兩極分化明顯，群體性的民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距被個(gè)體化的民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距替代；民族成員之間之地位與待遇的比較更為直接，這種局面致使相同社會(huì)分層上的不同民族的成員因?yàn)橄硎懿煌恼?，產(chǎn)生不同的感受，三是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾相互交織，滲透到社會(huì)各層面、各領(lǐng)域，同時(shí)，隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展，公平、公正、平等已成為人們重要的社會(huì)價(jià)值追求，獲得同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，共享改革開放的成果是各族人民的共同心聲，公眾的維權(quán)意識(shí)、民主參與意識(shí)都不斷地叩問(wèn)“為什么在生育、入學(xué)、就業(yè)、提干、福利等方面不實(shí)行各民族的完全平等”?

以人為本要體現(xiàn)人本關(guān)懷，要體現(xiàn)對(duì)各民族弱勢(shì)群體的同樣關(guān)照。國(guó)家和政府一方面要大力加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族的扶持力度，另一方面也要做好社會(huì)整體的扶貧工作和對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助工作，這是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是社會(huì)和諧發(fā)展的要求。由此可見(jiàn)，如果再簡(jiǎn)單地實(shí)施“族體共享”的做法，將會(huì)在一定程度上違背社會(huì)公正的原則。民族政策的實(shí)施越來(lái)越應(yīng)該微觀化、細(xì)致化，不能再簡(jiǎn)單地“一刀切”。比如某些省在招收民族預(yù)科班學(xué)生時(shí)，招生政策原則上規(guī)定錄取分?jǐn)?shù)線可降低80分，結(jié)果吸引了大批城市少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考，按照從高分到低分依次錄滿計(jì)劃數(shù)的錄取方法，實(shí)際錄取分?jǐn)?shù)線只降低了幾分到十幾分，結(jié)果是：被錄取的學(xué)生成績(jī)好，但又不愿意多上一年的預(yù)科班，而這些省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地市需要照顧的少數(shù)民族學(xué)生卻沒(méi)有真正享受到政策優(yōu)惠，城市內(nèi)與享受這一政策的少數(shù)民族學(xué)生同等家庭環(huán)境和同等教育條件的漢族學(xué)生認(rèn)為這對(duì)他們不公平。11這一政策的實(shí)施由于沒(méi)有以照顧差距為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單的以族體受益為標(biāo)準(zhǔn)，因而其結(jié)果是“該照顧的沒(méi)有受到照顧”，“不該照顧的卻受到了照顧”。

科學(xué)發(fā)展觀要求民族政策實(shí)踐應(yīng)通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)以人為本，既要體現(xiàn)民族照顧，又要符合社會(huì)公平正義的原則。在受益對(duì)象界定方面可采取兩種思路：一是將民族照顧與地區(qū)照顧結(jié)合起來(lái)，即對(duì)于一些發(fā)展水平相近、自然環(huán)境相似、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難相同的民族和地區(qū)，實(shí)施同樣或相近的政策，做到民族發(fā)展和地區(qū)整體發(fā)展同步考慮。二是由群體受益轉(zhuǎn)向個(gè)體受益，基于民族群體的優(yōu)惠政策向基于個(gè)人需求的扶助政策過(guò)渡，最后轉(zhuǎn)變?yōu)榛诠駲?quán)利的政府扶助，即誰(shuí)需要幫助，政府就扶助誰(shuí)。12

總之，隨著時(shí)代演進(jìn)，我國(guó)民族政策的實(shí)踐環(huán)境和整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境都發(fā)生了新的變化，各種新問(wèn)題、新情況不斷出現(xiàn)，而要有效地解決這些新問(wèn)題、應(yīng)對(duì)這些新情況，就要以人文本，不斷創(chuàng)新。

注釋：

1關(guān)凱.族群政治M.中央民族大學(xué)出版社，2007，275.

2青覺(jué).民族政策：國(guó)家行為的政治規(guī)范J.中國(guó)民族報(bào)，2007-02-02.

3吳仕民.西部大開發(fā)與民族問(wèn)題M.北京：民族出版社，2001，194.

4溫軍.中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性評(píng)估J.開發(fā)研究，2004(4)：23.

5中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定N.人民日?qǐng)?bào)，2006-10-18.

6美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯根據(jù)社會(huì)心理學(xué)中的認(rèn)知失調(diào)理論于1963年前后提出了公平理論。其中公平差別閾(EDTequitydifferencethreshold)理論強(qiáng)調(diào)條件不相等的公平感，認(rèn)為在人們心理承受的范圍內(nèi)，存在分配差別是允許的.根據(jù)個(gè)人工齡，職位，資歷，勞動(dòng)投入量等因素決定不同的人的收入存在的差別。條件不相同的人之間的收入差別過(guò)大(稱為懸殊差別)或差別過(guò)小(稱為無(wú)差別)時(shí)，都會(huì)造成人們的不公平感。只有適宜的差別分配才能產(chǎn)生公平感。所以，公平差別閾的概念是：剛剛能使兩個(gè)條件不相等的人產(chǎn)生公平感時(shí)的適宜差別分配的比值。將這一理論借用到民族政策的影響上來(lái)，如果民族政策對(duì)某一民族的照顧過(guò)于優(yōu)惠，超過(guò)了其他民族的心理承受限度就會(huì)對(duì)政策的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。

7潘志平.民族自決還是民族分裂M.烏魯木齊：新疆人民出版社，1999，108.

8靳薇.世界各國(guó)的民族政策及其影響J，科學(xué)社會(huì)主義，2008(2)：94.

9嚴(yán)慶.淺談民族發(fā)展政策對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的回應(yīng)J.貴州民族研究，2005(3)：18.

10熊坤，新嚴(yán)慶.科學(xué)發(fā)展觀與民族政策的時(shí)代特色J.滿族研究，2007(2)：2.

11嚴(yán)慶.現(xiàn)階段民族教育政策實(shí)踐環(huán)境淺析J.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(1)：49.

12馬戎.反思民族研究：理論與實(shí)踐(上)N.中國(guó)民族報(bào)，2007-10-28.