導語：科學發(fā)展觀與經濟轉型的研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要科學發(fā)展觀對我國縣域經濟發(fā)展具有深遠影響，既給縣域經濟發(fā)展帶來壓力，也為縣域經濟發(fā)展提供了歷史機遇。應對科學發(fā)展觀要求，縣域經濟發(fā)展必須走出傳統(tǒng)模式，形成與科學發(fā)展觀相適應的新體制、新機制。應以科學發(fā)展觀為要求，推動縣域領導干部轉換發(fā)展思路，轉變縣域經濟增長模式和管理方式，把縣域經濟調整到與科學發(fā)展觀相適應的軌道上來。

關鍵詞科學發(fā)展觀；縣域經濟；轉型

縣域經濟在國民經濟體系中占有重要地位。然而，我國縣域經濟的發(fā)展水平與質量，與其在國民經濟體系中的基礎地位很不相稱，一個重要原因就是縣域經濟的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發(fā)展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經濟發(fā)展面臨著前所未有的轉型挑戰(zhàn)。貫徹和落實科學發(fā)展觀，既對縣域經濟轉型提出了緊迫要求，也為縣域經濟轉型提供了前所未有的機遇。本文對此加以探討。

一、科學發(fā)展觀要求實施新的縣域經濟評價體系

長期以來，縣域經濟發(fā)展水平，是以GDP及人均GDP、財政收入及人均財政收入、工業(yè)總產值和增加值、固定資產投資及其增速等主要經濟指標為衡量標準的。受這樣一種評價體系的主導，黨委、政府在領導縣域經濟發(fā)展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項目建設上。由此形成五個不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場經濟條件下，政府的主要職責是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，由于過多地強調經濟總量增長，必然導致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能得不到發(fā)揮。其二，社會發(fā)展邊緣化。以完成經濟指標為最高追求和單邊追求經濟增長的必然結果，是縣域社會發(fā)展嚴重滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)被黨委政府邊緣化，得不到應有的重視。其三，資源消耗升級化。為了招商引資，縣級黨委、政府以廉價出售、出租、轉讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發(fā)展資源型企業(yè)，由于資金和技術力量不足，導致資源浪費嚴重，縣域經濟指標伴隨資源的高消耗而增長。其四，環(huán)境破壞嚴重化。縣域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環(huán)境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補給措施，加之工業(yè)項目造成的廢物排放，使縣域自然環(huán)境日益惡化，環(huán)境保護的任務更加艱巨。其五，縣域矛盾擴大化。在縣域項目建設的過程中，為了爭項目、爭進度、爭形象，往往對被征地農民和被拆遷居民采取強制性措施，導致農民與企業(yè)、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩(wěn)定與和諧。

上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評價標準，與科學發(fā)展觀的要求不適應，與構建和諧社會的理念存在差距。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須對縣域發(fā)展的基本理念進行調整，確立新的體現科學發(fā)展觀的評價體系。這一評價體系的確立，應體現五個方面的要求：其一，體現統(tǒng)籌發(fā)展的要求。評價縣域經濟發(fā)展，不能單純以經濟指標進行核算和比照，應該把經濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農村發(fā)展統(tǒng)籌起來，既要看城區(qū)，也要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要關注經濟發(fā)展速度，更要關注經濟發(fā)展的質量、效益及與社會發(fā)展的互動性，注重增強經濟發(fā)展的活力、潛力及社會基礎。其二，體現協(xié)調發(fā)展的要求。協(xié)調是科學發(fā)展觀對縣域經濟發(fā)展轉型的一個基本要求，縣域雖小，內容體系卻非常完備，發(fā)展縣域經濟，不能孤立地搞經濟項目建設，應該促進經濟項目和社會項目的協(xié)調發(fā)展。即使在經濟領域中，也應使工業(yè)項目、農業(yè)項目、商業(yè)項目等結合起來，注重項目建設間的聯動效應，使項目優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。其三，體現可持續(xù)發(fā)展要求。在新型縣域經濟發(fā)展評價體系中，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展評估應作為一個重要標準，對GDP、財政收入等主要經濟指標的形成，要對其能源消耗和環(huán)境影響狀況進行科學評估，防止過度消耗能源和破壞環(huán)境，增強縣域經濟發(fā)展?jié)摿?。其四，體現和諧發(fā)展的要求?？h域和諧是社會和諧的基礎，發(fā)展縣域經濟，應該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發(fā)展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關注經濟指標增長的同時，更要關注人民群眾生質量提高的幅度。其五，體現民生發(fā)展的要求。發(fā)展經濟的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發(fā)展經濟與改善民生結合起來，重點解決城鄉(xiāng)困難群體脫貧和社會救濟問題。

二、科學發(fā)展觀為縣域經濟提供了新的發(fā)展機遇

科學發(fā)展觀由傳統(tǒng)“發(fā)展就是經濟增長”轉變?yōu)閳猿忠匀藶楸?，實現全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念、發(fā)展內涵、發(fā)展道路、發(fā)展目標、評價體系等的變化及體現科學發(fā)展觀要求的政策取向，為縣域經濟提供了新的發(fā)展機遇。

1．緩解了縣域經濟指標增長壓力，提供了縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略調整機遇期。長期以來，縣域經濟發(fā)展過度重視經濟指標增長，指標論英雄，數字出政績。在這種發(fā)展理念下，以經濟建設為中心轉變?yōu)槿烤ψソ洕ソ洕钪饕木褪亲DP增長。為了完成經濟增長指標任務，縣級黨委、政府把招商引資和項目建設作為壓倒一切的任務，人人抓招商，人人抓項目，不僅政府職能被扭曲，而且在經濟指標增長的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費。提出貫徹和落實科學發(fā)展觀，使縣級黨委、政府能夠從單純抓指標增長的思維定勢和壓力下解放出來，進而從縣域發(fā)展全局出發(fā)，進行縣域發(fā)展戰(zhàn)略布局的調整，為實現縣域經濟轉型和新的跨越，提供了有利機遇。

2．扭轉了縣域基礎建設和社會發(fā)展薄弱狀況，提供了縣域經濟加快發(fā)展的社會基礎?？h域經濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，堅持以經濟建設為中心，以項目建設為重點，是發(fā)展縣域經濟的一個根本方向。然而，以項目為載體的縣域經濟建設，受到方方面面因素的影響和制約。縣域經濟發(fā)展緩慢，一個重要和共性的原因，就是縣域基礎建設和社會發(fā)展嚴重滯后，既缺少經濟建設、項目建設的社會環(huán)境和氛圍，又使縣域經濟建設、項目建設缺少強有力的軟實力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經濟發(fā)展?jié)摿κ芟?。貫徹落實科學發(fā)展觀，把基礎建設和社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等擺上重要位置，推動縣域黨政工作機構開始關注縣域經濟發(fā)展的外部環(huán)境，加快發(fā)展社會事業(yè)，從而改變縣域經濟建設、社會建設和生態(tài)建設失衡狀態(tài)，進而為縣域經濟實現更好更快發(fā)展奠定社會基礎和人才保障。

3．國家逐步調整產業(yè)政策和相關政策，為縣域經濟發(fā)展注入了新的生機與活力。作為黨和國家所確立的重大發(fā)展理念、指導思想，必將圍繞如何貫徹落實科學發(fā)展觀，從宏觀層面進行產業(yè)政策調整，在財政、金融、稅收等各個方面向縣域傾斜，著重解決經濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等領域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是加大對解決“三農”問題的投入力度，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設。這一切，都使縣域經濟成為最大的受益者。由于農業(yè)、農村、農民在縣域發(fā)展中占有較大比例，也縣域發(fā)展中最為突出的問題和最為薄弱的環(huán)節(jié)，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發(fā)展的一個重要因素。國家在政策層面進行調整并加大對“三農”的投入，為縣域解決“三農”問題提供了有利機遇?？h域可以抓住“三農”政策調整的契機，在推動土地流轉、規(guī)模經營和農業(yè)產業(yè)化、農民市民化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化等方面進行新的探索。

4．生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強，增強了縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹和落實科學發(fā)展觀，注重人與自然的和諧發(fā)展和經濟建設的可持續(xù)發(fā)展能力，經濟建設、項目建設的環(huán)境影響與評估，被納入到法制軌道，有利于加強環(huán)境保護，這對縣域發(fā)展具有深遠影響。資源豐富是縣域發(fā)展的基礎，資源型企業(yè)是縣域發(fā)展的依托，但在資源開發(fā)的過程中，由于缺少必要的環(huán)保措施，不僅造成縣域生態(tài)破壞嚴重，影響縣域氣候和環(huán)境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續(xù)發(fā)展能力受到削弱，形成縣域經濟發(fā)展的深層次矛盾。貫徹和落實科學發(fā)展觀，從宏觀層面加大了對環(huán)境保護的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護力度，這不僅對于恢復和改善縣域生態(tài)環(huán)境有利，而且促進企業(yè)更新設備、提高技術，增加產品科技含量，增強企業(yè)競爭力，從而提高縣域經濟發(fā)展的質量和水平。

三、科學發(fā)展觀使縣域經濟面臨轉型壓力

貫徹落實科學發(fā)展觀，使縣域經濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，而且挑戰(zhàn)大于機遇。科學發(fā)展觀對縣域經濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要是傳統(tǒng)縣域經濟發(fā)展理念、發(fā)展道路、運行管理到人才保障等，都面臨轉型壓力，縣域經濟如何從傳統(tǒng)發(fā)展觀相適應轉型到與科學發(fā)展觀相適應，需要系統(tǒng)性創(chuàng)新和變革。

1．科學發(fā)展理念要求縣域發(fā)展思路轉型

科學發(fā)展觀對發(fā)展內涵、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展評價體系等做出了新的回答，與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比，科學發(fā)展觀具有四個方面的特征：其一，強調發(fā)展要以人為本。發(fā)展由人來推動，同時又要使人民共享發(fā)展成果，最終體現為實現人的全面發(fā)展程度。其二，強調全面發(fā)展的重要性。發(fā)展應該是全面的而不能是局部的某一方面的發(fā)展，是包括經濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展在內的統(tǒng)一體系。其三，強調發(fā)展的和諧性。發(fā)展的各個方面都應該是協(xié)調的、和諧的，不能只注重一個方面而忽視其它方面，單一經濟增長并不代表發(fā)展的本質和社會進步程度。其四，強調發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展應具有全局和戰(zhàn)略眼光，既要考慮當前，還要考慮今后和資源、環(huán)境的保障能力。貫徹科學發(fā)展觀的基本理念，使傳統(tǒng)縣域經濟發(fā)展思路面臨轉型壓力，如何從單一注重經濟增長轉到注重經濟、社會、政治、文化、生態(tài)等共同進步，如何從單一注重經濟增長規(guī)模和速度轉向注重經濟增長質量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產出”轉向注重節(jié)能環(huán)保產業(yè)開發(fā)，等等。這種與科學發(fā)展理念相適應的發(fā)展思路的確立，需要一個較長和痛苦的過程，也是縣域經濟貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇。

2．國家宏觀政策調整要求縣域經濟結構轉型

為了推進科學發(fā)展觀在實踐中得到貫徹，國家對宏觀經濟政策進行了相應調整，一方面，加大了對“三農”、社會發(fā)展、環(huán)境保護和節(jié)能減排項目的支持力度，另一方面，通過財政、稅收、金融等政策杠桿，對不符合科學發(fā)展觀要求的產業(yè)發(fā)展進行了限制。國家宏觀政策的變化，對縣域經濟結構產生重大影響，結構性調整壓力增大。其一，三次產業(yè)結構調整壓力增大。長期以來，縣域經濟增長中，第一產業(yè)占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產業(yè)是縣域經濟的支柱，但產品科技含量低，資源主導型項目為主體，產品關聯度弱。第三產業(yè)發(fā)展薄弱。貫徹落實科學發(fā)展觀，應對三次產業(yè)結構進行較大調整，由過去更多地關注第二產業(yè)轉向提高一產和三產的質量、規(guī)模，使三次產業(yè)結構趨于合理。其二，產業(yè)內部結構調整壓力增大。在縣域三次產業(yè)總體布局失衡的同時，每一個產業(yè)的內部，也都存在失衡狀況。如在第一產業(yè)中，種植業(yè)占主體。在第二產業(yè)中，采掘業(yè)和加工業(yè)占主體。第三產業(yè)中，以城市商業(yè)為主體。每一產業(yè)內部都缺少有帶動作用的核心集群，使產業(yè)發(fā)展壯大受限。貫徹落實科學發(fā)展觀，使調整產業(yè)內部結構以增強產業(yè)競爭力成為必然選擇。其三，產業(yè)項目調整壓力增大。縣域產業(yè)是以縣域項目為支撐的，隨著國家宏觀調控政策的調整，一些縣域傳統(tǒng)經濟項目，如采礦、冶煉、礦產品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場準入和經營門坎提高，在新項目沒有建立起來之前，老項目面臨淘汰出局風險，使縣域經濟發(fā)展面臨項目調整壓力。

3．資源短缺與環(huán)保力度加大要求縣域增長方式轉型

簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產出，是縣域經濟傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的基本特征。貫徹和落實科學發(fā)展觀，對縣域資源利用效率和環(huán)境保護要求提高，一些傳統(tǒng)發(fā)展項目因不符合環(huán)保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統(tǒng)外延式縣域經濟增長方式面臨轉型壓力。其一，項目建設的資源約束增強。不能再以廉價出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強度，提高了縣域項目建設的成本，使縣域招商引資的競爭更加激烈。其二，項目建設的環(huán)境約束提高。隨著環(huán)境保護立法和執(zhí)法力度的加大，項目建設的環(huán)境影響評價要求更加嚴格，環(huán)保設施投入增加，一些對環(huán)境有重大污染和破壞力的項目將禁止上馬，這將對縣域經濟發(fā)展產生重大影響。其三，項目建設的資金約束顯現。在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，國家加大了金融領域的宏觀調控力度，從緊的貨幣政策使企業(yè)融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經濟增長的主要資金來源，由此迫使縣域尋找擺脫投資拉動之路。基于上述種種情況，縣域經濟增長方式亟待轉型。

4．以人為本與構建和諧要求縣域領導方法轉型

科學發(fā)展觀的核心是堅持以人為本，只有堅持以人為本，才能構建縣域和諧社會。這一本質要求，對縣域經濟發(fā)展和轉型具有重大影響。其一，堅持以人為本必將增加縣域經濟發(fā)展的人力成本。除物質資源之外，廉價勞動力是縣域經濟發(fā)展的一個重要優(yōu)勢?？茖W發(fā)展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護群眾利益和群眾訴求，加強了對企業(yè)用工行為的監(jiān)督，并對提高勞動力工資和改進勞動力工資支付方式做出了新的規(guī)定，這一切使得勞動力成本提高，增加了企業(yè)用工成本。其二，堅持以人為本必將增加縣域決策難度和復雜性。長期以來，縣域經濟決策更多關注項目建設的速度，而對百姓訴求關注較少，堅持以人為本與構建和諧社會，要求縣域黨委、政府在做重大決策時，必須考慮涉及到的群眾利益保護，依法制止項目建設過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復雜化，傳統(tǒng)決策方式與方法需要加以改變。其三，堅持以人為本對縣域領導方法提出新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)縣域領導方法具有極強的“霸權”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領導個人主導型濃厚，由此也為不和諧因素的產生奠定了基礎?？茖W發(fā)展觀強調以人為本，構建和諧，使這種傳統(tǒng)魄力型領導方法面臨轉型壓力。

四、縣域經濟應對科學發(fā)展觀的策略選擇

貫徹和落實科學發(fā)展觀，既為縣域經濟發(fā)展提供了機遇，也對縣域經濟發(fā)展提出了轉型要求。在機遇與壓力面前，縣域發(fā)展應該積極應對，采取以下策略。

1．加快干部培養(yǎng)，推進干部隊伍轉型。在縣域經濟發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)領導干部起關鍵作用。應對科學發(fā)展觀要求，推動縣域經濟轉型，首先需要對縣鄉(xiāng)領導干部進行轉型教育，推動干部隊伍轉型，由具有科學發(fā)展理念的縣鄉(xiāng)領導干部主導縣域經濟轉型。為實現干部轉型目標，其一，應加大用科學發(fā)展觀武裝縣鄉(xiāng)領導干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對縣鄉(xiāng)領導干部進行以科學發(fā)展觀為主要內容的教育培訓，使其牢固樹立科學發(fā)展理念和意識。其二，應著力提高縣鄉(xiāng)領導干部綜合素質。改變干部教育中的實用主義傾向，加強縣鄉(xiāng)領導干部理論修養(yǎng)，提高領導干部踐行科學發(fā)展觀的能力。其三，應強化體現科學發(fā)展觀要求的干部考核評價體系。領導干部能不能踐行科學發(fā)展觀，除其能力、素質原因外，最為關鍵的因素在于考核評價體系能否體現科學發(fā)展觀要求。特別是在干部政績考核過程中，應改變“經濟指標定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結果轉向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評價體系體現了科學發(fā)展觀要求，各級領導干部才能真正樹立科學發(fā)展的思維，實現縣域經濟轉型。

2．加強縣域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣域發(fā)展目標。實現科學發(fā)展和縣域經濟轉型，既需要一個較為長期的過程，更需要循序漸進。因此，應加強對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現科學發(fā)展觀要求。①以體現科學發(fā)展觀為要求，調整和制訂縣域中長期發(fā)展規(guī)劃?？h域中長期發(fā)展規(guī)劃體現縣域發(fā)展策略，具有長期指導性，應以科學發(fā)展觀為指導，調整和確立縣域發(fā)展的中長期規(guī)劃，使經濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實科學發(fā)展觀的總綱，對于促進縣域經濟轉型具有戰(zhàn)略意義。②以優(yōu)化項目布局為重點，調整和制訂縣域經濟發(fā)展規(guī)劃。貫徹和落實科學發(fā)展觀，必須堅持以經濟建設為中心。而以經濟建設為中心，就必然要突出項目建設的重要性。應在縣域發(fā)展總體規(guī)劃的基礎上，按科學發(fā)展觀要求，對項目建設的總體布局進行規(guī)劃，制定相應的經濟發(fā)展規(guī)劃、土地調整規(guī)劃等單項規(guī)劃，為科學發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。③以強化目標激勵為手段，制定切實可行的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。在科學規(guī)劃的基礎上，應強化目標激勵的作用，從縣域實際出發(fā)，制定規(guī)劃實施的具體發(fā)展戰(zhàn)略，使科學發(fā)展的目標與科學發(fā)展的實踐結合起來，推動縣域經濟逐步與科學發(fā)展的要求接軌。

3．推進區(qū)域資源整合，拓展縣域發(fā)展空間。因應科學發(fā)展觀需要而推進縣域經濟轉型，應打破縣域自成體系的封閉發(fā)展局面，綜合考慮縣域發(fā)展外部環(huán)境與內部資源，增強縣域發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調性。特別是應充分考慮每個縣域的優(yōu)勢和劣勢，從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護環(huán)境的需要出發(fā)，對相關縣域資源、產業(yè)進行適度整合，加強區(qū)域性宏觀調控，避免重復建設、重復開發(fā)和資源的重復浪費，從而增強縣域經濟發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。在推進區(qū)域資源整合過程中，應以省級行政單位為牽引，以項目為核心，以協(xié)作區(qū)為主要載體，以宏觀調控為手段，由自然資源拓展到資金、技術、人才等各種生產要素，提高區(qū)域資源利用效率。

4．轉變政府職能，推進縣域體制創(chuàng)新。貫徹和落實科學發(fā)展觀，對轉變政府職能提出緊迫要求，應按照市場經濟條件下政府承擔的“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理”職能要求，對縣域黨政機構設置進行調整，推進體制創(chuàng)新，使機構設置和職能配置，體現“五個統(tǒng)籌”和科學發(fā)展觀要求。轉變縣域政府職能，應致力于扭轉全部精力抓經濟的局面，使經濟發(fā)展、政治發(fā)展、社會發(fā)展等工作都能得到同等重視，復原政府調節(jié)、監(jiān)管、服務、管理職能，形成新的工作體制和運行機制，使政府作用得到充揮發(fā)揮。

總之，貫徹和落實科學發(fā)展觀，縣域經濟面臨轉型壓力，如果不能在較短的時間內成功轉型，科學發(fā)展觀的落實將成為一句空話。應以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，加強對縣域經濟轉型的推動力度，使縣域經濟逐步走上與科學發(fā)展觀相適應的軌道上來。