導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀的以人為本司法論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和同志在黨的十六屆三中全會(huì)上的重要講話，提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的全新命題。這一命題的提出，反映了我們黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是對我國現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，是黨的執(zhí)政理念的一次重要升華，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。站在科學(xué)發(fā)展觀的高度來考量司法工作，驀然發(fā)現(xiàn)，我們正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)也肩負(fù)著前所未有的重任。

一、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，首要的第一位的發(fā)展仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提，因此，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)堅(jiān)定不移地促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展，我們的司法工作，必須繼續(xù)緊緊圍繞這一中心開展。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不等于社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)和持久動(dòng)力。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，我們要更加注重統(tǒng)籌兼顧?！稕Q定》提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”，歸納起來是要我們處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，在當(dāng)前主要是解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的問題。也就是說，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。

一個(gè)全面進(jìn)步的社會(huì)必然是一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)、文明的社會(huì)、法治化的社會(huì)。與市場化、民主化一樣，法治化是現(xiàn)代化的一項(xiàng)必要條件和重要內(nèi)容，它是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是衡量現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。根據(jù)唯物史觀，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變革最終勢必導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)關(guān)系的變革，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治化必然要求和推動(dòng)政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域的法治化，推動(dòng)人們“法治人格”的培育與塑造。因此，伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)法治化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

但不可逆轉(zhuǎn)并不等于很快會(huì)到來。在片面理解現(xiàn)代化，只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，把GDP當(dāng)成衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的惟一指標(biāo)時(shí)，社會(huì)的法治化進(jìn)程往往會(huì)處于事實(shí)上不被怎么重視的狀態(tài)。作為擔(dān)當(dāng)推進(jìn)法治重任的司法機(jī)關(guān)，在國家政治生活中也往往處于一種尷尬的邊緣地位。一方面，司法機(jī)關(guān)本源性的工作，如定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平與正義等等經(jīng)常不被認(rèn)同，司法權(quán)威難以樹立；另一方面，司法機(jī)關(guān)又從事著許多與職責(zé)毫不相干的工作，其在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的角色被嚴(yán)重混淆了。如一些地方政府給當(dāng)?shù)胤ㄔ合逻_(dá)招商引資的指標(biāo)，每個(gè)法院和每個(gè)法官每年要完成一定數(shù)量的招商任務(wù)，若完不成，法官工資就沒有保障，有的甚至還要下崗。于是，法院和法官各顯神通，拋開本職，到處去化緣。實(shí)在招不來商、引不來資怎么辦？極個(gè)別法官只好違背天意，違背良心，搞假案，做假賬。

倘若單獨(dú)來看這類現(xiàn)象，你是無論如何也不會(huì)理解不會(huì)明白的，地方政府為什么要這么做？但倘若把這類現(xiàn)象放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下觀察，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。在許多地方，GDP指標(biāo)的提升，是上級政府對下級政府的核心考核內(nèi)容，是政績的惟一衡量標(biāo)準(zhǔn)。于是，為了提高GDP，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，便全民動(dòng)員進(jìn)行招商引資，于是“人人是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)有招商任務(wù)，完不成招商，群眾下崗，領(lǐng)導(dǎo)讓位”等口號滿大街都是。豈不知，這是以損害社會(huì)發(fā)展、法治發(fā)展為代價(jià)的。

科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)放在了社會(huì)和人的全面發(fā)展上，這在理論上和實(shí)踐上打開了束縛社會(huì)法治化進(jìn)程的繩子。法治化的進(jìn)程是個(gè)人至上權(quán)威逐漸被法律至上權(quán)威取代的進(jìn)程，是等級和專制制度逐漸被民主制度取代的進(jìn)程，是公共權(quán)力逐漸受限制、公民的自由與人權(quán)逐漸受到保護(hù)與擴(kuò)大的進(jìn)程。這一進(jìn)程恰恰能夠?qū)?jīng)濟(jì)、政治、文化的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化產(chǎn)生積極影響，因此是社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

二、以人為本將進(jìn)一步凸顯司法的地位和作用

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和靈魂。從政治概念講，這里的“人”是指人民。所以，以人為本，就是以人民的利益為本，就是要堅(jiān)持人民的利益高于一切，就是要確保人民當(dāng)家做主，保障人民廣泛、真實(shí)地享有各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，享有廣泛參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，享有受教育、從事科學(xué)研究和發(fā)明創(chuàng)造等權(quán)利……

但從法律概念講，這里的“人”是指公民，即是現(xiàn)實(shí)生活關(guān)系中的具體的人、活生生的人。所以，以人為本，更具體地講，是以公民的權(quán)利為本，是對人權(quán)的保障。法律規(guī)定的公民的權(quán)利是人民利益的具體化和形象化，對人民利益的維護(hù)最終體現(xiàn)在對公民權(quán)利的維護(hù)上。因此，以人為本在法律上的表現(xiàn)，就是各種具體的法律權(quán)利，對以人為本的高度關(guān)注，最終要落實(shí)到對權(quán)利的關(guān)注上。我們絕不能一邊高談闊論維護(hù)人民的利益，一邊卻漠視、無視甚至侵犯公民的具體的基本的法律上的權(quán)利。權(quán)利只能靠法治才能得到有效保護(hù)?！叭嗣裰鳈?quán)”、“社會(huì)公正”、“維護(hù)最廣大人民的根本利益”、“人的自由發(fā)展”等這些原則、宗旨、目標(biāo)的有效貫徹或?qū)崿F(xiàn)，有賴于法治的實(shí)施。離開法律至上，人民主權(quán)就沒有保證；離開法律面前人人平等，就不可能有社會(huì)公正；離開法律對權(quán)力的制約，維護(hù)最廣大人民根本利益將可能成為空話；離開法律對人權(quán)的保護(hù)，人的自由發(fā)展亦將成為無源之水。這次修憲，始終貫穿著以人為本的理念，不僅將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了憲法，其他修改的條款也有多處涉及公民基本權(quán)利的保護(hù)，如征地問題、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)問題、社會(huì)保障問題等。這些規(guī)定在為公民人權(quán)的保障提供充分的憲法依據(jù)的同時(shí)，也對政府公權(quán)力進(jìn)行了約束和限制，會(huì)使政府官員和執(zhí)法人員在執(zhí)政執(zhí)法過程中更加注重對公民人權(quán)的尊重和保護(hù)。尊重憲法，建設(shè)法治國家的終極目標(biāo)是人的權(quán)利得到尊重和保護(hù)，因此一個(gè)以人為本的社會(huì)必定是法治社會(huì)，必定是法律得到極大尊重，司法權(quán)威高聳的社會(huì)。

而司法機(jī)關(guān)作為法律的維護(hù)者和執(zhí)行者，對保障和促進(jìn)人的發(fā)展起著十分重大的作用。它通過法律用自身特有的功能和方式保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)的安全、肢體的完整、財(cái)產(chǎn)交易安全、家庭關(guān)系，通過制約公共權(quán)力維護(hù)公民合法權(quán)利，通過司法救助保護(hù)弱勢群體，通過穩(wěn)定公民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的基本行為，幫助人們實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，等等。同時(shí)，它對實(shí)施侵害行為的侵權(quán)者（包括國家機(jī)關(guān)）給予懲處，對國家機(jī)關(guān)及其人員進(jìn)行法律監(jiān)督，對濫用職權(quán)、失職瀆職、貪污腐敗者給予法律制裁，從而對公民權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。對公民權(quán)利的救濟(jì)，是司法機(jī)關(guān)最重要的職責(zé)。公民只有在受到侵害后得到救濟(jì)，才談得上享有權(quán)利。為了保障必要的救濟(jì)，現(xiàn)代國家的法律和國際人權(quán)公約在規(guī)定若干權(quán)利的同時(shí)，把訴諸司法的權(quán)利規(guī)定為一項(xiàng)公民權(quán)利或人權(quán)。按照人權(quán)公約的要求，人人皆有接受法庭平等審判的權(quán)利。這意味著，由法庭而不是由其他任何機(jī)構(gòu)和實(shí)體來判定涉訟的權(quán)利與義務(wù)，是公民的一項(xiàng)權(quán)利。公民能否訴諸司法，在多大程度上能夠訴諸司法，訴諸司法之后能夠受到什么樣的保護(hù)，一方面，取決于公民的實(shí)際能力和條件，另一方面，取決于司法制度和司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)的這一職責(zé)是其他機(jī)構(gòu)無權(quán)也無法完成的，因此也是不可替代的。

于是，在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀下，法治——人的權(quán)利——司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系更為緊密，司法機(jī)構(gòu)和司法工作將前所未有地得到重視。無論是法治還是法治的實(shí)施者——司法機(jī)關(guān)，都是為了共同的目標(biāo)——保護(hù)公民的自由與人權(quán)。公民的自由和人權(quán)是法治的歸宿，對公民自由和人權(quán)的關(guān)懷與保護(hù)是法治的根本價(jià)值所在，是司法機(jī)關(guān)的根本職責(zé)?？梢哉f，沒有法治，沒有司法，就沒有公民權(quán)利的有效保障，就沒有人權(quán)，就沒有人的全面發(fā)展，以人為本就將是一句空話。

三、執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變將使執(zhí)政方式走向法治，從而確保司法權(quán)的獨(dú)立行使

發(fā)展觀是黨的執(zhí)政理念的重要組成部分。我們黨關(guān)于發(fā)展問題的一系列理論和觀念，是在治國理政的過程中，隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化的。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，也就會(huì)引導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐方向。因此，發(fā)展觀對于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著全局性和根本性的作用。

以人為本的科學(xué)發(fā)展觀著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾以及關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本指導(dǎo)方針。它既是對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深入探尋，也是對黨的執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政理念的新發(fā)展，對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平無疑提出了新的更高的要求。

如前所述，以人為本的社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法治的社會(huì)。因此，黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，一個(gè)最直接的表現(xiàn)就是黨和政府治理國家，處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等事務(wù)會(huì)更加注重運(yùn)用法治的手段和方式，同時(shí)更加重視接受人民群眾的監(jiān)督。首先，黨通過立法，把自己的意志、自己的執(zhí)政理念上升為國家法律，建立起了比較完備的法律體系，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都做到有法可依，法律在社會(huì)生活中起主導(dǎo)性調(diào)節(jié)作用。其次，黨和政府嚴(yán)格守法，嚴(yán)格按照法律來實(shí)施統(tǒng)治、管理和服務(wù)行為，不在法律劃定的界限之外行事。再次，公民嚴(yán)格守法，在法律規(guī)定允許的范圍內(nèi)和法律沒有禁止的范圍內(nèi)，享有自由從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)、文化活動(dòng)的自由。就黨和政府嚴(yán)格按照法律實(shí)施統(tǒng)治、管理和服務(wù)行為而言，有四個(gè)方面需要重點(diǎn)提及。一是與“以人為本”最密切的行政管理的法治化問題。行政管理法治化是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的核心和主要內(nèi)容。因?yàn)椋ㄖ瓮酥蔚母拘詤^(qū)別就在于，法治要求通過法律對權(quán)力的控制來保護(hù)公民權(quán)利。而在一個(gè)國家的所有權(quán)力中，行政權(quán)是權(quán)勢最大、同公民接觸最多、對公民影響最大的權(quán)力類別，因而，把行政權(quán)的運(yùn)用行為，即行政管理行為納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)行政管理法治化，對于整個(gè)法治化具有特別重要的意義。

比如，行政權(quán)的行使必須遵循法定原則，超越法律規(guī)定行使的越權(quán)行政行為應(yīng)被推定為無效；一切國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)，包括“準(zhǔn)立法權(quán)”、“自由裁量權(quán)”等，都必須由憲法和法律來賦予和確認(rèn)，行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和規(guī)章不得同憲法和法律相抵觸；行政權(quán)的職權(quán)范圍，要由憲法和法律予以界定；同一機(jī)關(guān)，不能既是當(dāng)事人，又是裁決者，或既掌握執(zhí)法權(quán)，又掌握司法權(quán)；行政主體應(yīng)主動(dòng)履行自己的職責(zé)，不得輕易放棄，否則就是瀆職、失職；行政立法、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政救濟(jì)等行政行為，都必須嚴(yán)格按相關(guān)的程序法來進(jìn)行；當(dāng)行政主體的作為或不作為侵犯了行政相對人的合法權(quán)益時(shí)，必須根據(jù)行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)确芍贫葋磉M(jìn)行救濟(jì)；等等。

二是執(zhí)政責(zé)任問題。執(zhí)政責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)成為轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的一個(gè)重要內(nèi)容。執(zhí)政權(quán)力和執(zhí)政責(zé)任是相對應(yīng)的，所謂執(zhí)政責(zé)任，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員的所作所為，必須合乎政府為人民謀利益、為人民服務(wù)的宗旨，其決策必須符合人民的意志與利益。如果政府決策失誤或行政行為有損國家與人民利益，或者政府官員為個(gè)人之利搞形象工程、政績工程，貪大求奢，急功近利，雖則不一定違法，不受法律追究，卻要被問責(zé)，承擔(dān)執(zhí)政責(zé)任。我們可以通過制定法律或規(guī)則從實(shí)體和程序上對執(zhí)政責(zé)任進(jìn)行確定和追究。追究或承擔(dān)執(zhí)政責(zé)任的形式，可以是道義上譴責(zé)、引咎辭職、責(zé)令辭職、彈劾、罷免等。一旦政府官員碌碌無為、嚴(yán)重不稱職，或因嚴(yán)重失職瀆職造成重大決策和管理失誤，給國家和人民造成重大損失，就應(yīng)當(dāng)被問責(zé)，被追究執(zhí)政責(zé)任，以示懲戒，維護(hù)國家和人民利益。

三是對權(quán)力的制衡問題。這也是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的應(yīng)有之義。權(quán)力具有強(qiáng)制性，權(quán)力越集中，“勢能”越大，其濫用的可能性也就越大。為了預(yù)防權(quán)力過分集中帶來災(zāi)難性后果，法治論者強(qiáng)調(diào)權(quán)力要有“界限”，要對權(quán)力進(jìn)行分解，弱化權(quán)力的“勢能”，并使權(quán)力與權(quán)力之間相互制約、達(dá)到平衡。因此要通過憲法和法律構(gòu)建完善的權(quán)力監(jiān)督制度和權(quán)力監(jiān)督體系，建立國家權(quán)力之間的相互制衡機(jī)制：全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法對審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督；各級人民檢察院在法定范圍內(nèi)對法律的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督；國家監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對行政系統(tǒng)的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督；人民群眾通過行使了解權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、言論權(quán)、出版權(quán)等進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。整個(gè)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)置于監(jiān)督與制約之下，政府官員才不會(huì)濫用權(quán)力，才能切實(shí)維護(hù)公民的基本權(quán)利。

四是司法權(quán)的獨(dú)立行使。加強(qiáng)和改善黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的另一個(gè)重要方面。司法權(quán)是一種救濟(jì)性權(quán)力和監(jiān)督性權(quán)力，如前所述，它對實(shí)施侵害行為的侵權(quán)者（包括國家機(jī)關(guān)）給予懲處，對受害者給予法律救濟(jì)，同時(shí)它對國家機(jī)關(guān)及其人員進(jìn)行法律監(jiān)督，對濫用職權(quán)、失職瀆職、貪污腐敗者給予法律制裁。這些功能和權(quán)力，是其他國家機(jī)構(gòu)無權(quán)行使的，具有特殊的規(guī)律性。其中最為根本、最基礎(chǔ)性的規(guī)律就是司法權(quán)的獨(dú)立行使，這是法治的重要原則，離開司法獨(dú)立，法治就不能實(shí)現(xiàn)。司法權(quán)獨(dú)立行使指的是，在堅(jiān)持黨對司法領(lǐng)導(dǎo)和接受人大監(jiān)督的前提下，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何組織、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物不受任何地方勢力和社會(huì)勢力的影響；法官嚴(yán)守中立，嚴(yán)格依法審判，超然于各方當(dāng)事人之上，不偏袒任何一方；各級法院只服從法律，非依審判監(jiān)督程序，不受上級法院的干涉；法官依法獨(dú)立審判，不受院長等領(lǐng)導(dǎo)的干涉。作為執(zhí)政黨，在實(shí)施并發(fā)揮對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)作用時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重司法工作的特有規(guī)律，進(jìn)一步對領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行改善。總之，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為司法工作提供了廣闊的發(fā)展空間，打下了深厚的理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。作為人民法院，一方面要積極發(fā)揮憲法和法律賦予的職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；另一方面，要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，深入研究人民法院自身的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展同步。