科學(xué)發(fā)展觀審計(jì)事業(yè)新發(fā)展論文
時(shí)間:2022-04-18 09:37:00
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審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)鍵是要堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針,緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局,緊緊圍繞黨委和政府的中心工作,緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng),充分履行審計(jì)監(jiān)督職能,不斷提高審計(jì)工作成效,為規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,保障社會(huì)公平正義,制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮更大的作用。主要應(yīng)把握以下三點(diǎn):
一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立科學(xué)的審計(jì)理念
首先,拓寬審計(jì)思路,逐步實(shí)現(xiàn)從重審計(jì)監(jiān)督輕審計(jì)服務(wù),向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變??茖W(xué)認(rèn)識(shí)審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,更加自覺(jué)地將審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中,在切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),在監(jiān)督中提供服務(wù),在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,在服務(wù)中推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型,在服務(wù)中體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值。審計(jì)實(shí)施過(guò)程中,做到既實(shí)事求是地反映情況、揭示問(wèn)題、作出評(píng)價(jià)、做出處理,又站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀層面和解決問(wèn)題、提供服務(wù)的角度,客觀地肯定被審計(jì)單位付出的努力、取得的成績(jī),正確地認(rèn)識(shí)和分析審計(jì)查出的問(wèn)題,多方聽取意見,提出有針對(duì)性的建議,促進(jìn)解決問(wèn)題和規(guī)范管理。
其次,全面履行審計(jì)職能,逐步實(shí)現(xiàn)從重真實(shí)性、合法性審計(jì),向以真實(shí)性為基礎(chǔ),真實(shí)、合法、效益審計(jì)并重轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式,從“記得準(zhǔn)不準(zhǔn),用得對(duì)不對(duì)”的審計(jì)思維轉(zhuǎn)向“用得好不好”的思維方式。加大效益審計(jì)力度,將財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),在揭示查處違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題的同時(shí),關(guān)注決策、項(xiàng)目和資金使用效率、效果、效益,關(guān)注節(jié)能降耗,關(guān)注環(huán)境保護(hù),關(guān)注重大的損失浪費(fèi)和資源生態(tài)破壞和損毀問(wèn)題。
再次,更有效地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用,逐步實(shí)現(xiàn)從重治標(biāo)輕治本,向標(biāo)本兼治、重在預(yù)防轉(zhuǎn)變。拓寬審計(jì)視野,從偏重于微觀層面向更多地關(guān)注宏觀管理轉(zhuǎn)變,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體上反映情況、研究問(wèn)題、提出對(duì)策,針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性、苗頭性和傾向性問(wèn)題,從體制、機(jī)制、制度和管理層面進(jìn)行分析研究,提出建設(shè)性的意見和建議,從根本上解決屢審屢犯、年年審年年有的問(wèn)題。前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口,探索對(duì)重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)監(jiān)督,實(shí)施事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督,建立預(yù)警機(jī)制,跟蹤檢查,實(shí)時(shí)監(jiān)控,及時(shí)掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。
二、充分履行審計(jì)監(jiān)督職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
一是以推動(dòng)完善公共財(cái)政管理體制為目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以規(guī)范預(yù)算管理制度為重點(diǎn),強(qiáng)化全部政府性資金審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算分配的公平性和合理性、預(yù)算外資金的管理、超預(yù)算收入資金的使用和部門預(yù)算執(zhí)行,繼續(xù)延伸審計(jì)市直部分一二級(jí)預(yù)算單位,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì),堵塞管理漏洞,促進(jìn)增強(qiáng)預(yù)算的約束力,促進(jìn)公共財(cái)政體系的完善。
二是以落實(shí)惠民政策和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化民生資金審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)、社會(huì)保障、扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)、環(huán)保、教育、醫(yī)療、住房等各類專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督,著力檢查資金管理和政策執(zhí)行情況,關(guān)注資金使用效益和政策執(zhí)行效果,嚴(yán)肅查處擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等問(wèn)題,保障各項(xiàng)資金專項(xiàng)專用,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三是以堵塞漏洞和規(guī)范財(cái)務(wù)管理為目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和近年來(lái)未審計(jì)過(guò)的部門和單位的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督,重點(diǎn)檢查執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理等財(cái)政改革制度,以及單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管等情況,發(fā)現(xiàn)和揭露擠占挪用專項(xiàng)資金、“三亂”(亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款)反彈、巧立名目亂發(fā)津補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)勢(shì)頭過(guò)猛等問(wèn)題,促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部管理,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策法規(guī)。
四是以促進(jìn)提高資金使用效益為目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)政府投資和融資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,把審計(jì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支與審計(jì)工程質(zhì)量、建設(shè)程序、項(xiàng)目管理、投資效益結(jié)合起來(lái),把審計(jì)業(yè)主與檢查施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、中介、招投標(biāo)管理等相關(guān)單位結(jié)合起來(lái),把揭露查處問(wèn)題與分析研究問(wèn)題結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步提高投資審計(jì)工作質(zhì)量和水平。投資審計(jì)應(yīng)努力做到抓住重點(diǎn)、審?fù)笩狳c(diǎn)、突破難點(diǎn)、減少盲點(diǎn),力求在揭示損失浪費(fèi)、重大決策失誤等方面取得新突破,最大限度地為國(guó)家和政府挽回經(jīng)濟(jì)損失,提高工程質(zhì)量和資金的使用效益。五是以促進(jìn)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約為重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。堅(jiān)持以完善制約與監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)廉政建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),把有資金分配權(quán)的部門、資金流量大的部門、重大項(xiàng)目的建設(shè)部門和行政審批權(quán)相對(duì)集中的部門作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)發(fā)展觀,執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源利用、關(guān)注民生等政策的執(zhí)行,行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán),以及重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金管理情況和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔守紀(jì)情況的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。積極探索有效的審計(jì)組織方式,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、效益審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部考察有機(jī)結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持任前審計(jì)、離任審計(jì),積極推進(jìn)任中審計(jì)。
三、進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量意識(shí),不斷提高審計(jì)工作成效
一要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法,提高審計(jì)效能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),增強(qiáng)審計(jì)工作的適應(yīng)性,努力實(shí)現(xiàn)從微觀審計(jì)到宏觀審計(jì)的轉(zhuǎn)變,善于從微觀入手、從宏觀全局著眼,有針對(duì)性地從完善制度和政策層面提出意見和建議,提升工作層次,發(fā)揮建設(shè)性和前瞻性作用。突破就賬論賬的傳統(tǒng)審計(jì)方法,從資金總體規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)與支出方向、資金管理模式、政策效應(yīng)、項(xiàng)目管理等方面,全面綜合分析地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的普遍問(wèn)題,將審計(jì)監(jiān)督貫穿政府資金運(yùn)行的全過(guò)程。改變就事論事的審計(jì)方式,探索解剖麻雀、以點(diǎn)帶面的審計(jì)方法,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境去認(rèn)識(shí),從制度上找原因、提建議,提升審計(jì)的層次和水平。
二要嚴(yán)格質(zhì)量控制,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。按照“控制數(shù)量,保證質(zhì)量,抓住重點(diǎn),多出精品,提高整體水平”的總體要求,全面加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理。精心組織、精心指導(dǎo),每年重點(diǎn)審計(jì)幾件影響大、效果好、領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾擁護(hù)的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)質(zhì)量控制辦法(試行)》,嚴(yán)格履行審計(jì)程序,堅(jiān)持三級(jí)復(fù)核、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議和審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制等制度,確保審計(jì)項(xiàng)目事實(shí)清楚、處理得當(dāng)、程序規(guī)范、手續(xù)完備。
三要注重揭露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能,加大對(duì)重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的揭露查處力度。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大疑點(diǎn)要抓住不放,調(diào)查取證,審深審?fù)?,?duì)由于不履行責(zé)任造成審計(jì)情況未查實(shí)查透、處理不當(dāng)、嚴(yán)重違法違紀(jì)和重大經(jīng)濟(jì)案件線索未能發(fā)現(xiàn)的,要追究責(zé)任。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位的主管部門的協(xié)作,積極商請(qǐng)有關(guān)部門配合審計(jì)監(jiān)督工作,及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門移送案件線索。
四要進(jìn)一步加大整改力度。堅(jiān)持“審、幫、促”并舉,進(jìn)一步健全審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,努力形成“領(lǐng)導(dǎo)批示問(wèn)責(zé),政府組織整改,人大檢查監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政部門密切協(xié)作,有關(guān)主管部門緊密配合,被審計(jì)單位主動(dòng)整改,審計(jì)機(jī)關(guān)綜合協(xié)調(diào)”的審計(jì)整改工作格局。建立和實(shí)行政府督查室下達(dá)整改督辦通知書和組織部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改督辦檢查的審計(jì)整改督辦工作模式,力求在審計(jì)決定執(zhí)行率、審計(jì)建議采納率、審計(jì)移送辦結(jié)率、審計(jì)信息批示率方面有明顯提高。
五要穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度。要通過(guò)向社會(huì)公眾提供真實(shí)可靠的審計(jì)信息,公開政府及其部門改進(jìn)工作和規(guī)范管理的情況,促進(jìn)社會(huì)各界關(guān)注、參與和監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng),推動(dòng)依法行政和政務(wù)公開,推進(jìn)提高政府部門的公信力和執(zhí)行力,充分發(fā)揮審計(jì)的社會(huì)效益。