導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀工會(huì)決策建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：決策的失誤是最大的失誤和最大的浪費(fèi)。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)加強(qiáng)工會(huì)科學(xué)決策制度建設(shè)，有利于決策者有法可依、有章可循和最大限度地避免失誤以及確立正確的政績(jī)觀，不斷提高代表廣大職工切身利益、推進(jìn)中國(guó)特色工運(yùn)事業(yè)向前發(fā)展的決策的質(zhì)量和水平。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度必須遵循系統(tǒng)化、科學(xué)化、民主化、分類化、效率化、法制化等基本原則，建立完善決策組織制度、民主集中制度、外腦輔助制度、科學(xué)程序制度、責(zé)任評(píng)估制度。

關(guān)鍵詞：工會(huì)科學(xué)決策制度建設(shè)簡(jiǎn)析

決策通常是指人們?cè)诓扇∧稠?xiàng)行動(dòng)之前，對(duì)行動(dòng)目標(biāo)、方案、步驟、方法進(jìn)行謀劃、選擇和決斷的實(shí)踐活動(dòng)。工會(huì)科學(xué)決策就是在決策科學(xué)理論和思維方法的指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序、運(yùn)用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，選擇和決定未來(lái)工會(huì)行動(dòng)方案的活動(dòng)，它好比一幅目標(biāo)明確、線路清晰的指路標(biāo)，如果該路標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)制度來(lái)規(guī)范、制約的話，就可以大大降低工會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)耗，盡可能以低代價(jià)來(lái)提升工會(huì)建設(shè)與管理的質(zhì)量和效益。工會(huì)科學(xué)決策制度，就是為了保證工會(huì)工作的群眾化、民主化、社會(huì)化和科學(xué)化（簡(jiǎn)稱“四化”）、不斷提升工會(huì)的適應(yīng)力、親和力、凝聚力和創(chuàng)造力（簡(jiǎn)稱“四力”），而建立的要求決策制定者共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。同志說(shuō)過(guò)“政策和策略是黨的生命”，將這句話用在指導(dǎo)我國(guó)工會(huì)當(dāng)今與未來(lái)建設(shè)、發(fā)展上，同樣是顛撲不破的真理。目前在當(dāng)今國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)和中國(guó)特色改革開(kāi)放如火如荼的年月，面對(duì)決策的領(lǐng)域越來(lái)越寬和決策的質(zhì)量要求越來(lái)越高的新形勢(shì)，研究探討與工會(huì)科學(xué)決策相適應(yīng)的制度（簡(jiǎn)稱工會(huì)科學(xué)決策制度）問(wèn)題，對(duì)進(jìn)行制度創(chuàng)新、充分發(fā)揮制度后發(fā)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)工會(huì)工作發(fā)展、保障特色工運(yùn)事業(yè)順利向前具有極其重要的作用。

一、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工會(huì)科學(xué)決策必須由制度保證

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)科學(xué)決策是工會(huì)管理者的基本職能，貫穿于工會(huì)工作的方方面面，是決定工運(yùn)事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，也是衡量工會(huì)管理者水平高低的重要尺度。但是，目前在工會(huì)建設(shè)與管理中，因忽視科學(xué)決策造成工作的被動(dòng)和巨大損失的事例屢見(jiàn)不鮮，究其原因皆與工會(huì)決策缺乏科學(xué)的制度作保證有著很大關(guān)系。試舉種種現(xiàn)象說(shuō)明之。

利欲熏心，以權(quán)謀私。有些工會(huì)決策有悖于黨和國(guó)家以及工會(huì)的方針政策，個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益關(guān)系錯(cuò)位，名曰靈活性地組織活動(dòng)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，實(shí)則搞“上有政策、下有對(duì)策”，決策目標(biāo)互相沖突、互相抵消。這些人好大喜功、沽名釣譽(yù)、急功近利。決策不從本單位的實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不為廣大職工的根本利益著想，而是搞形式主義、做表面文章、抓面子工程、圖一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)。他們?yōu)榱诉_(dá)到個(gè)人目的，倚仗手中的權(quán)利主觀武斷，一意孤行，將自己的主觀意愿強(qiáng)加于領(lǐng)導(dǎo)班子和他人之上，使集體研究決定重大問(wèn)題的規(guī)定流于形式。

能力有限，方法不當(dāng)。決策者不按照決策方法、步驟行事，憑借個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧等進(jìn)行“拍腦袋”決策，實(shí)施決策過(guò)程中也不組織必要的調(diào)查研究、追蹤檢查和目標(biāo)修正，決策目標(biāo)勢(shì)必殘缺，難以操作。尤其一些新任領(lǐng)導(dǎo)走馬上任時(shí)，不是進(jìn)行深入的調(diào)查研究，不是進(jìn)行科學(xué)的理性思考，而是急于踢“頭三腳”、燒“三把火”、過(guò)“三道關(guān)”，盲目拍板定舵；或是全盤否定前任、前幾任的工作，刻意標(biāo)新立異、獨(dú)樹(shù)一幟，追求所謂的“新思維、新邏輯、新正績(jī)”。

信息不靈，自以為是。有些決策者無(wú)視客觀事物的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)新生事物知之不多或不聞不問(wèn)，反應(yīng)遲鈍，故步自封，決策時(shí)總是抱著老經(jīng)驗(yàn)、老做法不放，一切跟著感覺(jué)走。有些決策不從實(shí)際出發(fā)，不以維護(hù)本單位廣大職工切身利益為目標(biāo)，盲目迎合上級(jí)意圖，既聽(tīng)不得群眾的刺耳聲音和不同意見(jiàn)，也聽(tīng)不得有關(guān)專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的呼聲；或是采取折衷、妥協(xié)的方式遷遷就就應(yīng)付、渾渾噩噩度日、模模糊糊行政。

二、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度的重要意義

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度有利于決策者有法可依、有章可循。目前，我國(guó)在實(shí)施工會(huì)改革創(chuàng)新過(guò)程中，由于要對(duì)原有的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革，必然會(huì)遇到觸及各方利益的新情況、新問(wèn)題。在這種環(huán)境下建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度，客觀上要求依據(jù)法律、法規(guī)來(lái)保障各方的合法權(quán)益，以便從根本上規(guī)范各項(xiàng)決策活動(dòng)；主觀上應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際建章立制，采取一系列行之有效的措施，全程保障科學(xué)決策的順利實(shí)施。再?gòu)暮暧^上分析，工會(huì)科學(xué)決策涉及到會(huì)費(fèi)分配使用管理、保障保險(xiǎn)政策與標(biāo)準(zhǔn)制定、機(jī)構(gòu)編制體制調(diào)整、新型工會(huì)組建運(yùn)行、工會(huì)干部的培養(yǎng)使用、工會(huì)企事業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作、有關(guān)重大建設(shè)任務(wù)規(guī)劃與工程項(xiàng)目審批等，這些決策如果沒(méi)有規(guī)章制度作支撐，必然給我國(guó)工會(huì)建設(shè)與管理造成混亂不堪的局面。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度有利于決策者最大限度地避免失誤。眾所周知，決策失誤是最大失誤，決策失誤往往帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失，這句話從反面道出了有制度作保證的決策的重要性。還有一句話說(shuō)，明智的決策是工會(huì)建設(shè)與管理成功的關(guān)鍵，這從正面說(shuō)明了依靠規(guī)章制度進(jìn)行決策的必要性。從工會(huì)建設(shè)與管理的過(guò)程分析，雖然不同領(lǐng)域、層次均有相似的決策職能。但在不同領(lǐng)域、層次上，不同決策所占據(jù)的地位是不同的。在宏觀和中觀上，有規(guī)章制度支持的決策地位尤為重要。大量實(shí)踐證明，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度，就沒(méi)有最優(yōu)的決策，也就無(wú)所謂最優(yōu)的建設(shè)與管理；沒(méi)有最優(yōu)的建設(shè)與管理，則無(wú)所謂取得最佳效益。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度有利于決策者確立正確的政績(jī)觀。當(dāng)前我國(guó)正處在新世紀(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。決策工作既面臨決策領(lǐng)域越來(lái)越寬的實(shí)際，也面對(duì)決策質(zhì)量越來(lái)越高的要求；既面臨長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)決策的超前謀劃、設(shè)計(jì)，也面對(duì)眼前改革決策的復(fù)雜籌劃、實(shí)施。對(duì)此，工會(huì)決策者必須緊緊以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績(jī)觀，始終堅(jiān)持謀之有據(jù)、斷之有理、行之有效的工作思路，自始至終都要端正態(tài)度，不急于拍板定舵，不做表面文章，不搞花架子工程，老老實(shí)實(shí)做人，扎扎實(shí)實(shí)做事，切切實(shí)實(shí)決斷。只有這樣，工會(huì)決策者才能抓住當(dāng)今各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史契機(jī)，按照立足改革搞法律援助、搞保險(xiǎn)支持和搞信息保障、搞文化育人、搞生活保障的基本要求，指導(dǎo)工會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的“社會(huì)型”、“松散型”結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底變革，真正實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)能力和水平的大躍升。最近幾年，黨和國(guó)家的一系列新的工作條例的頒發(fā)，對(duì)科學(xué)決策的原則、內(nèi)容、職權(quán)、程序等不斷賦予了新的內(nèi)涵、做出了新的規(guī)范，這實(shí)際上為新形勢(shì)下工會(huì)決策者必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、牢固確立正確的政績(jī)觀，提供了全方位的培訓(xùn)和要求。

三、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度必須遵循六大原則

一是系統(tǒng)化原則。工會(huì)科學(xué)決策是從工會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)來(lái)研究決定工會(huì)建設(shè)與管理的重大問(wèn)題，整個(gè)決策是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，在實(shí)施決策的過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到工會(huì)與黨委政府和企事業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理者的協(xié)調(diào)、服務(wù)保障方式的轉(zhuǎn)變、廣大職工特別是廣大農(nóng)民工的就業(yè)再就業(yè)和安置再安置等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題越來(lái)越多地呈現(xiàn)出系統(tǒng)化特征，急迫地要求決策者要始終用系統(tǒng)決策的眼光，站在更高的層次建立完善相應(yīng)制度，并以這些有效的制度推進(jìn)決策的組織實(shí)施。另外，考慮到我們工會(huì)科學(xué)決策是我國(guó)工會(huì)內(nèi)部矛盾變化的需求和外部環(huán)境變化共同作用的結(jié)果，決策目的是謀求國(guó)家、地區(qū)、單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、內(nèi)部改革與外部改革的整體最優(yōu)，進(jìn)行決策必定受自身建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策的種種影響，因此各項(xiàng)工會(huì)決策都不是一個(gè)個(gè)孤立存在，只有把它放在大工會(huì)系統(tǒng)及黨委與政府、國(guó)家與地方、企業(yè)與事業(yè)、城市與農(nóng)村的大系統(tǒng)來(lái)建立完善相應(yīng)制度，才能充分體現(xiàn)決策者、決策對(duì)象、決策環(huán)境、決策方法和決策效果的“五位一體”及“整體最優(yōu)”。

二是科學(xué)化原則。建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度，不僅要有良好的愿望和有力的措施，還要有嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)態(tài)度，以使工會(huì)科學(xué)決策真正能夠成為指導(dǎo)中國(guó)特色工會(huì)實(shí)踐的強(qiáng)有力武器。堅(jiān)持科學(xué)化原則，其目的是使工會(huì)決策者盡可能地減少做出錯(cuò)誤決策。如何做到這一點(diǎn)，除了對(duì)每個(gè)決策者要加強(qiáng)教育訓(xùn)練、提高其基本素質(zhì)和能力外，原始資料準(zhǔn)備的越充分、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越準(zhǔn)確、決策方法越科學(xué)，工會(huì)決策者做出錯(cuò)誤決策的可能性就越小。在具體決策過(guò)程中，一方面要不斷夯實(shí)其應(yīng)該具有的勤奮（勤能補(bǔ)拙，勤能生巧）、實(shí)在（建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度不能空對(duì)空，要切實(shí)解決職工實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題）、嚴(yán)謹(jǐn)（實(shí)施決策必須嚴(yán)謹(jǐn)，不能有片面性或有錯(cuò)誤）等基本功；另一方面對(duì)建立完善的每項(xiàng)工會(huì)科學(xué)決策制度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真細(xì)化落實(shí)措施，嚴(yán)格責(zé)任考評(píng)制，明確規(guī)劃、任務(wù)、目標(biāo)，同時(shí)要在教育、考核、監(jiān)督、管理和信息采集、加工、升華、處理、反饋諸環(huán)節(jié)，不斷加大工作力度、加快工作進(jìn)度，形成連鎖互控、可行的落實(shí)機(jī)制。

三是民主化原則。所謂民主，決不僅僅表現(xiàn)為少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)服從多數(shù)只不過(guò)是民主的表層含義，真正的民主是工會(huì)決策者在確保整體利益的前提下，通過(guò)對(duì)相應(yīng)制度的使用、管理，使有關(guān)各方的利益能夠得到公正的對(duì)待。我們知道，利益是決策行為規(guī)律中起關(guān)鍵性作用的核心問(wèn)題。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人們所追求的一切，都與他們的利益有關(guān)。”工會(huì)科學(xué)決策行為更是一項(xiàng)受利益觀驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)，只不過(guò)人們?cè)谧鳑Q策時(shí)追求利益的目標(biāo)取向不同而已，或個(gè)人利益、或局部利益、或整體利益、或眼前利益、或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。工會(huì)科學(xué)決策大多與財(cái)和物的分配使用有關(guān)，其所涉及的利益關(guān)系范圍不僅包括工會(huì)系統(tǒng)的不同單位和不同部門，還可能涉及到黨的各部門、政府的各部門、國(guó)內(nèi)國(guó)外的企事業(yè)，有些重大決策還與黨和人民的利益相關(guān)。擴(kuò)大各單位民主、保證廣大職工群眾直接行使民主權(quán)利、依法管理國(guó)家和自己事務(wù)，是社會(huì)主義民主在工會(huì)最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮廣大職工群眾積極性創(chuàng)造性、大力促進(jìn)“三個(gè)文明”（政治文明、物質(zhì)文明和精神文明）建設(shè)、確保國(guó)家持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一件帶根本性的大事好事。因此，在工會(huì)科學(xué)決策中必須正視各方面利益關(guān)系對(duì)決策直接而重大的影響，必須從建立完善相應(yīng)制度上保證各方利益能得到公正公平對(duì)待，并以此來(lái)確保整體利益的實(shí)現(xiàn)。

四是分類化原則。工會(huì)科學(xué)決策制度由不同層次、不同門類的法律法規(guī)、規(guī)章制度共同組成。建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度，應(yīng)當(dāng)按照工會(huì)不同層次、不同門類決策的權(quán)限規(guī)定，做到既要相互協(xié)調(diào)配套，又要職責(zé)清楚、界限明確，內(nèi)容要求不能相互矛盾，使工會(huì)科學(xué)決策制度在黨中央、國(guó)務(wù)院--省、自治區(qū)--地區(qū)、地級(jí)市--縣、縣級(jí)市--街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)--黨中央、國(guó)務(wù)院這一整體的、循環(huán)的范圍上保持和諧一致。一般而言，從工會(huì)實(shí)際工作出發(fā)，工會(huì)決策可做如下分類：按決策的目標(biāo)性質(zhì)劃分，有方案化和非方案化決策；按決策的條件和后果劃分，有確定性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性決策；按決策的范圍劃分，有總體決策、局部決策和個(gè)別決策；按決策的層次劃分，有高層決策、中層決策和基層決策；按不同認(rèn)識(shí)形式劃分，有經(jīng)驗(yàn)決策、理性決策和感性決策，等等?？傊?，工會(huì)決策要因時(shí)制宜、因地制宜、分門別類，針對(duì)不同情況采取相應(yīng)措施。五是效率化原則。做任何事情都要講效率，工會(huì)決策更是如此，因?yàn)樗锹?lián)結(jié)黨政和廣大職工群眾的橋梁和紐帶、是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的主力軍。建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度，應(yīng)該是最講究效率的一種實(shí)踐活動(dòng)。在這一實(shí)踐活動(dòng)中，每個(gè)決策者都必須弄清什么是有效的決策？什么是正確的抉擇？其判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？在當(dāng)前國(guó)家各行各業(yè)調(diào)整改革創(chuàng)新的大氣候下，應(yīng)該始終圍繞“經(jīng)濟(jì)要振興、社會(huì)要發(fā)展、技術(shù)要?jiǎng)?chuàng)新、效率要提高”這一主流來(lái)考慮決策的一系列問(wèn)題。不然，決策就會(huì)失去生機(jī)和活力，就會(huì)沒(méi)有什么價(jià)值和意義。因此，當(dāng)前建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度，就必須按照提高效率的原則，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系，做到“六要”，即要審查各項(xiàng)決策是否符合黨的方針政策和國(guó)家、地方相關(guān)的法律法規(guī)，要審查評(píng)估各項(xiàng)決策的價(jià)值準(zhǔn)則是否適當(dāng)有效，要關(guān)注對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、自然社會(huì)環(huán)境的評(píng)估，要充分考慮客觀條件和系統(tǒng)內(nèi)部條件是否允許，要切實(shí)遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，要注意時(shí)間的緊迫性和空間的合理性，確保工會(huì)決策目標(biāo)取向正確有效。

六是法制化原則。建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度，必須堅(jiān)持法制化原則，其主要目的是實(shí)現(xiàn)依法制定決策、依法管理決策這一重要目標(biāo)，全面提高決策者決策水平。從政府職能的角度來(lái)看工會(huì)決策制度，仍存在著許多不完善、不規(guī)范、不先進(jìn)之處，比如在學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、職工勞動(dòng)保障保險(xiǎn)救濟(jì)、外企組建工會(huì)、農(nóng)民工權(quán)益等許多方面還滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，作為社會(huì)團(tuán)體之一的我國(guó)工會(huì)必須適應(yīng)黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變、政府職能調(diào)整的轉(zhuǎn)變，參與國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的制定，尋求法制保護(hù)，保證廣大職工相關(guān)利益。但規(guī)范化、法制化并不僅是制度的單純制定，還包括制度的靈活性、制度的執(zhí)行監(jiān)督評(píng)估等，這也是需要提高對(duì)法制化認(rèn)識(shí)的重要方面。通過(guò)靈活監(jiān)督，對(duì)提高決策者的法治意識(shí)，減少?zèng)Q策失誤具有重大作用。另外，在建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度過(guò)程中，強(qiáng)化樹(shù)立規(guī)范意識(shí)和法律觀念，也是鞏固工會(huì)科學(xué)決策已有成果，避免負(fù)面效應(yīng)和決策失誤，并保證工會(huì)科學(xué)決策的相對(duì)穩(wěn)定和跨越發(fā)展的需要。因?yàn)楣?huì)科學(xué)決策涉及到軍隊(duì)各種利益和內(nèi)外關(guān)系的調(diào)整與確認(rèn)，只有相應(yīng)建立完善工會(huì)科學(xué)決策制度，走依法制定決策、依法管理決策的道路，才能保證工會(huì)科學(xué)決策順利進(jìn)行。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的工會(huì)科學(xué)決策制度的五個(gè)類型

第一，決策組織制度。鄧小平關(guān)于“組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”的論述，抓住了現(xiàn)行制度中的要害問(wèn)題。目前，黨、國(guó)家和地方政府機(jī)構(gòu)已進(jìn)行了大刀闊斧的制度改革，工會(huì)也開(kāi)始了有特色的體制編制調(diào)整改革。北京市總工會(huì)為適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，建立了與國(guó)家資產(chǎn)管理委員會(huì)相對(duì)應(yīng)的組織體系。工會(huì)科學(xué)決策是工會(huì)建設(shè)、管理與發(fā)展的龍頭，是廣大職工勞動(dòng)服務(wù)保障調(diào)控體系的核心。實(shí)現(xiàn)工會(huì)科學(xué)決策，應(yīng)當(dāng)從整頓組織入手，建立健全一系列新的決策組織制度。首先，要進(jìn)一步完善工會(huì)各級(jí)黨委（組）的組織領(lǐng)導(dǎo)和議事決策制度，牢固樹(shù)立依靠組織制度科學(xué)決策的思想，用組織制度約束自己的領(lǐng)導(dǎo)行為，真正實(shí)現(xiàn)決策的組織化。其次，要進(jìn)一步明確各級(jí)工會(huì)決策者職責(zé)，以制度形式明確各級(jí)工會(huì)決策者的地位和權(quán)限，為其行使科學(xué)決策提供制度推動(dòng)和制度保證。再次，要進(jìn)一步建立事業(yè)管理部門、組織計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)審計(jì)部門、論證評(píng)估部門、上下級(jí)和有關(guān)平行部門參與工會(huì)重大決策的制度，以便把計(jì)劃、預(yù)算、評(píng)估、審監(jiān)、決策等手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有效防止工會(huì)決策過(guò)程中有可能出現(xiàn)的主觀性、片面性、隨意性和盲目性，從而將決策建立在科學(xué)、民主、嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、有序、可靠的基礎(chǔ)之上，保證各級(jí)工會(huì)決策工作不失職、不越位、不違法。

第二，民主集中制度。工會(huì)科學(xué)決策所要處理的最基本問(wèn)題，就是如何在民主的基礎(chǔ)上實(shí)施集中控制的問(wèn)題。而民主集中制度即集中決策和民主協(xié)商相結(jié)合的制度，則是建立良好的控制機(jī)制并實(shí)施有力控制的關(guān)鍵。工會(huì)決策作為決策者的意志反映，由少數(shù)人進(jìn)行，意見(jiàn)最容易統(tǒng)一；如要得到順利實(shí)施，就需要較多人參與，充分反映各方面人士的意見(jiàn)，把不同看法、意見(jiàn)、分歧解決在決策過(guò)程中。因此，在組織建立新的決策體系時(shí)，應(yīng)該注意發(fā)揮個(gè)人的積極性和集體的積極性，把決策的制定和執(zhí)行密切結(jié)合起來(lái)，以順利實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)。當(dāng)前，堅(jiān)持民主集中制度，加大對(duì)工會(huì)科學(xué)決策研究、制定和控制的力度，加快工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)步伐，必須注意把握三個(gè)方面的制度建設(shè)：一是按照決策的特點(diǎn)規(guī)律辦事的制度建設(shè)，阻斷決策失誤產(chǎn)生的根源；二是專家學(xué)者和職工群眾聯(lián)合議事的制度建設(shè)，工會(huì)工作的大事，尤其是與廣大職工切身利益密切相關(guān)的事情，都應(yīng)該及時(shí)請(qǐng)專家學(xué)者召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、組織職工代表召開(kāi)職代會(huì)，參與討論、分析和研究，不能由少數(shù)人說(shuō)了算；三是集體決策的制度建設(shè)，凡是關(guān)系工會(huì)建設(shè)、管理與發(fā)展的重大決策活動(dòng)，都應(yīng)該實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人有不同意見(jiàn)，允許保留，但必須服從和執(zhí)行集體的決定，商不能把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯、把集體討論當(dāng)形式，或者遇事議而不決、決而不行。

第三，外腦輔助制度。研究借鑒黨政在解決類似決策問(wèn)題時(shí)的做法，可能是尋找科學(xué)決策的一條有效途徑。通過(guò)這樣的借用，常常能使決策者想到某些可供選擇的方案，而這些方案光靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)可能是想不到的。但是，我們所應(yīng)做的決策是汲取別人成功經(jīng)驗(yàn)下的合理思想，而不能單憑其先進(jìn)就冒急于效法的危險(xiǎn)。從決策方法論的角度來(lái)看，依靠自己過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和仿效他人的做法都是有局限性的，真正值得倡導(dǎo)和重視的是抓住新問(wèn)題的本質(zhì)，創(chuàng)造性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。工會(huì)決策是決策者主觀意志對(duì)客觀事物發(fā)展的反映，決策的好壞在一定程度上與個(gè)人的能力密切相關(guān)，盡管有些情況下，決策者個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、膽略和意志在決策過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但是，個(gè)人的能力和經(jīng)驗(yàn)畢竟是有限的，個(gè)人的價(jià)值觀正確與否、處理問(wèn)題的習(xí)慣、對(duì)事物把握的程度等都是影響個(gè)人決策的重要因素。為此，一要發(fā)揮智囊技術(shù)的作用，利用“外腦”廣泛探索實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的途徑和手段。二要在決策方案的制定和實(shí)施過(guò)程中，不要定調(diào)子、設(shè)框框，否則會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和“先入為主”的引導(dǎo)作用，影響和制約參謀咨詢?nèi)藛T的創(chuàng)造力，難以形成具有不同特色的決策方案。三要注意把握每個(gè)科學(xué)決策的本質(zhì)特征，不要抓住一些細(xì)節(jié)問(wèn)題不放，或是在一些不夠完善的措施上糾纏不休。四要倡導(dǎo)創(chuàng)造性思維，打破常規(guī)，積極思考，敢于涉獵前人沒(méi)有想過(guò)、沒(méi)有講過(guò)、沒(méi)有干過(guò)的事。

第四，科學(xué)程序制度。決策程序是人們從大量決策實(shí)踐中提煉總結(jié)出來(lái)的供以指導(dǎo)決策的過(guò)程、步驟。科學(xué)的決策程序?qū)Q策的客觀過(guò)程要求與人類解決問(wèn)題的思維過(guò)程有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，是主觀與客觀在決策活動(dòng)中的有機(jī)統(tǒng)一。現(xiàn)實(shí)工作中，有很多決策是在直觀和習(xí)慣的基礎(chǔ)上制定的，并沒(méi)有嚴(yán)格的決策程序而言，因?yàn)檫@類問(wèn)題大多是例行性的，可行的解決方案明確而屈指可數(shù)，方案實(shí)施的結(jié)果也很容易預(yù)見(jiàn)且差別不大。但真正需要決策者傾注大量精力解決的，恰恰是那些偶然發(fā)生的、新穎的、具有重大影響的例外問(wèn)題。而且越往高層，這類問(wèn)題越多，越重要，也越復(fù)雜。就工會(huì)宏觀決策而言，這類問(wèn)題可能涉及到工會(huì)建設(shè)管理發(fā)展的方針政策的制定、全國(guó)性會(huì)費(fèi)使用管理和收繳標(biāo)準(zhǔn)的修訂、工會(huì)改革創(chuàng)新項(xiàng)目制定等。很顯然，這類決策不可能像上述決策那樣依賴于直觀判斷和簡(jiǎn)單比較來(lái)制定。行成于思而毀于隨。越是宏觀決策，越需要科學(xué)與理智。一般來(lái)講，根據(jù)人類解決問(wèn)題的思維過(guò)程和決策過(guò)程中的工作重心，我們將工會(huì)科學(xué)決策程序劃分為論斷問(wèn)題、尋找可行的備選方案、分析和比較備選方案、方案抉擇四個(gè)基本階段。

第五，責(zé)任評(píng)估制度。在工會(huì)決策過(guò)程中建立責(zé)任評(píng)估制度，目的是規(guī)范決策者的決策行為，防止“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人”現(xiàn)象的發(fā)生，減少?zèng)Q策中的失誤，提高決策效益。這主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是責(zé)任評(píng)估的指標(biāo)體系，如決策效益指標(biāo)、決策可行性指標(biāo)、決策質(zhì)量指標(biāo)和決策風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等，以便對(duì)本部門、本單位的重要決策、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施出臺(tái)前的責(zé)任評(píng)估。二是決策的獎(jiǎng)懲追究制度，對(duì)好的決策、有較大貢獻(xiàn)的決策者要實(shí)施精神和物質(zhì)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)決策失誤并造成較大損失的要有懲罰措施，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。三是完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨政的監(jiān)督、上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、部門監(jiān)督、專職監(jiān)督、群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督等多層次的監(jiān)督作用，從決策的事前、事中、事后三個(gè)不同階段，對(duì)決策目標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督、反饋和修正，確保工會(huì)決策的科學(xué)可行。

成稿時(shí)間：2006年10月20日

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