導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀公共服務(wù)體系建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

21世紀(jì),中國的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央明確地提出了符合我國國情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展理念———建設(shè)社會主義和諧社會,并提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局,這對于我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的指導(dǎo)作用。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)快速增長與社會發(fā)展不平衡之間的矛盾,以及公共需求全面快速增長與公共服務(wù)不到位之間矛盾日益突出,如何在新的形勢下將科學(xué)發(fā)展的理念和方針落實(shí)到具體實(shí)踐中,加快建設(shè)社會主義公共服務(wù)體系,滿足人民群眾日益增長的對于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求,是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)以人的全面發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

一、公共服務(wù)和公共服務(wù)體系建設(shè)

公共服務(wù)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造就業(yè)崗位,完善社會保障體系和社會福利體系,促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)展,公共服務(wù)還包括政府管理,如經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管,公共信息等。通過提供公共服務(wù),使全體社會成員都能夠均等地享受發(fā)展和改革的成果。公共服務(wù)通常由政府組織、非營利組織和企業(yè)承擔(dān),其中政府是責(zé)無旁貸的公共服務(wù)提供主體。它具有以下幾個(gè)基本特征:一是為大眾的服務(wù),具有廣泛的覆蓋面,而不僅是對特殊階層和特殊人群;二是基本的和基礎(chǔ)的服務(wù),如九年義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障制度和養(yǎng)老保障制度等;三是非贏利性的服務(wù),它指不以贏利為目的,其服務(wù)所得不用于利益分配,而用于公共事業(yè)發(fā)展。目前在我國公共服務(wù)包括四大類:一是基礎(chǔ)性的公共服務(wù),如基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、公路、電信等;二是經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù),如規(guī)劃與計(jì)劃的制定,規(guī)范的監(jiān)督,宏觀調(diào)控,資金的動員與分配等;三是社會性的公共服務(wù),包括教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口等;四是安全性的公共服務(wù),如國防、警察、消防等,用以維護(hù)整個(gè)社會安全與穩(wěn)定。

公共服務(wù)的社會實(shí)踐由來已久,發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)是從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主逐步擴(kuò)展到以社會性公共服務(wù)為主。在西方國家,政府在提供公共服務(wù)方面主要有以下兩種模式:一種是以北歐為代表的“高工資、高稅收、高福利”的公共產(chǎn)品供給體制,為居民提供了從出生到死亡整個(gè)生命周期中的各種公共服務(wù)的基本保證。政府通過財(cái)政支出提供強(qiáng)有力的保障,根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要,進(jìn)行自我職能調(diào)整以滿足公眾需求,體現(xiàn)社會公平;另一種是以美國為代表的市場化的公共服務(wù)提供模式,運(yùn)用市場機(jī)制對社會福利制度進(jìn)行調(diào)整,社會保障資金大部分通過資本市場進(jìn)行運(yùn)作,以比較穩(wěn)定的收益率來保證基本公共產(chǎn)品的供應(yīng)。實(shí)際上,一個(gè)有效的公共服務(wù)體制既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,又要適當(dāng)引入市場機(jī)制,利用社會各方面的積極性以提高公共服務(wù)的覆蓋面。近年來,各國政府積極增加公共服務(wù)的投入,同時(shí)適度減少經(jīng)濟(jì)性的支出和行政性支出比例。例如美國聯(lián)邦政府所有福利項(xiàng)目,包括社會保障、衛(wèi)生、各種福利項(xiàng)目,占其政府財(cái)政開支的一半以上。自1960年以來,美國聯(lián)邦政府在收入保障、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、退伍軍人安置等社會發(fā)展項(xiàng)目領(lǐng)域的投入逐年增加,總計(jì)超過60%;歐盟各國用于行政性支出的比例分別為英國58%、瑞典64%,而我國經(jīng)濟(jì)性支出比例為24%,行政性支出比例為17%,在社保、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)方面的投入僅占16.1%,提示了我國存在公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足的問題。

良好的公共服務(wù)能夠保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的平衡,能有力地促進(jìn)人的全面發(fā)展。目前,國際社會普遍用“人類發(fā)展指數(shù)”(HDI)來評估各國的發(fā)展水平。這一發(fā)展指數(shù)將教育、健康和經(jīng)濟(jì)狀況作為對一個(gè)國家發(fā)展速度、質(zhì)量和數(shù)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以判斷該國的綜合發(fā)展水平。這一評價(jià)系統(tǒng)的三個(gè)組成部分是:知識(定義為成人識字率,代表發(fā)展的基礎(chǔ)能力、科技進(jìn)步能力、信息擴(kuò)散能力和理解、保護(hù)自然能力的程度)、壽命(定義為平均出生預(yù)期壽命,代表社會福利、保健措施和社會保障體系的完善程度)和收入(定義為按實(shí)際購買力折算的人均GDP,代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均享有發(fā)展的水平)。在2006年的人類發(fā)展報(bào)告中,共評估了177個(gè)國家,中國排列第81位,處于中等發(fā)展水平。挪威列第1位,美國列第10位,最后一位是尼日爾。按照國際經(jīng)驗(yàn),當(dāng)人均GDP超過1000美元,社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化,人們追求生活內(nèi)容的豐富、生活質(zhì)量的提高、生活環(huán)境的改善之愿望將更加迫切,對公共服務(wù)也將提出更高的要求。

盡管在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域我們已取得很大成績,例如全國貧困人口從1978年的2.5億下降到目前的2600萬人,人均GDP超過1000美元,孕產(chǎn)婦死亡率下降到47.7/10萬,嬰兒死亡率下降到19‰,平均出生預(yù)期壽命提高到72歲,九年義務(wù)教育率達(dá)到95%以上,但我們?nèi)悦媾R著巨大的挑戰(zhàn)。我們一方面要面對社會轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的各種社會問題,我們還必須面對經(jīng)濟(jì)、信息全球化所導(dǎo)致的新的社會問題。中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展呈現(xiàn)時(shí)空性壓縮,我們用了近30年的時(shí)間完成了其他發(fā)達(dá)國家300年的發(fā)展歷程,發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中逐一解決的問題,在中國必須集中、及時(shí)得到解決。目前中國面臨著日益突出的兩大矛盾:一是經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的突出矛盾;二是廣大社會成員公共需求的全面快速增長同公共服務(wù)缺位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺之間的突出矛盾。

公共服務(wù)的缺乏主要表現(xiàn)在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障和公共安全等方面。教育問題:教育投入不足。國家在教育方面的法定財(cái)政投入目標(biāo)是4%,而我國現(xiàn)在投入尚未達(dá)到這個(gè)目標(biāo),2003年為3.28%,2004年為3.27%;義務(wù)教育資源在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的分配嚴(yán)重失衡,高等教育發(fā)展不足,尤其是1.47億流動農(nóng)民工及其子女的教育問題和女性教育問題應(yīng)引起高度重視。就業(yè)問題:就業(yè)壓力與現(xiàn)存就業(yè)機(jī)會之間存在矛盾?，F(xiàn)行就業(yè)體制中存在著一些不利于充分就業(yè)的制度,如城鄉(xiāng)二元戶籍制度、不夠完善的職業(yè)教育制度以及城鄉(xiāng)分割的勞動力市場等。目前我國每年新增勞動力人口1000萬,農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力1200萬,國有企業(yè)下崗需再就業(yè)人口500萬,合計(jì)每年需要安置2700萬勞動力就業(yè),而現(xiàn)在的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每年只能提供約1000萬個(gè)新增就業(yè)崗位,剩下的1700萬勞動力如果得不到就業(yè)安排和引導(dǎo),將導(dǎo)致人力資本的極大浪費(fèi),也是對社會穩(wěn)定的極大挑戰(zhàn)。醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)問題:目前我國公民的疾病譜發(fā)生很大變化,由過去的傳染性疾病轉(zhuǎn)向包括心血管疾病、糖尿病等非傳染性疾病,這一現(xiàn)象在城市和農(nóng)村地區(qū)普遍存在。衛(wèi)生資源分布不合理,疾病預(yù)防體系不健全成為當(dāng)前急需解決的重大問題。在許多公共衛(wèi)生政策成熟的國家,強(qiáng)調(diào)健康的公平性并將健康促進(jìn)作為醫(yī)療衛(wèi)生工作的指導(dǎo)方針,而我們的現(xiàn)狀是將衛(wèi)生資源大量的投向城市,投向富有人群并強(qiáng)調(diào)治療而非預(yù)防為主,造成窮人付不起醫(yī)療費(fèi)用,即所謂的“看病難”“、看病貴”、“因病致貧”、“因病返貧”。同時(shí)政府公共衛(wèi)生支出加大,負(fù)擔(dān)加重,很難形成惠及廣泛人群的醫(yī)療衛(wèi)生體系。而農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和水平較低,對衛(wèi)生醫(yī)療體系的監(jiān)管還有待完善。社會保障問題:人人享有最基本的社會保障是社會公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。目前中國大約有1.54億人享有社會保障,僅為總?cè)丝诘?1.7%。農(nóng)村的社會保障嚴(yán)重缺失,城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面不足,全國7.8億農(nóng)村人口中,參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只有5400萬人,僅占農(nóng)村人口的7%;1.47億農(nóng)民工中80%以上沒有任何形式的社會保障;1.38億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工,既未納入城市保障,也未納入農(nóng)村保障,成為保障真空;4000萬失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后也未得到有效保障?？傮w上,占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只占不足30%的國家公共福利資源。到2006年底,我國農(nóng)村還有2148萬絕對貧困人口,2000多萬城市低保人口。與此同時(shí),我們還面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),尤其是農(nóng)村的老年人口,過去主要依靠家庭養(yǎng)老的農(nóng)村老年人口,在大批勞動力轉(zhuǎn)移的大潮沖擊之下,既缺乏養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)資源,又失去了養(yǎng)老的人力資源,成為社會弱勢群體,無法實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所安。公共安全問題:生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生和食品等公共安全越來越成為廣大社會成員的基本公共需求。數(shù)據(jù)表明,2004年,我國煤產(chǎn)量僅占世界總量的1/3左右,但礦難死亡人數(shù)卻占世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%,公共安全的嚴(yán)峻形勢,是工業(yè)化特定發(fā)展階段公共安全及現(xiàn)行管理體制弊端的綜合反映。

分析以上問題,究其原因:一是公共服務(wù)體系不健全。中央與地方各級政府對于公共服務(wù)的責(zé)任分工不明確,有效的問責(zé)機(jī)制缺失;二是公共服務(wù)投入不足和低效運(yùn)轉(zhuǎn)。如前所述我國用于公共服務(wù)的投入僅為發(fā)達(dá)國家的1/4。與此同時(shí)投入的效益也缺乏明確的評估體系;三是缺乏社會協(xié)同。公眾參與不充分,社會資源不能被充分動員和利用。

加快建立社會主義公共服務(wù)體制,盡快形成惠及全民的公共服務(wù)體系,積極而穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是我們面臨的重要而緊迫的任務(wù)。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建立社會主義和諧社會為目標(biāo),以基本民生問題為切入點(diǎn),積極推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)。為此:

1.必須充分認(rèn)識政府是提供公共服務(wù)的主體。目前存在兩大誤區(qū):一是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長了可以保障公共服務(wù);二是認(rèn)為市場可以調(diào)節(jié)公共服務(wù),只要市場化就會有公共服務(wù)。實(shí)際上市場不是萬能的,不可能完全自動地全面調(diào)節(jié)和提供公共服務(wù)。我們必須在發(fā)展過程中始終把公平與效率進(jìn)行全面考量,如果一味追求GDP的增長速度和規(guī)模,而不關(guān)注公共服務(wù)和社會公平,就不是全面的發(fā)展,也不是健康的發(fā)展。

2.必須綜合考慮公共服務(wù)的供給。統(tǒng)籌社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多方面的社會政策,建立協(xié)調(diào)有效的系統(tǒng),以整合資源、系統(tǒng)規(guī)劃,打破部門分割、提高公共服務(wù)的效率。

3.必須動員社會各方積極參與公共服務(wù)的供給,包括政府、非政府組織、企業(yè)、媒體、社區(qū)和公民,以形成公共———私營共同合作的機(jī)制,共同參與公共服務(wù)體系的建立與公共產(chǎn)品的提供。

4.必須建立科學(xué)的評估體系。進(jìn)一步加強(qiáng)評估的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性,形成明晰的部門分工及問責(zé)機(jī)制,以促進(jìn)公共投入的效益最大化,將效率、公平和生態(tài)發(fā)展列入發(fā)展的評估指標(biāo),將公共服務(wù)作為重要的考量指標(biāo),以確立正確的政績觀和問責(zé)機(jī)制。

二、以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),加快建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系在公共服務(wù)體系建立和完善的過程中,要特別關(guān)注發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)———農(nóng)村地區(qū)。目前中國總?cè)丝谥械?3%、老年人口中的66%、少兒人口中的70%、學(xué)齡人口中的67%、勞動年齡人口中的60%、育齡婦女中的59%、青年文盲人口中的84%生活在農(nóng)村。農(nóng)村仍有大量剩余勞動力,未來20年外出務(wù)工經(jīng)商人口規(guī)模龐大并有持續(xù)增加趨勢,農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)亟待加強(qiáng)。而青壯年勞動力的大量流失,使農(nóng)村老齡化程度超過城市,引發(fā)老人照料和子女教育等社會問題,2000萬留守兒童的成長環(huán)境令人堪憂。大量出生缺陷人口集中在農(nóng)村,農(nóng)村人口素質(zhì)急需提高,人力資源亟待開發(fā)。經(jīng)過28年的農(nóng)村改革,我國農(nóng)村正處于由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,廣大農(nóng)民在教育、公共醫(yī)療、社會保障等方面的潛在公共需求正全面快速地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。盡管我國農(nóng)村公共服務(wù)供給得到了不同程度的加強(qiáng),一系列惠農(nóng)政策得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù),但是農(nóng)村公共服務(wù)短缺的問題尚未在制度上得到根本解決。廣大農(nóng)民在義務(wù)教育、公共醫(yī)療及社會保障等方面的基本需求沒有得到有效滿足。農(nóng)村公共服務(wù)的短缺,直接制約了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高,使其基本生活和長遠(yuǎn)發(fā)展均受到嚴(yán)重影響。以最低生活保障為例,截至2004年底,我國僅有8個(gè)省份全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度。相關(guān)統(tǒng)計(jì)也表明,我國9000萬農(nóng)村老人中約有90%得不到社會保障;再以教育為例,目前我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年,與城市平均水平相差近3年。

我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的短缺,有公共服務(wù)需求變化以及財(cái)政資金投入不足等原因,但更重要的在于農(nóng)村公共服務(wù)體制的缺位。我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面存在巨大差異。聯(lián)合國《2005年中國人類發(fā)展報(bào)告》顯示:我國城市的人類發(fā)展指數(shù)為0.81,而農(nóng)村僅為0.67;中國(海南)改革發(fā)展研究院的初步測算則表明,公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的影響為30%～40%,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及基本公共服務(wù)之間的過大差距持續(xù)加大加深了城鄉(xiāng)收入差距的鴻溝,降低了農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

中國政府在“十一五”規(guī)劃中明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略,其本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)村的現(xiàn)代化。而促進(jìn)中國由人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì),包括健康素質(zhì)、文化素質(zhì)和道德素質(zhì)等。我們要特別重視農(nóng)村人口問題,要運(yùn)用綜合的手段,促進(jìn)農(nóng)村人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動、安全等問題的統(tǒng)籌解決。為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù),是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。我們要從體制方面進(jìn)一步探究我國農(nóng)村基本公共服務(wù)短缺的成因,并采取措施加快農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè),為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、充分發(fā)揮人口計(jì)生系統(tǒng)在公共服務(wù)體系中的作用

中國是一個(gè)擁有13億人口的大國,其人口總量占世界人口總量的20%,我們今天所面臨的人口發(fā)展領(lǐng)域的問題屬于公共服務(wù)的問題,我們今天所從事的人口計(jì)生工作屬于社會化公共服務(wù)的范疇。人口與計(jì)生系統(tǒng)將在公共服務(wù)中發(fā)揮重要作用,包括人口的規(guī)劃,人口發(fā)展的監(jiān)測,人口與計(jì)劃生育,生殖健康服務(wù),開展以預(yù)防為主的健康促進(jìn)活動,發(fā)展家庭社會保障體系,采集、傳播、反饋有關(guān)社會管理與公共服務(wù)的信息,促進(jìn)基層的文化建設(shè)等。

在人口領(lǐng)域,我們目前還存在諸多挑戰(zhàn)。21世紀(jì)上半葉,我們將迎來總?cè)丝?、勞動年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年,人口慣性增長勢頭依然強(qiáng)勁,總?cè)丝诿磕耆詫粼?00～1000萬人;人口素質(zhì)總體水平不高,難以適應(yīng)激烈的綜合國力競爭的要求;勞動年齡人口數(shù)量即將達(dá)到最大峰值,就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻;人口老齡化日益加重,社會保障面臨空前壓力;出生人口性別比居高不下,給社會穩(wěn)定帶來隱患;流動遷移人口持續(xù)增加,對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn);貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元,促進(jìn)社會均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。近年來我國的人口與計(jì)劃生育工作面臨著新的轉(zhuǎn)變,即由控制人口增長向穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口的合理分布和促進(jìn)人口安全等方面轉(zhuǎn)變,在這一轉(zhuǎn)變過程中提供高質(zhì)量、高效益的公共服務(wù)將成為我們的工作目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)我們必須思考統(tǒng)籌和綜合治理人口問題。所謂統(tǒng)籌解決人口問題就是關(guān)注人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移和安全問題;所謂綜合治理人口問題就是用宣傳、科技、行政、法律、保障等手段來綜合治理人口問題。人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)具有拓展成為公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,表現(xiàn)在它的組織優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢等。目前,人口計(jì)生系統(tǒng)已經(jīng)初步建立了一個(gè)相對健全、遍及城鄉(xiāng)的人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)是貫穿國家、省、地、縣、鄉(xiāng)、村各級,擁有近100萬工作人員和志愿者,可深入每一個(gè)鄉(xiāng)村和家庭,集行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作、社區(qū)和村民自治組織于一體。經(jīng)過多年努力,人口計(jì)生系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)也已初見成效,形成了一支工作能力比較強(qiáng)、相對穩(wěn)定的隊(duì)伍,有利于完善公共服務(wù)的組織體系。同時(shí),目前人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的信息體系也比較健全,包括了多方面人口信息資料,可在此基礎(chǔ)上,整合相關(guān)公共服務(wù)信息,建立相對完備的公共服務(wù)信息系統(tǒng),以更好地提供公共服務(wù)。

在統(tǒng)籌解決人口問題新階段,必須建立起以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)體系,建立完善法律法規(guī)、投入、問責(zé)和用人機(jī)制,并對原有的人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化和改造,使其在城市形成以社區(qū)為基礎(chǔ)、在農(nóng)村形成以村落為基礎(chǔ)的龐大的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,并通過這一系統(tǒng)提供文化、科技、信息、法律、計(jì)生及保障等多方面的公共服務(wù)產(chǎn)品。

四、結(jié)論

在建設(shè)社會主義和諧社會的新時(shí)期,我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面發(fā)展。在發(fā)展的過程中,我們必須努力實(shí)現(xiàn)從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以人的全面發(fā)展為中心”的現(xiàn)展觀轉(zhuǎn)變,建立健全公共服務(wù)體系,提供滿足人民需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。我們必須建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、投入保障機(jī)制和分工問責(zé)機(jī)制。要將公共服務(wù)作為重要的民生問題思考,確定優(yōu)先投入領(lǐng)域;調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),使財(cái)政資源配置的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù);完善財(cái)政資源配置,著力增強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層政府基本公共服務(wù)供給的財(cái)力;對整個(gè)社會公共服務(wù)政策進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),以形成相應(yīng)的配套、兼容的政策;明確中央和地方、不同部門間在基本公共服務(wù)供給中的分工與合作的關(guān)系,以提高基本公共服務(wù)的水平和效率,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)投入和效益的最大化。