導(dǎo)語：教育局黨組學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市委的總體部署和要求，按照市教育局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查階段工作計(jì)劃，市教育局黨組高度重視分析檢查報(bào)告的撰寫工作。為了找準(zhǔn)問題，我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照市委指導(dǎo)組的要求，向平行職能部門和服務(wù)對象發(fā)征求意見函，召開了部分人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人、個體工商戶、學(xué)生家長代表及縣市區(qū)教育局局長、市區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會，深入縣市區(qū)學(xué)校廣泛征求意見，在網(wǎng)上開辟專欄進(jìn)行無記名征求意見，通過各種途徑廣泛征求社會各界和基層單位對我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，局黨組召開了民主生活會，各支部召開了組織生活會，認(rèn)真開展“三查三看”活動，全面分析了近年來我市教育的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查擺自身在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題及深層次原因，進(jìn)一步理清了實(shí)現(xiàn)我市教育科學(xué)發(fā)展的思路，并提出了工作措施，形成了局黨組分析檢查報(bào)告。

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要成效

黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市教育局黨組緊緊依靠并帶領(lǐng)全市廣大教育工作者，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，規(guī)范教育行為，促進(jìn)教育公平，全力打造黃岡教育品牌，努力辦好人民滿意教育，全市教育改革發(fā)展取得了新的進(jìn)展。

（一）各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，大力發(fā)展教育事業(yè)，努力滿足人民群眾日益增長的教育需求。義務(wù)教育普及成果鞏固提高。全市小學(xué)、初中入學(xué)率分別為99.96%和99.88%，輟學(xué)率分別為0.08%和0.25%，各項(xiàng)普及指標(biāo)均達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)。同時，幼兒教育、特殊教育也得到較快發(fā)展，全市三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到90%，比2002年提升19個百分點(diǎn)；3至6歲幼兒教育城區(qū)基本普及，農(nóng)村學(xué)前一年教育普及率達(dá)到80%。高中階段教育強(qiáng)勢擴(kuò)容。全市普通高中從2002年61所增加到2008年80所，在校學(xué)生由11.8萬人增至18.3萬人，增長55.1%。中職學(xué)校從2002年31所增加到2008年48所，在校學(xué)生由2.41萬人增至11.68萬人，每年的增長幅度均高出同期全省平均水平。高等教育超常規(guī)發(fā)展。2002年至2008年，全市普通高校由2所增加到4所，招生數(shù)由0.6萬人增至1.3萬人，在校生由1.5萬人增至3.4萬人。高等教育毛入學(xué)率從11.6%提高到19.4%。民辦教育蓬勃興起。2002年以來，全市民辦學(xué)校從45所增加到382所，占全市學(xué)校總數(shù)的12.3%；在校生從4.5萬人增至11.6萬人，增長158%；民辦教育資產(chǎn)達(dá)到17.87億元。民辦教育在數(shù)量和質(zhì)量上均處于全省領(lǐng)先水平。

（二）辦學(xué)條件大為改善。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，多渠道加大投入，全市學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)面貌大為改觀，貧困家庭學(xué)生就學(xué)得到保障，義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育。中小學(xué)校舍改造力度加大。2002年以來，全市先后實(shí)施了“危房改造工程”、“義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制工程”、“農(nóng)村初中校舍改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程”、“農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”等一系列國家和省有關(guān)農(nóng)村中小學(xué)項(xiàng)目工程建設(shè)，同時還實(shí)施了“明德工程”、“逸夫工程”、“志和工程”和“黃鶴樓希望工程”等捐贈工程，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件。2008年全市中小學(xué)校舍總面積達(dá)925.2萬平方米，高中、初中、小學(xué)生均校舍面積分別為11.7、6.9、7.7平方米，基本消除了D級危房。2007年和2008年，市政府把農(nóng)村寄宿制學(xué)?！叭囊唤ā保ǜ乃⒏碾?、改廁、建沼氣）和農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)工作列入向人民群眾承諾辦好的實(shí)事之一，兩年內(nèi)全市建成農(nóng)村合格學(xué)校435所，極大地改善了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，這是繼“普九”之后我市農(nóng)村學(xué)校建設(shè)實(shí)現(xiàn)的又一次跨越發(fā)展。教育技術(shù)裝備和信息化進(jìn)程加快。2002年以來，全市有2398所中小學(xué)建起了理、化、生、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，2182所中小學(xué)建起了圖書館（室）；有782所學(xué)校建起了計(jì)算機(jī)教室826個，裝備多媒體教室378個，信息技術(shù)教育開課率中學(xué)和小學(xué)分別達(dá)到89%和47%；在農(nóng)村中小學(xué)建立教學(xué)光盤播放點(diǎn)917個，衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)2257個，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“校校通”。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大。全面開展省級、市級示范學(xué)校創(chuàng)建工作。目前，全市有省級示范學(xué)校11所（高中8所、小學(xué)3所），市級示范學(xué)校94所。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)建品牌學(xué)校、品牌專業(yè)。目前，全市有國家級重點(diǎn)中專11所，省部級重點(diǎn)職校6所，省級示范中等職業(yè)學(xué)校3所，國家級重點(diǎn)專業(yè)1個，省級重點(diǎn)專業(yè)19個，省級品牌專業(yè)7個。加強(qiáng)高等教育學(xué)科建設(shè)，提高辦學(xué)特色和質(zhì)量。2008年，黃岡師范學(xué)院順利通過“碩士點(diǎn)”學(xué)科專業(yè)評估，黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報(bào)全國高職示范院校評估。教育惠民政策得到落實(shí)。近兩年，全市共落實(shí)各類政策性和社會捐資學(xué)生資助資金達(dá)10.12億元，其中義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”資金7.9億元，中職生國家補(bǔ)助1.37億元，大學(xué)生源地助學(xué)貸款7330萬元，高中彩票公益金資助698.3萬元，社會捐助資金500萬元。

（三）教育質(zhì)量全面提升。堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。中小學(xué)德育工作卓有成效。廣泛開展了“老區(qū)精神校校行”、“弘揚(yáng)、培育民族精神月”、“五好小公民知榮明恥樹新風(fēng)”、“中華詩詞進(jìn)校園”等一系列德育主題教育活動。全市建立了10個青少年德育實(shí)踐基地，創(chuàng)建了全國優(yōu)秀家長學(xué)校2所、湖北省示范家長學(xué)校22所?；A(chǔ)教育質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)勢。學(xué)科競賽成績優(yōu)異，五年來全市每年高中學(xué)段各學(xué)科競賽獲省級及以上獎勵均超過1000人次，獲獎人數(shù)和等次位居全省前列，尤其是全國高中、初中數(shù)學(xué)競賽連續(xù)多年保持全省團(tuán)體總分第一。近五年普通高考本科上線人數(shù)、錄取率一直居全省前列。2008年全市本科上線人數(shù)為32972人，比上年增加3400余人，文理科本科上線率分別為35.9%和55.4%，分別高于全省2.1個百分點(diǎn)和1.2個百分點(diǎn)。體育、藝術(shù)教育有聲有色。積極創(chuàng)建“體育、藝術(shù)教育特色學(xué)?！保訌?qiáng)體育、藝術(shù)特長生培育，組織中小學(xué)生運(yùn)動會、藝術(shù)人才展示等豐富多彩的文娛體育活動，有效促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。在歷屆全省中學(xué)生運(yùn)動會和黃鶴美育節(jié)活動中，我市獲獎名次和獎項(xiàng)都位居全省前列。教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。實(shí)施“名師工程”，開展黃岡名師、湖北名師、特級教師、骨干教師評選，建立教師人才庫。實(shí)施“教師素質(zhì)提高工程”，五年培訓(xùn)中小校長、骨干教師2900人次，全市小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到98%、87%和71.3%，分別比2002年提高8.6、10.3和16.7個百分點(diǎn)。加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，建立健全師德檔案制度。深化教育人事制度改革，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教服務(wù)制度和“農(nóng)村教師資助行動計(jì)劃”。

（四）服務(wù)水平顯著提高。堅(jiān)持教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任。規(guī)范招生考試管理。建立“黃岡招考網(wǎng)站”，推進(jìn)招生考試“陽光工程”。近五年來，除普通高考外，組織了近50萬人次參加的成人高考、自學(xué)考試、英語等級考試、計(jì)算機(jī)等級考試、英語口語考試、教師資格考試等各類考試。加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)。加大就業(yè)政策宣傳，定期舉辦畢業(yè)生就業(yè)供需見面會，開展戶口檔案托管和學(xué)歷認(rèn)證服務(wù)，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)。近五年來，累計(jì)直接向外推薦畢業(yè)生7500余人，協(xié)助院校推薦近3萬人，推薦安置上崗率達(dá)98%。拓展語言文字工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家通用語言文字法》，開展規(guī)范用語用字執(zhí)法檢查，提高全社會規(guī)范用語用字水平。五年來，共組織學(xué)校教師、大中專學(xué)生、國家公務(wù)人員、公共服務(wù)行業(yè)人員3.5萬人參加了普通話培訓(xùn)測試，測試合格率達(dá)到95%。2006年11月，我市順利通過國家二類城市語言文字工作評估。探索勤工儉學(xué)新思路。加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校后勤保障建設(shè)，從教育實(shí)際出發(fā)，服務(wù)全市招商引資大局，積極發(fā)展教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2007年全市勤工儉學(xué)總產(chǎn)值約6.75億元，純收入約8000萬元，補(bǔ)助教育經(jīng)費(fèi)5376萬元，上交稅金723.64萬元，扶貧助學(xué)1781萬元。開展對外交流與合作。發(fā)揮黃岡教育品牌優(yōu)勢，舉辦教育論壇、專題講座、學(xué)術(shù)報(bào)告會、教師培訓(xùn)，與外地開展網(wǎng)絡(luò)教育、信息資源推廣、合作辦學(xué)等合作活動。2007年，我市成功舉辦了“全國基礎(chǔ)教育·黃岡論壇”，全面展示了黃岡教育特色，大大提升了黃岡對外形象。

二、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主要收獲

通過十六大以來的工作實(shí)踐，以及學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研和第二階段的分析檢查，局黨組對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識普遍有了深化提高，形成了新的共識：

第一，堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展，必須依法依規(guī)辦教育。依法依規(guī)辦教育，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的前提，各級教育行政部門和各級各類學(xué)校都要聯(lián)系本地、本校、本單位實(shí)際，認(rèn)真查找行政行為、服務(wù)行為、管理行為、辦學(xué)行為、教學(xué)行為、收費(fèi)行為、教師行為等方面存在的違法、違規(guī)、違紀(jì)的問題，切實(shí)做到邊查邊改。特別對人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，要采取過硬的措施進(jìn)行重點(diǎn)整改，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

第二，堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展，必須切實(shí)改善辦學(xué)條件。改善辦學(xué)條件，是堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有基本的辦學(xué)條件，科學(xué)發(fā)展就是一句空話。我們要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會支持，分級辦學(xué)，分級負(fù)責(zé)”的原則，通過以財(cái)政為主的多種途徑，加大教育投入，有效地改善辦學(xué)條件，尤其是中小學(xué)辦學(xué)條件，主要在師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、學(xué)校后勤保障等方面要達(dá)到國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和合格學(xué)校建設(shè)，抓好區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局調(diào)整和資源的有效整合，推動落實(shí)好“湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計(jì)劃”，使全市學(xué)校辦學(xué)條件有一個根本改觀。

第三，堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展，必須統(tǒng)籌全局協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。各級教育行政部門是主管教育的政府職能部門，是代表政府來管理教育的，代表人民群眾來行使職權(quán)的。市教育局要切實(shí)履行工作職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌全局的重任，樹立大教育觀，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普通高中與職業(yè)教育競相發(fā)展，努力提高高等教育質(zhì)量。統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育，統(tǒng)籌發(fā)展政府辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)、社會力量辦學(xué)，促進(jìn)各級各類教育的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益科學(xué)統(tǒng)一。

第四，堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展，必須全面落實(shí)教育惠民政策?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，就是要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)理念。教育是民生的首要問題，黨和國家歷來十分重視，提出要解決好“上學(xué)難，上學(xué)貴”的問題，還提出要讓人民群眾子女上好學(xué)，并出臺了一系列的教育惠民政策。如：義務(wù)教育階段免費(fèi)入學(xué)，中職生學(xué)費(fèi)減免，貧困生資助等等，過去我們?yōu)橹隽撕芏嘤幸娴墓ぷ?，我們要進(jìn)一步加大工作力度，真正做到“不亂收學(xué)生一分錢”、“不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)”、“力爭讓每一個學(xué)生上滿意的學(xué)?！保腰h的教育惠民政策落實(shí)到千家萬戶，落實(shí)到每一個學(xué)生。

第五，堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展，必須強(qiáng)化素質(zhì)教育辦學(xué)理念。推進(jìn)素質(zhì)教育，提升教育質(zhì)量，是教育科學(xué)發(fā)展的核心所在，也是教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們不能把教育質(zhì)量片面地理解為“升學(xué)率”，而是要全面貫徹教育方針，全面衡量教育質(zhì)量。從被教育者角度講，要讓每一個學(xué)生在校園里快樂健康成長，成人成才。從教育者角度講，每一個教育工作必須不斷更新教育觀念，改進(jìn)教育教學(xué)方法，面向全體學(xué)生，注重學(xué)生的個性發(fā)展和全面發(fā)展。從管理層面講，教育行政部門、教育科研及事業(yè)單位、學(xué)校，要不斷深化教育體制和機(jī)制的改革與創(chuàng)新，特別是在課程設(shè)置、考試制度、評價制度（包括教學(xué)質(zhì)量、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、師風(fēng)等），要建立和形成一個科學(xué)、規(guī)范、先進(jìn)的教育體系。

三、教育改革發(fā)展中存在的突出問題及原因分析

根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中廣泛征求的各方面意見，以及局領(lǐng)導(dǎo)班子的自我剖析，我們清醒地認(rèn)識到，盡管在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)教育改革與發(fā)展上我們?nèi)〉昧嗽S多成效，但對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照人民群眾的期望，仍然存在諸多與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面

（一）人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還有待解決

一是辦學(xué)、收費(fèi)行為需要進(jìn)一步規(guī)范。少數(shù)地方仍然存在“校中?！钡默F(xiàn)象，特別是對原來的改制校和公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校清理規(guī)范不到位；有些學(xué)校仍然存在“實(shí)驗(yàn)班”、“多媒體班”、“快慢班”等“校中班”現(xiàn)象。少數(shù)地方、少數(shù)學(xué)校仍然存在亂收費(fèi)行為，包括擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、強(qiáng)制收取服務(wù)性費(fèi)用、變相亂收費(fèi)以及搭車收費(fèi)；有的學(xué)校在收費(fèi)工作上沒有做到公開、公平、公正。在辦學(xué)、收費(fèi)行為上，市區(qū)學(xué)校沒有起到很好的帶頭作用。

二是師德師風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。從總體上看，我市教師主流是好的，但在師德師風(fēng)方面也存在一些問題，比如有的教師語言粗俗，行為不良，歧視差生，體罰或變相體罰學(xué)生；有的工作責(zé)任心差，課堂敷衍應(yīng)付，課外沉迷牌桌、酒桌以及休閑娛樂；有的教師收受家長禮品、要求或暗示家長為其辦私事；有的教師不把心事放在教學(xué)上，一門心思在外面搞有償補(bǔ)課，編資料，外出講學(xué)等，影響了正常教學(xué)和教學(xué)秩序。

三是黃岡市區(qū)教育需要進(jìn)一步發(fā)展。從基礎(chǔ)教育來看，首先是辦學(xué)條件普遍較差，發(fā)展空間受限制，既比不上本省外地同類學(xué)校，甚至還不如縣市城區(qū)同類學(xué)校，市直幾所學(xué)校還存在危房；老城區(qū)學(xué)校普遍校園面積小，學(xué)生人員比較集中，造成校園及周邊交通環(huán)境擁擠。其次是發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)資源短缺，相對質(zhì)量高、規(guī)模大、條件好的優(yōu)質(zhì)學(xué)校太少，小學(xué)、初中尤為突出，市民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求十分迫切，這一問題給市區(qū)學(xué)校招生帶來很大困難，致使市區(qū)擇校矛盾突出，由此帶來的收費(fèi)高和收費(fèi)不規(guī)范市民意見很大，同時造成大班額教學(xué)，影響教育教學(xué)質(zhì)量。第三是黃岡中學(xué)的品牌優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，一方面學(xué)校債務(wù)沉重、優(yōu)質(zhì)生源難以保證、優(yōu)秀教師外流，另一方面市內(nèi)外高中學(xué)校發(fā)展競爭激烈，近兩年黃岡中學(xué)進(jìn)入名牌大學(xué)的人數(shù)有所減少，引起人們對黃岡教育品牌的擔(dān)憂。第四是開發(fā)區(qū)教育體制不順，開發(fā)區(qū)小學(xué)與市實(shí)驗(yàn)二小在招生上存在矛盾。從職業(yè)教育來看，中職學(xué)校辦學(xué)條件整體還比較落后，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后，且存在學(xué)校數(shù)量多、單個規(guī)模小、資源分散的問題，制約了我市職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。從高等教育看，與人口相當(dāng)?shù)耐獾厥邢啾龋沂懈咝?shù)量還不夠，尤其是沒有一所綜合性的大學(xué)。

四是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。首先是辦學(xué)條件有差距。許多農(nóng)村中小學(xué)寄宿制條件十分簡陋，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備非常落后和缺少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代教育的要求。其次是師資力量有差距。與城市教師相比，農(nóng)村教師數(shù)量相對不足，年齡普遍偏大，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，小學(xué)科教師嚴(yán)重缺乏；且學(xué)歷層次低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，代課教師比重較大，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。由于辦學(xué)條件和師資力量客觀上存在的差距，造成農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)教育推進(jìn)難度較大，教學(xué)質(zhì)量整體狀況比不上城市學(xué)校。此外，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工日益普遍，農(nóng)村留守學(xué)生日益增多，大量農(nóng)村留守學(xué)生是跟隨爺爺、奶奶或托附在親戚家生活，家庭教育缺失，致使一些學(xué)生性格孤僻，或產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)現(xiàn)象，給農(nóng)村孩子健康成長帶來較大影響。

（二）教育自身存在的突出問題還有待整改

一是教育觀念、辦學(xué)理念不夠先進(jìn)。在學(xué)校發(fā)展上，存在“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”、“重外延輕內(nèi)涵”、“重物輕人”的現(xiàn)象，沒有一個特色鮮明的辦學(xué)理念，不注重校園文化建設(shè)。在教育觀念上，習(xí)慣傳統(tǒng)教學(xué)手段和教學(xué)方法，不適應(yīng)現(xiàn)代化多媒體教學(xué)手段和自主探究的啟發(fā)式教學(xué)方法；重視單純的所謂知識傳授，忽視學(xué)生智力開發(fā)和能力培養(yǎng)。在教育思想上趨向于保守，不善于學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)的教育理論和教育思想。這種舊的落后的思想觀念，制約了教育發(fā)展，影響了教育質(zhì)量提高。

二是推進(jìn)課程改革不夠到位。近年來，隨著國家課程改革的不斷推進(jìn)，我市課程改革也在不斷推進(jìn)，但對課程改革缺乏足夠的認(rèn)識，步子不大，樣板學(xué)校太少，課程設(shè)置、課堂教學(xué)仍然改變不大。在課程設(shè)置上，基本是按國家課程開課，地方課程沒有列入課程計(jì)劃，校本課程建設(shè)滯后；有的甚至沒有嚴(yán)格按照國家課程規(guī)定開齊課程、開足課時，尤其是體育、音樂、美術(shù)、科學(xué)、計(jì)算機(jī)等小學(xué)科得不到保障。在課堂教學(xué)上，還是沿襲以教師為主導(dǎo)的“滿堂灌”教學(xué)模式，以學(xué)生為主導(dǎo)、自主探究模式基本沒有建立起來，課堂缺乏生機(jī)，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重。尤其是對高中課改環(huán)境下的高中教學(xué)和高考備考，還沒有做好充分的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施，這對提高教學(xué)質(zhì)量是一個潛在的隱憂。

三是素質(zhì)教育成效不夠理想。從目前情況看，素質(zhì)教育還沒有真正成為學(xué)校、教師、社會的統(tǒng)一認(rèn)識和行動，全面推行仍有阻力。長期以來學(xué)校和社會重智育輕素質(zhì)，重分?jǐn)?shù)輕能力的現(xiàn)象依然突出。學(xué)校的德育工作還存在針對性不強(qiáng)、實(shí)效性不高的問題；社會上不良環(huán)境的影響，家長對子女的教育監(jiān)督不力，學(xué)校心理教育缺失，致使部分學(xué)生的心理素質(zhì)差，性格不健全。

四是教育管理機(jī)制不夠健全。對學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)班子的考核機(jī)制不完善；教育人才管理機(jī)制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如激勵機(jī)制成效不明顯、后備人才隊(duì)伍建設(shè)不完善、人才結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)機(jī)制不健全等；教育設(shè)備管理、后勤管理比較粗放，個別環(huán)節(jié)存在缺位情況；教學(xué)管理、安全管理需要進(jìn)一步加大力度；學(xué)校自我管理與行政監(jiān)督的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。

（三）影響教育發(fā)展的外部環(huán)境還有待改善

一是對教育的領(lǐng)導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對教育重視程度不夠，教育優(yōu)先發(fā)展停留在文件和口頭上，為教育發(fā)展解決實(shí)際困難和問題力度不大，教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”、“兩費(fèi)”征管用、教師編制沒有很好落到實(shí)處，個別地方甚至出現(xiàn)截留、抵頂教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

二是對教育的投入需要進(jìn)一步加大。雖然政府投入力度不斷加大，但與教育發(fā)展需求相比，教育投入還顯得相對不足。實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，盡管中央和省加大了轉(zhuǎn)移支付力度，但地方財(cái)政配套的資金很難及時全部到位。由此造成學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造資金、貧困生資助資金缺口較大，這種現(xiàn)狀在黃岡市區(qū)更為突出，目前縣市區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)接近國家標(biāo)準(zhǔn)，而黃岡市區(qū)只有國家規(guī)定的五分之一。此外，教師績效工資、醫(yī)療保險及住房公積金沒有穩(wěn)定的資金來源。從非義務(wù)教育來看，高中及中職學(xué)校建設(shè)任務(wù)中，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力大，一些學(xué)校因經(jīng)費(fèi)不足、債務(wù)沉重影響了正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是推動教育科學(xué)發(fā)展的合力不強(qiáng)。一方面，由于對教育正面宣傳力度不夠，人民群眾對教育不能全面理解，需要進(jìn)一步營造全社會尊師重教的良好氛圍。另一方面，由于與相關(guān)職能部門的溝通和聯(lián)系不夠到位，導(dǎo)致教育發(fā)展的政策環(huán)境不夠?qū)捤?，如對學(xué)校亂攤派、亂檢查、亂罰款的問題，市直學(xué)校教師招考問題，市教育局局屬事業(yè)單位參公問題、中職學(xué)校資源整合問題等等，需要與各單位進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還有待加強(qiáng)

一是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)力度需要加大。忙于事務(wù)較多，學(xué)習(xí)時間沒有很好保證；班子之間議事較多，開展批評與自我批評不夠；調(diào)查研究的較少，統(tǒng)籌兼顧作用發(fā)揮不到位；大局意識、全局意識、責(zé)任意識需要進(jìn)一步強(qiáng)化；執(zhí)行政策和科學(xué)決策水平、分析處理問題的能力、駕馭全局的能力需要進(jìn)一步提高；組織觀念、法紀(jì)觀念、廉潔自律意識需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時效性有待加強(qiáng)；執(zhí)行政策還存在不準(zhǔn)確、不及時、不到位的情況；部分干部和教職工工作積極性不高，精神狀態(tài)欠佳，對群眾關(guān)注的突出問題關(guān)心不夠；部分干部政策水平有待提高，工作方法不夠靈活，解決實(shí)際問題的措施和辦法不多，對基層的工作指導(dǎo)和服務(wù)不夠到位，工作中存在辦事拖拉，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高?！拔纳綍！钡默F(xiàn)象仍然存在，對縣市區(qū)教育工作檢查、評估、考核科室之間出現(xiàn)交叉重復(fù)的現(xiàn)象，沒有很好統(tǒng)籌起來，而且評估、考核的科學(xué)性、實(shí)效性需要進(jìn)一步完善。

深刻剖析這些問題和不足，既有教育內(nèi)部的體制性障礙，也有教育外部經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的深刻影響，更多是由于我們在主觀上還存在與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念。

一是對科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵認(rèn)識不深。未能完全扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展觀念，影響教育發(fā)展的思想障礙仍較多。沒有認(rèn)識到科學(xué)發(fā)展觀是一個有機(jī)的整體，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展，忽視科學(xué)發(fā)展；對在教育改革中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性的問題重視不夠，研究不透。對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，僅限于上面布置的內(nèi)容，缺乏學(xué)習(xí)的主動性，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐的自覺性相對欠缺，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力等方面尚有欠缺。

二是謀求教育事業(yè)“可持續(xù)發(fā)展”的動力不足。多年來，我市教育發(fā)展一直走在全省乃至全國的前列，局領(lǐng)導(dǎo)班子一定程度上存在“守?cái)傋印薄ⅰ氨３煽儭彼枷?，安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕亂，怕?lián)L(fēng)險，習(xí)慣于用過去的經(jīng)驗(yàn)思考問題，用過去行政管理的方式開展工作；對深層次的矛盾和問題研究不深，開拓進(jìn)取、創(chuàng)新發(fā)展力度不夠。

三是對“以人為本”的核心精神貫徹不到位。在“以人為本”的問題上，重視了“人民群眾的實(shí)惠”，卻忽視了教育本身人的發(fā)展。從受教育者來說，存在“重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)”的現(xiàn)象，忽視了學(xué)生的全面發(fā)展、個性發(fā)展。從教育者來說，對教師的全面發(fā)展缺乏深層次的認(rèn)識，教師的專業(yè)化成長比較滯后，思想觀念、知識結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步更新，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的機(jī)制還沒完全建立，進(jìn)出機(jī)制不健全，評價機(jī)制不完善，后備隊(duì)伍建設(shè)力度不足。

四是統(tǒng)籌兼顧的方法運(yùn)用不夠成熟。在思考和解決眼前問題上花了大量時間精力，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，建立長效機(jī)制，解決長遠(yuǎn)性、深層次的制約和影響科學(xué)發(fā)展問題的力度不夠，未能深入積極探索科學(xué)發(fā)展的有效途徑，未能很好解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題。公務(wù)員之家:

五是推動科學(xué)發(fā)展的作風(fēng)不夠扎實(shí)。一些決策部署有時只停留在會議和文件上，抓落實(shí)的力度和措施跟不上；忙于事務(wù)性、日常性的工作較多，深入基層調(diào)研不夠，聯(lián)系群眾還不夠到位；關(guān)心干部、群眾的工作做得還不夠，機(jī)關(guān)干部和廣大教職工的積極性調(diào)動不夠充分；對機(jī)關(guān)干部的要求不夠嚴(yán)格，相關(guān)管理制度監(jiān)督執(zhí)行不力，導(dǎo)致少部分機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識淡薄，機(jī)關(guān)整體服務(wù)效率和質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。

從客觀方面來講，主要原因有：一是由于我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大形勢和人民群眾日益增長的教育新需求，不斷對教育提出新的更高的要求。特別是在培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，以及發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、促進(jìn)社會文明和諧等方面，教育都肩負(fù)了更多的社會責(zé)任。二是由于城鄉(xiāng)二元化矛盾和鎮(zhèn)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等客觀因素的存在，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高位均衡發(fā)展難度還比較大，必須得到有力的經(jīng)濟(jì)支撐。三是當(dāng)前全市教師隊(duì)伍老齡化的問題逐步顯現(xiàn)，更新教育觀念，創(chuàng)新教學(xué)模式，推動新課程改革有一定難度；并且部分學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題也在一定程度上制約了教育發(fā)展。

四、推動教育科學(xué)發(fā)展的總體思路和策略

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對查找出來的突出問題，我局黨組在集思廣益、充分討論的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究整改意見和提出解決問題的措施，明確當(dāng)前和今后一個階段工作思路，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為統(tǒng)一思想、應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決矛盾的重大契機(jī)，按照市委、市政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“打造黃岡教育品牌，建設(shè)教育強(qiáng)市”的目標(biāo)，繼續(xù)解放思想，深化改革，增強(qiáng)憂患意識，激發(fā)旺盛的斗志、激情和前進(jìn)的動力，努力破解發(fā)展難題，增創(chuàng)黃岡教育新優(yōu)勢，提升黃岡教育競爭力，增強(qiáng)教育對于黃岡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。

（一）著力解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保人民群眾得實(shí)惠

一是加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，從根本上解決義務(wù)教育階段擇校問題。認(rèn)真落實(shí)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展計(jì)劃，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展計(jì)劃落實(shí)檢查考核力度，總結(jié)和推廣義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間均衡發(fā)展。加大解決義務(wù)教育擇校問題的力度，按照就近入學(xué)原則，嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，合理劃分義務(wù)教育招生地段，積極推行把優(yōu)質(zhì)示范高中大部分招生指標(biāo)均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，有效遏制擇校之風(fēng)。均衡配置區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)，加快市區(qū)中小學(xué)校舍維修改造，全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件；實(shí)施城區(qū)學(xué)校和教師支援農(nóng)村教育工作計(jì)劃，建立校與校之間長期和相對固定的對口支援關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和農(nóng)村共享教師資源、教學(xué)資源，努力辦好每一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的根本轉(zhuǎn)變。

二是關(guān)注弱勢群體，確保人民群眾子女平等享受義務(wù)教育的權(quán)益。進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的能力，繼續(xù)推動公共教育資源向困難地區(qū)、困難學(xué)生和困難群眾傾斜。繼續(xù)健全和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策落到實(shí)處。完善外來進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的管理機(jī)制，妥善解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、外來投資商子女入學(xué)問題。認(rèn)真落實(shí)國家教育惠民政策，完善扶困助學(xué)機(jī)制，多方籌措資金，進(jìn)一步加大貧困生資助力度，努力實(shí)現(xiàn)政府“不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。

三是大力規(guī)范辦學(xué)和收費(fèi)行為，樹立教育良好形象。結(jié)合去年國家七部委檢查組對我市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)加強(qiáng)整改，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁貪污、克扣、挪用、截留、抵頂教育經(jīng)費(fèi)；提高資金使用績效，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，推行教育收費(fèi)公示制度，實(shí)行“陽光收費(fèi)”、“公平收費(fèi)”；義務(wù)教育階段不準(zhǔn)招收擇校生，不得收取擇校費(fèi)；進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，認(rèn)真清理義務(wù)教育階段中小學(xué)辦班補(bǔ)課現(xiàn)象，嚴(yán)禁學(xué)校利用雙休日、節(jié)假日補(bǔ)課收費(fèi)和變相補(bǔ)課收費(fèi)。同時，要針對腐敗案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批、干部人事、教育收費(fèi)、招生考試、基建工程、物資采購、后勤保障、經(jīng)費(fèi)管理等方面的改革，建立和完善監(jiān)管制度。

四是高度重視市區(qū)教育發(fā)展和管理，努力讓市民群眾滿意。優(yōu)化市區(qū)教育資源配置，重點(diǎn)研究和完善城區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立市區(qū)教師雙向交流制度。大力改善一批城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平，最大限度地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。重點(diǎn)改造一批城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校D級危房，探索通過兼并、合并、掛靠等形式對區(qū)域內(nèi)學(xué)校資源進(jìn)行整合重組，使城區(qū)學(xué)校在師資、校舍、場地、現(xiàn)代化教育設(shè)施設(shè)備等建設(shè)和配置方面水平有明顯提高，實(shí)現(xiàn)市區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從根本上解決好市民子女上學(xué)市區(qū)擇校問題。規(guī)范市區(qū)學(xué)校辦學(xué)行為，重點(diǎn)規(guī)范市區(qū)基礎(chǔ)教育各個學(xué)段尤其是義務(wù)教育階段招生秩序，嚴(yán)禁違規(guī)高收費(fèi)、亂收費(fèi)行為。提高市區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量，尤其是黃岡中學(xué)教育質(zhì)量，發(fā)揮市區(qū)示范帶動作用。

（二）著力突破瓶頸問題，推動教育科學(xué)發(fā)展上水平

一是加強(qiáng)理論研究，拓寬推動科學(xué)發(fā)展的思路。要根據(jù)形勢發(fā)展的新要求，針對教育改革和發(fā)展中仍然存在的突出問題，加強(qiáng)宏觀思考和戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)教育改革發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)前重點(diǎn)工作調(diào)查研究。根據(jù)國家制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的總體要求，結(jié)合省部共建武漢城市圈教育綜合改革國家試驗(yàn)區(qū)協(xié)議規(guī)定，集中組織調(diào)查研究活動，研究制定我市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真抓好整合黃岡市區(qū)教育資源、建設(shè)黃岡職教園區(qū)、組建黃岡教育實(shí)業(yè)集團(tuán)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、深化教育人事制度改革等重點(diǎn)課題的調(diào)研。圍繞國家和省實(shí)施“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策措施，積極做好教育項(xiàng)目的規(guī)劃和申報(bào)工作，加強(qiáng)與外地尤其是武漢城市圈之間教育交流與合作。同時，從教育觀念、教育模式、教育體制、教育手段、教育評價、教育環(huán)境等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)教育體系的生機(jī)與活力，推動我市教育新一輪的改革與發(fā)展。

二是統(tǒng)籌兼顧，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。鞏固提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育，提升義務(wù)教育均衡化水平。開展義務(wù)教育中小學(xué)規(guī)范化或標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，使城鄉(xiāng)中小學(xué)校校園、校舍、設(shè)施、設(shè)備、師資建設(shè)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求。提高普通高中教育水平，在不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面的基礎(chǔ)上，精心培育優(yōu)質(zhì)品牌，努力創(chuàng)建省級、國家級示范高中。扶持和規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，市直和縣市區(qū)建設(shè)好一所公辦示范性幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好一所中心幼兒園。大力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。推動職業(yè)教育強(qiáng)勢發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，推進(jìn)職業(yè)教育資源重組，將重點(diǎn)學(xué)校、示范性學(xué)校建設(shè)作為職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，市區(qū)重點(diǎn)辦好5-8所綜合實(shí)力強(qiáng)、辦學(xué)特色鮮明的示范性職業(yè)院校，縣市區(qū)重點(diǎn)辦好1所中職學(xué)校。認(rèn)真實(shí)施全省職業(yè)教育“315”工程，加快黃岡職教園區(qū)建設(shè)，形成黃岡職業(yè)教育的集群優(yōu)勢。全面推進(jìn)國家和省級實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程建設(shè)，大力改善職業(yè)院校辦學(xué)條件；重點(diǎn)培植特色專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)，加大品牌專業(yè)建設(shè)力度；以培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。堅(jiān)持外延擴(kuò)張和內(nèi)涵發(fā)展并重，多渠道、多層次、多形式發(fā)展高等教育，力爭擴(kuò)大高校所數(shù)和辦學(xué)規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研能力建設(shè)。支持黃岡師院向多科性綜合大學(xué)方向發(fā)展，將黃岡職院和鄂東職院建成全省乃至全國的示范性高職院校。推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。爭取市政府出臺《黃岡市關(guān)于鼓勵和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的意見》，正確引導(dǎo)、積極規(guī)范民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。以民辦學(xué)前教育和高中階段教育為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民辦教育資源。加大民辦學(xué)校監(jiān)管力度，嚴(yán)格辦學(xué)審批程序，建立健全民辦學(xué)校風(fēng)險防范和分散機(jī)制，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。積極協(xié)調(diào)各縣市區(qū)設(shè)立民辦教育管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建民辦學(xué)校自主管理、自主約束、公平競爭機(jī)制，促進(jìn)民辦學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。

三是實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，加強(qiáng)教育隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)校長專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)提高校長科學(xué)管理、依法治校水平。全面實(shí)施“黃岡市中小學(xué)優(yōu)秀校長培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)學(xué)校干部隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就一批在全省、全國有影響的“知名校長”。逐步實(shí)現(xiàn)校長全市范圍內(nèi)公開選拔、交流任職、掛職，形成充分的競爭機(jī)制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施“中小學(xué)教師學(xué)歷提升培訓(xùn)工程”、“骨干教師梯隊(duì)培養(yǎng)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)優(yōu)先發(fā)展工程”、“中等職業(yè)學(xué)校雙師型教師培訓(xùn)工程”、“培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)工程”等教師隊(duì)伍建設(shè)工程，不斷提高全市教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)；在重新核定我市中小學(xué)教職員編制的基礎(chǔ)上，調(diào)整學(xué)校人員結(jié)構(gòu)，改革學(xué)校的崗位設(shè)置，完善校內(nèi)分配制度；加大高層次拔尖人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立和完善多層次、多元化的名教師培養(yǎng)機(jī)制；統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立起優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間、城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間教師統(tǒng)籌使用的用人機(jī)制。推行城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校工作的最低服務(wù)兩年的支教制度。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，有針對性地開展師德教育，建立和完善教師師德及業(yè)績個人檔案，將師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績作為教師聘任、績效工資考核的主要依據(jù)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過輪崗、培訓(xùn)等方式，提高機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，提高教育行政決策和行政管理的科學(xué)性、實(shí)效性；建立完善考評制度、管理制度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的服務(wù)性、時效性和科學(xué)性。

四是大力推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提升教育質(zhì)量。要樹立正確的人才觀、質(zhì)量觀，進(jìn)一步端正辦學(xué)思想。本著對學(xué)生終生發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)實(shí)施素質(zhì)教育的責(zé)任感和使命感，從片面追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)率的應(yīng)試教育觀念中解放出來，善于把素質(zhì)教育的一般要求與學(xué)校的實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論升華，形成自己獨(dú)特的教育思想和辦學(xué)思路，引導(dǎo)全市教育工作者創(chuàng)造性地實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高組織實(shí)施素質(zhì)教育的能力，使素質(zhì)教育取得新突破。要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展之路，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極探索“輕負(fù)高效”的有效舉措和途徑，積極推行課程改革，加強(qiáng)高效課堂建設(shè)，提高課堂教學(xué)效率，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)普通高中教育教學(xué)管理，分析研究高考制度改革后的新情況、新問題，制定應(yīng)對政策措施，完善普通高中新課程實(shí)施辦法，鞏固和提高高中教育質(zhì)量。義務(wù)教育階段特別是初中階段，要注重“轉(zhuǎn)差培優(yōu)”工作，努力實(shí)現(xiàn)初中教學(xué)質(zhì)量全面提高，提升教育發(fā)展后勁。要積極實(shí)施科研興教戰(zhàn)略，發(fā)揮教育科研的引領(lǐng)、推動作用。探索教育教學(xué)規(guī)律，把握課程改革、課堂教學(xué)和教學(xué)評價方向；加強(qiáng)科研隊(duì)伍培訓(xùn)，培育優(yōu)秀科研人才；開展教育科研課題研究，切實(shí)推廣教育科研成果。要加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、校三級教研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大教研投入，形成教研強(qiáng)勢力量?？傊?，要以豐碩的教育教學(xué)成果回報(bào)政府對教育的投入，滿足人民對教育的期待。

五是主動做好工作，爭取社會各界的理解和支持。要主動加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，努力爭取市委、市政府、市人大、市政協(xié)、省教育廳以及市有關(guān)職能部門對我市教育工作的關(guān)心支持，加快有關(guān)事項(xiàng)的處理進(jìn)程，合力解決教育系統(tǒng)的問題，爭取在教育投入、人才引進(jìn)、教育收費(fèi)、教師編制和招考、局屬事業(yè)單位績效工資和參公管理等方面有所突破。積極協(xié)同有關(guān)部門，依法落實(shí)教師工資政策，妥善處理好落實(shí)教師待遇中出現(xiàn)的相關(guān)問題，切實(shí)改善教師的工作和生活條件。定期召開人大代表、政協(xié)委員及社會人士座談會，虛心聽取各方面意見，主動邀請社會各界人士監(jiān)督招生、收費(fèi)等工作，提高工作透明度。進(jìn)一步加大教育宣傳力度，擴(kuò)大教育工作影響，樹立教育良好形象，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。

（三）著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨員干部長期受教育

一是改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。全面貫徹落實(shí)《政務(wù)信息公開條例》，推進(jìn)政務(wù)公開、校務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，形成有效的制約機(jī)制。進(jìn)一步完善、落實(shí)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型“四型機(jī)關(guān)”，提高為基層服務(wù)的能力、水平，增強(qiáng)服務(wù)的主動性、自覺性。認(rèn)真落實(shí)市教育局最近制定下發(fā)的《規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的意見》、《加強(qiáng)教育收費(fèi)管理規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為的意見》、《加強(qiáng)師德理由風(fēng)建設(shè)規(guī)范教師行為的意見》、《教育系統(tǒng)違紀(jì)違規(guī)行為處理暫行辦法》、《中小學(xué)示范學(xué)校管理暫行辦法》、《學(xué)校安全管理暫行辦法》等六項(xiàng)管理制度。

二是改進(jìn)行政管理方式方法。對教育評估考核的項(xiàng)目進(jìn)行清理，建立評估項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，確保各項(xiàng)評估有利于調(diào)動基層積極性，有利于推進(jìn)教育改革，有利于推動教育發(fā)展；精簡會議文件、改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格控制會議的規(guī)格、數(shù)量、規(guī)模、會期，簡化會議程序，提高會議效率；提高文件質(zhì)量，減少文件數(shù)量，充分利用信息化成果，推行電子公文交換，提高文件傳輸效率。

三是加強(qiáng)黨組織建設(shè)。建立健全黨員“經(jīng)常受教育，永葆先進(jìn)性”長效機(jī)制，要加強(qiáng)對黨員干部的管理、教育和監(jiān)督，做好經(jīng)常性的思想政治工作。切實(shí)解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的問題，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，健全黨內(nèi)民主生活制度，落實(shí)談話制度，規(guī)范黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求意見、完善黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。

五、提升領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀能力的措施

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，決定了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的成效和水平。我們必須把提升領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識。要繼續(xù)把科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)與教育理論學(xué)習(xí)、與教育管理研究、與解決教育的實(shí)際問題結(jié)合起來，自覺把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃黃岡教育發(fā)展的正確思路、政策措施。進(jìn)一步增強(qiáng)理性思維和戰(zhàn)略思維，牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，始終把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為工作的重要任務(wù)。進(jìn)一步提高科學(xué)決策能力，駕馭發(fā)展能力、攻堅(jiān)克難能力，確保各項(xiàng)工作決策的科學(xué)性、前瞻性和可行性。進(jìn)一步增強(qiáng)以人為本、服務(wù)基層的意識，抓住牽動全局的主要工作和事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破。對查擺出的突出問題深刻反思，弄清主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對性地解決問題。局黨組成員要始終保持清醒頭腦，不因過去的成績而自滿,不為目前的問題而畏縮，不被現(xiàn)有的做法所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，自覺肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全市教育發(fā)展的歷史責(zé)任。

（二）進(jìn)一步提高開拓創(chuàng)新能力。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)工作的主動性和預(yù)見性，從群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題抓起，積極研究新情況，解決新問題，科學(xué)謀劃教育發(fā)展的策略、方法、措施，以辦人民滿意的教育為宗旨，促進(jìn)各級各類教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。局領(lǐng)導(dǎo)班子要在師資隊(duì)伍建設(shè)中創(chuàng)新體制，在義務(wù)教育均衡發(fā)展中創(chuàng)新機(jī)制，在中等職業(yè)教育品牌發(fā)展中創(chuàng)新理念，在普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展重創(chuàng)新發(fā)展思路，在高等教育內(nèi)涵發(fā)展中創(chuàng)新思想；堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，強(qiáng)化創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力，推動我市教育新一輪大發(fā)展。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的群眾觀念。要堅(jiān)持黨的群眾路線，時刻擺正自己和人民群眾的位置，感情上貼近群眾，政策上順應(yīng)民意，措施上為民謀利，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層制度和機(jī)關(guān)科室與學(xué)校溝通機(jī)制，深入學(xué)校掌握動態(tài)，真心實(shí)意幫助基層學(xué)校和教職工解決實(shí)際困難，切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益。二是把實(shí)現(xiàn)發(fā)展上水平、干部受教育、群眾得實(shí)惠作為制定工作措施的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，定期召開各種座談會和舉辦咨詢活動，聽取人大代表、政協(xié)委員、干部教職工和廣大群眾意見，讓社會各界人士監(jiān)督和參與教育工作。三是大力推進(jìn)政務(wù)公開、校務(wù)公開、黨務(wù)公開，提高工作透明度。四是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。建立健全正確的選人、用人機(jī)制，全力支持想干事、會干事、干成事的干部放心大膽的開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用的程序和紀(jì)律，努力提高干部的整體素質(zhì)和紀(jì)律觀念。

（四）進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，開闊眼光視野，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，不斷提升綜合素質(zhì)，不斷提高推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。一是把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種思想境界來認(rèn)識和對待，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決問題的能力。二是嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，健全領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則，改進(jìn)班子思想作風(fēng)，改善工作方式方法。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)個人的政治、品德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑起反腐倡廉的牢固防線，做到自重、自省、自警、自勵。四是從嚴(yán)規(guī)范從政行為，堅(jiān)持依法行政，健全完善班子工作機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，把領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力提升到一個全新的高度。

教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，需要教育工作者共同努力，更需要人民群眾和社會各界的關(guān)心、支持和監(jiān)督。對以上分析檢查報(bào)告，懇請各級領(lǐng)導(dǎo)、市委指導(dǎo)組和同志們多提寶貴意見，我們將虛心接受，認(rèn)真吸收，努力改進(jìn)，切實(shí)解決制約我市教育科學(xué)發(fā)展的各類問題，努力開創(chuàng)我市教育改革發(fā)展新局面。