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同志們：

一、深刻理解建立國有資本經(jīng)營預算的重大意義

黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，要建立國有資本經(jīng)營預算制度。2007年國務院下發(fā)了《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》，這標志著我國國有資本經(jīng)營預算工作正式起步。2009年5月《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式施行。建立國有資本經(jīng)營預算制度，是黨中央、國務院從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的全局出發(fā)，采取的一項重要決策，對深化國有企業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟結構和布局的調(diào)整，增強政府的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關系，具有三個方面的有利于。

一是有利于規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關系。改革二十多年來，國家與國有企業(yè)的分配關系，先后經(jīng)歷了“利潤留成”、“利改稅”、“承包經(jīng)營”等不同階段。1994年稅制改革后，為增強國有企業(yè)自我積累、自我發(fā)展能力，在統(tǒng)一稅制的基礎上，國家暫停向國有企業(yè)收繳利潤。同時，先后實施了一系列支持國有企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施，并取得了明顯成效。隨著國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)質(zhì)量不斷的提高，盈利能力不斷的增強，當前中央提出建立國有資本經(jīng)營預算制度，有利于完善國家與國有企業(yè)之間的分配關系，完善行業(yè)企業(yè)之間的分配政策，促進社會公平與和諧社會建設。

二是有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力。近年來，黨中央、國務院多次強調(diào)要加快國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整。通過兼并聯(lián)合、重組改制、關閉破產(chǎn)等多項改革措施，國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整取得了初步成效，但調(diào)整的任務還十分艱巨。同時，隨著國有企業(yè)稅后利潤的不斷增加，部分企業(yè)擴大規(guī)模、盲目投資、重復建設的問題突出，建立國有資本經(jīng)營預算，有利于增強政府宏觀調(diào)控能力，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進國有經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。

三是有利于完善政府預算管理體系。我國財政改革的一項重要內(nèi)容是建立復式預算?！额A算法》及其《實施條例》明確要求，各級政府預算按照復式預算編制，分為政府公共預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算和其他預算。因此，建立國有資本經(jīng)營預算，有利于完善政府預算管理體系，健全公共財政職能，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行提供強有力手段。

二、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加快做好預算收支工作

國有資本經(jīng)營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對其進行分配而發(fā)生的各項收支預算。加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，應以科學發(fā)展觀為指導，積極做好收支預算工作，合理確定國有資本收益收交政策。依法取得國有資本收益，是國家作為國有資本投資者應當享有的權利，也是建立國有資本經(jīng)營預算的基礎，并注意把握好以下原則。

在國有資本收益上：一是要科學界定國有資本收益的收取對象和國有資本收益的具體內(nèi)容。國有資本收益收取的對象，應包括各級人民政府及其所屬部門、機構依法履行出資人職責的所有企業(yè),國有資本收益的內(nèi)容應包括，國有獨資企業(yè)按規(guī)定應上交國家的利潤，國有控股、參股企業(yè)取得的國有股股利、股息，國有產(chǎn)權、股權轉(zhuǎn)讓收入和國有企業(yè)清算收入。二是合理確定國有資本收益的上交比例。*市市屬企業(yè)當前處于工業(yè)發(fā)展的中期階段,結構調(diào)整的任務相當繁重,因此我市在確定國有資本收益的上交比例時,堅持“合理、適度、從低”的原則，既要有利于繼續(xù)支持國有企業(yè)的改革和發(fā)展，又要有利于政府宏觀調(diào)控，規(guī)范企業(yè)的收入分配秩序。

在國有資本經(jīng)營預算支出上。一是要重視解決困擾國有企業(yè)發(fā)展的體制性問題，幫助國有企業(yè)解決歷史包袱和社會負擔，為國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。二是要重視解決涉及國有企業(yè)職工切身利益的民生問題，包括建立和完善國有企業(yè)職工社會保障制度。三是要重視支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持國有企業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步，促進企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高企業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力。四是要重視推進國有經(jīng)濟結構和布局戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有經(jīng)濟資源進一步向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

三、加強協(xié)調(diào)，積極配合，共同推進國有資本經(jīng)營預算的各項工作

各相關單位要高度重視，加強領導，按照職責和分工抓好落實。

市財政局是我市市屬國有資本經(jīng)營預算的主管部門，要抓緊制訂我市國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度，做好國有資本收益收取和國有資本經(jīng)營預、決算草案的編制工作，組織實施好國有資本經(jīng)營預算工作。要積極探索符合國有資本經(jīng)營預算特點的管理方式，不斷提高預算編制的規(guī)范性、準確性和科學性。

市國資委代表市政府行使對我市國有企業(yè)的監(jiān)管及對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核等，要確保國有資產(chǎn)的保值增值。要積極與市財政局共同制定國有資本經(jīng)營預算與國有資本收益收支各項管理制度，負責市屬企業(yè)國有資本收益收支審核匯總和國有資本收益支出的具體預算執(zhí)行。

各有關部門、授權機構，應積極支持做好國有資本經(jīng)營預算管理制度的建設工作，并根據(jù)有關預算編制的要求，提出本單位國有資本經(jīng)營預算建議草案。要認真組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。

對此次納入國有資本經(jīng)營預算試行范圍的企業(yè)，應認真履行國有資本收益上交義務，確保國有資本收益及時足額上交。要根據(jù)國家確定的支持方向和重點，結合本企業(yè)改革和發(fā)展實際，按規(guī)定程序向市財政局、市國資委編報企業(yè)具體項目支出計劃。按照批準的范圍申請和使用預算資金。擁有全資子公司和控股、參股公司的大型國有企業(yè)或企業(yè)集團，應嚴格按照《公司法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，改進和加強企業(yè)集團內(nèi)部國有資本收益的管理，確保國有資本收益不受損害。

同志們，國有資本經(jīng)營預算管理涉及方方面面的工作，各相關單位、部門和企業(yè)要吃透精神，緊密配合，協(xié)同推進，抓好試點，確保我市國有資本經(jīng)營預算工作取得圓滿的成效。