導語：中專畢業(yè)生科學發(fā)展觀的調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村干部是“*”重要思想在農(nóng)村最直接的組織者、實踐者和推動者，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富、全面建設(shè)小康社會的帶頭人，也是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的中堅力量。黨十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務，對今后農(nóng)村建設(shè)的目標方向、重點任務等賦予了更多新的內(nèi)容，這對村干部隊伍的整體結(jié)構(gòu)、思想認識、能力素質(zhì)、工作方法等方面提出了更高的要求。如何進一步加強村干部隊伍建設(shè)，提高村干部能力和素質(zhì)，以適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，顯得尤為迫切。從1999年開始，我市余姚、慈溪、寧海和鄞州等地，先后采用公開招考的方式選拔大中專畢業(yè)生擔任村干部，以此作為改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村工作水平的一項重要舉措，在社會上產(chǎn)生了積極的影響，也為有效加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)走出了一條新的路子，積累了一定的實踐經(jīng)驗。為進一步研究這一做法，我們進行了深入的調(diào)研。

一、全市面上基本情況

從全市看,采取公開招考方式選拔大中專畢業(yè)生擔任村干部，我市部分縣（市）區(qū)起步比較早,但實施的區(qū)域并不廣，主要集中在余姚、慈溪、寧海和鄞州等四個縣（市）區(qū)，截止到20*年10月，四地已累計公開招考大中專畢業(yè)生村干部3*人，目前還有216人分別在213個行政村任職，占全市行政村總數(shù)的6.9%?，F(xiàn)職大中專畢業(yè)生村干部中，中共黨員122人，占56.4%；女同志106人，占49.1%；平均年齡26.3歲。從現(xiàn)職人員的任職情況看，主要有以下幾方面的特點：

1、在實施范圍上，以經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)為主。招考大中專畢業(yè)生擔任村干部的地區(qū)，主要集中在余姚、慈溪和鄞州等三個經(jīng)濟相對比較發(fā)達的縣（市）區(qū)。慈溪市在這方面工作相對比較超前，而且也形成了比較規(guī)范系統(tǒng)的做法。

2、在所任職務上，以非主要領(lǐng)導崗位為主。主要集中在助理、團支部書記、文書、辦公室主任等崗位，這些崗位人員共有137人，占76.5%（慈溪市20*年招考的37人崗位尚未明確）。也有一部分進入了村黨組織、村民委員會和村經(jīng)濟合作社班子，進入村級班子的共有32人，占17.9%，其中：7人擔任村黨組織書記、11人擔任副書記；12人擔任村委會委員（慈溪8人是擔任村居合一的居委會成員）；2人擔任經(jīng)濟合作社成員。

4、在人員學歷上，以大專學歷為主?，F(xiàn)職大中專畢業(yè)生村干部中，中專學歷26人、大專學歷151人、大學學歷39人，所占比例分別為12%、69.9%和18.1%，主要集中在大專學歷層面。從歷年招考情況比較，呈現(xiàn)出中專學歷比例下降、大學學歷比例逐步提高的趨勢，以慈溪市為例，20*-20*年歷年招考人員中，中專學歷所占比率分別為23%、21.6%、6.3%、5.7%和0；大學學歷所占比率分別為0、5.4%、15.6%、22.6%和68.2%。

5、在人員專業(yè)上，以管理、法律、計算機、財務和文秘等專業(yè)為主。雖然現(xiàn)職大中專畢業(yè)生的專業(yè)分布比較多樣，但主要集中在管理、法律、計算機、財務和文秘等專業(yè)，其中管理類40人，法律類31人，計算機類29人，文秘類19人，財務類18人，這五類專業(yè)人員要占到總?cè)藬?shù)的63.4%。涉農(nóng)類專業(yè)12人，占5.6%，人數(shù)相對較少。

6、在隊伍穩(wěn)定性上，總體上選擇留任為主?，F(xiàn)留任的大中專畢業(yè)生村干部的人數(shù)為216人，占歷年招考錄用總?cè)藬?shù)的70.1%。其中余姚、慈溪兩地的留任比率更高一些，達到了81%。離開的多因考入事業(yè)單位、公務員或進入企業(yè)。

二、主要動因分析

招考大中專畢業(yè)生擔任村干部是一項新的工作，具有很強的現(xiàn)實性和前瞻性，符合中央的精神。從已實施這項工作的地區(qū)來看，組織上的重視、大學生的關(guān)注及社會上的認可，都推動了這項工作的開展。

從組織層面看：

1、選拔大中專畢業(yè)生擔任村干部，是加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的需要。近年來，各級黨委、政府都十分重視村干部隊伍的建設(shè)，也取得了一定效果，但村干部隊伍文化程度偏低、年齡偏大的問題仍然沒有得到有效的解決。一些村干部受自身文化、年齡的影響，思想觀念和工作方法已不太適應新形勢下農(nóng)村工作特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，而選拔大學生擔任村干部，無疑為進一步改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)、提高村干部隊伍素質(zhì)開辟了一條新的途徑。同時，由于村里優(yōu)秀的年輕人，通過考大學、參軍、外出打工經(jīng)商等渠道大量外流，留在村里可供選拔的人選非常有限。選拔大中專畢業(yè)生擔任村干部，將更多有知識、有文化的年輕人充實到村干部隊伍中去，為進一步充實村級后備干部隊伍奠定了基礎(chǔ)，并且也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)物色培養(yǎng)后備干部奠定了基礎(chǔ)。

2、選拔大中專畢業(yè)生擔任村干部，是提高農(nóng)村工作水平的需要。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面鋪開，農(nóng)村經(jīng)濟社會和基層民主的發(fā)展，農(nóng)村工作越來越多地涉及到農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)信息等方面的科學知識，涉及到村莊規(guī)劃、建設(shè)等方面的專業(yè)知識，涉及到依法辦事、民主決策、科學管理等方面的內(nèi)容，農(nóng)村對科學技術(shù)和人才的需求越來越迫切，而當前農(nóng)村人才的缺乏，無疑是影響農(nóng)村工作水平進一步提高的關(guān)鍵。選拔大中專畢業(yè)生擔任村干部，讓年紀輕、文化程度高、有一定專業(yè)知識和特長的大中專畢業(yè)生直接參與到農(nóng)村各項工作去，能夠進一步緩解當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村與現(xiàn)實農(nóng)村人才缺乏之間的矛盾，為提高農(nóng)村工作水平提供人才和智力保障。

3、選拔大中專畢業(yè)生擔任村干部，是緩解學生就業(yè)壓力的需要。這幾年，由于高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村青年接受高等教育的機會增多，高校畢業(yè)生也逐年增多，就業(yè)壓力很大。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，許多跳出“農(nóng)門”的大學生寧可“漂”在城市，也不愿回到農(nóng)村基層工作，而與此相對應的是農(nóng)村基層對大學生的迫切需求。選拔大中專畢業(yè)生擔任村干部，不僅僅是解決了一部分大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，更重要的是在社會上倡導新的就業(yè)導向，進一步改變大學生的擇業(yè)觀念，引導更多的大學生將擇業(yè)的目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村基層。

從學生層面看：

1、把擔任村干部作為服務社會、奉獻社會，實現(xiàn)自我價值的途徑。部分來自農(nóng)村的大中專畢業(yè)生，從小在農(nóng)村長大，對農(nóng)村有一定的感情，他們認為現(xiàn)在中央和地方各級都在號召大學生到農(nóng)村基層去工作，投身于農(nóng)村的建設(shè)。自己作為來自農(nóng)村的大學生，更應該有這種責任意識，通過自己所學的知識來建設(shè)農(nóng)村，服務村民，實現(xiàn)自身價值。

2、把擔任村干部作為鍛煉自己、提高能力的途徑。部分畢業(yè)生認為自己雖然有了一定的學歷和知識，但實際工作經(jīng)驗相對比較欠缺，擔任村干部，通過在農(nóng)村這個舞臺上摸爬滾打，更能鍛煉自己，提高自己，使自己能夠更快地成熟和成長。

3、把擔任村干部作為謀求穩(wěn)定職業(yè)的途徑。在現(xiàn)職的216名大中專畢業(yè)生村干部中，有133人為歷屆生，在擔任村干部之前，已有過一定的工作經(jīng)歷。他們認為現(xiàn)在企業(yè)工作不穩(wěn)定，工作壓力大，保障少，待遇也不高。擔任村干部，工資待遇與企業(yè)基本持平，但工作環(huán)境、發(fā)展空間一般都優(yōu)于企業(yè)，而且擔任村干部也受到社會的尊重，不失為一份比較穩(wěn)定的職業(yè)。

4、把擔任村干部作為過渡進入機關(guān)（事業(yè)）單位的途徑。部分學生認為，目前面向社會的公務員和事業(yè)人員招考競爭實在太激烈，競爭壓力大。而先擔任村干部，從事農(nóng)村基層工作，一方面可以積累一定的工作經(jīng)驗，為以后報考公務員作準備，另一方面也可以享受有關(guān)招考（聘）大學生村干部進鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，進入機關(guān)（事業(yè)）單位的機會更大。

從社會層面看：

1、大學學歷已成為社會上普遍的職業(yè)要求。隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展以及沿海發(fā)達地區(qū)對教育的重視，年輕人享受高等教育的范圍在逐步擴大，使得社會上對學歷的要求也是“水漲船高”，傳統(tǒng)的大學生“高人一等”的觀念正逐步為社會所擯棄，大學學歷已成為社會上包括農(nóng)村基層組織選人用人的基本要求。這種形勢下，許多大學生也變得更加現(xiàn)實，在對待各種形式的就業(yè)上，也能保持良好的心態(tài)。

2、社會公眾對大學生擔任村干部的評價日高。選拔大學生到農(nóng)村工作，突破了傳統(tǒng)的大學生就業(yè)范圍，也改變了傳統(tǒng)的村干部來源途徑，受到了社會的廣泛關(guān)注。在農(nóng)村工作中，很多大學生充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村三個文明的建設(shè)，通過自己的努力，贏得了廣大農(nóng)村基層干部群眾的贊同和認可。在調(diào)研中，無論是縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導干部，還是村里的干部群眾，對大學生在農(nóng)村工作中的實際表現(xiàn)予以了肯定，社會認可度在逐步提高。

3、家庭對大學生擔任村干部的理解和支持。由于每年畢業(yè)走上社會上的大學生日益增多，許多學生家長對子女就業(yè)的期望也變得更加現(xiàn)實，傳統(tǒng)的“考上大學就等于跳出‘農(nóng)門’”的觀念也正在發(fā)生著變化，他們對子女大學畢業(yè)后選擇村干部職業(yè)，予以了更多的理解和支持。在調(diào)研中，一些大學生村干部提到，正是由于家庭成員的理解和支持，自己才報考了村干部。

三、招錄的主要方法和措施

在選拔大中專畢業(yè)生擔任村干部工作中，各地結(jié)合實際進行實踐和探索，形成了各自的一些做法，既有共性的，也有個性的內(nèi)容。

1、在選拔對象范圍上，一般要求為本地生源。考慮到農(nóng)村工作要直接面對基層老百姓，必須熟悉本地語言、生活習慣等，因此各地一般要求選拔的對象為本地生源的大中專畢業(yè)生，而寧海縣則將對象擴大到寧波大市范圍。其他有關(guān)年齡以及學歷的要求，也是隨著情況的變化而調(diào)整。如慈溪市20*年要求近三年和當年度應屆大中專畢業(yè)生，到20*年調(diào)整為大專以上畢業(yè)生，年齡在30周歲以下。

2、在選拔程序上，實行“公平競爭、擇優(yōu)錄取”。在選拔程序上，一般都參照公務員招考辦法。以慈溪市為例，主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：1）計劃申報，先由各村根據(jù)需要向鎮(zhèn)（街道）提出招考人數(shù)，鎮(zhèn)（街道）匯總分析后上報市人事局。2）公開報名，由市人事局根據(jù)各地申報計劃，向全社會招考簡章，公開進行報名。3）統(tǒng)一考試，由市組織、人事部門統(tǒng)一組織，分筆試和面試兩部分，成績分別占總分的40%和60%。4）擇優(yōu)錄用，在面試合格者中，根據(jù)招考指標數(shù)1：2比例，按總成績從高分到低分確定入圍人選，由各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)村擇優(yōu)確定擬錄用對象，報市人事局審核。余姚市則采取了“集中推介會”方式，即依托人才交流中心，挑選一批符合條件的大中專畢業(yè)，向有需求的鎮(zhèn)（街道）、村進行集中推介，實行雙向選擇。同時，也有一些地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出面進行招考錄用，程序方法上類似于公開選拔后備干部。

3、在任用管理上，采用動態(tài)管理。一是聘用制。大中專畢業(yè)生被錄用后，都與村簽訂聘用合同，如慈溪市規(guī)定一年一聘，余姚市、寧?？h規(guī)定三年一聘。聘用的大學生列入專職村干部管理范圍，但在是否占用村干部職數(shù)上，慈溪采用的是不占村干部職數(shù)的做法，而余姚、寧海則將人員列入村干部職數(shù)。二是試用期制。聘用人員一般都要經(jīng)過一定時間的試用期，如慈溪市為半年，余姚市為一年。三是培訓幫帶制。新錄用大學生村干部要實行上崗培訓，工作期間每年一次進行集中培訓。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要定期或不定期地開展各類培訓學習。落實鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村干部或村干部為幫帶責任人，在工作上進行傳、幫、帶。四是定期交流談心制，由組織（人事）部門或鎮(zhèn)（街道）定期組織大學生進行座談和交流，了解掌握其工作、思想情況。五是定期考核制。明確日常管理考核由鎮(zhèn)（街道）、村負責。聘用期滿后，考核合格的續(xù)聘，不合格的解聘。

4、在待遇保障上，參照同類專職村干部或鎮(zhèn)（街道）事業(yè)人員。在大學生村干部待遇保障上，慈溪市、余姚市參照同類專職村干部，寧?？h和鄞州區(qū)則是參照鎮(zhèn)（街道）事業(yè)人員。參照同類專職村干部方式的待遇主要有三塊內(nèi)容。一是基本報酬，一般規(guī)定不低于每月800元，試用期滿后，可根據(jù)實際表現(xiàn)、職務情況以及村里實際適當逐年提高。二是養(yǎng)老保險。慈溪市是參照事業(yè)人員，集體部分由市、鎮(zhèn)（街道）各負擔50%。余姚市則是參照村三套班子成員標準，具體由鎮(zhèn)、村與畢業(yè)生商定。三是年終考核獎。每年年終，由鎮(zhèn)（街道）對村干部崗位責任目標完成情況進行考核，考核情況與獎金掛鉤。此外，慈溪市還落實了醫(yī)療保險，具體參照城鎮(zhèn)職工標準繳納，費用由市、鎮(zhèn)（街道）各負擔50%；對市里集中考核為優(yōu)秀和良好的大中專畢業(yè)生分別給予每月200元、100元的獎勵。

5、在激勵措施上，選拔優(yōu)秀分子進入鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位。部分地區(qū)為鼓勵更多的大學生到農(nóng)村工作，激勵大學生在農(nóng)村工作中建功立業(yè)，實行了招考（聘）優(yōu)秀大學生進入鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位的做法。如鄞州區(qū)20*年招考大學生村干部時，規(guī)定大學生在三年聘期結(jié)束后，表現(xiàn)好且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要的，可以正式招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員。慈溪市對到村工作滿兩年、年度考核合格且取得大專以上學歷的畢業(yè)生進行“單招單考”，選拔進鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位，對年度考核優(yōu)秀、進村級班子、任村團支部書記、獲得過市級以上單項榮譽的人員，分別給予加分。

四、工作實踐效果

選拔大中專畢業(yè)生擔任村干部，有利于鼓勵和引導大中專畢業(yè)生投身農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、經(jīng)受鍛煉、增長才干；有利于優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強黨的執(zhí)政能力；有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為加快全面建設(shè)小康社會進程提供組織保證和智力支持。具體實踐效果主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、有效地改善了村干部的隊伍結(jié)構(gòu)。從慈溪市20*-20*年選拔的且留在農(nóng)村的150名大中專畢業(yè)生情況看，大專以上學歷135人，中共黨員71人，平均年齡25.1歲。這些大中專畢業(yè)生到村工作，無疑給村干部隊伍注入了新鮮血液，目前慈溪市60%的村進了大中專畢業(yè)生，對進一步改善村干部隊伍文化、年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極的作用。2002年底，該市村干部1963人，大專以上學歷51人，占2.6%；年齡35歲以下的281人，占14.3%。到20*年村級換屆后，村干部1664人，大專以上學歷134名，占8%；年齡35歲以下的258人，占15.5%。村干部大專以上學歷、35周歲以下人員所占比率分別提高了5.4個和1.2個百分點。此外，村里的年輕干部面對這批充滿活力且又有文化知識優(yōu)勢的大學生，產(chǎn)生了強烈的危機感，許多人表示趁還年輕，要抓緊學習，否則就會成為時代的“落伍者”，慈溪市近年來有100多名村干部報考學歷和專業(yè)培訓，在村里形成了積極向上的氛圍。

2、有效地提高了農(nóng)村工作的水平。大中專畢業(yè)生年紀輕、素質(zhì)高、有一定的專業(yè)知識，思想開放、視野開闊、接受能力強；法制意識和政策觀念強，注重依法辦事。他們的到來，無疑是給農(nóng)村基層工作帶來了一股新風，在大中專畢業(yè)生的積極參謀和努力工作下，村里的各類統(tǒng)計、報表、計劃、總結(jié)、文書檔案和其他上報材料等一些基礎(chǔ)性工作的質(zhì)量，與以前相比有了顯著的提高；村里的村莊規(guī)劃、環(huán)境保護、經(jīng)濟項目可行性報告等工作水平有了進一步的提高；村里的各項制度逐步得到建立健全，工作規(guī)范化程度也有了進一步提高；村里的各種活動也日益增多，給原本寂靜的農(nóng)村帶來了豐富的文化生活。一些村主要干部反映：“不用不知道，一用還真少不了?！痹S多村民認為大學生文化程度高，個人素質(zhì)好，政策解釋透徹，處事公平，心地純潔，值得信任。