導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀問題和對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本調(diào)研報(bào)告說明：

（一）調(diào)研對(duì)象以黨政機(jī)關(guān)干部、科研院所理論工作者、高校師生、普通市民為主。

（二）調(diào)研方法以座談、訪談為主，同時(shí)采納了一些相關(guān)調(diào)研成果。

（三）報(bào)告將所獲結(jié)果進(jìn)行歸類，力圖真實(shí)反映調(diào)查對(duì)象對(duì)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在不足的觀點(diǎn)和看法，并據(jù)此提出對(duì)策建議。

科學(xué)發(fā)展則民富國強(qiáng)，盲目發(fā)展則禍害子孫?？茖W(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，賦予馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求，進(jìn)一步豐富了中國特色社會(huì)主義理論，是馬克思主義中國化理論發(fā)展的最新創(chuàng)新成果，是指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀在全黨全社會(huì)形成了廣泛共識(shí)，在國際上引起了廣泛關(guān)注。廣大干部群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀衷心擁護(hù)，深入學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真實(shí)踐，形成了推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，并且取得了一系列重大成就，形成了主要經(jīng)驗(yàn)。但是，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，問題和不足仍然存在。必須采取積極有效的對(duì)策措施，深入學(xué)習(xí)和進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，奪取中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的新勝利。

一、學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題

調(diào)研結(jié)果表明，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，自身素質(zhì)和執(zhí)政能力不斷提高，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)造活力得到增強(qiáng)，從總體上說是好的。但與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求相比，還存在以下主要問題。

1、“以人為本”的理念尚未真正樹立。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“以人為本”的理念僅僅停留在口頭上和文件中，并未真正樹立起來。一是“見物不見人”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，忽視社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展；有的領(lǐng)導(dǎo)干部陷入具體事務(wù)中，抓不住主要矛盾或矛盾的主要方面，工作被動(dòng)，效率不高。調(diào)研結(jié)果顯示，有68.53%的被調(diào)查機(jī)關(guān)干部認(rèn)為干部將主要精力花在“應(yīng)付上級(jí)”上，有61.21%的人認(rèn)為干部將主要精力花在“應(yīng)付會(huì)議”上。二是空談群眾整體利益，未將群眾利益落到實(shí)處。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中，往往以實(shí)現(xiàn)人民群眾的整體利益為借口，不注重群眾的具體利益，排斥和否定個(gè)人利益；有的片面強(qiáng)調(diào)長遠(yuǎn)利益，忽視廣大人民群眾眼前利益，甚至把人民群眾的根本利益和具體利益對(duì)立起來，嚴(yán)重侵害群眾的合法權(quán)益。在對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部的調(diào)查中，有近50%的人認(rèn)為黨群關(guān)系是“油水關(guān)系”、“蛙水關(guān)系”、“水火關(guān)系”或“其他關(guān)系”。三是把“以人為本”曲解為“個(gè)人利益至上”，把個(gè)人利益與群眾利益對(duì)立起來，只講權(quán)利、不講義務(wù)，只講享受、不講奉獻(xiàn)。有的甚至把個(gè)人凌駕于群眾之上，習(xí)慣于當(dāng)官做老爺，所謀求的不是廣大人民群眾的利益，而是謀一己私利或小團(tuán)體的利益。

2、執(zhí)政能力有待提高。調(diào)查結(jié)果表明，不少領(lǐng)導(dǎo)干部不懂得如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“四位一體”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和個(gè)人全面發(fā)展的關(guān)系。有的領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力相對(duì)不足，敏銳觀察經(jīng)濟(jì)形勢和趨勢的能力、綜合分析和準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)問題的能力、科學(xué)決策的能力、果斷處理經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較為欠缺；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧市場需求和經(jīng)濟(jì)效益，追求經(jīng)濟(jì)增長速度，進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體質(zhì)量不高，競爭力不強(qiáng)；有的只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)，影響了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的共同進(jìn)步；有的領(lǐng)導(dǎo)干部的整合能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和駕馭全局的能力不足，對(duì)所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等問題，不能進(jìn)行系統(tǒng)地思考和全面地整合，缺乏用全面發(fā)展的眼光研究和分析問題的水平和能力；有的部門領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力甚至存在很大問題，搞形式，走過場，“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了很不利影響。

3、決策的科學(xué)性和民主性尚有欠缺。有的地方進(jìn)行決策時(shí)不開展調(diào)查研究，不充分發(fā)揚(yáng)民主，缺乏集體決策和民主決策意識(shí)，而是個(gè)人說了算，搞家長制，憑主觀愿望隨意決策或者憑經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策、拍胸脯保證的現(xiàn)象依然存在；特別是一些重大決策，對(duì)決策對(duì)象的規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，但又不搞專家論證，不主動(dòng)聽取專家意見，盲目決策，為嚴(yán)重后果的產(chǎn)生埋下了禍根；有的缺乏戰(zhàn)略眼光和發(fā)展眼光，缺少正確判斷形勢、準(zhǔn)確把握大局的謀劃能力，為了眼前利益和“政績需要”，殺雞取卵、竭澤而漁；有的雖然肯干事、能干事，但面對(duì)“三農(nóng)”、人口與就業(yè)、資源與生態(tài)等問題，思路不寬，辦法不多，找不準(zhǔn)國家政策與本地實(shí)情的最佳結(jié)合點(diǎn)，草率決策，脫離實(shí)際，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

4、政績觀存在偏差。調(diào)研結(jié)果表明，政績觀的偏差主要表現(xiàn)在：一是“偏”。片面理解政績，將政績視為經(jīng)濟(jì)增長，等同于GDP增長；把發(fā)展片面理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了政治、文化和社會(huì)等方面的發(fā)展。二是“散”。只求局部、不求全局的政績，盲目攀比、一哄而上，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，惡性競爭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)。三是“急”。急功近利、好大喜功，有的領(lǐng)導(dǎo)干部只重當(dāng)前、不顧長遠(yuǎn)，只重速度、忽視質(zhì)量，只重發(fā)展、不計(jì)污染，吃祖宗飯、砸子孫碗。四是“虛”。投機(jī)取巧，嘩眾取寵，重名利、輕德政，重“顯績”、輕“潛績”，重近利、輕長遠(yuǎn)。有的地方政府辦公樓豪華奢侈，占地?cái)?shù)百畝，耗資數(shù)億。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及國家級(jí)貧困縣、鄉(xiāng)不惜欠款、坑農(nóng)害農(nóng)，甚至強(qiáng)行霸占農(nóng)民、農(nóng)村資源也要蓋豪華辦公樓，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的嚴(yán)重扭曲。五是“混”。在為人民服務(wù)的官職上作威作福，只在其位，不謀其政，享受官職給他們帶來的種種“特權(quán)”，或不思進(jìn)取，無過便是功；或熬年頭，混日子，盼升遷，在人民群眾當(dāng)中造成了很壞的影響，也與科學(xué)發(fā)展觀的根本要求背道而馳。

（二）理論工作者在學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題

理論工作者對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了全面學(xué)習(xí)和深入研究，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、理論體系、邏輯結(jié)構(gòu)、與十六大以來的一系列重大戰(zhàn)略思想的內(nèi)在聯(lián)系等方面取得了重大理論成果。我們的調(diào)研表明，理論界在科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)過程中仍然存在一些問題：

1、理論界對(duì)科學(xué)發(fā)展觀存在理論誤解。主要有：一是科學(xué)發(fā)展觀范疇窄化論。有的理論工作者認(rèn)為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇和經(jīng)濟(jì)工作需要破解的難題?？茖W(xué)的發(fā)展觀呼喚經(jīng)濟(jì)理論的支持，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，但不等同或者僅僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)工作本身。如果僅從經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)是不夠的，必須進(jìn)行多學(xué)科的綜合研究，多視角地尋求人類的發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略。二是科學(xué)發(fā)展觀多中心論?！按龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要思想。據(jù)此有學(xué)者認(rèn)為，在未來一段時(shí)間之內(nèi)還要不要提“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”？有的把“社會(huì)發(fā)展”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”并列成為兩個(gè)中心，甚至加上“人的全面發(fā)展”這個(gè)中心，成為“多個(gè)中心”。這種認(rèn)識(shí)是不科學(xué)的，它不僅容易導(dǎo)致思想上的混亂，誤解科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，也容易在實(shí)踐中產(chǎn)生誤導(dǎo)，影響科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。三是科學(xué)發(fā)展觀模式照搬論。有的理論工作者把落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，僅僅看作是人類共同的發(fā)展要求，希冀從別的國家的發(fā)展歷程中尋找現(xiàn)成模式。單純著眼這一點(diǎn)是不夠的，容易犯邯鄲學(xué)步、照搬照抄的老毛病。四是科學(xué)發(fā)展觀理論與實(shí)踐分離論。有的理論工作者認(rèn)為自己只承擔(dān)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理論研究職責(zé)，貫徹執(zhí)行與自己無關(guān)。他們的研究成果往往只注重抽象的理論思辯，而忽視實(shí)際操作，現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性、指導(dǎo)性不強(qiáng)，更缺乏實(shí)效性。

2、理論工作者未形成科研合力。不少理論工作者認(rèn)為，歷史形成的科研工作條塊分割的體制性障礙，造成理論工作者主要以個(gè)體為科研單元，這樣容易在研究工作中受到個(gè)體理論背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、興趣偏好等因素的干擾，不能集思廣益、相互啟迪、形成合力，也不能實(shí)現(xiàn)科研力量的合理分工和優(yōu)化配置，這在一定程度上阻礙了理論工作的發(fā)展。這幾年理論創(chuàng)新的成果較多，但成果之間缺乏整合，沒有能夠形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，它們之間的關(guān)系怎么樣也未弄透徹。在科學(xué)發(fā)展觀的主要領(lǐng)域的理論創(chuàng)新仍有欠缺，如在科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、社會(huì)主義榮辱觀建設(shè)、走和平發(fā)展道路、建設(shè)和諧世界等等理論的關(guān)系方面未取得突破性成果，科學(xué)發(fā)展觀本身所包含或相聯(lián)系的基礎(chǔ)問題的研究還很薄弱。

（三）廣大群眾在學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題

廣大群眾滿腔熱情地投入到科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行中。作為實(shí)踐的主體，他們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的決定力量。他們充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)造出了踐行科學(xué)發(fā)展觀的許多鮮活經(jīng)驗(yàn)。但是，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣大群眾之中，在學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面也存在著一些問題：

1、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀了解不夠。由于宣傳部門和大眾傳媒在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行宣傳時(shí)，針對(duì)普通群眾的宣傳力度不夠、宣傳方式單一、宣傳效果不佳，不少群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、邏輯體系、主要觀點(diǎn)、歷史地位、實(shí)踐意義等知之甚少，甚至一無所知。

2、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)心不夠。有的群眾認(rèn)為，學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是領(lǐng)導(dǎo)干部們的事情，是專家學(xué)者們的事情，跟自己沒有多大關(guān)系。由于地方發(fā)展未真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，群眾沒能享受到科學(xué)發(fā)展的成果，因而對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實(shí)踐缺乏自覺性和主動(dòng)性?？茖W(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)是人人參與，而科學(xué)發(fā)展的成果也應(yīng)當(dāng)是個(gè)個(gè)享有。必須充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，讓人民群眾關(guān)心科學(xué)發(fā)展觀，自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，否則，科學(xué)發(fā)展觀就無法真正貫徹落實(shí)。

3、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的準(zhǔn)備不夠。在有的群眾看來，有了科學(xué)發(fā)展觀就可以解決所有經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，就可以輕而易舉地實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，缺乏踐行科學(xué)發(fā)展觀的必要的整體觀念和系統(tǒng)思想；還有的群眾把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作可以一蹴而就的事情，缺乏長期奮斗的思想準(zhǔn)備。

4、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)不夠。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)群眾在實(shí)踐中都有踐行科學(xué)發(fā)展觀的主觀愿望，都希望通過科學(xué)發(fā)展觀的貫徹執(zhí)行為他們帶來實(shí)實(shí)在在的利益，而不少群眾由于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀了解不夠、關(guān)心不夠、準(zhǔn)備不夠，便弄不懂在自己的工作實(shí)踐中該如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，所在單位也沒有按科學(xué)發(fā)展觀的要求制定的規(guī)章制度可以遵循，他們的工作因而依然是沿用老思路、老辦法，結(jié)果只能是各項(xiàng)工作重復(fù)著以前的惡性循環(huán)。

二、把學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步引向深入的對(duì)策建議

根據(jù)以上調(diào)研找出的問題和不足，我們提出以下幾條對(duì)策建議，以咨參考：

（一）豐富內(nèi)涵，形成系統(tǒng)，把科學(xué)發(fā)展觀提升為中國特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新成果和指導(dǎo)思想。

偉大的事業(yè)需要偉大的力量來成就，偉大的力量需要偉大的精神來凝聚，偉大的精神需要偉大的理論來支撐。理論界必須進(jìn)一步豐富科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，使之能夠?qū)κ笠詠砣坷碚摮晒M(jìn)行集中概括，能夠涵蓋中國特色社會(huì)主義的全部事業(yè)，能夠作為系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)，對(duì)整個(gè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)揮指導(dǎo)作用。通過科學(xué)內(nèi)涵的不斷豐富，使之不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的事業(yè)，都有深刻而系統(tǒng)的理論主張，能夠從全局上統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)四位一體的總體布局，能夠?qū)θ笪拿髋c和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮更為全面的指導(dǎo)作用。主要在兩個(gè)方面進(jìn)行豐富和擴(kuò)展：第一，進(jìn)一步理解和說明科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、社會(huì)主義榮辱觀建設(shè)、走和平發(fā)展道路、建設(shè)和諧世界等等理論的關(guān)系，特別是要進(jìn)一步說明科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的邏輯關(guān)系和指導(dǎo)作用。同時(shí)，還需要進(jìn)一步說明科學(xué)發(fā)展觀與黨的建設(shè)偉大工程的關(guān)系，與軍隊(duì)和國防建設(shè)的關(guān)系，與國際戰(zhàn)略和對(duì)外工作的關(guān)系。第二，擴(kuò)展科學(xué)發(fā)展觀本身所包含或相聯(lián)系的基礎(chǔ)理論問題，對(duì)中國特色社會(huì)主義理論的基本問題給以更加深入的回答，并說明它與馬克思主義基本原理，特別是中國特色社會(huì)主義理論之間的關(guān)系，說明它在哪些方面豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨，切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，用黨內(nèi)學(xué)習(xí)促進(jìn)社會(huì)學(xué)習(xí)。

理論只有被群眾掌握，才能成為變革客觀世界的物質(zhì)力量。深入學(xué)習(xí)和進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于黨，在于黨的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平的提高，在于用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦的程度和效果，要以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，把我黨建設(shè)成為學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨，并用黨內(nèi)學(xué)習(xí)促進(jìn)社會(huì)學(xué)習(xí)，用學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨的建設(shè)推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。要在全黨深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素養(yǎng)，真正把學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程變成學(xué)科學(xué)、懂科學(xué)、用科學(xué)的過程，變成研究和解決與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合問題的過程。黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)在前、用在前，真學(xué)、真鉆、真懂、真干，在全社會(huì)范圍內(nèi)發(fā)揮好示范和推動(dòng)作用。要通過學(xué)習(xí)，不斷提高對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)；提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)駕馭和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的本領(lǐng)。各級(jí)黨委要把科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)放在全局工作的核心位置，深刻領(lǐng)會(huì)，制定制度，完善政策，統(tǒng)籌安排，營造環(huán)境，真正履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)重大問題的調(diào)查研究，提高政策措施的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，解決好本地區(qū)本部門關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問題。要以優(yōu)良的學(xué)風(fēng)正黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，營造和諧的黨群干群關(guān)系，始終保持黨的先進(jìn)性。

（三）健全制度、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處。

理論的生命力在于指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐的有效性在于形成制度。制度是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)設(shè)施。要堅(jiān)持用改革的精神，用改革的辦法，進(jìn)一步推進(jìn)制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持改革的正確方向，通過加大改革力度，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度、體制和機(jī)制。要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，形成為具有可操作性的法律、法規(guī)和政策。特別是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地區(qū)各部門從各自實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立起既符合科學(xué)發(fā)展觀要求，又具有各自特色的制度、體制和機(jī)制。當(dāng)前，要按著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，逐步完善現(xiàn)代市場體系，深化價(jià)格體制和財(cái)稅金融投資體制，全面深化農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步深化社會(huì)文化事業(yè)領(lǐng)域等改革。要滿腔熱情地關(guān)注基層和群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)基層和群眾落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并注意加以提煉和理論概括，用制度形式確定下來，加以推廣，使之能夠長期發(fā)揮作用。

（四）建立科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，用正確的政績觀引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐。

有什么樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)有什么樣的社會(huì)實(shí)踐。必須盡快探索建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，全面客觀地衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成果和付出的代價(jià)，考核標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)科學(xué)性，既看經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量指標(biāo)，又看經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量指標(biāo)；既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，又看社會(huì)進(jìn)步情況；既看當(dāng)前取得的“顯績”，又看對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展有利的“潛績”。建立科學(xué)的干部政績考核評(píng)價(jià)體系，把資源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)、群眾生活質(zhì)量的改善程度以及民主決策等內(nèi)容，納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)之中。要逐步形成問責(zé)制度，對(duì)未達(dá)到考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立新的考核指標(biāo)（包括GDP指標(biāo)）是一個(gè)艱苦的過程。目前，世界上還沒有一個(gè)國家就全部資源耗減成本和全部環(huán)境損失代價(jià)計(jì)算出完整的“綠色GDP”。其中很重要的原因就是很多資源耗減成本和環(huán)境損失代價(jià)很難估價(jià)。因此，我們一方面應(yīng)分析和批判“GDP至上”的發(fā)展觀和政績觀，通過設(shè)計(jì)新指標(biāo)來防止那種傳統(tǒng)政績觀的死灰復(fù)燃；另一方面也要克服急躁的、浪漫的“綠色GDP”預(yù)期。樹立新政績觀，最好先從對(duì)那些最有害的“政績工程”的重審入手，從識(shí)別和反思有損于可持續(xù)發(fā)展的“口號(hào)經(jīng)濟(jì)”入手，從堅(jiān)決糾正違法或有悖依法行政原則的行政決定入手。千萬不要舍近求遠(yuǎn)，甚至用舊政績觀下形成的華而不實(shí)的作風(fēng)來“落實(shí)”新政績觀。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督體制，加大監(jiān)督力度，確?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

良醫(yī)治未病，防范靠監(jiān)督。必須創(chuàng)新監(jiān)督體制，使監(jiān)督者具有與被監(jiān)督者相抗衡的公共權(quán)力，形成權(quán)力制衡，才有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)督者的有效監(jiān)督。在我國目前的監(jiān)督體制中，監(jiān)督機(jī)關(guān)隸屬于黨委，無法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，即監(jiān)督無效。解決這一問題，可以有兩條路徑：路徑之一，體制外監(jiān)督：監(jiān)督權(quán)歸屬全國人民大表大會(huì)，各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)之間只有垂直隸屬關(guān)系，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，并受上級(jí)監(jiān)督，不受地方管轄。人民代表大會(huì)制度作為中國的民主憲政制度，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的載體和通道，必須通過法律和相應(yīng)的規(guī)章制度切實(shí)落實(shí)人大對(duì)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)。全國人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人大受她領(lǐng)導(dǎo)，其他國家機(jī)關(guān)都由她產(chǎn)生，對(duì)她負(fù)責(zé)，監(jiān)督權(quán)歸屬于她，可以有效解決國家立法、行政、司法監(jiān)督權(quán)力制衡問題，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。路徑之二，體制內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)歸屬中共中央政治局，各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)只有垂直隸屬關(guān)系，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，并受上級(jí)監(jiān)督，地方對(duì)各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)均無領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。作為黨的最高機(jī)構(gòu)，中共中央政治局對(duì)各級(jí)黨委具有絕對(duì)的管理權(quán)，監(jiān)督權(quán)歸屬于她，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)黨委的權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。這兩套監(jiān)督體系相互協(xié)調(diào)、相互配合，彼此又相互監(jiān)督，可以真正解決監(jiān)督主體缺位的問題。此外，因?yàn)楸O(jiān)督主體與被監(jiān)督者之間是隸屬關(guān)系，無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、派監(jiān)督等監(jiān)督形式僅僅是作為補(bǔ)充形式，切不可將其提到過高的地位，否則，監(jiān)督只會(huì)成為一句空話。

（六）以人為本，全民共同參與、共同享有科學(xué)發(fā)展的成果。

國以民為本，黨以民為基?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)必須全民共同參與，共同享有科學(xué)發(fā)展的成果，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。要做到察民意、體民情、重民生、謀民利，把解決人民群眾切身利益問題放在首位，在治國理政的過程中充分體現(xiàn)和代表人民的意愿，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，要把改革發(fā)展取得的各方面成果，體現(xiàn)在不斷提高人民的生活質(zhì)量和健康水平上，體現(xiàn)在不斷提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上，體現(xiàn)在充分保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面權(quán)益上，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體人民。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)解決好人民群眾看病難、入學(xué)難、就業(yè)難、保障難、訴求難、維權(quán)難等突出問題，正確處理人民內(nèi)部矛盾。要進(jìn)一步暢通群眾利益訴求渠道，逐步完善群眾信訪反饋處理機(jī)制，要讓老百姓有話想說、有話敢說、有話能說。

（七）政通人和，團(tuán)結(jié)一心，匯成踐行科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)大動(dòng)力。

政令暢通，上下協(xié)調(diào)；社會(huì)和諧，天下大同。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，和諧中央和地方關(guān)系，切實(shí)提高各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“執(zhí)行力”，確保中央政策的權(quán)威性和貫徹執(zhí)行；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做到政令暢達(dá)，改變“政令出不了中南海”、“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，確保科學(xué)發(fā)展觀在貫徹落實(shí)中的政策保障。通過和諧社會(huì)的構(gòu)建，特別是和諧文化的形成，凝聚力量，團(tuán)結(jié)一心，匯成洪流，形成進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，進(jìn)一步形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。