導(dǎo)語(yǔ)：學(xué)習(xí)省行政程序規(guī)則心得體會(huì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近日出臺(tái)的湖南行政程序規(guī)則，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)行政程序法治建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。行政程序法是行政法中的基本法，程序是看得見(jiàn)的正義，法律不但要做到公正，而且要使人們相信其是公正的。因此，制定和完善程序規(guī)則，是建設(shè)法治政府基本條件之一，也是一個(gè)法治國(guó)家所追求的價(jià)值目標(biāo)。

黨的十七大報(bào)告明確提出：“健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，行使權(quán)力、履行職責(zé)”，這是對(duì)建設(shè)法治政府的歷史性總結(jié)。任何權(quán)力的行使，都必然要經(jīng)過(guò)一定的程序，權(quán)限職責(zé)的實(shí)體內(nèi)容必須通過(guò)組織法加以規(guī)定，實(shí)體職責(zé)權(quán)限通過(guò)程序才能完成。

中外法制實(shí)踐證明，行政權(quán)力能否公正、民主、高效、低成本運(yùn)行，都取決于程序的設(shè)置和遵循。程序是履行職責(zé)的步驟、方法、期限和順序，一旦權(quán)限確定，關(guān)鍵就是行使權(quán)力的程序。也就是經(jīng)過(guò)哪些步驟，運(yùn)用何種方式，在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，按何種順序達(dá)到目標(biāo)。沒(méi)有不經(jīng)過(guò)程序就達(dá)到目標(biāo)的可能。只有通過(guò)程序制度才能保證政府在權(quán)力運(yùn)作中的公開(kāi)、民眾參與，“保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益”。

十七大報(bào)告有一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)，就是對(duì)“公開(kāi)”、“參與”這兩項(xiàng)程序原則的充分重視，多處提到要提高政府工作的透明度和公信力，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。通過(guò)程序，讓“公正”為人民所“見(jiàn)”，這是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的關(guān)鍵之一。但同時(shí)又是行政程序中的薄弱環(huán)節(jié)。所有這些都說(shuō)明，制定一部統(tǒng)一的、能充分體現(xiàn)十七大關(guān)于健全程序規(guī)則要求的行政程序法典，已經(jīng)是我國(guó)行政立法的迫切任務(wù)，成為保證行政機(jī)關(guān)能否依法行政的兩大條件之一。

行政程序法是規(guī)范政府行政行為的程序，是政府行為在程序上承擔(dān)的義務(wù)，也就是公民的程序權(quán)利。正因此，世界各國(guó)都十分重視行政程序的建設(shè)。很多國(guó)家都制定了行政程序法典。我們國(guó)家很大，國(guó)情復(fù)雜，要想一步到位確定一個(gè)全國(guó)的統(tǒng)一的行政程序法困難很大，那么，中國(guó)的行政程序立法的路徑應(yīng)該是什么樣的呢？

改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诔绦蛄⒎ǚ矫娣e累了一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今天的探索提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。1989年，我國(guó)出臺(tái)了行政訴訟法，可以講，我們對(duì)于“程序法治”的理解就是從那里起步的。行政訴訟法對(duì)于合法行政行為規(guī)定了三個(gè)條件：有事實(shí)根據(jù)，有法律依據(jù)和符合法定程序?！胺戏ǘǔ绦颉贬槍?duì)的主要是當(dāng)時(shí)普遍存在的重實(shí)體輕程序的現(xiàn)狀提出的，但當(dāng)時(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很少，對(duì)國(guó)外的情況也不了解。我們因此采取了先將行政行為類型化，再來(lái)分別對(duì)這些類型的程序規(guī)則加以規(guī)定的辦法。

目前，我們已有了制定行政法規(guī)、規(guī)章的程序，但還沒(méi)有作出重大公共決策和制定各種行政規(guī)范的程序。而后者常常對(duì)公民權(quán)利的影響更為直接。已有的程序也還不能很好地貫徹“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共決策，原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)”的要求。

而具體行政行為類型特別多，制定一部包括所有類型的法律不可行，于是就重點(diǎn)關(guān)注了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響最大的四種類型：處罰、許可、強(qiáng)制、收費(fèi)。這些年來(lái)我們力圖將這些類型行為的程序規(guī)范起來(lái)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再來(lái)制定行政程序法。后來(lái)，經(jīng)過(guò)了近二十年的努力，我們有了行政處罰、行政許可等程序，但還缺乏其他諸如確認(rèn)、給付、合同、指導(dǎo)等等重要行為的程序，隨著建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展，這些程序以及各項(xiàng)程序制度之間的安排和順序的重要性也日益顯現(xiàn)。

由此可見(jiàn)，我國(guó)行政程序立法的路徑是從規(guī)范類型化行政行為的程序著手的：制定規(guī)范程序、行政處罰程序(不利處分程序)、行政許可程序(授益處分程序)等等?？梢哉f(shuō)，在橫向的類型化的程序方面我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但在完善縱向的程序規(guī)則方面，即探索各類型的行政行為在程序上的共性方面，我們卻一直沒(méi)有找到突破口。這也是目前行政法學(xué)界、立法機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)新課題。中國(guó)很大，要想確定一個(gè)全國(guó)的統(tǒng)一的行政程序法難。而湖南省政府率先開(kāi)始探索地方行政程序規(guī)則，為我們打開(kāi)了眼界。

中國(guó)行政程序立法，可以從地方的探索開(kāi)始，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐漸制定國(guó)家統(tǒng)一的程序法。事實(shí)上，這一路徑的科學(xué)性與可行性已被德國(guó)的實(shí)踐所證明。行政程序法相對(duì)完善的德國(guó)，他們也是最早從地方開(kāi)始探索，而后上升為國(guó)家統(tǒng)一的程序規(guī)則的。因此，湖南行政程序規(guī)定的出臺(tái)，不僅標(biāo)志著當(dāng)?shù)卣谝婪ㄐ姓⒔ㄔO(shè)法治政府的道路上邁出了決定性的一步，而且在中國(guó)民主與法制史上具有重要的里程碑意義。

湖南行政程序規(guī)定，遵循了依法行政、規(guī)范政府行為的基本要求，貫穿了公開(kāi)參與原則。作為政府行為的基本規(guī)范，行政程序規(guī)定幾乎涉及政府行為的一切重要方面，其中有許多制度創(chuàng)新，如關(guān)于重大決策程序和規(guī)范紅頭文件的規(guī)定。當(dāng)然，剛剛出臺(tái)的湖南行政程序規(guī)定還面臨著一些新的挑戰(zhàn)，如何逐步制定配套細(xì)則、逐步培訓(xùn)，如何定期對(duì)執(zhí)行情況評(píng)估，肯定成績(jī)、修改不足等，我們期待著他們?cè)谶@方面會(huì)做得更好。

“一枝獨(dú)秀不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園?！蔽覀兿嘈?，“湖南經(jīng)驗(yàn)”會(huì)引起很好的示范效應(yīng)，會(huì)有越來(lái)越多的地方政府像湖南一樣，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，在依法行政“健全程序規(guī)則”方面，做出更為積極的探索和努力，為不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)的偉大進(jìn)程貢獻(xiàn)自己的一份力量。