導(dǎo)語：學(xué)習(xí)十七大關(guān)于反腐倡廉的輔導(dǎo)材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

學(xué)習(xí)十七大關(guān)于反腐倡廉的輔導(dǎo)材料

——完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

——切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要堅(jiān)持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率。

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！

摘自總書記在十七大的報(bào)告《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》新華社北京10月15日電

目錄

把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置……………………………………………………（2）

十六大以來反腐倡廉道路取得顯著成效…………………………………………………（4）

把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置

來源：2007年09月10日《人民日?qǐng)?bào)》作者：田力夫

總書記在中央黨校的重要講話，深刻闡述了事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的一系列重大問題，要求各級(jí)黨委充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹總書記重要講話的精神，對(duì)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路，具有重要意義。

一脈相承的政治理念

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把“反對(duì)腐敗”莊嚴(yán)地寫在了自己的旗幟上。不論是處于被圍剿的險(xiǎn)惡環(huán)境中，還是在執(zhí)政的有利條件下，我們黨始終把保持廉潔、反對(duì)腐敗放在黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的突出位置。

早在1926年8月4日，中共中央局就向全黨發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決清洗腐敗分子的通知》。這是我們黨第一個(gè)反腐敗的正式文件。1933年12月15日，中華蘇維埃共和國(guó)主席簽署了《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令，第26號(hào)——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》。新中國(guó)成立前夕，同志鄭重地提出“兩個(gè)務(wù)必”，諄諄告誡全黨同志警惕糖衣炮彈的襲擊，不做李自成。新中國(guó)成立之初，我們黨領(lǐng)導(dǎo)了聲勢(shì)浩大的“三反”斗爭(zhēng)，有效地保持了清正廉潔的政治局面。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，反腐敗斗爭(zhēng)出現(xiàn)了與以往不同的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，腐敗這股風(fēng)來得很猛。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)全黨在不搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)的情況下深入開展反腐倡廉工作，認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，堅(jiān)決打擊走私、套匯、投機(jī)倒把、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局等方面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了一系列新論斷、新舉措，初步走出了一條適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的有效開展反腐倡廉的路子。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)高度重視，中央政治局和政治局常委會(huì)議多次進(jìn)行專題研究?？倳浵群?次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡述了涉及反腐倡廉工作全局的一系列重大問題。國(guó)務(wù)院每年都召開廉政工作會(huì)議，對(duì)政府系統(tǒng)的反腐倡廉工作進(jìn)行專門部署。黨中央確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），提出了拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域的要求，為深入推進(jìn)反腐倡廉工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過全黨全社會(huì)的共同努力，反腐倡廉的教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處整體推進(jìn)，黨員干部違紀(jì)案件有所下降。調(diào)查表明，人民群眾對(duì)反腐倡廉工作的成效是認(rèn)可的。國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的反腐倡廉也給予了積極的評(píng)價(jià)。

與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略思路

當(dāng)前，我國(guó)還處于消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的歷史階段，反腐敗是長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。為了更好地解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的突出問題，必須深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握黨的十六大以來黨中央關(guān)于反腐倡廉重在建設(shè)的基本思路，把標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針貫徹落實(shí)到反腐倡廉的各項(xiàng)工作中去。

深化指導(dǎo)思想。黨的十六大以來，在堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作這個(gè)根本指導(dǎo)思想的前提下，黨中央根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)一步提出“圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)開展反腐倡廉工作”，“把服務(wù)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要指導(dǎo)思想”，“必須把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保障”，“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章，努力促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”等要求。這些要求，是反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想的深化，必須全面貫徹落實(shí)到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐中去。

完善戰(zhàn)略方針。上世紀(jì)90年代初，針對(duì)新舊體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的情況，黨中央提出反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。黨的十六大以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，反腐敗工作向縱深發(fā)展，黨中央適時(shí)提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針”。堅(jiān)持這個(gè)方針，要求我們正確處理懲治腐敗和預(yù)防腐敗的關(guān)系，自覺推動(dòng)反腐倡廉由標(biāo)本兼治、側(cè)重治標(biāo)向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變，做到懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，以更好地遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭。

構(gòu)建懲防體系。黨的十六大以來，總書記多次指出，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。2005年1月，黨中央頒布了《實(shí)施綱要》。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略任務(wù)的提出和《實(shí)施綱要》的頒布，反映了我們黨反腐倡廉認(rèn)識(shí)的深化以及工作思路、工作方式的完善，需要我們積極地抓好落實(shí)，形成中國(guó)特色國(guó)家廉政體系。

拓展防腐領(lǐng)域。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的變化，拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域，就是要抓住防止謀取非法利益這個(gè)重點(diǎn)，著力治理商業(yè)賄賂等行為；抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)健，著力建立健全有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的體制、機(jī)制、法制；抓住思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的廉政文化建設(shè)；抓住維護(hù)群眾利益這個(gè)根本，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，把反腐倡廉融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中。拓展領(lǐng)域，就是要將反腐倡廉工作的范圍延伸到過去涉足不多或尚未涉足的領(lǐng)域，更加積極地尋求反腐倡廉的著力點(diǎn)，拓展反腐倡廉的空間，在各個(gè)領(lǐng)域形成有效防范腐敗的戰(zhàn)略屏障。

事關(guān)全局的重點(diǎn)工作

總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。這三個(gè)“更加注重”事關(guān)反腐倡廉建設(shè)的全局，為我們進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)指明了方向。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著重抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。各級(jí)紀(jì)委首要的任務(wù)是維護(hù)好、執(zhí)行好黨的紀(jì)律。首先，加強(qiáng)教育，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，與黨中央保持高度一致；認(rèn)真遵守黨內(nèi)各項(xiàng)制度，模范遵守憲法和法律法規(guī)；樹立正確的權(quán)力觀，牢記權(quán)力是人民賦予的，決不能用來謀取私利。其次，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通。再次，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的檢查。今年5月，中央紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，提出了八項(xiàng)禁止性紀(jì)律要求。作出這樣的規(guī)定，目的是明確紀(jì)律界限，使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照檢查和自覺約束自己的行為。同時(shí)，還提出在規(guī)定后30日內(nèi)主動(dòng)說清問題，可以從寬處理。這是為了給有問題的同志一個(gè)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了黨中央和各級(jí)黨組織對(duì)廣大黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，既要全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決黨風(fēng)方面存在的突出問題；又要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要按照總書記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上重要講話的精神，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題。加強(qiáng)對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正借逢年過節(jié)、婚喪嫁娶斂財(cái)以及崗位調(diào)整、住房變動(dòng)等方面出現(xiàn)的違紀(jì)問題。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于規(guī)范公務(wù)接待、控制黨政機(jī)關(guān)修建樓堂館所等規(guī)定，堅(jiān)決糾正貪圖享樂、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，教育黨員干部講操守、重品行，培養(yǎng)健康的生活情趣。把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為糾風(fēng)工作重點(diǎn)，繼續(xù)糾正教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，著力解決食品藥品安全、征地拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾?、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題。積極推動(dòng)建立維護(hù)群眾利益的相關(guān)制度，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道，積極預(yù)防和化解矛盾。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)。改革是從源頭上防治腐敗的重要?jiǎng)恿?。必須繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、行政管理體制、財(cái)政管理制度、金融體制、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制等改革。督促有關(guān)部門按照公平、公正、公開原則，加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。針對(duì)工程建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象暴露出的問題，當(dāng)改則改，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和有效性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守制度，敢抓敢管，積極營(yíng)造全黨和全社會(huì)自覺遵守制度的良好氛圍，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反制度、破壞制度的行為，加大問責(zé)和懲處力度。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。加強(qiáng)監(jiān)督、關(guān)口前移，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。監(jiān)督的重點(diǎn)是主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及對(duì)人財(cái)物的管理、使用。民主是監(jiān)督的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，保證黨員行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。認(rèn)真貫徹實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話和函詢、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開制度。不斷拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮派和無黨派人士、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷谋O(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，保持查辦案件工作的力度。堅(jiān)決查辦違紀(jì)案件，既是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的有效措施，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。各級(jí)紀(jì)委要注意分析排查線索，對(duì)重點(diǎn)案件抓住不放，堅(jiān)決查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。對(duì)腐敗分子，要加大經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度。繼續(xù)治理商業(yè)賄賂，既嚴(yán)厲懲處受賄行為，又加大對(duì)行賄行為的懲治力度。查辦案件，既要堅(jiān)決，又要慎重，務(wù)必做到依紀(jì)依法、安全文明辦案。加強(qiáng)對(duì)典型案件的剖析，舉一反三，堵塞漏洞，完善制度，充分發(fā)揮查辦案件在預(yù)防腐敗方面的作用。

十六大以來反腐倡廉道路取得顯著成效

來源：2007年09月10日《瞭望》作者：李一帆

十六大以來，新一屆黨中央通過從理論創(chuàng)新到體制改革，初步建設(shè)起一個(gè)從源頭防腐到查辦重大案件的宏大反腐格局

回首5年，新一屆黨中央堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色反腐倡廉道路，不斷理清和完善反腐倡廉戰(zhàn)略思路，反腐舉措頻頻推出，依法治腐步伐加快，民主監(jiān)督力度加大，旨在預(yù)防腐敗的各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，一批隱藏很深的腐敗分子被嚴(yán)厲懲處，一個(gè)有利于反腐倡廉的大環(huán)境正在逐步形成。

鄭筱萸、邱曉華、劉志華、杜世成、李寶金、荊福生、王有杰、王昭耀、吳振漢、韓桂芝、王懷忠、高嚴(yán)、劉方仁……這些十六大以來被懲處的省部級(jí)官員，體現(xiàn)了新一屆黨中央從嚴(yán)治黨的方針，懲治腐敗、端正黨風(fēng)政風(fēng)的堅(jiān)定決心。

令人關(guān)注的還有，日漸完善的種種黨內(nèi)外反腐制度效果明顯，通過強(qiáng)化監(jiān)督等體制建設(shè)，有效預(yù)防了一些可能發(fā)生的腐敗問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)查處理了一批已經(jīng)發(fā)生的腐敗案件。原中央政治局委員、上海市委書記陳良宇腐敗案件，未按慣例由中央成立專案組進(jìn)行調(diào)查，而由中央紀(jì)委依據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的職責(zé)直接調(diào)查，這是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》適用于中央政治局委員的一起典型案例。這一案件的查處，充分體現(xiàn)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威，充分體現(xiàn)了黨中央貫徹實(shí)施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等制度法規(guī)的嚴(yán)肅態(tài)度和堅(jiān)定決心。

思想理論建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新

十六大以來，黨中央和中央紀(jì)委高度重視反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論、對(duì)策研究，高度重視新鮮經(jīng)驗(yàn)的推廣和理論研究新成果的運(yùn)用。五年來，在反腐倡廉思想理論建設(shè)方面取得一系列重要成果。

“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。黨的十六屆四中全會(huì)根據(jù)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，明確提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針。

最近，總書記在“625”重要講話中強(qiáng)調(diào)，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治

本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。

這一要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針；進(jìn)一步明確了懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩項(xiàng)工作相輔相成、同等重要的辯證關(guān)系；進(jìn)一步揭示了反腐倡廉工作必須最大限度地遏制和防止腐敗，盡最大可能減少和消除因腐敗造成損失和危害的根本目的；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持治標(biāo)與治本兩手抓、兩手硬的基本方針和原則；進(jìn)一步指明了反腐倡廉建設(shè)必須立足于從體制機(jī)制制度以及思想意識(shí)等源頭上消除腐敗隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗的基本思路和方法；進(jìn)一步揭示了反腐倡廉工作的基本規(guī)律，拓展了反腐倡廉工作的視野，確立了反腐倡廉工作的基本目標(biāo)和基本著力點(diǎn)，為進(jìn)一步深化有關(guān)預(yù)防腐敗的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制機(jī)制制度改革創(chuàng)新敲定了調(diào)子，打開了空間，掃清了思想認(rèn)識(shí)障礙。

“構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系”。十六屆三中、四中全會(huì)都提出，要“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。

2005年1月，中央正式頒布實(shí)施《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確提出了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)。

《綱要》要求，充分發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎(chǔ)性作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線；大力發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)黨員群眾支持和參與反腐倡廉的積極性；穩(wěn)步推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成有效防范腐敗的機(jī)制；認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，全面形成反腐倡廉的整體合力。

這是對(duì)反腐倡廉十六字方針的具體化，是對(duì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系藍(lán)圖的科學(xué)設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

《綱要》所規(guī)劃的防治腐敗體系，既是一個(gè)著眼全局的體系，又是一個(gè)遵循規(guī)律的體系，還是一個(gè)注重預(yù)防的體系，更是一個(gè)依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。

“用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題”的科學(xué)論斷?！毒V要》明確提出要用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，總書記多次強(qiáng)調(diào)要用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，中央紀(jì)委一直強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化改革的精神，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗的體制改革和制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。并明確提出了深入推進(jìn)干部人事制度改革、司法體制和工作機(jī)制改革、行政審批制度改革、財(cái)政稅收體制改革、投資體制改革、金融體制改革和市場(chǎng)配置資源的競(jìng)爭(zhēng)體制與機(jī)制改革和創(chuàng)新等具體要求。

這一論斷的提出，表明黨中央進(jìn)一步明確了解決腐敗問題的根本途徑和辦法，既是對(duì)我國(guó)反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)的根本性總結(jié)，也是當(dāng)前和未來深入推進(jìn)反腐倡廉工作的根本思想理論基礎(chǔ)。

各類腐敗問題之所以能夠滋生蔓延，從客觀上看，主要是由于公共權(quán)力運(yùn)行的體制、機(jī)制和制度中存在著以權(quán)謀私的空間和漏洞，使有以權(quán)謀私之心的掌權(quán)者有以權(quán)謀私的可乘之機(jī)，而解決體制機(jī)制制度問題的必由之路就是改革創(chuàng)新。

提出“反腐倡廉建設(shè)”新概念。總書記在“625”重要講話中提出“反腐倡廉建設(shè)”，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)事業(yè)的新定位。這表明黨中央和總書記對(duì)反腐倡廉工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的高度。

從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，意味著我們黨將把反腐倡廉工作作為一項(xiàng)經(jīng)常化的建設(shè)性工作深入持久地不斷推進(jìn)。

反腐敗不僅是一項(xiàng)建設(shè)性工作，而且是黨風(fēng)廉政建設(shè)乃至黨的建設(shè)和社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要組成部分。因此，“反腐倡廉建設(shè)”的提法更具科學(xué)性、全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性，更加符合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和極端重要性的特點(diǎn)，更加明確地界定了反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)之間的辯證關(guān)系。為反腐倡廉工作制度化、經(jīng)?；於死碚摶A(chǔ)，為進(jìn)一步理順反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。

“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位置”?？倳浽凇?25”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，這是對(duì)全黨提出的新的更高要求。

把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安的極端重要的客觀地位。進(jìn)一步擺正了反腐倡廉工作的位置，提升了反腐倡廉工作的重要程度，理順了反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及黨的建設(shè)之間的關(guān)系。

法規(guī)制度不斷出臺(tái)

依法治腐，是國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中逐步形成的共識(shí)和思路。

十六大以來，以為總書記的新一屆黨中央在黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，探索出一條符合現(xiàn)階段我國(guó)基本國(guó)情的有效開展反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的新路子。

一些重要的法規(guī)制度不斷出臺(tái)。2003年11月召開的全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會(huì)議，明確提出了建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系的規(guī)劃；2003年底，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式頒布實(shí)施；2004年頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》；2005年又相繼頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》等；2006年制定和頒布了《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等；2007年頒布實(shí)施了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》和一系列《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》的配套規(guī)定和辦法。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件160多件，會(huì)同有關(guān)部門起草制定40多件，地方和部門起草1000多件。

這些黨內(nèi)條規(guī)和法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)填補(bǔ)了重要的空白，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開拓了廣闊的空間。還有一系列黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度正在抓緊制定之中，將于今后陸續(xù)頒布實(shí)施。

五年來，反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架初步確立。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的重要轉(zhuǎn)變：即對(duì)反腐倡廉要靠法制的認(rèn)識(shí)由中央大力倡導(dǎo)向全黨形成共識(shí)轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作目標(biāo)由單項(xiàng)零散的規(guī)劃向成龍配套的法規(guī)制度體系轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作重心由側(cè)重懲治向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作方法由被動(dòng)應(yīng)急向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作內(nèi)容由側(cè)重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作局面由主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓向全黨動(dòng)手抓法規(guī)制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。

八大反腐機(jī)制向前推進(jìn)

十六大以來，八大反腐倡廉體制機(jī)制制度建設(shè)不斷深入推進(jìn)，從源頭上防治腐敗工作取得階段性成效。

專門監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)有重大進(jìn)展。中央和省（市、自治區(qū)）兩級(jí)建立了巡視機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作在全國(guó)全面推行，預(yù)防腐敗專門機(jī)構(gòu)的組建工作正在抓緊進(jìn)行。

深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。審判公開和檢務(wù)公開制度不斷完善，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，逐步完善了對(duì)職務(wù)犯罪偵查的監(jiān)督制約機(jī)制，違紀(jì)違法或不當(dāng)司法行為責(zé)任追究制度逐步建立，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督。

深入推進(jìn)干部人事制度改革。按照《公務(wù)員法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的要求，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、交流、任職回避制度，建立了符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度，加大了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的力度，加強(qiáng)了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

深入推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制不斷完善。行政審批項(xiàng)目逐年減少，行政審批行為不斷規(guī)范，行政審批方式不斷改進(jìn)，行政審批的電子化管理和監(jiān)控系統(tǒng)逐步推廣，行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目的審核論證工作不斷加強(qiáng)。

深入推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革。全面落實(shí)了“收支兩條線”規(guī)定，部門預(yù)算改革不斷深化，轉(zhuǎn)移支付制度和國(guó)庫集中支付制度不斷規(guī)范和完善。

深入推進(jìn)投資體制改革。政府投資監(jiān)管制度逐步健全，政府投資項(xiàng)目公示制度逐步建立，政府投資決策責(zé)任制度逐步建立，政府投資行為不斷規(guī)范。

深入推進(jìn)金融體制改革。金融監(jiān)管體制不斷完善，金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系逐步建立，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制不斷強(qiáng)化，預(yù)防利用金融機(jī)構(gòu)洗錢和資金外逃的工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)金融信用體系逐步健全。

深入推進(jìn)市場(chǎng)配置資源的競(jìng)爭(zhēng)體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度、政府采購制度不斷改進(jìn)和完善，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不斷規(guī)范，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。

同時(shí)，還認(rèn)真開展了對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的清理和規(guī)范工作，其職能錯(cuò)位、行為失范問題得到一定程度的解決。

實(shí)際工作成效顯著

十六大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)反腐倡廉工作，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了有力的政治保證。

抓好黨風(fēng)廉政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。十六大以來，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終高度重視對(duì)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，堅(jiān)持反腐倡廉“大宣教”工作格局，采取多種形式開展理想信念教育、黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、廉潔自律教育和警示教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)公德和家庭美德教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，高度重視解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，注重從生活和工作細(xì)節(jié)抓起，出臺(tái)一系列行為規(guī)范，采取一系列監(jiān)督制約措施，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取任何形式的不正當(dāng)利益的行為和問題，并延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女和身邊工作人員。黨員干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的整體狀況由此得到一定程度的改善。

查處腐敗案件保持高壓態(tài)勢(shì)。十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和最高人民檢察院嚴(yán)肅查處了一批省部級(jí)及其以上干部，其中有中央政治局委員、省委書記、省長(zhǎng)、省委組織部部長(zhǎng)、省委宣傳部部長(zhǎng)、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)等高官。

各級(jí)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)也按照干部管理權(quán)限，分別嚴(yán)肅查處了一批腐敗分子。做到了對(duì)腐敗分子決不手軟，無論職務(wù)高低，發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決查處一個(gè)。做到了既打蚊子又打老虎，黨紀(jì)、國(guó)法和政紀(jì)面前人人平等的原則，得到了切實(shí)的貫徹執(zhí)行。

同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視改進(jìn)辦案方法、規(guī)范辦案程序、創(chuàng)新辦案工作體制機(jī)制，堅(jiān)持依法辦案、文明辦案。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，注意延伸辦案鏈條，把查案過程變成教育引導(dǎo)、整改規(guī)范過程。把查辦案件中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)工作和其他工作體制機(jī)制制度上的漏洞和缺陷，進(jìn)行有針對(duì)性的建章立制，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作措施有力。五年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，按照中央的要求，對(duì)土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理；對(duì)教育亂收費(fèi)、醫(yī)療亂收費(fèi)以及在醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受紅包等行為進(jìn)行了認(rèn)真整治；對(duì)公路、水路三亂行為不斷進(jìn)行清理整頓和規(guī)范，嚴(yán)肅查處了一批損害群眾切身利益的典型案件。

同時(shí)，立足于通過深化改革，建立健全糾風(fēng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。通過完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為，健全教育收費(fèi)管理和監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)問題等方面的工作，努力解決群眾子女上學(xué)難、上學(xué)貴的問題；通過認(rèn)真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅藥品審評(píng)審批，強(qiáng)化醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范診療行為，嚴(yán)肅查處亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為等方面的工作，努力解決人民群眾看病難、看病貴的問題；通過加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故案（事）件，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)改革尤其是旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，鞏固改革成果，及時(shí)糾正涉農(nóng)“三亂”問題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；通過加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和制售假冒偽劣食品藥品行為，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假冒農(nóng)資的坑農(nóng)害農(nóng)行為；通過認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)解決企業(yè)違法排污等破壞生態(tài)環(huán)境的問題；通過加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲懲治和預(yù)防極少數(shù)基層干部吃拿卡要、與民爭(zhēng)利的行為。

對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約工作不斷加強(qiáng)。確保了絕大多數(shù)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。十六大以來，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施以來，各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)和行使權(quán)力情況的監(jiān)督。既重視自上而下的組織監(jiān)督，又重視自下而上的民主監(jiān)督，既重視黨內(nèi)監(jiān)督，又重視黨外監(jiān)督，力求把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，初步形成了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、多層次、立體化的完整而有效的監(jiān)督制約體系。