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計(jì)劃與市場的關(guān)系問題，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中的核心問題。自社會(huì)主義社會(huì)基本制度建立以來，我們黨對這個(gè)問題一直在進(jìn)行艱辛的探索。十一屆三中全會(huì)之后，我們黨相繼提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”等改革方案，使人們逐步擺脫了只有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)特征的觀念，并最終根據(jù)鄧小平關(guān)于計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)不是社會(huì)主義與資本主義本質(zhì)區(qū)別的論斷，在黨的十四大上作出了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的決策。這是我們黨在認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場問題上的一個(gè)重大的突破性進(jìn)展，是對馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)創(chuàng)造性發(fā)展。但實(shí)踐也告訴我們，對這一問題的探索并沒有就此完結(jié)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何正確處理市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系，仍然是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中一個(gè)需要不斷解決的重大問題。最近出版發(fā)行的《文選》和《論社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》，對這一問題都有大量論述，為我們正確認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中運(yùn)用計(jì)劃手段的必要性、可能性和途徑，提供了重要指導(dǎo)。

一、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要國家通過宏觀調(diào)控來抑制市場的弱點(diǎn)，彌補(bǔ)市場的不足

高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)突出弊病就是集中過多、信息不靈、活力不強(qiáng)，而市場對經(jīng)濟(jì)信號的反應(yīng)卻是靈敏迅速的，并且能通過競爭機(jī)制和價(jià)格杠桿，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去。正因?yàn)槿绱?，我國隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但這是否意味著市場就沒有短處、計(jì)劃就沒有長處了呢？不是的。

1992年6月9日，同志在中共中央黨校省部級干部進(jìn)修班上的講話中明確指出：“市場也有其自身的明顯弱點(diǎn)和局限性。例如，市場不可能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定和平衡；市場難以對相當(dāng)一部分公共設(shè)施和消費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)；在某些社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)，市場調(diào)節(jié)不可能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)目標(biāo)；在一些壟斷性行業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)，市場調(diào)節(jié)也不可能達(dá)到理想的效果。”因此，“這就要求我們必須發(fā)揮計(jì)劃調(diào)節(jié)的優(yōu)勢，來彌補(bǔ)和抑制市場調(diào)節(jié)的這些不足和消極作用，把宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡搞好，以保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展?！彼€提出，“在那些市場調(diào)節(jié)力所不及的若干環(huán)節(jié)中，也必須利用計(jì)劃手段來配置資源。同時(shí)，還必須利用計(jì)劃手段來加強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)收入再分配的調(diào)節(jié)，防止兩極分化?！保ā段倪x》第1卷第201頁）

在十四屆三中全會(huì)討論通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》時(shí)，同志就正確處理加強(qiáng)宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場作用的關(guān)系問題進(jìn)一步指出：“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。國家宏觀調(diào)控和市場機(jī)制的作用，都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，二者是統(tǒng)一的，是相輔相成的、相互促進(jìn)的。要改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，必須強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不如此便沒有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。但是，同時(shí)也要看到市場存在自發(fā)性、盲目性、滯后性的消極一面，這種弱點(diǎn)和不足必須靠國家對市場活動(dòng)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控來加以彌補(bǔ)和克服?！保ā墩撋鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》第159頁）在1992年6月9日中共中央黨校省部級干部進(jìn)修班上的講話中，他還把“市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長處有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢作用”，作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的三個(gè)主要特征之一。這說明，我們把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不等于說市場就是萬能的，也不是說計(jì)劃就一無是處。相反，要在充分發(fā)揮市場機(jī)制反應(yīng)靈敏的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，通過包括一定的計(jì)劃調(diào)節(jié)在內(nèi)的宏觀調(diào)控來抑制和彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的消極作用與局限性。

二、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的政府調(diào)控不完全是一回事

同志指出：上世紀(jì)“三十年代以來，西方國家都已不存在完全自由的市場經(jīng)濟(jì)了，都是由政府程度不同地調(diào)控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！保ā墩撋鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》第90―91頁）“到了二次大戰(zhàn)后，尤其是六十年代以來，隨著資本主義所固有的矛盾日益加深以及科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，一些西方發(fā)達(dá)國家紛紛制定和實(shí)施各種形式的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?！币虼耍安荒馨延杏?jì)劃只看成是社會(huì)主義獨(dú)具的特征”（同上，第3頁）。另一方面，他又指出：“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是要改革過去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，但不是不要計(jì)劃，就是西方市場經(jīng)濟(jì)國家也都很重視計(jì)劃的作用。我們是社會(huì)主義國家，更有必要和可能正確運(yùn)用必要的計(jì)劃手段?！薄吧鐣?huì)主義制度下和資本主義制度下運(yùn)用計(jì)劃手段的范圍和形式是會(huì)有些區(qū)別的，如同運(yùn)用市場手段的范圍和形式也是會(huì)有些區(qū)別的一樣?！薄霸诋?dāng)今世界，沒有哪一個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)是不受政府調(diào)控的。我國是社會(huì)主義國家，應(yīng)該而且也更有條件搞好宏觀調(diào)控?！保ㄍ?，第31、3、159頁）這就告訴我們，盡管資本主義國家也有計(jì)劃調(diào)節(jié)、有宏觀調(diào)控，但社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控，無論在目的、范圍、形式上還是在實(shí)施的有效性上，都與資本主義國家有所不同。這主要有以下幾個(gè)原因。

首先，我國的社會(huì)主義基本制度與資本主義國家不同。同志說：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。”（《文選》第1卷第227頁）“我們搞的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，‘社會(huì)主義’這幾個(gè)字是不能沒有的，這并非多余，并非畫蛇添足，而恰恰相反，這是畫龍點(diǎn)睛。所謂‘點(diǎn)睛’，就是點(diǎn)明我們的市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。西方市場經(jīng)濟(jì)符合社會(huì)化大生產(chǎn)、符合市場一般規(guī)律的東西，毫無疑義，我們要積極學(xué)習(xí)和借鑒，這是共同點(diǎn)；但西方市場經(jīng)濟(jì)是在資本主義制度下搞的，我們的市場經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義制度下搞的，這是不同點(diǎn)?！保ā墩撋鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》第203頁）這就決定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控需要把“國有經(jīng)濟(jì)和整個(gè)公有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，始終保持公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用”，把“防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！?，“把人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來”當(dāng)成自己的重要目標(biāo)。（《文選》第1卷第441、227頁）另一方面，由于社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事和全國一盤棋的優(yōu)勢，因而使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控更有可能和條件實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。正如同志所說：“消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)……發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既要追求資源配置的效率目標(biāo)，也要兼顧公平原則，更要對貧困地區(qū)采取有效的扶持政策。”（《論社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》第166頁）我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)“既可以發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，又可以發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在處理市場機(jī)制和宏觀調(diào)控、當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展、效率和公平等關(guān)系方面，應(yīng)該比西方國家做得更好、更有成效。”（《文選》第1卷第467頁）

其次，我國的國情和發(fā)展階段與資本主義國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家不同。經(jīng)過50多年的社會(huì)主義建設(shè)，尤其是20多年的改革開放，我國綜合國力和人民生活水平都有了大幅度提高，與建國之初相比早已不可同日而語。但人口多、底子薄、耕地少、資源相對貧乏、地區(qū)間發(fā)展不平衡等，仍是我們的基本國情。我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第4位，但人均gdp仍排在世界的第100位以后。因此，從總體上講，我國仍然處在并將長期處在社會(huì)主義初級階段，仍然是并將長期是發(fā)展中的國家。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國和它們既不在一個(gè)起跑線上，也沒有并駕齊驅(qū)。這些都決定了宏觀調(diào)控對于我們比對于它們更加重要。正如同志指出的那樣：“我們是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國家，生產(chǎn)力相對落后、整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又很不平衡，特別是我們沒有搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。我們的國情和目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要求我們必須搞好國家宏觀調(diào)控?！保ā墩撋鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》第118頁）“我國是發(fā)展中的大國，又處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控尤為重要?！保ā段倪x》第1卷第467頁）

再次，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌也是我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)比西方發(fā)達(dá)國家更需要宏觀調(diào)控，而且調(diào)控的范圍、形式也不盡相同的一個(gè)重要原因。同志指出：“我們的經(jīng)濟(jì)體制正在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，原有體制的一些弊端沒有消除，新體制尚未形成，市場機(jī)制未能有效發(fā)揮作用。在體制轉(zhuǎn)軌過程中，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，必然涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，要從總體上協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，就必須加強(qiáng)和改善國家宏觀調(diào)控。”（《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》第118頁）

三、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀調(diào)控應(yīng)注意總結(jié)和汲取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革，但我們也應(yīng)注意認(rèn)真總結(jié)和汲取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。黨的十四大召開前夕，在1992年6月9日中共中央黨校省部級干部進(jìn)修班上的講話中，同志在解釋為什么會(huì)從“計(jì)劃與市場相結(jié)合的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”、“社會(huì)主義有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)”、“社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)”這三種提法中，選擇后者作為新經(jīng)濟(jì)體制的提法時(shí)說過：“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，也就是有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)從一開始就是有計(jì)劃的，這在人們的腦子里和認(rèn)識(shí)上一直是清楚的，不會(huì)因?yàn)樘岱ㄖ胁怀霈F(xiàn)‘有計(jì)劃’三個(gè)字，就發(fā)生是不是取消了計(jì)劃性的疑問?！保ā段倪x》第1卷第202頁）在黨的十四大報(bào)告中，他又指出：“原有經(jīng)濟(jì)體制有它的歷史由來，起過重要的積極作用”。（同上，第212頁）過了兩年，他進(jìn)一步指出：“對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾經(jīng)起過的歷史作用，我們是充分肯定的。從歷史進(jìn)程看，蘇聯(lián)能夠?qū)Ω恫⒆罱K打敗德國法西斯，同他們通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立了獨(dú)立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系是分不開的。這就是說，在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)和建設(shè)社會(huì)主義初期那種歷史條件下，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是有其必要的。我們建國初期的歷史也說明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)起過重要作用……我們既不能抱著過去的計(jì)劃體制不放，看不到它的弊病和改革的必要性，也不能照搬照抄西方資本主義市場經(jīng)濟(jì)的模式，而應(yīng)在總結(jié)我們搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒西方國家搞市場經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，開拓一條發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正確道路，使這種新的經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟和完善起來?！保ā墩撋鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》第203―204頁）這些論斷告訴我們，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃既有聯(lián)系又有區(qū)別，我們放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但沒有取消經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期積累的搞經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一些有益經(jīng)驗(yàn)，完全可以為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所繼承、所借鑒。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要應(yīng)當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，但也離不開對計(jì)劃手段和行政手段的運(yùn)用。同志指出：“國家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一?！彼种赋觯骸霸诋?dāng)前新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，為保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量減少可能出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)甚至混亂現(xiàn)象，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，同時(shí)輔之以必要的行政手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控。那種以為搞市場經(jīng)濟(jì)就可以離開國家的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，放任自流、自行其是、隨心所欲，完全是一種誤解?！保ā墩撋鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》第31、90頁）他還說：“宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)以間接手段為主，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的辦法。但在目前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，由于多種因素，一時(shí)還難以完全做到。必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，相機(jī)綜合地運(yùn)用各種手段，其中包括采用一些必要的行政手段，以利于不失時(shí)機(jī)地解決矛盾和問題?！彼麖?qiáng)調(diào)：“必須采取必要的行政手段，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的大量秩序混亂的問題是由于行政行為導(dǎo)致的。同時(shí)，目前的管理體制也需要通過行政手段來保證經(jīng)濟(jì)手段正確、有效地實(shí)施?！薄霸绞歉母镩_放，越是搞活經(jīng)濟(jì)，就越要加強(qiáng)紀(jì)律性和法制觀念，越要防止和克服那種有令不行、有禁不止、各行其是、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象?！保ㄍ?，第200、119、46頁）可見，在當(dāng)前情況下，運(yùn)用計(jì)劃手段、行政手段對于我們搞好社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控仍然是很重要的。

同志關(guān)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的論述，是他關(guān)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。深入學(xué)習(xí)這些論述，有助于我們進(jìn)一步搞清楚什么是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以及怎樣加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。我們要把學(xué)習(xí)《文選》同樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的市場調(diào)節(jié)和計(jì)劃調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控兩方面共同努力，保證我國經(jīng)濟(jì)真正走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。