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試論基礎(chǔ)教育的“減負(fù)”

一、正確認(rèn)識基礎(chǔ)教育的“減負(fù)”

（一）“減負(fù)”的必要性和重要性

近年來，因中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致學(xué)生離家出走、輕生；家長給學(xué)生施加壓力，教師體罰和毆打?qū)W生甚至造成學(xué)生致殘、致死等惡性事件時有發(fā)生。浙江金華市第四中學(xué)一名高中學(xué)生因忍受不了學(xué)習(xí)成績名次和家長的壓力，竟打死生母；河南安陽市一學(xué)生家長因兒子沒有被評為三好學(xué)生和當(dāng)上少先隊大隊長，帶人打傷班主任等事件時常見諸媒體。這樣的事確實觸目驚心，發(fā)人深思。同志在《關(guān)于教育問題的談話》（以下簡稱《談話》）中指出：“正確引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生健康成長，使他們能夠德、智、體、美全面發(fā)展，是一個關(guān)系我國教育發(fā)展方向的重大問題。我們常委同志和有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志，都要認(rèn)真思考這個問題，并采取切實有效的措施，加強(qiáng)和改進(jìn)教育工作?！边€講到：“現(xiàn)在一些學(xué)生負(fù)擔(dān)很重，結(jié)果形成了很大的心理壓力。這不利于青少年學(xué)生的健康成長?！惫珓?wù)員之家版權(quán)所有

“減負(fù)”為素質(zhì)教育的實施提供了一個新支點，只有在中小學(xué)大力“減負(fù)”，才能推動基礎(chǔ)教育的各項改革，才能給教師和學(xué)生提供足夠的空間和時間進(jìn)行素質(zhì)教育，才能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實踐能力。

做好減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的工作，直接關(guān)系到全面推進(jìn)素質(zhì)教育，關(guān)系到青少年一代的健康成長，關(guān)系到中華民族在21世紀(jì)國際競爭中的地位。我們要本著對國家和民族未來高度負(fù)責(zé)的精神，齊心協(xié)力，真抓實干，使減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)工作真正見到實效。努力培養(yǎng)和造就出具有創(chuàng)新精神和實踐能力，“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律“，德智體美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

（二）“減負(fù)”的實質(zhì)

“減負(fù)”是一場深刻的社會革命，是一場具有持久性的教育革命。只有全面、深刻地理解其精神實質(zhì)，才可能使教育從應(yīng)試的泥潭中徹底掙脫出來。公務(wù)員之家版權(quán)所有

首先，應(yīng)該明確減什么。“減負(fù)”是減去超出學(xué)生生理和心理發(fā)展能力以外的學(xué)習(xí)任務(wù)，減去學(xué)習(xí)活動中機(jī)械重復(fù)而對開發(fā)學(xué)生智能無用的作業(yè)訓(xùn)練，減去過時、煩瑣與實際應(yīng)用無關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，要求教師放棄違背教育規(guī)律，簡單粗暴、落后的教學(xué)方法，革除教學(xué)管理中僅以教學(xué)成績評價教師教育成果的不當(dāng)做法。并不是不要學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、刻苦鉆研。《談話》明確指出：“學(xué)校與家庭要求和鼓勵青少年勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研是對的，不經(jīng)過艱苦的學(xué)習(xí)和鍛煉，年輕人是很難成長起來的，但一定要有正確的指導(dǎo)思想和方法?！睂Υ?，我們應(yīng)該深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會其精神實質(zhì)。

其次，正確把握“減”與“加”的關(guān)系?！墩勗挕分赋觯骸敖逃且粋€系統(tǒng)工程，要不斷提高教育質(zhì)量和教育水平，不僅要加強(qiáng)對學(xué)生的文化知識教育，而且要切實加強(qiáng)對學(xué)生的思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、法制教育?！边@說明“減負(fù)”并不是只減不加，而是有所減和有所加的辯證統(tǒng)一。是要求人們從根本上改變重知識灌輸，輕視對學(xué)生創(chuàng)造性思維培養(yǎng)；重智育，輕德育；重視升學(xué)考試科目教學(xué)；重文化知識傳授，輕體音美等基本素質(zhì)訓(xùn)練；重關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)成績，輕視學(xué)生思想變化、心理狀況和行為儀表等違背教育規(guī)律的做法。要加強(qiáng)和突出對學(xué)生進(jìn)行思想素質(zhì)教育，教育引導(dǎo)和幫助學(xué)生逐步形成健康的心理、正確的世界觀、人生觀和價值觀，養(yǎng)成勤奮、刻苦、探索、博聞慎思、好問、有恒的學(xué)習(xí)品質(zhì)，禮貌、文雅、友愛、自尊、自重的交際習(xí)慣等，培養(yǎng)其形成健全健康的人格。

再次，要明確“減負(fù)”的目的。教育部關(guān)于減輕中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的舉措出臺以后，學(xué)生家長的普遍反映是擔(dān)心學(xué)習(xí)質(zhì)量會降低。因此，必須正確認(rèn)識“減負(fù)”?！皽p負(fù)”不是降低教育標(biāo)準(zhǔn)，而是為了全面提高教育質(zhì)量和水平。要求中小學(xué)教育全面貫徹落實黨和國家的教育方針，教育和培養(yǎng)青少年學(xué)生德智體美勞諸方面全面發(fā)展，為以后的繼續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。絕不能將“減負(fù)”理解為教學(xué)可以隨意降低國家頒布的學(xué)科教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，上課少講，少給學(xué)生布置作業(yè)或不布置作業(yè)，讓學(xué)生多玩就是了。倘若這樣，其危害更大?！皽p負(fù)”對教師的教育教學(xué)水平和藝術(shù)要求更高更嚴(yán)了，對學(xué)生的要求也更高更嚴(yán)了，不是任其自由散慢發(fā)展，而是更要具有科學(xué)性。

二、造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因

從社會的角度看，我國教育總體水平偏低，教育規(guī)模不能完全滿足人民群眾日益增長的教育需求；人口眾多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后造成就業(yè)上的困難，而勞動人事制度和招生考試制度存在某些缺陷，就業(yè)競爭必然導(dǎo)致升學(xué)競爭；而學(xué)歷因素在我國就業(yè)競爭中的作用舉足輕重，又加劇了升學(xué)競爭。因此，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重不僅是一個教育問題，也是一個社會問題。

對教育部門和家長來說，狹隘的教育價值觀、片面的質(zhì)量觀、陳舊的人才觀形成了片面追求升學(xué)率傾向，忽視對學(xué)生的心理素質(zhì)和思想品德、紀(jì)律法制教育，使分?jǐn)?shù)價值高于人的價值，升學(xué)目標(biāo)取代了人和社會發(fā)展的目標(biāo)；家長望子成龍、望女成鳳心切，有意無意地對子女施加壓力；一些領(lǐng)導(dǎo)把升學(xué)率作為評價教育工作的主要標(biāo)準(zhǔn)；教育行政部門、學(xué)校和家長對“減負(fù)”認(rèn)識不一，缺乏嚴(yán)格管理和有效制約機(jī)制等等，都是導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)越來越重的重要因素。

造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因是多方面的，其中有管理問題，有家庭問題，也有教師素質(zhì)和考試制度的問題。的確需要綜合治理，各個方面共同努力。

三、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的危害

（一）學(xué)生學(xué)習(xí)時間過長，睡眠不足影響身體發(fā)育

由于學(xué)習(xí)緊張成天披星戴月地趕著去上學(xué)，一天也就能睡六七個小時，據(jù)1999年中國少年先鋒隊全國工作委員會與中國青少年研究中心的一項調(diào)查表明，全國約有半數(shù)的中不學(xué)生睡眠不足。這項調(diào)查還顯示，46.9%的中小學(xué)生沒有達(dá)到國家規(guī)定的睡眠標(biāo)準(zhǔn)（9小時），其中小學(xué)生和初中生每天睡眠不足7小時的占8.2%；7小時的占12.6%；8小時的占26.1%。

長期睡眠不足會對人造成極大的危害。一項實驗表明，一個人24小時不睡覺，就會頭昏腦脹、反應(yīng)遲鈍；48小時不睡覺，就會思維混亂，行動遲緩；72小時以上不睡覺，就會視覺模糊，甚至?xí)璧?，失去知覺，危及生命。

學(xué)生學(xué)習(xí)時，神經(jīng)細(xì)胞就緊張的工作，時間一長，這些細(xì)胞就會疲勞，表現(xiàn)出頭昏腦脹、反應(yīng)遲鈍，學(xué)習(xí)效率降低等癥狀。睡眠不足除了對神經(jīng)系統(tǒng)有影響外，還會影響孩子的身高。青少年身高的增長，受腦垂體釋放的生長激素所控制，這種生長激素在睡眠時分泌的量相對增多，這個時期如果沒有充足的睡眠，將影響青少年身高的增長。

（二）學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。一是在學(xué)習(xí)上學(xué)生沒有快樂感，以致產(chǎn)生厭學(xué)，對學(xué)習(xí)和學(xué)校感到恐懼。二是人際關(guān)系緊張，主要表現(xiàn)在與同學(xué)交往、師生關(guān)系以及父母關(guān)系處理不好。三是自我意識強(qiáng)。大部分學(xué)生自我意識強(qiáng)，而社會意識、責(zé)任意識等談漠，關(guān)心自己比關(guān)心他人要重。四是社會適應(yīng)能力弱，一些孩子離開父母什么都做不了。

（三）學(xué)生的其他負(fù)擔(dān)

中小學(xué)生除了過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)外，還有營養(yǎng)負(fù)擔(dān)、生長發(fā)育負(fù)擔(dān)、能力技能發(fā)育負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和就業(yè)負(fù)擔(dān)等。

四、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的措施

（一）加大“減負(fù)”工作的宣傳力度

讓“減負(fù)”觀念深入人心，以形成共識，為“減負(fù)”打下堅實的思想輿論基礎(chǔ)。一是通過新聞媒體向社會宣傳應(yīng)試教育的弊端，宣傳減負(fù)工作和實施素質(zhì)教育的重要性、必要性和緊迫性；二是通過家長學(xué)校、學(xué)生家長會向家長說明減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)與培養(yǎng)子女成才并不矛盾，而恰恰是為了更好地把學(xué)生培養(yǎng)成為適應(yīng)時代需要、全面和諧發(fā)展的高素質(zhì)人才；三是積極吸收家長參加到減負(fù)工作中去，家長在減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組中占一定比例，廣泛征求家長對減負(fù)工作的意見，接受家長的監(jiān)督。四是組織全體教師和教育工作者學(xué)習(xí)有關(guān)教育理論和法律法規(guī)，領(lǐng)會減負(fù)的精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到提高教育質(zhì)量從根本上靠的是開展科研、深化教育改革，而不是靠加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)上來。

（二）提高教師素質(zhì)是“減負(fù)”的關(guān)鍵

從根本上減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，教師應(yīng)具備以下基本素質(zhì)：過硬的政治思想，高尚的道德品質(zhì)，扎實的專業(yè)知識，較強(qiáng)的工作能力，健康的生理心理和合格的一專多能。還應(yīng)具有掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段的能力。所以，學(xué)校首先必須加強(qiáng)對教師的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對教師進(jìn)行“三個主義”（集體主義、愛國主義、社會主義）、“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）和“三德”（家庭美德、職業(yè)道德、社會公德）教育。要配合黨建，加強(qiáng)“三講”教育。同時，學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，鼓勵教師參加各種業(yè)務(wù)進(jìn)修和教研活動，在時間和經(jīng)費上大力支持。當(dāng)前，針對教師面對的“過去的知識，現(xiàn)在的學(xué)生，未來的人才”的時代特點，更加需要更新教育觀念，加大對現(xiàn)代教學(xué)手段的引進(jìn)和培訓(xùn)力度，以適應(yīng)現(xiàn)代素質(zhì)教育的要求。

（三）提高課堂教學(xué)質(zhì)量是“減負(fù)”的重點

嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃，嚴(yán)格控制學(xué)生在?；顒涌偭?，嚴(yán)格控制學(xué)生課外作業(yè)量，課余時間和節(jié)假日讓學(xué)生自由支配?！皽p負(fù)”不減責(zé)任，“減負(fù)”不降低質(zhì)量。積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，改進(jìn)教學(xué)方法，優(yōu)化教學(xué)過程，提高教學(xué)效率。堅持每位教師做到“四精心”、“四不準(zhǔn)”。即：精心備課和講課、精心設(shè)計課堂練習(xí)和課后作業(yè)、精心批改作業(yè)、精心輔導(dǎo)后進(jìn)生；不準(zhǔn)留懲罰性作業(yè)、不準(zhǔn)留過量及重復(fù)性作業(yè)、不準(zhǔn)留沒有梯度的作業(yè)、不準(zhǔn)不批作業(yè)。總之，課堂教學(xué)是實施素質(zhì)教育的主陣地，是減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的重要途徑。堅持向40分鐘要質(zhì)量，就避免了課堂上損失課后補(bǔ)，學(xué)校損失回家補(bǔ)的惡性循環(huán)。

（四）注重學(xué)生的實踐教育環(huán)節(jié)

開設(shè)實驗課，開好勞動技能課，強(qiáng)化活動課，舉辦主題夏令營、志愿者服務(wù)、社會調(diào)查等活動。不斷開發(fā)學(xué)生潛能，充分發(fā)展學(xué)生特長，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，給廣大學(xué)生創(chuàng)造一個寬松的成長環(huán)境。

為了提高學(xué)生的動手能力，應(yīng)該在勞動技術(shù)課開設(shè)電子計算機(jī)和中英文打字課，開設(shè)高效閱讀和高效寫作訓(xùn)練課，為學(xué)生將來參加工作后自學(xué)以及終身學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。充分利用校社公建關(guān)系，組織學(xué)生參加社會公益勞動，使學(xué)生增長見識，受到實際鍛煉，樹立為人民服務(wù)的思想。

為了提高學(xué)生的科學(xué)實踐能力，就要大規(guī)模地建設(shè)具有現(xiàn)代水平的教育、教學(xué)設(shè)施，為學(xué)校開展科技實踐教育創(chuàng)造條件。并在此基礎(chǔ)上成立一系列科學(xué)興趣小組，激發(fā)學(xué)生崇尚科學(xué)的精神。

（五）減輕學(xué)生心理負(fù)擔(dān)

要想真正減輕學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，必須家長參與。要說學(xué)習(xí)一點壓力都沒有，那不行。學(xué)有所成，就得有點壓力。適當(dāng)?shù)膲毫D(zhuǎn)化成人的責(zé)任感和動力，也有利于培養(yǎng)孩子刻苦學(xué)習(xí)的精神。不過壓力不能太大。孩子畢竟是孩子，壓力太大，就會適得其反，成為學(xué)習(xí)的阻力，甚至把孩子們從心理上給壓垮，心理上一垮，可就一切都完了。所以，不能給孩子施加太大的壓力。

家長必須明白，孩子能升入重點中學(xué)或大學(xué)那固然好。但孩子將將來究竟能不能成才，不見得只有上大學(xué)這一條路。自學(xué)成才者也屢見不鮮。就業(yè)之后再接受繼續(xù)教育，同樣也可以有所成就。孩子們年齡還小，不能給他們心理上以極大的壓力，因為在高度壓力的精神狀態(tài)中，就是有學(xué)習(xí)的能力，也無法發(fā)揮出學(xué)習(xí)的優(yōu)勢來，不能時時刻刻都把一幅“恐怖”的情景擺在孩子的面前，導(dǎo)致孩子一學(xué)習(xí)就如履薄冰，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，在這種心理狀態(tài)下能學(xué)好嗎？

因此，家長要設(shè)法減輕孩子的心理負(fù)擔(dān)，解除他們過重的心理壓力。心情舒暢了，情緒輕松了，他們的思維必定會活躍起來，學(xué)習(xí)的積極性也會提高，學(xué)習(xí)的效果自然會好。

（六）公布中小學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行教育、物價、財政部門制定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得自行設(shè)立收費項目和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校要向社會公布收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，教育行政部門要設(shè)立收費舉報電話和舉報信箱，做好來信來訪接待工作，自覺接受社會監(jiān)督。教育行政部門要把治理中小學(xué)亂收費工作列入議事日程，采取切實有效的措施，堅決制止“亂收費”、“收費亂”的現(xiàn)象。

（七）建立“減負(fù)”責(zé)任制度

把“減負(fù)”工作列入對各級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、教研部門領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長的工作和考核內(nèi)容，教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長為第一責(zé)任人。各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要深入淺出各中小學(xué)檢查督導(dǎo)，全面落實教育部“減負(fù)”工作會議和緊急通知精神。對“減負(fù)”工作中的典型經(jīng)驗予以表彰和推廣；發(fā)現(xiàn)單位及負(fù)責(zé)人的問題，予以通報批評，直至行政處分。