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正確處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系

黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》），這是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著反腐倡廉方針的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?！秾?shí)施綱要》）以貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針為主線，十分鮮明地提出了懲治和預(yù)防腐敗的任務(wù)。按照反腐倡廉的戰(zhàn)略目標(biāo)和《實(shí)施綱要》的要求，必須正確認(rèn)識(shí)和處理預(yù)防腐敗與懲治腐敗的關(guān)系，把預(yù)防和懲治有機(jī)地結(jié)合起來，逐步建立健全思想教育的長效機(jī)制，完備反腐倡廉的制度體系，完善權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制，才能使腐敗現(xiàn)象真正得到有效控制，把反腐倡廉工作提高到一個(gè)新水平。

懲治和預(yù)防、治標(biāo)和治本，是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。加強(qiáng)預(yù)防，從根本上解決腐敗問題，不僅有利于鞏固懲治腐敗的成果，而且有利于降低反腐敗工作成本，減少因腐敗造成的各種損失；強(qiáng)化懲治，不僅能有效遏制腐敗分子的猖獗活動(dòng)，而且能震懾腐敗，并教育廣大黨員和干部，從而起到預(yù)防腐敗的作用。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動(dòng)，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。

如果我們只抓懲治這一手，不注重抓預(yù)防這一手，也可能一時(shí)見效，但往往是防不勝防、查不勝查，會(huì)出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，使一些腐敗問題死灰復(fù)燃，糾而復(fù)生，那就不僅會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”，而且會(huì)損害黨和政府的肌體和形象，使反腐敗工作付出更大成本；反過來，如果只抓預(yù)防不抓懲治，就會(huì)放縱已經(jīng)發(fā)生的腐敗問題，使腐敗分子產(chǎn)生僥幸心理，從而不利于預(yù)防腐敗。因此，我們必須堅(jiān)持懲治、預(yù)防兩手抓，加大預(yù)防腐敗的工作力度，多管齊下，充分發(fā)揮懲防并舉、注重預(yù)防的整體效能。

那么，怎樣正確處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系、做到防懲結(jié)合、有效實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗的標(biāo)本兼治？筆者認(rèn)為，要著重從落實(shí)“五個(gè)機(jī)制即教育倡廉機(jī)制、治本興廉機(jī)制、監(jiān)督律廉機(jī)制、責(zé)任保廉機(jī)制、懲處嚴(yán)廉機(jī)制上下功夫。

“打防并舉，標(biāo)本兼治”是預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)基本原則。打擊是治標(biāo)，預(yù)防是治本，打防并舉才能標(biāo)本兼治。打擊是預(yù)防的前提和基礎(chǔ)，通過打擊才能將職務(wù)犯罪的勢頭壓下去，為預(yù)防工作開辟道路，創(chuàng)造條件。保持打擊職務(wù)犯罪的重壓態(tài)勢，是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)長期政策，由此可以運(yùn)用懲罰性的功能從政治、經(jīng)濟(jì)、人身和民主權(quán)利諸方面遏阻職務(wù)犯罪的發(fā)生。預(yù)防是打擊的深化和發(fā)展。從源頭上治理職務(wù)犯罪是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施，要鞏固和發(fā)展打擊職務(wù)犯罪的成果，必須：第一，要提高認(rèn)識(shí)，充分作好打持久戰(zhàn)役和階段戰(zhàn)役。第二，在制定預(yù)防計(jì)劃的時(shí)候，要從長遠(yuǎn)出發(fā)，不能急功近利，要將長期性的規(guī)劃和階段性目標(biāo)結(jié)合起來。第三，要綜合運(yùn)用預(yù)防工作方式，將常規(guī)性工作和專項(xiàng)工作結(jié)合起來。堅(jiān)持開展常規(guī)性的預(yù)防工作，如法制宣傳教育、調(diào)查研究、檢察建議等，逐步將職務(wù)犯罪減少到最低的程度。同時(shí)，要有緊迫感，要不斷確立和積極實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)預(yù)防。第四，要抓緊建立機(jī)構(gòu)，健全制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化，為長期性的預(yù)防工作打下基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持以提高素質(zhì)為根本，正確處理教育與預(yù)防的關(guān)系，建立和完善教育倡廉機(jī)制

“懲治腐敗”，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，最基本的要靠教育。在新的形勢下，黨風(fēng)廉政教育要積極探索有效的辦法，尋找新載體，才能不斷取得新成效。一是開展經(jīng)常性教育，讓紀(jì)律與已同行，筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩條防線。開展理論教育，堅(jiān)定理想信念；開展條規(guī)教育，常念“緊箍咒”’開展談話教育，早打“預(yù)防針”；開展警示教育，澆注“防腐劑”；開展道德教育，遵守道德規(guī)范；開展事業(yè)觀教育，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。二是開展主題性教育，選準(zhǔn)教育突破口。增強(qiáng)教育的針對(duì)性，要結(jié)合財(cái)稅部門實(shí)際，多開展主題教育活動(dòng)，把教育活動(dòng)辦出特色，辦成精品，打造財(cái)稅廉政教育品牌。三是開展特色教育，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。比如組織財(cái)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“從我做起，向我看齊”，對(duì)我監(jiān)督的廉政宣誓；舉行“管好自己，管好家屬，管好身邊工作人員，管好責(zé)任區(qū)”的廉政承諾；舉辦財(cái)稅系統(tǒng)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，宣講身邊勤政廉政的好人好事等，給黨風(fēng)廉政教育賦予鮮明的時(shí)代特征。

（二）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為目標(biāo)，正確處理監(jiān)督與預(yù)防的關(guān)系，建立和完善治本興廉機(jī)制

要圍繞權(quán)力運(yùn)行中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等過程，推進(jìn)權(quán)力公開化，以民主制約權(quán)力濫用，以公開制約“暗箱”操作，努力減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。一是深化稅收征管改革，建立對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的制約機(jī)制。要按照稅務(wù)總局提出的新的征管模式，建立和完善以信息化和專業(yè)化為主要特征的稅收征管新模式，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約，杜絕和防止執(zhí)法上的隨意性和稅收違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。通過新一輪的征管改革，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)進(jìn)行科學(xué)的業(yè)務(wù)重組，按照互不交叉的原則，嚴(yán)格分離征收、管理和檢查三項(xiàng)專業(yè)職能，建立起一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密、高效的監(jiān)督制約體系。要根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》，修訂和完善征管業(yè)務(wù)操作規(guī)程，制定各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)，建立起相互連接、環(huán)環(huán)緊扣的工作機(jī)制。要推行民主評(píng)稅和審核評(píng)稅，以公開促公平，以制度促績效，提高依法治稅水平。二是深化行政管理改革，建立對(duì)行政管理權(quán)的制約機(jī)制。建立健全透明、公開的財(cái)務(wù)管理制度。凡是大項(xiàng)資產(chǎn)購置、大額經(jīng)費(fèi)支出，須經(jīng)機(jī)關(guān)部門提出可行性報(bào)告后經(jīng)黨組或局長辦公會(huì)議集體討論；基層分局實(shí)行報(bào)帳制，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支全過程的管理和監(jiān)督；嚴(yán)格政府采購制和基建招投標(biāo)制，對(duì)基建項(xiàng)目、服裝制作、票據(jù)印刷設(shè)備及大宗物品購置等，一律按照市場化運(yùn)作方式實(shí)行公開招標(biāo)或政府采購，鏟除容易滋生腐敗的上壤和條件。三是深化干部人事制度改革，建立對(duì)用人權(quán)的制約機(jī)制。用人是搞好權(quán)力配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和“唯德才授權(quán)”的原則，創(chuàng)新干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制，減少任命制，擴(kuò)大競爭上崗的范圍，從制度上解決人事工作權(quán)力過于集中的問題；同時(shí)，要制定科學(xué)合理的績效考核考評(píng)辦法，增強(qiáng)干部管理上的民主化程度，建立富有生機(jī)的競爭激勵(lì)機(jī)制。

（三）堅(jiān)持以監(jiān)督為手段，建立和完善監(jiān)督律廉機(jī)制

健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，是促使黨內(nèi)外監(jiān)督有章可循、有法可依，保證黨的各項(xiàng)紀(jì)律得以貫徹落實(shí)和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過程規(guī)范化的基本保障。一是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收人申報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、交流和回避制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，自覺接受組織的監(jiān)督。二是實(shí)行政務(wù)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。凡應(yīng)該公開的都要通過各種渠道對(duì)社會(huì)和對(duì)內(nèi)部公開，進(jìn)一步推行電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化，運(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段促進(jìn)權(quán)力運(yùn)作公開透明。三是拓寬自上而下、自下而上的監(jiān)督渠道。要克服“上級(jí)監(jiān)督不到，下級(jí)監(jiān)督不了”的問題。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的范圍，改進(jìn)群眾參與的監(jiān)督方法，對(duì)群眾反映的問題，組織上要認(rèn)真研究、及時(shí)處理，以取信于民。四是充分發(fā)揮外部監(jiān)督制約作用。要自覺接受地方黨委、政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和宣傳輿論等職能部門對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時(shí)收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映。

（四）堅(jiān)持以強(qiáng)化責(zé)任為關(guān)鍵，建立和完善責(zé)任保廉制度

要確?！皟蓹?quán)”監(jiān)督制約落到實(shí)處，必須做到“三個(gè)到位”：一是責(zé)任意識(shí)到位。黨政“一把手”作為第一責(zé)任人，不僅要抓好業(yè)務(wù)工作，還要抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，第一責(zé)任人對(duì)本部門和分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到主要項(xiàng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓，班子成員根據(jù)分工各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)。二是責(zé)任內(nèi)容到位，本著“結(jié)合工作、突出重點(diǎn)、具體明確，便于操作”原則，將責(zé)任內(nèi)容具體化，把責(zé)任明確到主管領(lǐng)導(dǎo)、具體崗位和具體人員，做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)。三是責(zé)任追究到位。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明的原則，注重解決責(zé)任追究不到位、追究不力問題，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生違法違紀(jì)行為不制止、不查處、造成重大損失的，要追究主要負(fù)責(zé)人及其主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)執(zhí)行上級(jí)的決定陽奉陰違、有令不行、有禁不止的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）堅(jiān)持以查辦案件為抓手，建立和完善懲處嚴(yán)廉機(jī)制

查辦違法違紀(jì)案件是懲治腐敗最直接的手段，為此，一要強(qiáng)化查辦案件的意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)查辦案件在反腐敗斗爭中的重要地位，正確認(rèn)識(shí)查辦案件與業(yè)務(wù)工作的辨證關(guān)系、與本單位風(fēng)氣的密切關(guān)系，不斷加大辦案工作的力度。二要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，寬嚴(yán)相濟(jì)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的要求。對(duì)違反紀(jì)律的，該給予什么處分的就給什么處分，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，要遵循慎重穩(wěn)妥，寬嚴(yán)相濟(jì)的方針，確保黨的紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度的認(rèn)真執(zhí)行。三要總結(jié)教訓(xùn)，標(biāo)本兼治。要通過剖析典型案例，查找問題發(fā)生的原因，針對(duì)案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)完善制度，防患于未然。