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按照通知要求，現(xiàn)將市國有農(nóng)場辦社會職能改革情況匯報如下：

一、基本情況

市農(nóng)墾改革涉及國有農(nóng)場一個，即：國營農(nóng)場。坐落于市北部，東臨，北靠，與市鎮(zhèn)接壤。農(nóng)場始建于1951年，前期為省屬國有農(nóng)墾企業(yè)，中期為市（地）屬國有農(nóng)墾企業(yè)，現(xiàn)在為隸屬于市人民政府管理、省農(nóng)墾局進行業(yè)務指導的國有農(nóng)墾企業(yè)，也是市唯一一家國有農(nóng)墾企業(yè)。產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。農(nóng)場幅員面積6146公頃，下轄8個分場，1個漁場。其中：耕地面積2651公頃，林地面積214公頃，水域面積2397公頃，其它面積713公頃；人口5451人，農(nóng)場職工1774人，其中：在職職工847人，退休職工927人。另有頂崗工82人。

二、農(nóng)場辦社會職能改革工作情況

一是因案施策，制定實施意見，落實任務分工。依照《中共中央國務院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》和《中共省委、省人民政府印發(fā)〈關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見〉及其重點任務分工方案的通知》及《中共市委市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見〉》文件精神，結(jié)合市實際，制定了《市關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》及其重點任務分工方案?！兑庖姟穼θ邢乱徊睫r(nóng)墾改革內(nèi)容和改革方向提出了明確的指導意見，《方案分工》對全市農(nóng)墾改革任務做出了明確分工，對各職能部門所承擔的改革任務提出了具體要求，明確了各自的目標任務，分解落實了政府與企業(yè)，部門與人員責任?！兑庖姟泛汀度蝿辗止し桨浮返闹贫ǎ_保了改革各項任務的扎實推進。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導組織，強化任務督導。按照省委、省政府對農(nóng)墾改革發(fā)展的工作要求，市委、市政府高度重視，積極貫徹落實文件精神，專題召開會議，對農(nóng)墾改革相關(guān)工作做了深入研究。為加強組織領(lǐng)導，成立了由市委副書記、市政府分管副市長為組長的推進農(nóng)墾改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。領(lǐng)導小組在市委、市政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)籌推進全市農(nóng)墾改革，督導各項改革工作進行，研究制定相關(guān)工作方案，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室負責抓好日常工作，與成員單位溝通協(xié)調(diào)，全面掌握農(nóng)墾改革發(fā)展的動態(tài)，積極推動農(nóng)墾改革工作。領(lǐng)導組織的成立，為全面推進全市農(nóng)墾改革工作提供了有力組織保障。

三是因地制宜，擬定改革方案，穩(wěn)步開展工作。按照省和市國有農(nóng)場辦社會職能改革要求，依據(jù)省農(nóng)委、省財政廳、教育廳、衛(wèi)計委員會、民政廳、中國人民銀行中心支行下發(fā)的《省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》（吉農(nóng)墾發(fā)[2017]1號）文件精神，結(jié)合農(nóng)墾改革實際，制定了《市國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，《方案》對農(nóng)場改革內(nèi)容進行了具體闡述，農(nóng)場辦社會職能部門情況、“三供一業(yè)”情況都做了詳細說明并提出明確改革要求?！斗桨浮沸纬珊?專門召開了由推進農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位負責人參加的研討會,會后又將《方案》征求意見稿發(fā)給推進農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導小組的27個成員單位,進行廣泛征求意見。《方案》經(jīng)政府常務會和市委常委會討論后，于2017年12月15日正式下發(fā)。

四是夯實基礎(chǔ)，做好摸底調(diào)查，確保情況屬實。2017年，推進農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導小組成立由財政、審計、民政、社保、農(nóng)經(jīng)參加的農(nóng)場辦社會職能機構(gòu)資產(chǎn)清查組，對國營農(nóng)場辦社會職能基本情況進行了全面的摸底調(diào)查，包括：資產(chǎn)情況、土地資源情況、負債情況、人員情況、機構(gòu)設(shè)置情況及企業(yè)發(fā)展經(jīng)營情況。同時完成了農(nóng)場土地確權(quán)前期土地清查工作。以2016年底農(nóng)場決算數(shù)為依據(jù)，核定了農(nóng)場辦社會職能機構(gòu)的資產(chǎn)、債務、收入及支出，并對資產(chǎn)、債務進行了全面清查，收集整理了涉及農(nóng)場改革相關(guān)資料，掌握了詳實的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，全面梳理了農(nóng)場承擔的各項社會職能，界定了職能范圍、機構(gòu)人員，為下步工作推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

五是農(nóng)場職能機構(gòu)分離情況。《市國營農(nóng)場辦社會職能改革及成立社區(qū)工作方案》已經(jīng)制定下發(fā)，《方案》的總體思路是在鎮(zhèn)成立社區(qū)，將農(nóng)場所有的辦社會職能納入社區(qū)管理，擬建2個社區(qū)，施行農(nóng)場辦社會職能全部一次性剝離，涉及10個職能部門、人員24人。農(nóng)場職能移交手續(xù)已履行完畢，社區(qū)成立工作以及人員安置工作正在進行中，計劃7月末完成。

三、農(nóng)場經(jīng)營情況

企業(yè)經(jīng)營收入情況：轉(zhuǎn)移支付382萬元，經(jīng)營性收入65萬元，近三年社區(qū)過渡性獎補資金每年117萬元，企業(yè)收入合計564萬元。企業(yè)經(jīng)營性支出情況：企業(yè)管理人員工資每年支出251萬元，企業(yè)管理費支出224萬元，每年企業(yè)承擔職工社保費255萬元（本金），每年企業(yè)應支出合計730萬元。企業(yè)每年虧損167萬元，截止2017年年底累計拖欠社保金2193萬元。

四、存在問題

一是農(nóng)場拖欠養(yǎng)老金，企業(yè)包袱沉重。目前農(nóng)場累計拖欠社保金2193萬元，每年的轉(zhuǎn)移支付資金還維持在2005年稅改時的標準，而職工工資、社保繳費卻是逐年上漲，導致農(nóng)場拖欠社保養(yǎng)老金數(shù)額逐年增加，所欠養(yǎng)老金農(nóng)場無力償還。

二是農(nóng)場自身創(chuàng)收難問題。目前，農(nóng)場的收入主要是國家轉(zhuǎn)移支付資金和向農(nóng)工收取的土地承包費，國家轉(zhuǎn)移支付資金還是按照2004年稅改時核算的標準給予撥付，向農(nóng)工收取的土地承包費標準也未改變，隨著職工養(yǎng)老保險金的不斷上漲，農(nóng)場自身創(chuàng)收的局限性，農(nóng)場運營已是步履艱難。

各位領(lǐng)導，以上是市國營農(nóng)場辦社會職能改革的具體情況，可以說我們?nèi)嫱瓿闪思榷ǖ母黜椄母锶蝿?，工作取得了一定成績，但農(nóng)場還存在一些錯綜復雜的矛盾問題，制約著企業(yè)發(fā)展，因此，我們按照國家、省、市農(nóng)墾改革的要求，進一步深化改革農(nóng)場辦社會職能，讓農(nóng)場承擔的辦社會職能徹底剝離，真正做到政企分開，堅決把農(nóng)場各項改革措施落到實處。