導(dǎo)語(yǔ)：工商局十二五規(guī)劃中期評(píng)估匯報(bào)材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“十二五”以來(lái)主要目標(biāo)任務(wù)完成情況

縣政府制定的縣直有關(guān)單位“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的分工中，我局承擔(dān)的主要目標(biāo)任務(wù)是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面內(nèi)容。“十二五”期間，縣委、縣政府將大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，我局也出臺(tái)了相應(yīng)具體措施，多種渠道幫扶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，為廣大企業(yè)創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。“十二五”以來(lái)，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1、“十二五”期間個(gè)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。截止2013年6月30日，全縣個(gè)體工商戶發(fā)展至12820戶，從業(yè)人員27748人，注冊(cè)資金90339萬(wàn)元，“十一五”期間分別新增3073戶、6939人和44462萬(wàn)元，比“十五”同比增長(zhǎng)31.5％、33.3％和96.9％。

2、“十二五”期間私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截止2013年6月30日，全縣私營(yíng)企業(yè)達(dá)到2934戶，雇工72351人，注冊(cè)資金1095146萬(wàn)元，“十二五”期間分別新增762戶、2666人和456732萬(wàn)元，比“十五”同比增長(zhǎng)35.1％、3.8％和71.5％。

3、“十二五”期間農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長(zhǎng)迅速。至2013年6月30日，全縣登記在冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社382戶，成員出資總額達(dá)5.8億元。

我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在數(shù)量上增長(zhǎng)迅速以外，發(fā)展質(zhì)量也在不斷提升。主要體現(xiàn)在著名商標(biāo)和市知名商標(biāo)認(rèn)定數(shù)量的大幅增長(zhǎng)，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布日趨合理，特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)中在我縣已處于主導(dǎo)地位，從而有力地促進(jìn)了我縣整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、完成規(guī)劃目標(biāo)存在的主要問(wèn)題及原因分析

1、存在的主要問(wèn)題

由于受歷史和現(xiàn)實(shí)多種因素的影響，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在著“三少三小”現(xiàn)象，即：總量少、比重??；名牌少、規(guī)模??；一產(chǎn)二產(chǎn)少、市場(chǎng)份額小。

2、原因分析

一是市場(chǎng)主體待遇不平等，服務(wù)與政策落實(shí)不到位。近幾年，為扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)政府出臺(tái)了若干政策，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，有些行業(yè)都說(shuō)可以準(zhǔn)入，但是一旦涉及具體政策與程序性問(wèn)題就困難重重，很難在實(shí)際上取得突破，“難進(jìn)來(lái)、不公平”等問(wèn)題仍然很突出，壟斷行業(yè)改革難以實(shí)質(zhì)性突破。雖然近年來(lái)我縣的發(fā)展環(huán)境有了很大的改善，職能部門的辦事效率也在逐漸提高，但是，有些部門和工作人員的服務(wù)意識(shí)仍然比較淡薄，缺乏“公仆意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”、“納稅人意識(shí)”，部門利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題在一定范圍內(nèi)還存在，一些優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，優(yōu)惠措施束之高閣，影響了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情。

二是融資渠道的不暢，制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。融資難已成為困擾和制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，我縣大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還處于原始積累階段，由于國(guó)有商業(yè)銀行保大放小，民營(yíng)企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外，資金主要來(lái)源自籌或從高出國(guó)家法定利率許多的黑市拆借，融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，十二五以來(lái)，我縣不少本身發(fā)展不錯(cuò)的企業(yè)因此破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和改進(jìn)技術(shù)都受到限制。

三是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，管理方式落后。近年來(lái)，我縣民營(yíng)企業(yè)雖然在體制創(chuàng)新上進(jìn)行了有益的探索，但從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求看，仍然存在明顯的弱點(diǎn)。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍實(shí)行家族式、粗放式管理模式，缺乏現(xiàn)代科學(xué)管理理念，企業(yè)總體技術(shù)水平不高，產(chǎn)品附加價(jià)值較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的投入能力非常有限。同時(shí)目前中小民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模小、資金實(shí)力不足、沒(méi)有社會(huì)保障等各種原因，難以留住優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才和高級(jí)技術(shù)工人，職工素質(zhì)不高、人才缺乏的問(wèn)題直接導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

三、推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議

1、理清發(fā)展思路

立足我縣實(shí)際，以擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量和提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為目標(biāo)，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；以優(yōu)化政策、市場(chǎng)、政務(wù)和輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件；以發(fā)展科技型、外向型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以體制、科技、管理創(chuàng)新為核心，全面提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；以運(yùn)用資本擴(kuò)張和橫向聯(lián)合為手段，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升進(jìn)度；以特色工業(yè)園區(qū)為載體，不斷發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)。使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中成為主角。

2、突出發(fā)展重點(diǎn)

一是培植骨干企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。按照“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的要求，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、效益好、有潛力的骨干私營(yíng)企業(yè)，對(duì)骨干企業(yè)在資金、稅收、信息、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)扶持；切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立和完善縣內(nèi)的項(xiàng)目庫(kù)，為民營(yíng)企業(yè)推薦一批好的項(xiàng)目。

二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。充分挖掘和發(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，因地制宜，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值；鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)投資文化、娛樂(lè)、旅游、信息等服務(wù)項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)從事教育、醫(yī)療、體育、交通等社會(huì)公益事業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍；鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)展“執(zhí)照農(nóng)民”培育一批種養(yǎng)殖及加工業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使民營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，形成一批具有我縣特色的產(chǎn)業(yè)，使我縣的農(nóng)產(chǎn)品及其深加工品更大程度走出，流通全國(guó)。

三是加快技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加大科技投入，對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新要提供資金、技術(shù)等方面的支持，培植高新技術(shù)企業(yè)；建立民營(yíng)企業(yè)人才培訓(xùn)基地，做好專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審和培訓(xùn)工作；加強(qiáng)人才中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好人才交流工作，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和后備人才，滿足民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才的需求。積極鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生、離職科技人員從事或到民營(yíng)企業(yè)工作。

四是抓好園區(qū)建設(shè)，發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)。加快民營(yíng)園區(qū)建設(shè)，把雙鳳開(kāi)發(fā)區(qū)、崗集汽配工業(yè)園、下塘工業(yè)區(qū)、吳山工業(yè)區(qū)等園區(qū)打造成設(shè)施齊全、功能完備、效益顯著、特色明顯的園區(qū)。完善園區(qū)的服務(wù)功能，提升園區(qū)的服務(wù)檔次，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；對(duì)進(jìn)入園區(qū)的民營(yíng)企業(yè)，在政策、土地、資金、稅收等方面給予傾斜，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)聚集，不斷形成發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；突出園區(qū)發(fā)展的特色，通過(guò)在園區(qū)內(nèi)培植支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，推動(dòng)相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)在園區(qū)集群化發(fā)展，逐步發(fā)展配套基地、原材料基地、加工基地和出口創(chuàng)匯基地。

五是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有的招商引資項(xiàng)目的建設(shè)，善待投資客商，保護(hù)他們的合法權(quán)益，幫助解決好生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，以商引商，讓他們安居樂(lè)業(yè)，扎根創(chuàng)業(yè)；擴(kuò)大外貿(mào)出口，努力發(fā)展我縣境外加工貿(mào)易，力爭(zhēng)“十二五”末有我縣擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)有明顯的提高，提升出口額；組建一批規(guī)模大、技術(shù)精、管理嚴(yán)、信譽(yù)好勞務(wù)輸出企業(yè)，充分發(fā)揮我縣勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，提高我縣外出勞務(wù)人員的技能。

3、加大政策扶持

一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。遵循“非禁止則允許”的思路，凡國(guó)家沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和商品都允許民營(yíng)企業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資社會(huì)事業(yè)和金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資現(xiàn)代物流事業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。

二是優(yōu)化環(huán)境，提高服務(wù)水平。全面清理整合涉及民營(yíng)企業(yè)投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。建立公共經(jīng)濟(jì)信息制度，及時(shí)向社會(huì)公布重要的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃、政府采購(gòu)和建設(shè)招標(biāo)、各項(xiàng)優(yōu)惠政策等信息。放手發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織，為民營(yíng)企業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)。破除人事管理中的身份和所有制界限，在戶籍管理、檔案管理、職稱評(píng)定、職業(yè)推介、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)和子女入學(xué)入托政策上給予支持和便利。

三是進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道。要切實(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，為民營(yíng)企業(yè)建立多元化的融資渠道。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立一定規(guī)模的扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基金、貸款擔(dān)保等，用于對(duì)特定企業(yè)提供直接貸款、擔(dān)保等服務(wù)。要按市場(chǎng)化運(yùn)作方式加快建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)投入問(wèn)題。同時(shí)按照有關(guān)法律和規(guī)定積極組建民間融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力壯大城市商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款能力。鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和股票上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)也要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需求狀況，適當(dāng)下放貸款權(quán)限、擴(kuò)大授信額度，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。

4、扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高發(fā)展水平。

一是鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、省市著名商標(biāo)，出口商品被列為國(guó)家、省市重點(diǎn)支持的出口商品的企業(yè)，被授予專利技術(shù)的企業(yè)，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是提高經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法，提升管理水平。政府要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、科技文化、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，努力造就一批高素質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)家及其從業(yè)人員隊(duì)伍。

三是鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜發(fā)展各具特色的工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚。支持有條件的私營(yíng)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，運(yùn)用資本參股、技術(shù)參股、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓等形式嫁接、改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)在申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目、使用科技經(jīng)費(fèi)、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品、鑒定科技成果等方面提供支持。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，整合并集中使用涉農(nóng)扶持資金，支持無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高指導(dǎo)水平

一是加大協(xié)調(diào)力度。建立縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員與重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，對(duì)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)或有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)，縣領(lǐng)導(dǎo)要與企業(yè)建立責(zé)任聯(lián)系，以協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展中遇到的有關(guān)問(wèn)題。要定期研究討論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，并制定有關(guān)對(duì)策。建立全面、規(guī)范的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗位目標(biāo)考核制度，將其納入各單位的年度考核中，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。

二是加大黨建、工會(huì)工作力度。不斷擴(kuò)大黨組織在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中的覆蓋面，做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中黨員發(fā)展工作，創(chuàng)新黨的工作內(nèi)容和工作方式，保證黨的路線、方針和政策落實(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中。完善私營(yíng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面納入社會(huì)保障范圍，引導(dǎo)和監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)參加社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)員工合法權(quán)益的保護(hù)。

三是加快行業(yè)協(xié)會(huì)組建。加快培育和發(fā)展各類民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)。在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，按照“自發(fā)組建、自愿入會(huì)、自主辦會(huì)”的原則，突出民辦性質(zhì)和獨(dú)立地位，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查的職能，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)利益，溝通政府與企業(yè)關(guān)系。

四是加強(qiáng)輿論導(dǎo)向作用。堅(jiān)持不懈地做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的思想政治工作，運(yùn)用新聞媒體大張旗鼓地宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針、政策，宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)事跡，在全縣樹(shù)立起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的旗幟，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。